盘锦市图书馆

各位代表：
  我受盘锦市第一届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告常委会的工作，请予审议。
  盘锦市第一届人民代表大会第一次会议到现在已经整整一年了。这一年，市人大常委会机关是处于刚刚组建，面临着机构新、人员新、工作新的特点，工作是在摸索中前进的，前进中不断地总结经验教训。这一年，市人大常委会机关按照中共中央关于整党的决定和中共盘锦市委的统一部署，有领导有步骤地完成了整党任务。这一年，是盘锦市组建的第一年，工作千头万绪，百业待举，又遭受了建国以来特大的洪涝灾害。在市委的统一领导下，人大常委会从领导班子到机关，参与和承担了市委交办的筹建“盘天化”、整党、新区建设和生产救灾等各项工作，并同全市人民一道，积极参加了抗洪抢险、抗灾救灾的斗争。面对这种形势，人大常委会建立后，我们首先组织干部学习《宪法》和有关法律，提高干部的认识水平和业务素质，增强做好工作的信心和本领。认真地抓好机关的整党工作，通过整党，提高了干部的政治素质，增强为人民服务的观念，同时，在整党和工作上进行了科学的安排，保证了整党、工作两不误。在工作的安排上，围绕党的中心任务，抓住抓好有关国计民生的大事，既不直接处理执行机关的日常工作，又要发挥人大常委会的职能作用，使人大常委会成为名副其实的国家权力机关。
  回顾一年来的工作实践，在市委的领导下，基本上履行了人大常委会的职责，做了以下几个方面的工作。
  一、听取市人民政府工作报告，审议决定重大事项
  听取本级人民政府和法院、检察院的工作报告，审议决定本行政区域内各方面的重大事项，是地方人大常委会的一项重要职责，也是行使监督权的重要形式。一年来按照法律规定，召开了七次人大常委会议，先后听取和审议了市人民政府和人民法院、人民检察院十项重要报告，其中有五项做出了相应的决议。常委会于去年五月召开的第二次会议，根据第一次人民代表大会的授权，听取了市人民政府关于盘锦市一九八五年国民经济和社会发展计划、盘锦市一九八五年财政预算的两个报告，通过委员们的认真审议，对两个报告都做出了相应的决议，并批准了盘锦市一九八五年财政预算。在这次人大常委会上，还听取审议了市人民政府关于用五年时间在全市普及法律常识意见的报告，并通过了相应的决议。常委会于去年六月召开的第三次会议听取了市人民政府关于盘锦市一九八五年防汛工作安排意见的报告，委员们在审议这个报告中，一致认为，一九八五年是建市的第一年，做好防汛工作，是保障全市人民生命财产安全的大事，在多年干旱之后，有许多工程已年久失修，根据中央气象部门一九八五年夏秋北方多雨的预报，应该做到未雨绸缪。会议还决定这次会后要对全市的防汛准备工作进行一次视察。这次会议还听取审议了市中级人民法院、市人民检察院分别所做的关于上半年工作情况的报告。会议认为市中级人民法院和人民检察院建立以来为盘锦市的民主与法制建设，促进安定团结做了大量工作。会议还根据当时社会治安方面存在的问题，提出了法、检两个部门要配合公安部门抓好城市治安和打击经济犯罪工作的建议。
  去年七、八月份，我市遭到了建国以来罕见的台风、暴雨和洪水的袭击。这场灾害，给全市二十二万四千多人的生产生活造成极为严重的损失。解决这些受灾群众衣、食、住、医的问题成了我市工作的头等大事，搞好抗灾救灾工作成了全市工作的中心。根据这种情况，常委会于去年十月召开的第四次会议，听取了田育广副市长作的“关于我市抗洪救灾情况和生产自救工作安排意见的报告”。委员们在讨论中认为，由于党中央、国务院的亲切关怀，在省委、省政府的领导下，在中国人民解放军、辽河油田及兄弟市的大力支援下，市委和市政府组织和动员全市人民，顾全大局，团结一致，不屈不挠，艰苦奋斗，经历了五十多个日日夜夜的顽强搏斗，战胜了两条大河七次洪峰的袭击，终于夺得了抗洪斗争的重大胜利，实现了保盘锦、保油田、保辽化的战略目标。洪水过后，又克服了种种困难，在不太长的时间内，妥善安置了大批灾民的衣、食，住、医，保证做到了无一伤亡，委员们对市政府所做的工作表示满意。同时，建议市人民政府要把生产自救工作做为全市的中心，继续抓紧抓好灾区人民生产、生活的安排，保证人、畜安全过冬。在会议所做的决议中，提出了“全市人民振奋精神，团结一致，顾全大局，坚持自力更生，增加生产，厉行节约，夺取抗灾救灾和生产自救的新胜利”的号召。这些对于后来全市的抗灾救灾和生产自救工作起到了积极的作用。
  对于新区建设、老城区改造工作的进展情况，也是全市人民所关注的，在去年十二月常委会举行的第五次会议上，听取和审议了市人民政府关于新区建设情况和下步工作意见、盘山老城区改造和明年安排意见的两个报告。
  二、推动法律宣传教育，组织讨论法律、法规草案
  市人大常委会于去年五月初组织了机关中的委员和部分同志到盘山、大洼县对普及法律常识工作进行了调查。在调查中发现，我市的普法宣传还刚刚起步，行动的面还不够广，在一些干部群众的思想中还存在着“与己无关”等一些模糊认识。针对这种情况，市人大常委会在第二次会议上听取和审议了市人民政府关于用五年时间在全市普及法律常识意见的报告，并通过了相应的决议。这次会后市政府根据委员们提出的建议和决议的要求，抓紧了全市普及法律常识的工作，建立了普及法律常识领导小组，培训了骨干，制定了规划，订购分发了教材，抓了试点，交流了经验，采取了农村、厂矿集中上课、机关干部定期辅导等一些行之有效的措施，普遍开展了法律常识宣传工作。使全市普法对象受教育面达百分之五十。
  一年来市人大常委会还组织了各方面有关人士，召开了十五个不同类型的座谈会，对《中华人民共和国计量法（草案）》等五个国家法律和三个地方性法规征求意见，对这些法律、法规草案都逐条进行了认真的座谈讨论，共提出修改意见二十七条，分别报送了省人大常委会。
  三、组织视察活动，有效地发挥监督作用
  视察，是人大常委会行使监督权的一种有效形式。一年来，市人大常委会遵循市委的意见，对全市人民关注的大事，组织了两次视察活动，有效地发挥了监督作用。
  第一次是在去年七月上旬，由市人大常委会主要领导和市人民政府主要领导参加的，组织部分市人大常委会委员，盘山、大洼两县人大常委会、县人民政府主要领导同志和科技人员，对防汛准备工作进行了视察，用三天半时间，对流经我市的大辽河、辽河、绕阳河、大凌河的堤防，进行了全面现察，通过视察不仅发现了各级干部对做好防洪抢险的思想、组织、物资准备等方面，都程度不同地存在一些问题，更重要的是对二十八处险工险段提出了处理意见。市委对这次视察非常重视，及时召开了市委常委（扩大）会议，会上听取视察情况汇报后，当即决定由政府和油田、辽化筹集五十万元资金，加固和维修辽河、大辽河、绕阳河大堤的险工险段，并加强对防汛工作的领导，加速准备工作，一定抢在大汛之前，解决思想上、工程上的隐患。这次视察，为抗洪抢险打胜盘锦保卫战起到了重大作用。
  第二次视察是在市第一届人大常委会第四次会议后，根据会议做出的《关于动员全市人民夺取抗灾救灾和生产自救新胜利的决议》，在市委的统一部署下，于去年十一月上旬，由市人大常委会主要领导同志带领，对盘山县的陈家乡，大洼县的东风镇和西安乡等重灾乡镇进行了视察。在视察中，通过走访、召开座谈会、调查研究等方法，除充分肯定灾区的大好形势外，对灾区存在的动迁问题、特困户的生产生活、大牲畜越冬、生产自救不平衡、民办教师工资和村干部补助等十个方面的问题，都做了具体的调查，并提出了解决这些问题的具体意见。市委、市政府，对这些问题非常重视，市委专门开了常委（扩大）会议，就上述问题做了具体的讨论和研究，并分别采取措施，加以解决。特别是对那些特困户，采取了由市、县直机关和大、中企业“三包”的办法，包他们安全过冬，包他们生产自救，包他们今春种地等生活、生产方面的困难，取得了明显的效果。
  四、认真处理人民代表提案，加强同人民代表和县、区人大常委会的联系
  代表提案是人民群众对加强改善政府工作的集中反映，认真处理好代表提案是人民政府对人民高度负责的表现。市首届一次人民代表大会收到涉及工业交通、城市建设、农业、财贸、文教卫生、科学技术以及人民生活等各个方面的提案，经过整理归纳，合并为四十件，大会以后，又先后接待人民代表和人民群众来信来访三十三人（件）次。对人民代表提案和人民群众的来信来访中提出的建议、意见和要求，责成专人，负责整理、催办，将涉及“一府两院”的问题，转给了有关部门限期办理，有的直接给予了答复。在去年六月召开的市人大常委会第三次会议上，市政府还向委员报告了首届人大一次会议代表提案的处理情况。基本做到了事事有着落，件件有回音。
  加强同人民代表联系是人大常委会做好工作的基础。市人大常委会于去年五月和今年一月，通过召开座谈会和专门访问的形式，走访了两次市人民代表，共接触代表二百一十三人，听取了他们对“一府两院”工作的建议、意见和要求，两次共收集代表提出的建议、意见和要求八十四件，这些意见转给政府及有关部门后，都分别研究了解决办法。如第一次走访中，油田代表提出油田生产设备等物资被盗严重的向题，政府接到意见之后，专门发布了严禁盗窃油由物资的布告，同时公安、工商部门加强了对废旧物资回收网点的整顿，取缔了那些非法营业网点，对保护国家财产，维护油田的正常生产秩序起到了很好的作用。今年一月份的走访，农村代表普遍提出一些受灾严重乡镇的村于部和民办教师工资问题无力解决，市政府决定春节前拿出二十万元资金解决这些人员的工资收入和生活困难。再如回民代表反映节日回民肉食供应的同题，市政府立即采取了措施，保证了节日肉食供应。
  五、加强了人大常委会机关的自身建设
  去年三月，市人大常委会机关组建后，我们就抓紧了机关的自身建设，建立健全了一些切实可行的制度，使人大常委会机关真正成为精简、高效、求实、廉洁对人民负责的办事机构。特别是通过整党，学习中共中央关于整党决定和其他整党文件，结合人大常委会机关的实际，重点解决了以下几个问题：一是从思想上进一步清除了“左”的影响和“文革”遗风，增强了政治上同党中央保持一致的自觉性，加深了对党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策的理解。二是在工作上进一步端正了业务工作的指导思想，提高了对地方人大常委会的性质、职权和任务的认识，坚定了做好人大常委会工作的信心。三是在作风上进一步纠正了各种不正之风，提高做人民公仆全心全意为人民服务的思想觉悟。
  通过整党，机关干部的素质有很大的提高，全心全意为人民服务的宗旨进一步地增强了。整党推动了工作，保证了人大常委会自身工作和市委交办的任务很好地完成。
  过去的一年，人大常委会的工作在市委的正确领导和重视下，虽然取得了很大成绩，但按照《地方组织法》规定的人大常委会的性质、作用、任务的要求，还有很多方面需要改善、提高和加强。山于主客观的原因，有许多应做的事情没有做，已经做的有的做得也不够好。如依法监督做得不够，人大常委会召开的例会听取和审议的报告及组织的视察活动，多数是属于工作方面的内容，对“一府两院”在贯彻执行国家各项法律和地方性各项法规方面监督不够。对普及法律常识教育抓得不紧，市人大常委会虽然做出了决议，但缺乏检查和督促。再如，人大常委会例会质量不够高。会前缺乏充分的准备和调查研究，因此，会议解决的问题不够突出。对会议做出的各项决议和决定，会后缺乏监督和检查。在联系代表、充分发挥代表作用上还有很大差距。人民代表是由人民选举并派往国家权力机关行使当家的主权力的使者，人民代表工作是人大常委工作的基础，人大常委会又是人民代表活动的依托。加强人民代表工作，充分发挥人民代表作用，对于有效地保障人民当家做主，参加国家管理，在国家的政治、经济以及其它各项事业中发挥主动性和创造性极为重要，人民代表工作的好坏，是对人大常委会工作的检验，在这方面需要我们在今后工作中，认真加以改进。
  各位代表，一九八六年是我国执行第七个五年计划的第一年，也是各项改革继续向前发展和完善的一年。就我们盘锦市来说，是迅速医治灾后创伤，争取各项工作取得新胜利的一年。在这新的一年里，市人大常委会要在党的全国代表会议精神指引下，在市委的直接领导下，要进一步端正业务工作指导思想，依靠人民代表，依法实行监督，以民主、法制建设为重点，促进改革，服务四化。要坚持两个文明一起抓，进一步加强法律监督和普及法律常识工作。要加强人民代表工作，充分发挥和积极支持人民代表依照法律对政府某些活动的质询权，参加国家管理的议案权，树立人民代表在群众中的威信，要进一步加强人大常委会机关的自身建设，巩固整党成果，加强法律学习，使人大常委会机关成为学法、懂法、依法办事的表率。要加强同各县、区人大常委会的联系，不断总结和交流工作中的经验教训，进一步开创人大常委会工作的新局面。

  各位代表：
  市人民代表大会及其常委会担负着光荣的任务，全市各族人民对我们寄予很高的期望，我们要以愚公的精神，坚韧不拔、埋头若干、锲而不舍，知难而进，要以高度的政治责任感，顾全大局，和衷共济，奋发图强，建设盘锦。在市委的领导下，在新的一年里，创造新的业绩，为盘锦市的民主与法制建设和其他各项事业，做出我们新的贡献。