盘锦市图书馆

各位代表：
  我受市人民政府的委托，向市第一届人民代表大会第三次会议报告工作，请予审议。
  一、一九八六年的工作回顾
  一九八六年是执行“七五”计划的第一年。一年来，在党中央关于改革、开放、搞活的方针和六中全会《决议》精神的指引下，在省委、省政府和市委的正确领导下，各级政府认真执行市首届人大二次会议决议，带领广大干部、群众，同心同德，艰苦奋斗，超额完成了全年国民经济和社会发展计划，全市两个文明建设都取得了新的成绩，为实现“七五”计划创造了一个良好的开端。
  工业生产持续稳定增长。全市实现工业总产值二十亿八千万元，比上年增长16.9%。地方工业发展步伐加快，实现产值七亿九千六百万元，比上年增长25.8%；占全市工业产值的比重由上年的35.6%上升到38.3%。适销对路产品明显增加，特别是石化工业有了进一步发展，辽河油田原油产量突破千万吨大关，跃居全国同行业产量第三位；辽河化肥厂产值、利税等主要经济指标在全国同行业中居于首位；盘锦化肥厂产量突破了原设计能力，合成氨和尿素产量在全国中氮企业中夺魁。
  农村商品经济有了进一步发展。在连年遭受严重洪涝灾害的情况，仍然获得了较好收成。农业总产值实现三亿三千二百八十九万元，比上年增长16.5%。社会粮豆总产量达到六十四万三千七百吨，比历史上年景最好的一九八四年增产八千五百多吨；水产品总产量一万五千吨，其中海淡水养殖产量五千零六十八吨，比上年增长5.1%；肉类总产量一万四千八百吨，比上年增长17.5%；芦苇产量三十一万八千吨，比上年增长23.7%；乡镇工业产值完成二亿一千四百三十六万元，比上年增长44.5%；农民的实际收入水平比上年有了新的提高。
  由于工农业生产的发展，一九八六年全市工农业总产值达到二十四亿一千四百万元，比上年增长16.9%，国民收入达到十六亿五千万元，比上年增长12 %。
  商品流通更加活跃，财政收入明显增加。全社会商品零售总额实现五亿八千万元，比上年增长21.8%，扣除物价因素增长14.9%。城乡集市贸易进一步发展，成交额实现七千零三十万元，比上年增长18.7%。财政收入在减收增支因素增多的情况下，完成一亿八千四百七十万元，比年度预算超收13.4%银行信贷收支进一步扩大，各项存款额和各项贷款总额分别比上年增长13.9%和61.9%，城乡居民储蓄余额达到三亿六千八百六十五万元，比上年增长38.6%，是建国以来增长最多的一年。
  固定资产投资结构趋于合理，投资效益明显增强。全年完成固定资产投资十三亿四千六百万元（含中央和省属企业），其中生产性投资占82.9%。建设项目建成率为60.4%，比上年提高5.8%；固定资产交付使用率为71.3%，比上年提高32.4%。在固定资产投资中，注重了增强经济发展后劲的项目和与人民生活密切相关的基础设施建设，城市新区建设和老区改造收到了明显效果，城市面貌有了一定改观。
  社会主义精神文明建设取得了新进展。通过认真贯彻党的六中全会《决议》，各级政府抓精神文明建设的自觉性进一步增强，“四有”教育和文明村、文明单位建设赋予了新的内容和形式，社会主义民主和法制建设有所加强；社会治安秩序比较稳定；人才培养和智力投资有了新的发展;群众的文化生活日益丰富；医疗条件有所改善，群众的健康水平不断提高；计划生育工作得到进一步加强〓广播、电视、新闻等事业有了新的进步，民政、外事、侨务、民族、宗教、民兵等工作都取得了新的成绩。
  一年来，市政府抓了以下几项工作：
  （一）坚持把改革放在首位，增强经济发展的活力
  认真贯彻了党中央关于“巩固、消化、补充、改善”的方针，从清除“左”的思想和旧的传统观念入手，加强了改革的思想教育，狠抓了各级领导干部思想观念的转变。通过学习会、研讨会和开展调查研究，深刻理解党中央关于改革的理论、方针、政策，认真学习外地经验，分析本地、本单位改革的形势，增强了各级领导干部抓好改革的责任感和紧迫感。继续进行了以增强企业活力为中心的城市经济体制改革。在工交、基建、财贸、物资等部门各企业中，进一步落实了简政放权、搞活企业的措施，一些单位还开始向企业内部中间层次放权。积极进行了改革企业领导体制的探索，在部分国营企业推行了厂长（经理）负责制，突出了厂长（经理）在企业的中心地位，强化了企业的经营管理决策和生产指挥。进一步抓了企业分配制度的改革，根据企业的不同经营特点和经营状况，对工资、奖金实行了不同形式的分配办法。70%的县属以上企业划小了核算单位，进行了分级管理的尝试。在一些小型企业中，试行了集体承包，使劳动所得与劳动成果更加紧密结合。根据国务院和省的部署，还进行了劳动制度的四项改革。金融体制改革迈出了可喜的一步。积极开办了同城票据交换、金融机构同业拆借、代理企业发行债券等业务，进行了临时贷款的灵活调剂，建立了城市信用社，进一步融通搞活了资金。
  适应商品经济发展的要求，全市积极进行了农村第二步改革。在继续狠抓粮食生产的同时，积极发展多种经营，使种植业、养殖业、加工业、运销业和商饮服务业有了较快发展，涌现出一批商品生产大户和农民企业家。农村的产业结构发生了可喜的变化。同正常年景的一九八四年相比，林、牧、副、渔产值在农业总产值中的比重，由24.8%上升到29.2%。农村已有五万六千多人从事第二、三产业的生产和经营，加速了农村商品化、专业化的步伐。
  全市开始打破条块分割、地区分割的格局，积极开展了多层次、多渠道、多形式的经济技术联合。据不完全统计，目前工交、财贸和乡镇企业，已有一百三十多家同省内外大专院校、科研单位、工厂、商店等开展了经济技术协作，协作项目已增加到一百六十多个，引进了一批资金、技术和人才，促进了生产力要素的优化组合。同时，在利用外资和引进先进技术上，也有了新的进展。
  一年来，通过进行经济体制改革，为全市的经济发展注入了新的活力，这是我市国民经济能够在重灾之年取得较大成果的重要原因。
  （二）加强了自然资源的开发利用，注重提高工农业生产的经济效益
  在改革方针的指引下，全市工农业生产围绕“七五”期间的奋斗目标，积极开发利用自然资源，注意在提高经济效益上下功夫，实现了速度与效益的同步增长。
  全市强化了粮食生产的重要地位。充分发挥水稻资源优势，通过多种方式，增加了对农业的投入。各级政府发动群众，大力开展农田基本建设，修复上年水毁工程，清理排灌渠道，全年农田水利工程共动用土方八百多万立米。多数场乡实行了奖励农民向土地投肥的政策，施用农肥量比上年增加近一倍。一些乡镇企业发展得好的单位实行了以工补农措施。在农业生产中进一步推广了新的耕作技术。通过以上措施，增强了农业发展的后劲和抗灾能力，在低温寡照和遭受严重洪〓害的情况下，保证了粮食生产的稳定〓
  各级政府引导群众，充分〓涂、水面、堤坝、草场、庭院等资源和条件，大力开辟新的生产领域和致富门路。水产养殖业迅速发展。淡水养殖水面达到九万四千二百亩，比上年增加一万三千八百亩；产量达到三千八百七十七吨，比上年增长27%。特别是在开发滩涂、发展对虾养殖上取得了可喜的进展。对虾精养水面达到一万七千三百亩，比上年增长53%；产量一千一百九十七吨，增长二点九倍。利用房前屋后建蔬菜大棚在农村形成热潮，大棚面积达到三百一十二万平米，比上年增长一倍多〓预计年产鲜细菜六千三百万斤，比上年增加近二倍。乡镇企业坚持多层次一起上的方针，多渠道地引进人才和技术，立足以开发优势产业和产品为重点，使发展速度和经济效益同步提高。畜禽养殖业积极在饲料、种源、销售方面采取措施，扭转了上半年生产不景气的状态，下半年生产有较大回升。加强了苇田的水利工程建设和低产田改造，开展了苇田灭草、灭虫和滩涂育苇工作，提高了芦苇单产，增加了收割面积。
  工业生产坚持了发展速度与提高效益的统一，加强了企业的经营管理和产品质量的升级创优工作。重点考核产品的质量稳定合格率由上年的83%提高到89.6%；有十三种产品分别保持和获得了国家、部和省优质产品称号。注意根据市场需求调整产品结构，增加了适销对路产品的生产。啤酒、丝织品、针棉织品、化肥、机制纸、水泥、变压器等均有较大幅度增加。注意抓了节能降耗工作，煤、钢材和化工原料的消耗比上年有较大下降。继续加强了企业的技术改造，全年安排技改投资四千一百七十八万元，到年底已完成投资额的82%，大部分技改项目已相继竣工投产，预计今年可增产值八千万元，增加利税超过千万元。企业的肃质和经济效益有所提高。去年市、县（区）属企业（不含辽化）完成销售收入二亿四千四百五十二万元，比上年增长12.5%；实现利税三千一百二十四万元，比上年增长23.8%。加强了交通运输的建设和管理，铁路、公路和水上运输分别完成了年度计划，公路好路率由上年的59%提高到61.4%。
  （三）搞活财政金融，活跃城乡市场
  适应工农业生产发展和人民生活的需要，商业、供销系统积极开展了工商、农商、商商之间的经济联合，拓宽进货渠道，增加了人民生活必需品和名优烟酒、彩电、冰箱、名牌自行车的采购，加强了批发业务和商业网点建设。通过多种形式扩大商品销售，改善了市场供应。积极开展了为油田生产、生活服务的商品供应。加强了以粮食、生猪、蔬菜为主的农副产品收购工作，对促进农村商品生产发展起到了积极的作用。对外贸易注意改变出口品种单一、创汇能力差的状况，抓了出口基地和出口专厂的建设，全年出口商品收购额完成四千三百五十万元，超额完成了年计划。
  全市积极发挥了财政、税务、金融的经济杠杆作用。金融部门千方百计扩大储蓄；在加强宏观控制的前提下，增加了贷款投放，保证了生产、流通和各项事业对资金的合理要求，进一步加强了财政、税收管理。一方面积极培植财源，一方面狠抓了财政、税务和审计监督，做到应收尽收，保证了财政收入计划的完成。
  （四）抓紧了城市基础设施和重点工程建设
  一年来，我们继续加强了城市基础设施建设。在资金紧缺的情况上，积极进行了老区的建设和改造工作。动员社会力量，修建、改造巷路五千四百多米，疏通小街小巷排水四千多米；在主要街道铺设下水管道二百米，过道管六百六十米；改造和维修了四座泵站；铺设了七千多平米水泥道板。老区内排水管线基本形成网络。雨季“排水难”和“走路难”的状况得到改善。拓宽、改造了新华街、渤海路南段和红旗街西段，共铺设黑色路面四万六千多平米，缓解了市内交通拥挤的状况。二万立米的天然气储气罐工程竣工并开始储气；改造天然气管道三千八百米；同时，投资四十八万元，横跨双台河新建了一条天然气管线。改造供水管道二万八千多米，安装水表一千一百多块，群众“吃水难”的问题初步得到解决。一千二百平米的商业服务网点已完成主体工程，今年十·一前可竣工受益。新建了两万平米商品房，对十万平米险房进行了维修。此外，还在主要街道设立了公用电话，对湖心公园进行了规划和绿化。市政府年初提出的为群众办十件好事已全面兑现。新区建设完成了年度投资计划。办公楼和住宅楼如期受益；城市功能有所增强，居民生活中面临的一些实际困难已开始得到解决。
  全市还积极进行了“七五”期间重点建设项目的前期工作。经过多方面努力，去年，已有十三项重点建设和改造项目经国家计委和省计委批准立项。其中，防水卷材厂、化纤厂等已通过可行性研究报告，所需资金基本落实。已着手建设的二界沟渔港、田庄台码头、大洼种子加工中心等工程完成了当年施工任务，石山水源工程、盘天化土建工程已开始施工。盘天化乙烯联合装置合同签字仪式最近已在北京举行，预计到一九九一年可正式投产。
  （五）加强了精神文明建设，促进两个文明协调发展
  通过学习贯彻《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》，我们进一步明确了精神文明建设的战略地位和指导方针，各级领导干部和各部门搞好精神文明建设的自觉性进一步提高。全市积极开展了“五讲四美三热爱”、向南疆英雄学习、盘锦日报杯百日竞赛和文明村、文明单位建设等活动，干部群众的思想、文化、道德素质有了新的提高，人们的思想观念和精神面貌发生了一定的变化。
  科技工作坚持为经济建设服务的指导思想，加速实施“星火计划”和“一二三工程”，全年完成十七项科研实验项目，高速公路沥青、新型碾米机、风味酱油等科研成果已在生产中应用，农村科技示范点由上年的一乡三村发展到三乡十村，并取得了初步效果。教育工作的战略重点地位得到加强。去年，用于教育战线基本建设投资八百多万元，重点抓了师专、教育学院、电视大学的筹建和市区中小学校的新建。积极进行了教育体制、教学方法的改革和探索。根据《义务教育法》的规定，制订了全市普及九年制义务教育的实施方案，在师资和设备上为普及九年制义务教育做了必要的准备。全市有二十二个乡镇办起了职业技术学校，村级文化技术学校发展到二百一十所，参加学习的人员近两万名。职业高中、中专和技校招生达四千七百多人，是普通高中在校生的二点五倍。加强了文化市场的管理和城乡文化网的建设，开展了多种形式的创作演出活动，群众文化生活比较活跃。卫生工作开展了行业间的横向联合，防病治病水平有了提高。群众性和专业的体育活动取得显著成绩。计划生育工作进一步加强，计划生育率达到了99.75%。广播电视事业发展较快，盘锦电视台已开始试播。
  全市加强了社会主义民主和法制教育，群众知法、懂法和守法的自觉性有所增强。深入进行了严厉打击严重刑事犯罪和经济犯罪活动的斗争，进行了禁赌反盗等专项斗争和专项治理，加强了对油田生产的保卫工作，保证了经济建设的顺利进行和社会生活的安定。
  （六）奋力抗洪抢险，积极开展生产自救
  去年，我市再次遭到了严重洪涝灾害的袭击。为了战胜洪涝灾害，汛前，全市狠抓了辽河、大辽河和绕阳河的堤防整治，抓紧了水毁工程修复、河道清障和灌排渠道清淤，共动用土方一千八百九十万立米，石方三万立米，砼方二千六百立米，工程量之大，是盘锦历史上所没有过的，有力地增强了抵御洪涝灾害的能力。进入汛期之后，各级领导上第一线，指挥靠前，层层落实了堤段和险工防守责任制。在解放军的无私支援下，全市人民全力以赴，总体联防，团结奋战，顽强拼搏，终于夺取了抗洪抢险全面胜利。几百公里国堤无一处决口，群众无一伤亡，将灾害造成的损失减少到最低限度。
  洪水回落后，各级政府组织群众开展了紧张的抗洪救灾工作。采取自筹、群帮、公助的办法，新建和修缮房屋八百七十多间，房屋倒塌或严重损坏的灾民入冬前全部搬进了住房；认真解决了灾区群众的吃粮、吃菜、烧柴、治病等问题。在抓生活安置的同时，发动群众大力开展了生产自救。财政、税务、工商、金融等部门放宽了有关政策，让利于民，扶持灾区发展生产。到去年年底统计，灾区生产自救每人收入约九十元。全市还在结冻前狠抓了水毁工程的修复，开展了以治涝为重点的田间水利工程建设，共完成土方六百四十多万立米，为今年农业生产创造了有利条件。
  一年来，我市各项工作都取得了很大的成绩，这是全市各级干部、各族人民团结一致，奋发努力的结果；是在市人大依法监督下，市政协和各民主党派、各人民团体、各界爱国人士同心协力，积极支持的结果；是辽河油田等中央和省属企业以及驻我省、我市的中国人民解放军指战员大力支援、鼎力相助的结果。在这里，我代表市人民政府，向人民解放军驻辽宁、驻盘锦的广大指战员表示衷心的感谢！向战斗在各条战线的工人、农民、知识分子、干部和各界人士致以崇高的敬意！
  各位代表，回顾一年来的工作，我们深深感到，我市的工作虽然取得了很大成绩，但政府工作仍然存在一些问题。主要是：在经济体制改革上，气魄还不够大，改革的步伐不快，缺少总体设计和具体指导，“左”的思想和旧的传统观念仍在一定程度上束缚着我们的手脚。不善于用改革的办法处理改革中出现的问题。一部分企业管理水平比较低，企业素质比较差，面对改革、开放的新形势，缺乏适应能力和应变能力。产成品资金占用多、产品积压比较严重，经济效益不够理想。艰苦奋斗、勤俭节约的思想观念有些淡薄，财政支出的盘子较大，一些地方讲排场、比阔气、铺张浪费的现象比较严重。城市基础设施差的状况还要经过较长时间的努力，才能从根本上得以改变，群众生活仍然存在诸多不便。各级机关的工作作风还不适应形势发展的需要，存在不同程度的事务主义、官僚主义，为基层服务的观念不强，工作效率和质量不高。这些问题，都需要我们在新的一年里认真加以解决。
  二、1 9 8 7年主要任务和措施
  一九八七年是“七五”计划的第二年。在新的一年里，我们要继续贯彻执行党的十一届三中全会以来中央的路线、方针、政策坚定不移地坚持四项基本原则，坚定不移地坚持改革、开放、搞活，切实抓好反对资产阶级自由化思潮和开展增产节约、增收节支两件大事，自力更生，团结奋斗，夺取两个文明建设的新胜利。
  一九八七年全市国民经济主要指标安排是：工农业总产值达到二十六亿二千万元，比上年增长8.5 %；其中工业总产值二十二亿七千万元，增长9.1%；农业总产值三亿五千万元，增长5.1%；社会粮豆总产量六十一万吨；社会商品零售总额实现六亿三千万元，比上年增长8.6%；外贸出口收购额五千四百万元，增长24.9%；实现财政收入一亿九千五百二十七万元，增长5.7%。具体要抓好以下几项工作：
  （一）深化经济体制改革，进一步增强企业活力
  按照省委、省政府的要求，今年的经济体制改革要有新的发展，新的突破。要认真贯彻“总体设计，配套改革，有主有次，分步实施”的方针，带领群众坚定不移地把改革引向深入。
  要以增强企业活力为中心，深化企业内部配套改革。在全民企业中全面推行厂长（经理）负责制、厂长任期目标责任制和任期经济责任审计制，理顺企业内部关系。对集体企业的厂长（经理），要普遍推行民主选举制、招聘制。按照所有权与经营权分离的原则，积极推行承包制、租赁制和股份制，试行破产倒闭法。对亏损或微利的小型商业服务业，可进行拍卖或折股出售〓进一步改革企业的工资、奖金分配制度。企业在不超出工资和缴纳应缴奖金税的前题下，可自行确定工资和奖金分配办法。让贡献大的职工多得。要按照省委、省政府的有关规定，通过减免一部分企业的调节税和在部分企业中适当提高折旧率及增提大修理基金等办法，不断增强企业自我积累、自我改造和自我发展的能力。
  继续发展各种横向经济联合。运用补偿贸易、共分利润和产品等办法，广泛吸引省内外的资金和技术。在巩固和发展专业化协作的同时，搞好区域性联合及不同行业、不同产业间的联合。进一步发展环渤海经济区、辽宁沿海五城市等城市群体联合和城乡联合。为了促进联合，市政府已制定了有关的优惠政策和措施，各县区也可制定适合自己特点的优惠政策，以吸引更多的企业和单位来我市进行经济、技术协作。
  以资金市场为重点，建立和发展生产要素市场，为搞活企业创造良好的外部条件。进一步完善同业短期资金拆借市场，开办商业票据承兑、贴现业务，发展新型的、企业化的多种金融机构，办好城乡信用社，开办信托投资公司，进行专业银行企业化管理的试点，努力把资金市场搞活。继续改革商业批发体制，扩大消费品批发市场，允许多种形式的批发商业并存。实行多渠道、少环节,繁荣市场，搞活商品流通。
  要深入进行农村第二步改革，完善第一步改革。发展乡镇企业和家庭经济，继续调整农村产业结构。加速商品经济向专业化、集约化和社会化方向发展。积极改革国营农场的所有制结构和经营方式，形成以全民经济为主、多种经济成份并存的多元化所有制结构。对家庭经济要解放思想，敢于发展，积极保护，热情扶植。对各种类型的经济联合体，要在税收、信贷、工商管理等方面给以扶持。进一步完善农业经营承包责任制，充实合同定购的经济内容，落实粮肥、粮油、粮钱、粮田挂钩，并创造条件，实行粮物（粮食与紧俏商品）挂钩。要积极搞好财政、税务、物价、工商、审计部门以及劳动、人事制度的配套改革，保证和促进经济体制改革的深入进行。
  （二）挖掘潜力，提高效益，全面开展增产节约、增收节支运动
  增产节约、增收节支是进行社会主义现代化建设，保持国民经济长期稳定发展的重大方针，也是今年经济工作的中学务。根据“基建要压，生产要上，消费要抑，支出要节，效益要增”的精神，要动员全市人民，开展以深化改革、挖掘潜力、反对浪费、提高效益为主要内容的增产节约、增收节支运动，实现增产增收一千二百九十一万元，压缩支出一千零八十二万元。
  要加速产业和产品结构的调整，增加适销对路产品。这是当前实现增产节约的重要途径。要以市场为向导，大力开发新产品，积极增产出口产品、名优产品、适销对路产品。今年，要开发凸版纸、申醛、熟啤酒、宽幅膜等二十二种新产品，大力增加合成氨、尿素、四氯化碳、变压器、沥青等适销对路产品的产量，提高经济效益。
  提高产品质量和性能是增产节约的重要内容。所有企业都要牢固树立质量第一，信誉第一的思想，全面加强质量管理。健全产品质量的监督、考核制度，产品质量稳定合格率要达到90%以上，获国家、部、省优质品称号的产品要由上年的十三种增加到二十种。对名优产品要优先列入计划，优先给予贷款；对滞销产品、质次价高产品要限产或停产。要努力扩大产品销售，积极处理积压产品，减少库存。今年上半年，产成品资金占用额要比去年年底减少30%，到年末减少50%；今年不允许再出现新的滞销积压产品。各企业都要广泛开展“抓管理，上等级，全面提高企业素质”活动。把提高产品质量，降低物资消耗和增加经济效益作为考核工业管理水平的主要指标。今年要力争有一批企业达到国家二级企业，省级先进企业和市级先进企业标准，要狠抓节能降耗、节约支出、降低成本工作。工业可比产品总成本要比上年降低2%，企业管理费和车间经费降低10%，万元产值综合耗能降降低3%，全员劳动生产率提高10%，流动资金周转天数加快7 %。狠抓扭亏增盈工作，年内力争消灭经营性亏损，政策性亏损在上年财政补贴的基础上减少30 %，县以上地方工业今年要实现利税一亿一千六百万元，比上年增长28.9%。
  采取有力措施，压缩行政经费支出。省委、省政府确定，今年全省行政、事业单位的公用经费要比去年削减四分之一，会议经费削减三分之一。为了切实压缩行政经费支出，市政府已对有关问题作出具体规定，各县区、各部门必须认真执行。
  （三）促进粮食生产稳定增长，全面发展农村商品经济
  无农不稳。稳定提高粮食生产，是我市发展多种经营，加快工业发展，全面提高农村商品经济水平的基础。
  首先要多层次地增加对农业的投入，努力增强发展农业的后劲。除国家投资外，提倡和鼓励集体和农户增加对农业的投资，组织农民搞好农田基本建设，积造农肥、提高单产，继续搞好辽河整治，消除堤防险工，清理河障。全年完成土方一千六百二十万立米，石方一万九千六百立米，砼方一万一千立米，保证辽河安全通过三千流量洪峰。
  要以开发性生产为重点，大力发展水产养殖和畜禽养殖业。今年对虾养殖水面增加到二万七千亩，产量达到二千吨，在淡水养殖上，除了进一步抓好常规鱼种外，要在蟹养殖和罗非鱼的养殖上有个较大突破。全市水产品总产量达到一万七千吨，比上年增长13.3%。积极发展水貂生产，在巩固大洼县水貂生产基地的基础上，用两三年时间，把全市建成水貂出口创汇基地。采取措施，促进生猪、家禽发展，肉类总产量要达到一万二千吨以上，加强苇田的建设和管理，开展好城乡绿化活动，促进林、苇生产的发展。
  乡镇企业是我市发展农村商品经济的一个战略重点。要认真贯彻“积极扶持，合理规划，正确指导，加强管理”的方针，坚持多成份、多层次发展，开发出一批有竞争能力的优势行业和优势产品。全市乡镇工业今年要实现产值二亿五千八百万元，比上年增长18.4%。
  （四）调整固定资产投资结构，集中财力搞好重点工程建设
  根据中央和国务院关于压缩地方财力支出，严格控制基本建设规模的要求，结合我市财力的实际承受能力，今年，地方固定资产投资安排一亿五千万元，其中基本建设投资八千万元，低于上年的增长幅度；技术改造投资七千万元，比上年增长67.5%。在项目的安排上实行“四保四压”；即保基础设施建设项目，保增强经济发展后劲的项目，保教育建设项目，保与人民生活息息相关的应急项目；压缩非生产性投资、非重点建设投资、非应急项目和经济效益差的项目。总的指导思想是实事求是，量力而行，少搞“锦上添花”，多搞“雪中送炭”，集中资金办成办好几件事。
  基本建设今年重点抓好六个大项目，即石山水源工程、盘锦大桥、田庄台码头、盘锦师专、电信服务大楼和新区配套工程。其中田庄台码头和盘锦师专年内要交付使用。技术改造今年重点安排了辽化节能改造、盘化节能改造、大洼种子加工中心、盘锦变压器厂S。系列变压器生产线等十五个项目，其中四项年内要竣工受益。继续抓好“七五”期间拟建重点项目的前期工作，为加快工业发展步伐做好准备。
  由于受财力的限制，今年城市建设和改造上的投资，比上年有较大幅度减少，但我们仍要积极筹措资金，努力办好以下几件事：一是在老区新建一所小学，解决学生二部制问题；二是在老区建一栋教师住宅楼，改善教师居住条件；三是完成市实验中学校舍翻建任务；四是在新区建设一栋托幼楼，继续搞好老区文教幼儿园的翻建；五是对老区一部分天然气管网进行改造，并建成两个加压泵站，缓解群众烧气难问题；六是在新区建一万二千平米职工住宅；七是建一所新区中学。
  为了提高基本建设和技术改造的投资效益，要切实加强设计、施工管理。所有建设项目都要实行招标、投标责任制，完善施工单位和建设单位的经济合同，包工期，包造价，包质量，消除敞口花钱的弊端。基本建设工程造价要比上年下降5％，力争降低7%。除了遇到不可抗拒的灾害影响外，所有工程都必须如期保质保量完成。
  （五）搞活商品流通，安排好人民生活
  要打破行政分配型的流通框架，大力发展四通八达的购销网络。积极抓好人民生活必须品、日用小商品和紧俏商品的采购供应，满足群众生活需要。大力抓好粮、肉、菜、蛋等商品的收购和供应，安排好城乡和油田矿区以肉菜为主的副食品市场。国营商业、粮食部门、供销社要充分发挥主导作用，利用自己的优势，进行吞吐调剂，稳定市场、平抑物价。
  商业和服务行业要加强和改善经营管理，改变费用高、亏损多、包袱重的问题。千方百计降低流通费用，减少商品积压，加速资金周转，提高经济效益。要保持市场物价基本稳定。特别是要保持城乡肉、菜价格和收费标准的相对稳定。今年，全市物价指数要力争不超过5.9%。工商、物价部门要抓好鲜活商品和人民生活必需品的物价管理。对物价、计量信得过的单位要挂匾表彰，对有问题的要挂黄牌警告。加强市场物价监督，打击欺行霸市、扰乱市场秩序的不法行为。
  要安排好群众生活，按照有关政策规定，关怀照顾好离退休干部、职工的生活，使他们发挥余热，安度晚年。对社会上的鳏寡孤独和伤残人员，也要做好妥善安置。要安排好灾区人民的生活，注意解决好灾区群众口粮问题，组织群众修建好房屋，积极扶持他们发展生产。继续发动机关、企事业单位和干部群众，采取包户的办法，做好扶贫工作，使贫困户尽快脱贫致富。
  （六）加强社会主义精神文明建设，旗帜鲜明地反对资产阶级自由化思潮
  各级政府要继续深入学习贯彻六中全会《决议》精神，从社会主义现代化建设总体布局的高度，深刻认识精神文明建设的战略地位，自觉地把这项关系到社会主义兴衰成败的大事抓好。
  加强社会主义精神文明建设，当前最重要的是坚持四项基本原则，开展反对资产阶级自由化的斗争。要教育干部群众，充分认识到，反对资产阶级自由化的斗争，关系到党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策能否正确地坚持下去，关系到党和国家的命运以及社会主义事业的前途。这场斗争，从总体上说，是进行一次坚持四项基本原则，正确理解和贯彻执行党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策的教育，着重解决根本政治原则和政治方向问题。要严格按照党中央提出的范围、重点、方针、政策和要求进行。坚持以正面教育为主，不搞政治运动，不搞人人检查，不搞上挂下连。反对资产阶级自由化只限于党内，政治思想领域，不能扩大到生产、生活领域。农村不搞，工厂也只搞正面教育。
  要组织干部群众认真学习全国人大常委会颁布的《关于加强法制教育，维护安定团结的决定》，广泛宣传《决定》的精神，使干部群众和青年学生懂得民主与法制、民主与集中、自由与纪律的关系，增强社会主义公民意识，树立当家作主人和遵纪守法的观念，自觉维护宪法和法律的尊严。要严厉打击刑事犯罪、经济犯罪，促进社会治安秩序稳定好转，保卫好油田生产。
  努力提高全市人民的思想道德素质，是精神文明建设的根本任务。各级政府都要认真贯彻市委关于加强精神文明建设的实施《要点》，在精神文明建设上多办实事。要通过各种形式，深入对干部群众进行“五爱”教育、职业道德和社会公德教育、“热爱盘锦、建设盘锦”教育，广泛开展创建文明村和文明单位活动，把全市人民动员起来，为加速社会主义现代化建设，为振兴盘锦贡献聪明才智。要大力提倡和发扬艰苦奋斗、勤俭建国、勤俭持家的优良传统，崇尚节俭，力戒奢侈，反对浪费，移风易俗，形成文明健康的生活方式。
  要进一步办好科技、教育、文化、卫生等项事业，大力开展城乡科学技术的培训、交流和推广工作；继续抓好农村科技示范点的建设；组织好科技攻关活动；加强科技咨询服务和科技信息工作；发展和完善科技市场。继续抓好教育体制改革，全面贯彻党的教育方针，进一步提高教育质量，培养德育、智育、体育全面发展的社会主义人才。要做好普及九年制义务教育工作，抓好在职中、小学教师的培训提高，为教育事业的发展打好基础。积极开展职业技术教育，逐步完善职业技术教育体系。坚持文艺的社会主义方向，繁荣文学创作，加强文艺团体建设和文化市场管理，满足人民群众日益增长的文化生活需要。卫生工作要进一步巩固和发展行业联合，改善医疗条件，提高医疗水平，积极做好防病治病工作。开展群众性的体育活动，提高人民的健康水平。认真贯彻中央的计划生育政策，巩固和发展计划生育成果，全市人口自然增长率要控制在15.6‰以下，计划生育率要达到90.5%。新闻、广播、电视要积极宣传党的路线、方针、政策，动员全市人民为建设开发盘锦多做贡献。
  （七）进一步转变机关作风，改进政府工作
  各级人民政府要不辜负党和人民的重托，进一步加强和改进政府工作，保证全年各项任务的完成。
  要坚定地同党中央在思想上、政治上保持高度一致。不断提高各级干部的马列主义理论水平和执行党的路线、方针、政策，坚持四项基本原则的自觉性。各级政府机关都要旗帜鲜明地反对资产阶级自由化，深入开展“双增双节”运动，在抓好两件大事中起到表率作用。要继续清除“左”的思想和旧的传统观念的影响，进一步增强改革、开放意识，坚持一切从实际出发，创造性地工作，把工作的着眼点转到坚持改革、服务基层上来。
  要加强机关的思想、业务建设，努力提高机关工作效率。按照省委提出的“改变思想观念，改革工作制度，转变工作作风，提高工作效率，提高服务水平”的要求，努力把各级政府机关建成“廉沽、实干、高效、创新”的为人民充分信赖的机关。机关全体干部都要做到艰苦奋斗，勤俭节约，廉洁奉公，不以权谋私；要少说多做，埋头苦干，认真负责，全心全意为基层服务，为人民服务，做人民的公仆。要普遍建立和严格执行机关岗位责任制，明确部门、科室和个人的职责范围和工作任务，做到各司其职，各负其责。各级机关特别是领导干部要切实从“文山会海”中摆脱出来，深入实际，调查研究，现场办公，就地解决问题。
  各级政府都要自觉接受人民代表大会及其常设机构的依法监督，接受人民政协、民主党派、人民团体和各界爱国人士的民主监督，接受各族人民的监督，努力改进政府工作。
  各位代表，摆在我市人民面前的工作任务是很繁重的。但是，我们的有利条件很多。建市两年来，经过广大干部群众的艰苦奋斗，全市政通人和，安定团结，国民经济持续稳步增长，为我们完成今年的各项任务奠定了很好基础。只要我们依靠各级干部和广大人民群众，在省委、省政府和市委的领导下，同心协力，开拓进取，就一定能够战胜前进道路上的困难，夺取改革、开放和两个文明建设的新胜利！