盘锦市图书馆

各位代表：
  我受盘锦市第一届人民代表大会常委员会的委托，向大家作常务委会工作报告。
  盘锦市第一届人民代表大会第二次会议以来，常委会在市委的领
  导下，贯彻落实“一手抓建设，一手抓法制”的精神和市第一届人大第二次会议的决议，在过去工作的基础上，认真履行宪法和〓地方组织法》赋予的职权，坚决贯彻“总
  〓布局”的思想，以经济建设为中心，以民
  〓与法制建设为重点，积极开展工作，在依
  〓行使决定权、监督权、任免权等方面比过
  〓有了新的进步和发展。一年来共举行了六〓
  常委会，听取和审议了市人民政府、市中〓
  人民法院、市人民检察院十三项工作报告，作出决议、决定九项，通过具有法律效力的实施细则三项，任免了四十八名国家机关工作人员，积极发挥了地方国家权力机关的作用。对全市的两个文明建设起到了一定的推动作用。
  一、审议决定重大事项，推动两个文明建设的进行
  一九八六年是执行国家第七个五年计划的第一年。为实现我市“七五”计划有个良好开端，市人大常委会于去年七月召开的第九次会议上，听取和审议了田育广副市长代表市人民政府所作的《关于一九八六年上半年工作情况和下半年工作安排意见的报告》，委员们在充分肯定上半年工作成绩的同时，提出工业生产没能实现时间过半完成任务过半、畜禽饲养量下降和其它方面存在的问题，这些都应在下半年工作中引起注意，并下力量抓好。尤其是就如何搞好防汛工作，委员们提出了可行的意见和建议，对于搞好去年的防汛工作，战胜重复出现的特大洪水，起到了积极的作用。在去年十月召开的第十次常委会上，听取和审议了周守忠代市长所作的《关于我市前九个月经济工作形势和第四季度经济工作主要任务的报告》，这次会后，人民政府根据委员在审议中提出的意见和建议，把改革放在了首位，抓住了搞好企业的中心环节，进一步扩大了企业的自主权，完善了企业内部各种形式的经济承包责任制。在工交企业和各条战线开展了广泛的“增产节约，增收节支”运动，狠抓了产品质量，努力扩大销售。由于落实了这些措施，保证了我市工业年产值突破二十亿元大关，超额完成了国家计划。
  安排好受灾地区人民的生产、生活是全市人民所关注的大事，针对这种情况，在第十次人大常委会上，听取和审议了市人民政府副市长曹志明所作的《关于生产自救工作安排意见的报告》，委员们在讨论中认为，虽然经各级政府努力工作，生产自救工作取得了很大成绩。但当时冬季即将到来，灾区群众的住房、吃粮、烧柴、吃菜等生活上的实际问题都亟待解决。这次会后各级政府按照委员们提出的意见，对灾区群众的生活做出了妥善的安排，采取了抓紧入冬前的有限时间，切实安排好灾民生活，广开生产自救门路，发展商品生产，增加群众收入；抓紧整治辽河和水毁工程的修复建设；千方百计抓好工农业生产，做到增产增收，以丰补欠；放宽有关政策，调动群众生产自救的积极性；动员全市大企业开展厂、乡挂钩，对口支援重灾乡、镇等一系列措施。因此，在连年遭灾的情况下，灾区群众的生活有了保障，收入水平比上年有所提高。
  常委会在去年五月召开的第八次会议上，听取审议了市公安局副局长欧阳纯青代表市人民政府作的《关于保护油田正常生产秩序情况和今后安排意见的报告》，并通过了《关于保卫油田开发建设顺利进行的决议》，这次会前，市人大常委会领导带领机关干部分别到油田各采油厂和毗邻乡、镇对如何保护油田正常生产和存在的问题作了调查，根据调查的情况提出了相应的措施。这次会后，各级政府按照市人民政府报告的安排意见和决议的要求，以及调查提出的措施，广泛开展了关于保卫油田生产建设顺利进行的宣传活动，对群众加强了遵纪守法的教育，工商部门加强了对废金属回收的管理，整顿了回收网点，公安部门加强了对盗窃油田物资犯罪活动的打击，同时油田内部也加强了企业管理，健全了各项规章制度，堵塞了漏洞，使油田生产物资严重被盗的情况大为收敛，对于保卫油田生产的顾利进行，起到了很大作用。
  常委会还于去年七月召开的第九次会议上，听取了市教育局长李恩清代表市人民政府作的《关于我市实施义务教育法准备工作情况的报告》、《义务教育法》的颁布标志着我国的基础教育〓展到了一个新的阶段，为普及教育提供了法律保证，对促进教育事业的发展，提高全民族的素质，推动社会主义物质文明和精神文明都具有战略意义，委员们针对我市教育事业基础薄弱的特点，提出了要加强各类师范教育，适当增加对基础教育的投资，克服各种困难，为实施义务教育法做好各方面的准备等建议。会前市人大常委会科教办公室还同市政府有关部门，结合征求对《辽宁省普及九年制义务教育条例（草案）》的意见，对普及九年制义务教育问题做了专题调查，对进一步加强中小学的危房修缮和改造进行了调查，提出了一些建议和意见。市人民政府根据我市教育事业的实际情况和人大常委会提出的建议和意见，对普及九年制义务教育制定了规划，对中小学危房修缮改造提出了意见，增拨了资金，这对于改善办学条件，提高教学质量，起到了积极促进作用。
  二、加强依法监督，保证各项法律、法规的贯彻执行
  对“一府两院”进行依法监督是法律赋予地方各级人大常委会的重要职责。
  为了保障人民身体健康，进一步推动《食品卫生法》的贯彻执行，常委会于去年六月组织了部分委员和市人大代表，对《食品卫生法》执行情况进行了视察。这次视察着重观察了辽河油田、双台子区、兴隆台区和大洼县的两个镇的食品行业和饮食服务业以及农贸市场。视察中在肯定成绩的基础上，同时也发现了一些严重违反《食品卫生法》的各种问题，如食品加工原料直接落地，啤酒瓶冲刷不净，加工食品用明火烘烤，成品库中有鼠粪，冷库鱼肉混放腐烂变质，饭店餐具消毒不严，市场管理混乱，畜禽检疫不严等等。这些问题主要在于，一是对食品卫生法的重要性认识不足，法制观念不强；二是食品经营管理部门只重视经济效益，忽视食品卫生法的贯彻实施；三是食品卫生监督人员少，监督不够有力；四是一些责任不明，管理关系不顺；五是卫生体制不健全。对于视察情况和存在问题，市人大常委会向全市委做了专题汇报和书面报告，市委、市政府领导同志主持了有关部门领导会议，听取了市人大常委会的视察报告，引起了各级政府和有关部门的重视，层层组织了对食品行业的大检查，落实了改进措施，使全市的食品卫生状况有了很大改善。
  盘锦市是一个新建的市，过去城市建设管理混乱，城市的市容市貌和卫生管理很差，河道堤防管理不严，市人民政府针对这种状况，向市人大常委会第八次会议提请了关于城市建设、城镇公共卫生、河道堤防三个管理细则草案，对于市人民政府提请这次会议审议的三个实施原则，委员们进行了认真的讨论，提出了法律政策依据要准确；要紧密结合我市实际情况，因地制宜；要总揽全局，通盘考虑；要分工明确，理顺关系等一些建设性意见和争议。会后市人大常委会办公室，对委员们在会上提出的具体意见加以整理，转让给市人民政府，市人民政府根据这些意见和建议，在做了广泛调查研究的基础上，进行了较大的修改后，复于七月召开的第九次人大常委会上再次提请审议了这三个管理原则，并获得通过。为了推动在全市深入贯彻这三个管理细则，并把细则中的要求落到实处，在细则通过实施近半年后的第十一次常委会上，又听取了市人民政府关于这三个细则颁布实施以来的执行情況的报告。委员们针对细则颁布以来贯彻不利的情况，要求各级政府和有关部门要继续深入地做好宣传工作，采取各种形式，把宣传教育工作做到每家每户，真正把群众动员起来，自觉遵守和维护细则的各项规定。市和各县、区人大常委会及各级人民政府要随时监督检查三个细则的实施情况，进一步推动三个管理细则的贯彻实施。
  市人大常委会还对省人大常委会通过的《辽宁省关于（中华人民共和国文物保护法）实施细则》、《辽宁省广播电视设施保护条例》、《辽宁省文化市场管理条例》等地方性法规，组织有关部门和人士进行调查和座谈。这对我市在文物保护，防止破坏广播电视设施现象发生，以及在保障文化事业沿着社会主义方向健康发展，起到了一定推动作用。
  三、维护社会主义法制，发展安定团结的大好形势
  维护安定团结的政治局面，是关系到社会主义现代化建设成败的大事。只有不断提高全体公民的法制观念和法律意识，使人人知法、懂法、守法、才能不断巩固和发展安定团结的政治局面。在这方面，人大常委会也主动地发挥了监督和推动作用。去年五月，常委会第八次会议听取和审议了市司法局长李国栋代表市人民政府作的《关于我市普及法律常识工作和今后安排意见的报告》。
  在这之前，市人大常委会的领导和机关的同志深入到各县、区和乡、镇，对普法工作开展情况做了大量的调查研究工作。总的认为在市第一届人大常委会第二次会议通过《关于用五年时间在全市公民中普及法律常识决议》以来，我市普法工作的形势是好的。由于普及法律常识工作的逐步深入，消除了社会上某些不安定因素，对于巩固和发展安定团结的大好形势起到了潜移默化的作用。同时，也指出了这项工作发展得还不平衡，少数地方和单位没有把这项工作当作治本之源认真抓好。特别是有些县团以上干部没有带头学好。这次会议以后，上述状况有很大的改变，普法工作更加深入地发展。
  在第八次常委会议上，还听取审议了市人民检察院检察长秦耀东作的《关于打击严重经济犯罪活动情况和今后意见的报告》。去年十月，常委会第十次会议听取和审议了市公安局长杨好学代表市政府作的《关于我市打击刑事犯罪第三战役第一仗工作进展情况和下步工作意见的报告》，在充分肯定打击严重经济犯罪、刑事犯罪工作取得成绩的同时，要求各级政府和司法机关要毫不动摇地坚持人民民主专政，依法从重从快继续抓紧严厉打击严重刑事犯罪分子，深入开展打击严重经济犯罪活动的斗争，坚决禁止和取缔社会上种种不健康现象，全面落实社会治安综合治理的各项措施，促进社会治安的稳定好转，保障改革、开放、搞活方针的顺利贯彻执行，保障社会主义现代化建设的顺利进行。
  今年元月四日市人大常委会的主要负责同志，发表了电视讲话，号召全市人民坚持四项基本原则，要旗帜鲜明地反对资产阶级自由化，珍惜和维护安定团结的政治局面。常委会在今年二月下旬举行的第十二次会议上认真学习讨论了全国人大常委会《关于加强法制教育，维护安定团结的决定》。并通过了《认真学习贯彻全国人大常委会《关于加强法制教育维护安定团结的决定》的决议》。会议强调，已经载入宪法的四项基本原则，是我们立国之本，也是国家机关制定法律、法规和政策的基本依据。一个时期以来，少数搞资产阶级自由化的人采取各种形式，否定四项基本原则，这是违背宪法，违背全国人民根本利益和共同意志的，我们必须理直气壮、旗帜鲜明地加以反对。全国人大常委会通过的《关于加强法制教育维护安定团结的决定》，是在当前形势下在广大人民中进行宪法教育的重要教材，是坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化的有力武器。一九八七年要切实抓好法制教育，要在普及法律常识的工作中，把学习宪法和《决定》作为重点。进行广泛地宣传和教育，使广大干部群众做到人人知法、守法，并且运用法律武器同一切违反法律的行为作斗争。
  四、指导县、乡人大代表的换届选举
  一九八四年选举产生的县、乡两级人民代表大会代表的任期于今年届满。全国人大常委会第十七次会议已决定今年年底以前进行换届选举。搞好这次县、乡直接选举工作，对于进一步发扬社会主义民主，调动广大人民当家作主、管理国家的积极性，加强基层政权建设，健全选举制度和人民代表大会制度，促进社会主义现代化建设事业的顺利进行，具有重要意义。
  根据中央的指示精神和省人大常委会的具体部署，在去年十二月二十八日市人大常委会第十一次会议上，作出了关于县、乡两级人民代表大会换届选举工作的决定，并通过了盘锦市县、乡换届选举工作方案，成立了盘锦市县、乡换届指导小组。这次会议后，市人大常委会于去年十二月二十九日召开了第一次选举工作会议，对搞好县、乡换届选举工作做了具体部署。同时抽调了十五名干部组建了选举工作办公室，负责对选举工作的具体指导。从今年一月份开始，各县、区全面进入了换届选举的宣传准备阶段，到一月末准备工作已全面结束，层层地制定了方案，建立了选举机构，召开了选举工作会议，分配了代表名额，进行了广泛的宣传。二月上旬市人大常委会召开了第二次选举工作会议，传达了省人大常委会召开的选举工作会议精神，总结了前一段的工作，部署了第二阶段划分选区和选民登记工作。根据每个选区选举代表不准超过三名的规定，全市共划分县、区代表选区235个，乡、镇代表选区701个。为了使选民登记工作确实做到不错、不漏、不重复，各县、区、乡、镇层层训练了骨干，并层层建立了责任制和验收制度。据统计，全市共培训选民登记骨干6,728名，投入选民登记工作。到二月末选民登记工作全面结束，基本上做到了不错、不漏、不重复。二月二十七日市人大常委会召开了第三次选举工作会议，检查总结了选民登记工作，部署了第三阶段提名推荐、协商确定代表候选人和选举工作。目前，第三阶段的工作正在进行，到四月五日前后县、乡两级人民代表选举工作可全面结束。
  工作进展是迅速而顺利的。之所以如此，主要有以下几点经验：
  1、各级党委的高度重视，把这项工作切实纳入了议程，加强了领导。首先是市委的重视，从这项工作开始以来，市委常委认真学习了中央〔1986〕 36、 39号文件，批转了市人大常委会党组关于县、乡换届选举工作的报告，确定了一名副书记、一名常委负责这项工作，先后三次听敢和讨论了市人大常委会的汇报。在市人大常委召开的第二次选举工作会议上，市委副书记于金兰同志出席了会议并作了讲话，对搞好换届选举工作提出了严格的要求，并强调了依法办事。各县、区委同市委一样重视这项工作，常委听取汇报，主要领导同志参加选举工作会议和讲话。由于各级党委的重视，从而保证了换届选举工作的顺利进行。
  2、县、区人大常委会全力以赴投入这项工作，周密研究，精心指导。主任、副主任亲自带领机关干部分片包干，深入基层，检查指导，发现问题，及时解决。并层层建立了责任制，切实保证每一个步骤，每一个环节严格依法办事。
  3、宣传工作广泛深入，形式多种多样。选举工作一开始，各县、区就注意了宣传工作，印制了宣传材料，通过多种形式，进行广泛的宣传。双台子区、大洼县和盘山县的一些乡、镇安装了宣传车，深入到各村、屯，街道进行宣传；各乡、镇和有条件的村普遍利用有线广播举办选举宣传节目，板报改换了宣传选举内容；有的乡、镇利用学校寒假之机，组织教师和有宣传能力的学生，逐屯逐户进行宣传。此外，大街小巷广泛张贴了选举内容的标语、口号，市报社和电台根据选举工作的每个阶段的任务，有针对性地进行宣传。通过一系列宣传活动，使选举工作的重大意义和有关规定，基本上达到了家喻户晓，人人皆知，有力地推动了选举工作的顺利进行。
  五、加强同代表的联系，发挥代表的作用
  为了充分发挥人民代表的作用，提高代表参政和议政能力，常委会在组织一些视察、检查工作活动中，吸收了部分有关代表参加。去年四月和十一月常委会的领导和部分委员分别走访了代表。通过座谈会和分别走访的形式，广泛接触了代表，并就人民代表如何开展活动、对人大常委、“一府两院”的工作和人民群众最关心的问题，听取了人民代表的意见。
  市人大常委会受省人大常委会的委托，于今年二月中旬组织了省六届人大代表分成两个视察小组，对两县、两区和大型企业进行了视察。代表们在视察中着重了解了国民经济计划和财政预算的执行情况，宪法、法律、法规的贯彻执行情况，县、乡换届选举工作情况，以及和“两个文明建设”有关的其他的工作情况，广泛听取了人民群众的意见和要求，视察后向省人大常委会写出了书面报告。
  认真办理人民代表提案。市一届人大二次会议共收到代表提案六十件，对于这些代表提案，大会期间和会后，责成专人负责整理催办，市人民政府将涉及政府范围处理的问题，分别转给了有关部门限期办理，市人民政府以高度负责的精神，对人民代表提案进行了认真的研究，指定专人负责催办处理，并在市第一届人大常委会第九次会议上报告了代表提案处理情况，截止去年六月十五日，市人大常委会转给市人民政府办理的六十件提案已全部办理完毕，并分别答复了代表。此外。在过去的一年中，市人大常委会还接待处理了人民群众来信来访二百七十二件次。
  各位代表：
  市一届人大二次会议以来，常委会的各方面工作虽然有所改进和加强。但按照法律规定的地方人大常委会的职责、任务的要求还有一定差距，作用发挥的还不够好，还存在一些问题：一是在依法监督方面做得仍很不够，对“一府两院”在执行国家法律、法规及市人大常委会通过的决议、决定缺乏检查和督促。二是在联系代表，发挥代表作用方面的工作仍没有新的改进和提高，特别是没有给代表创造一些有利条件，使代表提高参政、议政能刀。三是人大常委会议的质量还不高，有待进一步改进。四是调查研究工作数量不多，调查的题目和质量需要进一步提高。常委会在开展工作、行使职权中还遇到一些新情况、新问题，需要在实践中逐步解决。
  在新的一年里，常委会要以党的十二届六中全会通过的《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》为指针，认真贯彻中共中央政治局扩大会议精神，坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化，依照宪法和《地方组织法》的规定，积极开展工作，行使职权，发展社会主义民主，健全社会主义法制，推动改革、开放和经济建设〓促进增产节约、增收节支运动的深入开展认真贯彻执行全国人大常委会《关于加强制教育维护安定团结的决定》，维护社会序，巩固和发展安定团结的政治局面。〓计划有目的有重点地检查宪法和法律、〓和全国以及辽宁省人民代表大会及其常〓决议在我市的贯彻落实情况。要切实指〓县、乡两级人民代表大会代表换届选举〓作任务善始善终依法顺利完成。要改进和加强同代表的联系，充分发挥人民代表的作用。要按照新修改的《地方组织法》的有关规定，加强常委会的组织制度建设，注意发挥常委会各职能部门的作用，围绕常委会每次会议的中心议题，多做一些调查研究，提高常委会议的质量，不断改进工作，更好地发挥地方国家权力机关的作用。为把市人大常委会逐步建成认真执行法律，密切联系群众，提高工作效率，有真正代表人民意志的地〓国家权力机关，为推动我市两个文明建设而努力。