盘锦市图书馆

我县国营农场管理基本上分三个层次，即农场、分场、农工（家庭农场）。党的三中全会以来，农场这个层次进行了一系列的改革，取得了一定成绩，农工实行了土地联产承包，办起了家庭农场，变化十分显著。但是做为国营农场中间层次的分场，却原封不动的保留下来，仍为国营农场行政指挥型的派出机构。这种体制的弊病和问题越来越突出。要完善国营农场经营机制，就必须搞好分场体制改革这个重要环节，抓紧、抓住、抓好、抓出成效。其理由是：（1）从现状看分场改革势在必行。当前农场在经济工作上统得过多，管得过死，分场没有自主权。农场把分场做为派出机构和报帐单位，一切权力高度集中，分场搞点商品经营和生产建设，都要报请农场拨款，在经济上是一个空壳。所以，分场干部无理财之权，也就无聚财之心，存在着严重的依赖思想。致使分场这个国营农场的中间管理层次在日新月异的改革浪潮中处于被动地位，欲干不能。（2）从坚持两个基本点看，分场改革势在必行。要想把国营农场经济搞活，就必须改革目前存在的农场统得多，管得死的弊端，把分场一级的所有权与经营权分离，把分场的责、权、利有机结合起来，发挥分场在发展商品经济中的作用。（3）从发展商品经济观点看，分场改革势在必行。发展商品经济在我县必须坚持走“四多”（多种经济成分、多经营层次、多种流通渠道、多种经营形式）的路子。这就能调动方方面面的积极性。目前我县5个国营农场从某种角度说，只有5个场长的积极性。如果把80个分场的积极性都发挥出来，80个场长共同搞商品经济大合唱，一定会加快发展步伐。（4）从改革干部管理和工资制度看，分场改革势在必行。目前分场一级干部都是委任制，一把“铁椅子”；一个“铁饭碗”，虽然在工资和奖金上有一点差别，但基本上是平均主义，干多干少一个样。这种分配制度上的“小锅粥”不尽快解决，就不能调动分场干部的积极性、主动性和创造性。（5）从政治体制改革的观点看，分场改革势在必行。简政放权就是要改变过去农场统得过死的作法，要给分场一定的经营自主权。同时分场干部也要改委派制为选聘制，培养造就一批农村企业家，使人才脱颖而出，事业才能兴旺发达。这就为政治体制改革创造了宽松的环境。
  在市委、市政府的指导下，我县于八月份在胡家农场搞了四个分场改革试点，已初见成效。其好处是：（1）有利于贯彻开放搞活的方针政策。分场管理体制的改革是继土地联产承包之后又一次重大改革，使死水一潭的分场经济呈现生机，把发展商品经济梗阻环节打通了。使农场、分场、农工三个层次想一个事，迈一个步，为发展商品经济共同努力。（2）有利于调动分场干部的积极性。通过改革搬走了“铁椅子”，打破了“铁饭碗”，使干部的收入与分场的经营成果挂起勾来。由于拉开了档次，体现了“各尽所能按劳分配”的原则，鼓励分场干部开拓进取。过去分场干部有劲无处使，现在是有劲不够用。吃不下饭、睡不着觉，积极主动想大事、干实事，为尽快致富出谋划策。（3）有利于发展农村商品经济。由于分场体制改革，把商品经济观念、价值观念、信息观念、效益观念、人才观念、市场观念、时间观念等引入分场经济内部，使竞争机制充分发挥作用，既培养了人才、又加速了农村商品经济的发展步伐。（4）有利于开发利用自然资源。过去由于分场没有经营自主权，有些资源得不到充分开发利用。如：一些小苇塘、坑塘等等，分场也不统一管理，分给了农工。宁肯让农民占便宜，也不想多赚钱交农场。改革分场体制后，实行利润包干、超利分成的办法。分场可设帐户，有了财权，以前是挣钱兜没钱，现在是挣钱兜有钱。开发利用当地资源的积极性被调动起来了，过去没管的管起来了。（5）有利于产业结构的调整和服务的系列化。分场有了经营自主权后。分场办的企业必须逐步发展起来，加之多种经营项目的发展，一批专业大户也会逐步增多，必然加快产业结构调整的步伐。随着各业的迅速发展，服务领域将会不断扩大，分场内部的生产、加工、销售一条龙企业会逐步形成。服务项目也会逐步增加。这样必然给分场经济带来生机和活力。对振兴农村经济将起到重要作■。
  诚然，改革是一项系统在■工程，任务是艰巨的、改革也会遇到旧的传统观念和习惯势力的干扰，思想上有障碍，认识上有差别，归纳起来有“三怕”，怕改革后管不了叫不灵，把农场架空；怕改革后出窟窿赔钱，农场吃不了兜着走；怕分场没人才，管不好，搞糟了，最后没法交待等等。所以要搞好分场改革，必须做到方向明确、思想统一、信心坚定、步子稳妥。要坚持因地制宜、分类指导的■则。不能一般号召，一哄■起，防止一刀切。要选择那些资源比较丰富，经济发展具备一定基础、干部和农工又有要求的分场先行试点，先走一步，取得经验，以便全面铺开。