盘锦市图书馆

城市是一个动态、复杂、开放、社会化的大系统。大系统内的多要素是互相关联的。如果从整体、全局战略上认识，掌握现代化城市运动的规律性，就可能使局部的、个别的问题的解决符合城市的战略目标。因此，做为一个城市，特别是结合盘锦这个正在建设的新兴城市市政建设和油田建设正在发展的特点，如何认识、掌握城市发展规律，统一规划，合理布局，树立城市整体的综合观念，意义是十分重大的。
  一、盘锦城市概况
  盘锦位于辽宁省南部，辽河下游，渤海之滨。市辖两县两区，自然资源丰富。建国后，开发建设辽河三角洲已取得可喜的成就，现已初步形成了一个以石油化工为主，兼有轻工、纺织、机械、建材、食品等行业的工业城市，以水稻、水产品为主的多种经营的鱼米之乡。正是由于油气资源丰富，逐年大量开发利用，使石化工业迅速发展，地区商品经济发展很快。1984年经国务院批准，建立盘锦市，并指示：“要把盘锦建设成一个新兴的石油化工城市，开发建设好辽河三角洲，使工农业总产值提前实现翻两番，城乡人民收入和生活水平提前达到小康水平。”这是盘锦建设的奋斗目标。
  盘锦市区人口现已达34.3万人，城市用地面积38.4万平方公里，工农业总产值24亿元，已经初具规模。但是，由于多年来体制几经变化长期忽略区域规划和城镇体系布局工作，致使生产力布局和城镇体系脱节；城市结构、布局和城镇建设松散零乱；城市基础设施住宅欠帐太大；城市供水没有保证，内涝和洪水没有根治；交通不畅，区间通讯不便；环境脏乱，缺少公共绿地和公园，绿化覆盖率低。特别是大面积的油田建设，大型项目的建设和城区的建设还没有真正的溶为一体，做到统一规划，合理布局。这些情况，是全面正确地认识自己的城市，综合分析研究本城市的自然地理条件，合理布局和空间结构，使盘锦的规划建设、管理获得良好的社会效益、经济效益、环境效益的根本依据。
  二、统一规划，发挥优势
  盘锦不仅有丰富的自然资源优势，同时，由于地区经济发展结构、生产布局的特点，在领导体制上也具有同全国其他多数城市不同的特点。1984年经国务院领导和省委确定，为了加快盘锦的经济发展，加快油田的建设步伐，尽快开发建设好辽河三角洲，明确了盘锦市成立后油田主要领导同时担任市委、市政府领导职务的领导体制，这样就可以使油田的建设发展与地区的建设发展溶为一体，使盘锦地区的经济发展、城市建设能够做到发挥优势，统一规划，合理布局，为加快城市建设步伐奠定了基础。通过两年多各方面的努力，取得了可喜的成果。为了进一步加快盘锦的开发建设，切实做到统一规划，我想今后制订完善盘锦市的规划应注意处理好以下几方面的关系。
  1、要注意解决好城市建设规划与国民经济发展战略规划的关系。
  随着盘锦丰富的油气资源和自然资源的开发和利用，城市建设和经济发展也加快了步伐由于石油天然气大量开发、利用，决定了盘锦的城市性质是要建成一个石油化工城市。全市“七五”期间，在现有工业的基础上，将要建成十三万吨乙烯厂，万吨化纤厂、塑料制品厂、百万吨炼油厂、防水卷材厂等一系列较大型的现代化企业，将逐步形成“油气头，化工身，轻纺尾”的工业经济结构，推动食品工业、机械工业、建材工业、第三产业的蓬勃发展。地区经济的发展必然推动城市建设的发展，城市建设如何适应经济发展，这就需要市政府要注意将国民经济发展计划与本市的城市建设规划正确的衔接起来，协调起来，使本市的经济发展与本市的城市性质相适应，以利于城市结构的合理化，使城市建设规模与国民经济战略发展计划的关系相协调。针对盘锦建市不长的实际情况，今后应注意的是：
  城市规划要树立发展和动态的观点，注意规划不要搞得过死、不留余地。因盘锦是发展中的城市，近期经济发展规划尽管已确定了一些项目，但长期的地区经济发展战略规划还正在论证，这就要考虑在时间、空间中不断运动和不断发展的因素。城市规划总体布局一定要适应地区经济较长远的发展。城市近期、中期、远期用地规模控制一定要列入规划，要严加管治防止过去出现的乱批乱建的不良倾向。
  注意搞好城市布局。城市的性质、规模确定后，城市布局就成为关键问题。盘锦的城市规划，地区经济发展战略规划都正在研讨之中，根据盘锦的自然地理条件，现实基础、经济结构和今后发展需要，从现在起就开始注意城市布局的合理性。对建成一个新兴的石油化工城市是十分重要的。根据工业结构的特点和其他城市的经济发展经验教训，一是一大批石油化学工业的建设要特别注意对自然环境的保护，防止污染城市，破坏其他自热资源；二是新区建设和老区改造要突破过去存在的小农思想，谁都搞小庭院，封闭式一家一户，工厂包围住宅，住宅包围工厂；三是两区之间相隔一条辽河，一要考虑解决交通堵寒，二要注意两区之间长远的有机发展。特别要控制两区六公里间非城市人口的膨胀；四是城市政府要维护城市规划的严肃性。
  在城市规划区内，不管是中央、省属企事业单位，各项建设项目的安排，必须按规定有秩序地进行。
  2、要注意解决经济发展和城市基础设施的关系。如何处理好地区经济发展与城市基础设施建设的关系，这是城市在发展中面临的矛盾，而恰恰有多数的城市没能处理好这个矛盾，普遍是基础薄弱，欠帐很多，不适应形势的发展，盘锦与其他城市相比更是如此。主要是老帐没有还清，新帐继续出现。目前，两个市区之间只有一条路联系，中间一条辽河和溢洪区。每逢汛期河水上涨，通路堵塞，交通中断；兴隆台区是市委、市政府、市人大、市政协等机关和油田总部的所在地，将逐步形成盘锦的政治、经济、文化中心。但各种商业服务设施不配套。全市体育、文化设施还不适应城市发展需要；全市虽已建成30万吨日供水能力，因多数是各企业自己修建的，供城市居民的饮用水（包括市属企业一部分生产用水）只有不到5万吨，每日水量远不能满足生产及生活用水需要；城市防洪堤标准不高，加之上游汇水面积大，河床淤积，清障不够，位于九河下梢的盘锦年年防洪，年年修补，没有从根本上清除洪涝灾害；通讯不适应城市发展需要，市邮电局机械容量现只有3000门，局总线4200对。两区之间尽管采取了临时措施，通话仍非常紧张；除此之外，民用天然气不足，天然气管网混乱；城市绿地少，覆盖率低等问题都比较突出。这些问题虽然引起市委、市政府和有关部门的重视，正在积极逐步加以解决，但与盘锦的经济发展远远不能适应，解决的办法还没有形成固定的渠道，只是喊着上，挤着干，长此下去是不能从根本上解决问题的。要想从根本上解决向题，我想一是要从上至下端正城市建设的指导思想，认识城市基础设施在城市建设和经济发展中的地位和作用，认识到它是直接为生产和城市人民生活服务的。基础设施好坏，直接关系到城市的吸引力和辐射力。二是要把基础设施列入国家计划，在一个城市要统一规划，协调发展，逐步配套，建设先行。不能总是项目上去后，由于形不成综合配套能力，互相影响，恶性循环。三是解决比较稳定的资金来源渠道，合理集中资金。目前资金来源主要是每年的城市建设维护费用，但是这笔款项用于原有的基础设施的维护上的并不多，基础设施建设工程量大，花钱多，单靠城市建设维护费是不能解决根本问题的。国家在改革中要考虑城市建设的固定资金来源，如开征地方税、三废治理税等，资金专款专用，每年列入国家和地方预算；同时，本着“人民城市人民建”的方针，坚持直接受益和自愿的原则，积极组织社会单位和人民群众，集资建设基础设施。从盘锦的实际情况看，只有把基础设施搞上去，才能充分发挥地区的优势，给经济腾飞创造良好的投资环境，增加城市的吸引力和辐射力。
  3、要注意解决经济发展和保护环境、美化环境的关系。
  城市环境是保证城市经济发展和人民生活的基本条件，也是城市正常运转的物质基础。城市在发展经济的同时，只有搞好环境保护，不断改善城市环境，才能有助于城市的兴旺繁荣，才能适应对内搞活，对外开放的需要。盘锦有较丰富的自然资源优势，这是经济发展得天独厚的条件，“七五”期间以及更长的时间内，工业产品的发展主体是石油、化工产品。如果不认真地总结以往的经验教训，不注意石化工业对环境的污染问题和对自然资源加以保护。将会出现恶性循环的后果，鱼米之乡的其他资源优势会受到严重的破坏。因此，必须在发展中改善环境的质量。（1）今后，凡是新上的工业项目，必须同时注意环境的保护和防止环境的污染，做到“三同时”。（2）对已形成的城市布局不合理、比例失调、污染严重，脏、乱、差”等问题，要结合城市建设规划，制订城市环境保护的规划，统一平衡，抓住重点，明确目标，进行综合整治。 （3）要强化管理，加强环保机构，树立环保部门的权威，加强环境监督；同时要制订具体环境保护法规，严格依法办事。只有在城市发展中不断注意对城市环境的保护和整治，才能逐步建成生活舒适，环境优美的城市。
  4、注意解决城市建设和发展小城镇的关系。
  盘锦地区不同于其他城市的另一个特点是，在地方城镇之外，分布了若干个辽河油田总部的二级单位，这些单位经过几年的建设，现已初具规模；楼房林立，人口集中。有的已集聚职工家属几万人，在农村成为比较现代化的小镇，象于楼、曙光、欢喜岭、高升等都已具有了相当的规模。如果把它在现有基础上很好规划，加强管理，稍加配套，就是一个很好的城镇，这是符合积极发展小城市方针的。这些地方发展小城镇好处很多，有利于对油田生产、生活服务；有利于促进农村商品经济的发展。因其地处农村，对信息交流、物资交流、搞活城市经济，带动农村科学文化事业的发展将起到重要作用；有利于油田子女就业和农村剩余劳力的转移。总之，好处很多，今后要在中心城市发展的同时，注意对小城镇的发展，把城市规划同小城镇的发展结合起来，把地区经济发展战略规划同城市及小城镇的发展规划紧密地结合起来，使国民经济健康地发展。
  三、加强管理，培养人才
  把一城市规划好，建设好是件很不容易的事情，如何把城市管理好就更是一件极不容易的事情。因为城市不仅是一个地区的政治、经济、文化的中心，代表着一个地区的经济发展水平和方向，而且人口集中，活动频繁，关系复杂。这就要求在建设好城市的同时，必须加强对城市的管理。目前在管理工作上着重应解决好：克服小生产管理思想和管理方式，树立科学管理观念；决策者不能靠个人的经验、阅历、胆识来建设和管理城市。因为现代化的城市作为一个大系统，社会化程度越来越高，面临的问题越来越复杂，单凭个人的经验和能力是不能把城市建设管理好的，必须树立科学管理观念，建立权威机构和参谋机构，切实做到统一规划，科学管理，协调发展。
  1、加强城市法制建设，坚持以法治城。一个城市要规划好、建设好、管理好，取得良好的社会效益、经济效益和环境效益，必须认真贯彻执行国务院已颁布的《城市规划条例》、《土地法》等法规。同时要根据当地的实际情况制订有关城市规划、管理的地方法〓和实施细则，并不断地广泛宣传和严肃执行，使人人都逐步树之起法制观念。只有以法治城，才能够做到使正确的万针、政策和行之有效的规章制度顺利地执行；才能使城市规划具有严肃性，不致于出现“规划规划，墙上挂挂，个别领导一句话，还得重画”的局面；才能使城市“脏、乱、差”、乱批乱建、违章用地、违章建筑等被动局面从根本上扭转，保证城市的合理布局，经常整洁优美。
  2、建设、管理好城市要注重对人才的培养。
  现代化的城市，是一个以人为主体，以空间利用为特点，以集聚经济效益为目的集约人口、集约经济、集约科学文化的空间地域系统。对如此复杂的城市进行有效的管理，不仅要有必要的管理机构、法规和现代化的管理手段，而且要具有多种知识结构的管理人才。在实践的工作中，我们都深刻地体会到普遍存在着管理人才数量不足、素质不高与城市发展不相适应的问题。这就要求对城市管理人才要结合本市的实际情况、现状和趋势，采取多种形式、多种渠道进行培养和提高。一个城市，不仅要建设成一支热爱城市管理工作，敢于认真负责的人才队伍，而且要把这支队伍建设成懂得专业知识，能掌握多方面知识的生力军，以适应城市建设、管理、发展的需要。
  只要全市人民共同努力，人人关心城市建设，不久的将来。会把盘锦建设成为经济发达环境优美的新型化工城市。