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提要：文章介绍了胡家农场进行分场管理体制改革的经验和体会，主要讲了以下几个方面：一、改革分场管理体制的必要性。现行分场体制有许多弊端：1、农场统得过死，分场没有自主权。2、分场无理财之权，无聚财之心。3、分场顾一头，当年红，扩大生产没有后劲。4、分场为家庭农场服务，没有经济实力作后盾。5、考核干部指标，干部捧着“铁饭碗”。改革实践证明，体制最重要，体制变了，就会给更新观念，提高素质造成良好环境。二、分场管理体制改革的主要内容：1、确定分场职能。2、明确分场职责。3、向分场让利。4、给分场放权。5、改革干部和管理制度。6改革干部报酬分配方法，干部和职工同步富裕。7、改进福利费提取管理办法。8、确定分场利润留成使用原则。三、改革中遇到的几个问题。
  我们胡家农场，区划面积24万亩，6200户，25000口人，64个场直企事业单位，23个分场，耕地面积7万亩。今年8月份，我们在甜坨、曹家、田家、二夹4个分场进行了分场管理体制改革试点，把行政指挥型的派出机构变为经营服务型的经济实体。
  一、改革分场管理体制的必要性
  我们农场自建场以来延续至今的分场管理体制，在农场单一经营粮食生产时期基本上是适应的，随着农场改革的不断深入和商品生产的日益发展，现行分场管理体制越来越不适应。在农场经济体制改革过程中，我们感到现行分场体制有许多弊端：
  1、农场统得过死，分场没有自主权。农场把分场作为派出机构和报账单位，一切经营权利控制在农场。农场什么都管，管了许多管不过来又管不好的事情，搞得场长团团转，无异于作茧自缚；该分场管，分场又能管好的事情，就因为分场一无权，二无钱，干着急没法管，窒息了一个很重要的经营层次。
  2、分场无理财之权，无聚财之心。分场以下的农业利润全额上缴农场，分场要聚财就得搞实业经营，开发资源，兴办工商企业。可是分场不是经济实体，不具备经营职能，农场也没规定明确职责；分场挣了钱不敢名正言顺地积累和支配，怕农场检查和收缴，没有使用积累资金的权利，就没有从事实业经营的积极性。
  3、分场顾一头，“当年红”，扩大生产没有后劲。有的分场有一点靠资源的来钱之道，但谁也不想搞积累，怕农场犯“红眼病”，怕农场提高包干基数，怕农场收缴，和农场分心眼，有钱花光分净，一年一了火。
  4、分场为家庭农场服务，没有经济实力作后盾。分场的一个重要职能是为家庭农场服务，帮助解决一家一户办不了、办不好或办了不合算的事情。这些工作，都需要经济实力作后盾。这种情况反映在多种经营上最突出。产前的生产准备，产中资金周转不足的补充，产后的运销都需要资金。职工资金不足，银行贷款又有限，好多事情职工眼馋干不成。分场没有经济实力，想服务也不成，影响了专业化生产的发展，职工还不敢扔掉粮食生产这个救生圈，总是围着粮食生产和传统的家庭副业转，迟迟跳不出小农经济圈子。
  5、考核干部无指标，干部捧着“铁饭碗”。现行干部管理制度是委任制，分场干部不分正副职，一律由农场任命，只要不犯大错误，总也撤不掉“铁椅子”。分配实行固定等级月薪制，尽管标准不高，但有保证，是个“铁饭碗”。奖金基本上是平均主义，仍然是“小锅粥”。这样干多干少、干好干坏基本上一个样，操心费力不多得，溜溜达达不少得。调动不起积极性、主动性和创造性。
  我们农场发展经济的潜力比较大，今年夏天我们召开两次振兴经济研讨会，经过上下反复讨论，制定了1988年到1990年经济社会发展规划，我们感到实现这个目标客观上有这个条件，有这个可能，关键在体制、观念和素质。在分场管理体制改革试点中，我们越来越感到体制最重要，体制改变了，就会给更新观念，提高素质造成良好环境。分场管理体制改革势在必行。
  二、分场管理体制改革的主要内容
  分场管理体制改革总的指导思想是，以十三大精神，加快改革，深化改革为指导，以不削弱农场统一服务职能和不与民争利为前提，以扩大分场自主权为中心内容，把分场建成独立核算的经济实体，完善农场内部经营机制，增强分场活力，促进农场经济全面发展。
  改革的主要内容有八个方面。
  1、确定分场职能。一是服务职能，随着改革的深化，家庭农场的生产经营要向专业化、集约化、商品化的方向发展，分场要做好为家庭农场服务的工作，给家庭农场的生产经营创造条件，推动家庭农场经济的发展。二是经营职能。分场要成为社会经济的一个独立细胞，从事生产经营活动，独立自主地生产经营，扩充自身的经济实力。三是管理协调职能。家庭农场的生产经营，有些还要农场决策和统一管理，分场要贯彻农场的决策，做好中间环节管理工作，协调家庭农场同农场的关系。
  2、明确分场的职责。一是从事对家庭农场的系列化服务。即种植计划、农机作业、管水、重大技术措施、农田基本建设、采购主要农用物资的“六统一”；提供各业生产的系列化服务。二是有计划地开发利用分场自然资源，改变自然生产选择收获的状况，使资源优势变为商品优势，变自然经济为商品经济；三是制订分场长远及近期发展规划，并有步骤地组织实施；四是积极发展分场办企业，1990年前为以后的大发展打下物质、人才、技术基础；五是积极指导组织集体、联合体、个体企业；六是管理、兑现家庭农场对农场的各项经济合同；七是办好职工夜校，提高职工素质。
  3、向分场让利。农场对现有农田包干利润10%留给分场；水田开荒收缴利润，70%留给分场；苇田、盐田包干利润结余农场不要；其它五荒承包利润农场不缴；分场办企业利润全额留给分场；非农产业专业户上交的利润，全部留给分场；分场其它营业外收入归分场。
  4、给分场放权。分场在银行独立开户，自主经营，独立核算，财务包干，自负盈亏。在保证完成上级下达的主要计划指标的前提下，有权进行各种形式的生产经营；分场有办企业的权利，并有权对企业实行各种形式经营；分场有独立开发利用自然资源的权利；有在农场政策范围内独立使用自有资金的权利和独立使用借贷资金的权利；有对自办企业干部、劳力的调配权。
  5、改革干部管理制度。分场实行场长负责制；打破干部终身制，场长由职工代表大会选举产生，副场长由场长聘任；分场成立工会委员会，设工会主席一人，贯彻执行职工代表大会决议；分场体制三位一体，分场场长兼任党支部书记，副场长兼任村民委员会主任；原分场干部没被选聘的，就地免职。分场对农场的经济合同，由分场领导班子集体承包，分场场长为分场法人代表；分场党政工作，按党委、镇政府要求正常进行。
  6、改革干部报酬分配办法，干部和职工同步富裕。分场干部取消原来等级工资加奖励的分配办法，原工资等级作为档案工资，实行基础工资加奖金浮动的工资制度，把分场生产经营成果同干部报酬挂起钩来，实行任期目标管理责任制。
  7、改进福利费提取和管理办法。福利费提取，按实际耕地面积每亩6.6元不变；苇田、盐田及其它自然资源开发，按产值提5%，分场办企业和上交利润的专业户，按产值2 %提取；社会负担每户1元，每口人3元。福利费管理办法，改由农场统管为农场和分场分级管理，福利费一半留给分场。
  8、分场利润留成使用原则。首先用于扩大再生产，开发利用自然资源，兴修分场级水利工程，兴办分场企业；其次用于集体福利事业；再留一部分储备基金，分配比例六、二、二。
  三、改革中遇到的几个问题
  1、包干利润给分场留10%，一怕影响农场经济发展，二担心资金过于分散，分场办不成什么事。经过试行，这个担心基本解决了。
  2、分场在银行开户，存贷自由，担心资金管理失控。这个问题在我们党委内反映的比较突出。今年秋天，甜坨分场申请贴息贷款14万元，发展盐业生产。市、县农行领导及胡家营业所领导同志亲自到甜坨分场调查，在确认可行的情况下，又与农场沟通，最后批准了甜坨分场的借贷申请。到目前为止，在4个分场还没发现资金管理失控的苗头。
  3、分场场长是法人代表，与农场场经营。干部素质低，是等干部素质提高了再发展分场经济，还是让干部在经营中学会商品经营？田家分场场长孙明华同志，搞了多年粮食生产，不会搞商品经营。1985年，他开始接触针织服装加工，并产工作。55岁以上的开基本工资、辅助工资。现在不足55岁的，到55岁时执行同样政策，60岁办理退休，享受退休待遇。
  6.分场工业没办好，经济上出现亏空怎么办？在我们农场这是大家担心较多的问题。对分场办工业，我们主张慎重从事，不急于求成。每个分场先办一两个投资少、工艺简单、效益好、好掉头的小企业，作为人们向导。农场已和一些大专院校联系，请他们帮助搞好人才培养。
  我们的分场管理体制改革，试行时间很短，还看不出明显的效果，一些作法可能还不成熟。我们要根据党的十三大的精神，进一步加快和深化改革，努力为建设有中国特色的社会主义农村经济体制作出贡献。