盘锦市图书馆 内容
副市长 田育广
各位代表：
我受市人民政府的委托，向市第一届人民代表大会第二次会议报告工作，请予审议。
一、一九八五年工作的回顾
从去年三月我市第一届人民代表大会第一次会议到现在，已经一年时间了。一年来，在省委、省政府和市委的领导下，全市人民认真贯彻执行党中央的路线、方针和政策，怀着“开发盘锦，服务油田，面向全国，争做贡献”的雄心壮志，团结一致，奋发努力，艰苦创业，开拓前进，并且战胜了严重的洪涝灾害所带来的重重困难，社会主义物质文明和精神文明建设都有新的进展，各条战线的工作都取得了新的成就。
农村经济更加活跃，商品生产有了较快发展
去年，全市在八十万亩农田不同程度地遭受洪涝灾害影响的情况下，粮食社会总产仍达到五十一万三千九百五十吨，比历史上最高的一九八四年减产十二万吨。在重灾之年，农村经济在畜禽养殖、水产养殖和捕捞、林业生产、芦苇产量、乡镇企业发展、农村社会总产值六个方面创历史最高水平。尤其可喜的是，农村经济中的工商比重，农业中的林牧副渔苇比重都有较大幅度上升。多年来全市乡镇企业和多种经营薄弱的状况，开始得到改变。
农村经济的六个历史最高水平
畜禽养殖生猪饲养量365000头比上年增长14.4%；家禽年末存栏1600000只，增长79.4%；大牲畜年末存栏51870头（匹），上年增长5.7%
水产品总产量16046吨比上年增长27.3%
林业全年造林12021亩，比上年增长6.6%
芦苇当年实际产量30.8万吨，比历史上最高的一九八三年增长7.2%
乡镇企业各类厂点发展到5692个，比上年增长40%
农村社会总产值匡算达632000000元，比上年增长10%
工业生产持续上升，产值、主要产品产量、销售收入和利税完成情况都比较好
去年全市完成工业产值十七亿三千零九十三万元（不含村办工业和城乡个体工业），比上年增长18.3%。如果按照可比口径计算，实现利税比上年有较大幅度增长。全市加强了工业企业的技术改造工作。去年共投资三千四百六十七万元，安排了三十五个技术改造项目，到年底已有二十八项完成投资计划，今年上半年百分之九十的项目可完工受益。去年全市实现社会总产值三十亿八千七百万元，比上年增长16.7%，国民收入初步统计完成十亿零八千万元，比上年增长16.1%；人均国民收入由上年的一千零二十四元（折三百二十一美元）增加到一千一百六十二元（折三百六十四美元）。
城乡建设得到加强，城市设施有所改善
我们认真制订了到本世纪末全市城市总体规划纲要；在统一规划指导下，城市建设和改造的步伐加快。兴隆台新区建设克服洪涝灾害影响和资金短缺等困难，实现了当年征地，当年设计，当年招标，当年施工。结冻前，已有两栋办公楼和三栋宿舍楼完成了主体工程，其余二十余栋宿舍楼和办公楼也分别建成一定规模。全市共投资七百八十万元，对盘山老城区进行改造。对四条主要街道、七万四千平米路面进行了拓宽整修；铺设了四万五千五百平米的人行水泥道板；对六千五百米排水管线、四千二百米自来水管线和五千一百米天然气管线进行了改造或更新，增设和整修了厕所、路灯、垃圾箱，拆除了二百多处违章建筑。
横向经济联合进一步发展，各种经济技术协作广泛展开
我市参加了省内沿海五城市和西部四城市两个经济联合体；确立了沈阳、盘锦和辽河油田两市三方面经济协作关系。县以上企业同省内外大企业和大专院校进行了十六个项目的经济技术协作，年增产值五百七十四万元，年增利润六十七万元。我们还同外商达成或初步达成了一些协议，其中同日本达成的生产睡衣、经编手套两个协作项目已经正式投产。农村场乡的横向经济联合开展得更为活跃。去年乡镇企业同省内外的工厂企业、大专院校、科研单位共进行了一百二十五项经济技术协作，广泛吸引了技术、设备、原材料，并引进资金五百四十万元。同时，在农户之间，个人和国营、集体之间，国营与集体之间，出现了一批多种形式的经济联合体，促进了生产要素重新向合理方向组合。
城乡市场日趋活跃，财政收入有所增加
全市进一步疏通了商品购销渠道，完成社会商品零售额四亿五千二百五十万元，比上年增长24.7%；农贸市场比上年增加了八处，从事商饮服修的个体户发展到六千六百五十二个，比上年增长了35.8%；农村集市贸易成交额完成五千九百二十三万元，比上年增长45.2%。城乡人民生活进一步改善。除重灾区外，农村人均收入有较大幅度增长。到去年年底，城乡储蓄余额达到二亿四千四百四十九万元，比年初余额增长49%。在减收因素增多的情况下，财政收入情况比较好。去年完成收入一亿三千零九十万元，比省调整后的指标超收14.6%；各项税收完成二亿二千九百五十六万元，比计划超出5.6%，其中入地方财政库的一亿八千九百八十六万元；财政支出完成一亿三千九百六十六万元，因为有些经费结转下年，完成年计划的82.3%。
科技、文教、卫生事业有了新的发展
一年来，全市把教育工作作为开发建设盘锦的一项战略重点来抓。包括上级拨款和地方自筹，全市共投资一千六百五十万元用于改善办学条件。市教育学院、电大和师专的筹建工作进展较快，其中教育学院和电大实现了当年筹建当年招生。进一步推广了魏书生的教学经验，教学质量有了新的提高。去年中小学毕业生及格率分别达到70%和90%以上，进入了省普及小学教育市行列。成人教育、职业教育有了新发展。各级各类职业学校由上年的三十三所增加到七十二所，招生人数达到四千五百人。农村有三百零六个村办起了农业业余技校，为发展农村经济培养各类人才。全市围绕工农业生产开展了科学实验活动。去年年初确定的二十四个重点科研项目进展情况较好。其中632F—A型碾米机已通过鉴定并打入国际市场，河蟹人工育苗填补了我省的空白。全市进一步加强了三级文化网建设，抓了市歌舞团的筹建，积极组织了群众性的文化娱乐活动，城乡文化生活比较活跃。新闻、广播、电视事业有了较快发展。体育工作坚持了普及与提高相结合的方针，在参加国家和省级重大比赛中获得了较好的成绩。卫生工作进一步加强了疾病防治和食品、劳动、少儿、环境卫生管理，传染病发病率比上年下降了34.6%。全市进一步建立和健全了计划生育管理制度和责任制，计划生育率比上年提高了0.53%。
民主和法制建设深入开展，社会风气有所改善
全市进一步开展了法制宣传工作，普及法律常识已从准备阶段进入全面教育阶段。继续进行了严历打击严重刑事犯罪和严重经济犯罪活动的斗争，进一步落实了社会治安综合治理措施。在狠抓大案要案侦破的同时，在全市范围内狠刹赌博风，开展了反盗窃活动的斗争，继续深入开展了文明村和文明单位建设活动，使社会风气和社会治安秩序趋于好转。
重视并加强了为油田服务工作
各级政府和市直各部门不断端正业务工作的指导思想，积极开展为油田服务活动。许多部门和县区坚持主动到油田基层单位走访，掌握需求情况，变被动服务为主动服务。一年来，市供销部门共为油田生产和职工生活组织供货额七百六十多万元，供货品种四百六十多种。市物资部门向油田提供各种生产资料折款一百多万元，划转代供物资折款四百九十万元。教育卫生部门积极为油田代培师资和医务人员。农业部门努力为油田征地提供方便，为油田发展农业生产提供技术。各县区和场乡还积极面向油田发展地方工业，一年来，共从油田承揽加工项目二十二项，完成产值二千零四十七万元。全市还认真抓了整顿废旧物资回收网点工作，取缔了一批不合法的收购点，查获了一批非法收购的油田物资，保卫了油田建设。同时，油田尽自己的努力，积极支持地方发展工业，搞好城乡建设，支援灾区开展生产自救。油田与地方之间，工农之间的关系更为融洽。
灾后生产自救工作取得了明显成效，灾区恢复和发展生产的能力不断增强
去年七、八月间，我们市遇到了历史罕见的严重洪涝灾害。在省委、省政府的直接领导下和解放军的大力支援下，全市人民同心协力，同洪水展开了顽强的搏斗。经过长达一个半月时间的艰苦奋战，终于夺得了盘锦保卫战的伟大胜利。洪水回落后，各级政府带领群众，开展了紧张的生产自救、重建家园的工作。全市狠抓了灾民的生活安置，及时下拨了各种救灾物资，采取各种有力措施，使灾区群众有房住、有饭吃、有水喝、有衣穿、有柴烧、学生有学上、有防病治病队伍。干部群众的思想普遍比较稳定。各级政府组织灾区人民，多方找门路，发展生产，增加收入。农村广泛开展了编席、打草袋、捕鱼捉蟹、搞运输和劳务输出，建蔬菜大棚等生产自救活动。对一部分缺乏自救能力的特困户，采取了包户的办法进行了重点扶持。据统计，从灾后到去年年底，农村通过发展多种经营，人均收入接近七十元。全市还积极进行了今年的生产准备工作，狠抓了水毁水利工程的修复。去年年底前已完成土方八百九十万立米，石方五千三百立米，砼方三千五百立米，分别占全部修复计划的54%、59%和41%，基本可以保证今年适时育苗插秧。秋翻地在去年结冻前完成九十六万亩，占耕地面积的74.5%。为今年农业生产的更大发展创造了条件。
政权建设有了加强，市直机构趋于完善
一年来，各级政府注意加强了自身建设，努力发挥政府职能，做好为人民服务、为基层服务工作。组建了盘山区，建立了区人民政府，兴隆台区的筹建工作正在进行。按照省委提出的“求实、精干、创新、高效、廉洁”的要求，我们继续抓了市直机关机构的组建和完善工作。选调了一大批干部，进一步健全了市直行政机构，调整了一批企事业单位，上下之间、部门之间的关系逐步理顺。
一年来，我们市在遭受严重自然灾害的情况下，工农业生产和各项事业能够取得较好成绩，主要原因：一是通过整党，我们进一步端正了业务指导思想，自觉地服从和服务于总任务、总目标，加深了对市情的认识，看到了全市经济发展的优势和前景，逐步明确了盘锦经济发展的战略重点和方向。二是认真贯彻了中央关于改革的方针。农村进一步落实和完善了各业生产责任制，狠抓了农村产业结构调整，工交财贸战线的经济体制改革，着重解决了两个“大锅饭”问题，层层落实了经济责任制。全市还积极稳妥地进行了价格体系改革和工资制度的改革，在一定程度上克服了多年形成的价格与价值相背离和分配制度方面存在的一些积弊。三是面对严重洪涝灾害造成的创伤，全市上下加强了自力更生、艰苦奋斗教育和形势任务教育，统一了干部群众的思想，增强了战胜困难，恢复生产，重建家园的决心和信心，使灾后经济工作和其他工作得到较快恢复和发展。四是在一年来的工作中，我们始终坚持了两个文明建设一起抓的方针，在进行物质文明建设的同时，不忘加强精神文明建设，使两个文明建设能够相互促进，同步发展。
上述成绩的取得，是与全市广大工人、农民、知识分子和各级干部团结一致，同心同德，艰苦奋斗分不开的，也是与工会、共青团、妇联、科协、文联等群众组织的有力支持，与中国人民解放军驻盘锦部队的大力支持分不开的。在这里，我代表市人民政府，向人民解放军驻盘锦部队的广大指战员表示衷心的感谢！向战斗在各条战线的同志们致以崇高的敬意！
各位代表，过去的一年，我们的工作确实取得了很大成绩，全市的政治经济形势都是很好的。但是，在大好形势下，也存在一些问题。从市政府领导工作来说，总揽全局、统筹安排做得不够。特别是对改革过程新旧体制交替中出现的新情况、新问题，多是就事论事，而从根本理论和重大政策、措施上探索、研究得不够。从去年经受洪涝灾害考验中可以看出，我市的农业基础还不很牢固，抵御自然灾害的能力还不强。由于生产资料涨价，农民社会负担重，一些地方出现了农民种田积极性下降的苗头，灾区恢复生产、重建家园的任务仍然很重。农村发展多种经营和乡镇企业的产前产中产后服务体系还没有真正建立起来。经济管理工作还亟待加强，相当一部分企业还停留在传统的经验型的管理办法上，没有转到运用现代化手段和科学方法的轨道上来。机关的政治素质和业务素质亟待提高。目前机关职责不清、办事效率低、互相扯皮的现象依然存在；讲排场、摆阔气、图安逸、铺张浪费的现象也时有发生。在一些干部中，还存在着以权谋私等不正之风。这些问题，都需要引起我们足够重视，在今后的工作中下决心加以解决。
二、一九八六年经济工作任务
一九八六年是“七五”计划的第一年。五年看三年，三年看头年，初战必须打胜。在新的一年里，我们要认真贯彻党的全国代表会议精神，坚持“改革、开放、改造、开发”的方针，努力搞好自然资源的开发利用，全面提高经济效益；加速城市基础设施建设，充分发挥城市功能；要加强精神文明建设，加强思想政治工作，提高精神文明水平。各部门的工作都要服从和服务于经济建设这个中心，共同努力，把“七五”划计第一年的事情办好。
今年我市发展国民经济的安排是：工农业总产值计划二十三亿元，比去年增长14.4%。其中工业总产值计划十九亿四千万元，增长12%。农业总产值计划三亿六千万元，增长25.9%。
（一）进一步调整农村产业结构，努力搞好自然资源的开发和利用
以改革精神继续调整农村产业结构，把农村经济进一步放开、搞活，这是今农村工作的中心任务。各级政府要认真贯彻执行今年中央一号文件精神，放手调整农村产业结构，大力发展商品生产。当前调整的重点是发展农村第二、三产业和我地区产业优势，实行“种、养、加”一条龙，农、工、商、建、运、服协调发展，使产业结构合理化。要进一步搞好自然资源的开发利用，使我地区农业逐步形成以种养业为基础，乡镇企业为支柱，一、二、三产业协调发展的综合型产业结构，促进农村经济稳定协调发展。
在保持粮食产量稳定增长的同时，积极发展多种经营。今年，全市粮豆总产量计划完成五十八万五千吨，力争达到六十五万吨。农村社会总产值计划达到七亿一千万元，增长12%。其中乡镇工业产值计划二亿元，增长20.6%。人均收入力争达到或超过灾前水平。
继续安排好灾〓人民生活，搞好生产自救。各级政府要本着依靠集〓，依靠群众，自力更生，互助互济的方针，特别注意解决群众的口粮、吃水问题，进一步组织群众修建房屋，防止房屋倒塌和各种疫病的流行。同时，要不断扩大生产门路，增加群众收入。 （下转第四版）
建立健全服务体系，促进农村商品经济发展。要建立健全县、乡、村三级农村技术服务体系，逐步调整农业科研机构的方向、任务和布局，加强农业第一线的技术推广工作。建立产前产中产后服务系统，搞好良种、技术、加工、贮运、销售等系列化服务。
（二）以改革为动力，保持工业生产持续、稳步增长
我市地方工业底子薄，基础差，产值仅占工业总产值的22%，必须持续的加快发展速度。今年，全市工业总产值计划完成十九亿四千万元，比上年增长12%。在工作的安排上，要继续坚持以搞活企业为中心环节，深入进行城市经济体制改革；以提高产品质量和降低能源、物资消耗为重点，全面加强企业管理；以提高经济效益为中心，组织生产和流通，使企业向效益型、外向型转化。
要继续贯彻落实国务院和省、市的有关规定，进一步深化企业内部的综合配套改革，推行厂长（经理）任期目标责任制，建立强有力的、高效率的生产指挥和经营管理体系。理顺企业内部管理体制，实行分级分权管理，合理划小内部的核算单位，建立健全考核办法和奖罚制度，打破“两个大锅饭”，调动两个积极性。要逐步减少指令性计划，给企业以更大的自主权。坚决制止向企业乱摊派、乱集资、乱收费，减轻企业的不合理负担。
要加强企业管理，全面提高企业素质。所有企业都应从不同起点，分别制定中长期经营管理发展计划和“上水平，登台阶，提高企业素质”的具体方案。从今年开始，在全市开展企业管理升级评比活动，要有一百家企业争取在二年内升入三级企业，十户升入二级企业，一至二户升入国家规定的一级企业，以居逐年有所发展。
要抓好产品质量升级创优工作。年内工业产品力争创国优一项、部优五项、省优三项。要抓好节能降耗、交通和安全生产工作。
（三）加快技术改造步伐，抓紧重点工程的筹建
我市“七五”规划确定重点改造十六个企业，投资总额三亿元，年增产值六至七亿元。在行业上，以石油化工、建材、交通运输、食品工业为重点，为后十年经济的振兴准备后劲。按照这样的目标，今年技术改造项目安排三十七项，投资额五千万元。各有关部门和单位要认真做好前期准备工作，搞好项目沟通衔接，逐项做好准备，认真组织实施。对八五年技术改造项目的收尾工程、续建工程，要继续抓紧进行，尽快形成生产能力。已经投产的要完善、巩固、提高，充分发挥投资效益。在抓好当前技术改造的同时，要抓紧编制近三年技改规划。
技术改造要与引进技术紧密结合，积极采用现代通讯技术和信息技术，发展微电子与机械工业相结合的机电一体化，逐步把企业转到新的技术基础上来。同时，要抓紧引进技术的消化、吸收和推广，加快新技术的转移，提高自主开发和自力更生的能力。
要认真做好盘锦天然气化工厂及为其配套项目的筹建工作。搞好乙烯深加工项目工程的前期工作，争取早施工、早投产。在搞好前期工作的同时，要通过调查研究，制定出切实可行的乙烯深加工工程设计方案，确定项目，建立责任制，抓紧落实。今年内要抓好电缆料、沥青瓦厂等骨干企业的可行性研究。
（四）进一步扩大对外开放和技术协作，搞活我市经济
最近，国务院已批准我市为对外开放城市。我们要继续贯彻对内搞活，对外开放方针，充分发挥我市地处沿海和五大资源优势，把我市从封闭型经济改变为开放型经济。要抓紧辽河三角洲的开发建设，积极创造具有吸引力的投资环境。
在利用外资上重点抓好行业带头、技术先进和出口创汇高的项目引进，搞好“三来一补”（来料加工、来样加工、来件装配、补偿贸易）。今年，安排十三项利用外资引进技术项目，重点要抓好乙烯等设备的引进。这些项目投产后，对于提高企业技术素质改造，推进企业技术进步将产生重大影响，使我市石油化工、化纤与轻工、纺织成龙配套，每年可多创产值七亿二千万元，增加利税二亿七千万元。
继续广泛开展地区之间的多形式，多层次的经济技术联系，建立开放型的网络经济。要加强出口商品基地建设，建立完善的出口生产体系。特别要抓好石油、沥青和大米三个拳头产品的出口任务的落实。完成貂皮、海蜇皮等八种产品、三千三百三十万元的外贸出口任务。要制定有关政策，提高产品质量，增强在国际市场上的竞争能力。坚持敞开“四重大门”（城市、行业、企业和科研单位），分四路进击（国外、省外、市外、市内），打通“五条渠道”（补偿贸易、合资经营、技术转让，联合开发和友好交流），推进外引内联工作的开展。当前工作的重点是由单一物资协作，发展到技术、人才、物资和经济四位一体的协作，由流通领域扩展到生产和国民经济各个领域，由一次性、临时性协作，向长期稳定的协作方向发展，使我市尽快向开放型城市转化。
（五）搞活商品流通，增加财政收入，安排好人民生活
全市的财贸工作要两年打基础，三年见成效，五年达到中等城市水平。当前，要继续抓好商品流通体制的改革，疏通商品流通渠道，搞活商业企业。要大万发展开放式、多渠道、少环节的批发商业，形成广泛的购销网络，进一步解决流通不畅的问题。要坚持国家、集体、个人一起上的方针，大力发展第三产业，城镇的商业、饮食、服务、修理业等网点要在去年的基础上有较大幅度的增长。今后，新建的临街高层建筑一楼要安排开办第三产业。财政、税收、信贷部门要积极为发展第三产业创造条件。要进一步搞好城乡市场建设，争取达到一乡一集或多集，市内要建立封闭市场。今后工商部门收缴的没款，要全部用于城市市场设施建设。要加快农村供销社的改革步伐，按着“六发展”的要求，真正办成农民群众的合作商业，成为农村系列化综合服务中心。要进一步改善农村收购政策，千方百计调动农民发展商品生产的积极性。
（六）进一步加强城乡建设和管理，为经济建设和人民生活提供良好的环境
我市城市总体规划纲要已经省政府批准。根据纲要精神，要抓紧城市总体规划的编制工作。同时搞好以市区为中心的城乡建设规划，努力做到经济效益、社会效益和环境效益的统一。今年重点办好十件事：（1）拓宽和铺设沥青路面两条街道三万八千米，改造小街小巷和铺设路面五千延长米；（2）新建维修排水泵站四座，使市区排水进一步完善配套；（3）造小街小巷上下排水管线四千延长米；（4）筹建石山水源工程，做好施工前的准备；（5）搞好天然气管网改造规划，完成天然气贮气罐续建工程；（6）新建商业服务网点一千二百平米；（7）动员社会力量，铺设育红路南段、渤海路南段、红旗路西段人行道板；（8）新建一部分居民住宅，并维修房屋十万平米；（9）安装自来水表和天然气表，节约用水用气；（10）搞好公园建设规划，并动员社会力量开始建设市内公园。
要大搞市区路旁植树和栽花种草，增加市内绿地面积。要把小城镇的发展和油田矿区建设结合起来，统一规划，以加快小城镇建设发展的步伐。要建立健全城市建设和管理法规，坚持以法治城。要进一步落实市政府提出的“八禁止”规定，积极开展“门前四包”、“门内达标”活动。要加强监督检查，建立健全各种专业队伍，落实岗位责任制，坚持不懈地抓好治理“脏、乱、差”工作，改善市容市貌，创造清洁、整齐、优美的环境。
要搞好农村村屯规划和建设，特别要抓好国堤外村屯的动迁和规划工作。
要认真搞好环境保护工作，尽快制定环境综合整治计划，抓好主要河流的监测及工业废水、废气、石油的池染治理工作。
三、加强社会主义精神文明建设
在建设高度物质文明的同时，努力建设高度的社会主义精神文明，这是我们建设社会主义的战略方针。
续继开展五讲四美三热爱活动 要在广大干部群众中深入进行有理想、有道德、有文化、有纪律的教育，使广大干部群众的思想和道德标准适应开放和搞活的新形势，进一步增强干部群众的使命感和责任感。要在人民群众特别是各级干部中，广泛深入进行形势和政策的教育，加深理解党的一系列方针、政策，正确地看待改革中出现的问题，坚定改革信心，明确今后任务。在宣传教育工作中，要敢于面对现实问题，不回避矛盾，通过摆事实，讲真话，算账对比，帮助群众解除思想疑虑。要广泛开展“向南疆英雄学习”和“四比”竞赛活动。要在全社会积极提倡文明的、健康的、科学的生活方式，振奋起积极向上的进取精神。各行各业都要普及礼貌用语，从语言入手，造成文明礼貌的新风尚。要扎扎实实地开展“建文明城市、创文明单位、做文明市民”活动，抓好军民共建、警民共建、工农共建活动，不断开辟共建的新领域，使创造优美环境、建立优良秩序、搞好优质服务活动经常化，并提高到一个新水平。
大力办好教育事业，加速人才培养步伐
加速智力开发，办好教育事业是开发建设盘锦的一项战略措施。各级政府要提高认识，加强对教育工作的领导。今年，除上级拨款和集资外，市政府决定从地方财政拿出一百八十万元用于教育。要千方百计办好教育学院和电视大学，抓紧师专筹建。要办好实验中、小学，充分发挥实验中小学的示范作用。制定好实施普及九年制义务教育的规划，大面积提高教育质量。要采取有力措施，加强在职教师的培训，提高教师队伍的素质，并加强幼儿教育工作。要改革中等教育结构，继续发展职业教育和业余教育。今年，全市职业技术学校在校人数要达到四千五百人，职业技术学校在校学生与整个高中阶段在校生总数的比例要达到一点二比一。要认真抓好中小学校舍的基建维修工作，努力改善办学条件。要搞好教育体制的改革，推广魏书生同志的教学经验，开展争创“文明学校”、“合格人民教师”、“三好学生”活动。并在全市造成尊师重教的良好的社会风气。
科学技术要积极为经济建设服务
进一步搞好科技体制改革，完善科研管理体制。大力办好科技市场，加速推行技术成果商品化。抓好技术的开发和协调服务工作，加强科技情报、技术咨询、信息传递，加快科技成果转化。要围绕我市五大经济优势的开发利用，制订科研项目，特别要认真实施辽河三角州开发利用规划，尽快搞出成果。要采取多形式、多层次、多渠道，积极与大专院校和科研单位挂钩联合，合理地采用新技术、新工艺、新设备，尽快地把我市的自然优势转化为经济优势。要加强对农村各种专业人才的培养，发展农村科技专业户，不断壮大农村科技队伍。要强化农村技术开发研究，实行公开招标、择优委托等办法，为发展乡镇企业和开发农村资源搞好技术服务。
进一步落实知识分子政策，搞活人才管理
要破除人才的单位、部门和地区所有制的界限，实行人才合理流动制度，做到人尽其才，使各类人才都有用武之地。各县区、各部门、各单位都要从实际出发，为知识分子办实事，扎扎实实帮助他们解决生活和工作中的实际困难。要采取各种办法培养、发掘、引进人才。鼓励人才向农村、集体企业流动。对作出重大贡献的专业人才，要重奖重赏，在全社会树立起“尊重知识，尊重人才”的新风尚。
繁荣文化艺术，发展卫生体育事业
要加强文化市场管理，大力开展城乡各种健康有益的文化娱乐活动，丰富人民群众的精神生活。要坚决制止淫秽物品的传播。文化、艺术、广播、电视、新闻、出版等部门，都要注重社会效益，为人民群众提供精美的精神食粮。要认真贯彻“预防为主、兼顾城乡、中西医结合”的方针，做好医疗卫生工作。建立健全县、乡、村三级卫生防疫网，深入开展爱国卫生运动，大力开展创办文明医院活动。要加强〓政管理，保证人民群众用药安全有效。加强各级计划生育机构和队伍建设，提高科学管理水平。作好完善计划生育政策的各项工作，搞好人口的宏观控制。今年，我市人口自然增长率要控制在千分之十四以下，计划生育率要达到百分之九十九点六以上，全市人口出生要控制在一万七千人以内。要广泛开展群众性体育活动，办好各级业余体校，组织好各项训练，积极参加省运动会，并争取好的成绩。
加强社会主义民主与法制宣传教育，搞好社会治安综合治理
要广泛开展普及法律常识的教育，增强广大干部群众的法制观念，使广大干部群众懂法、守法。要恢复健全基层治保、调解组织，建立治安保卫责任制，做好帮教转化工作，减少犯罪因素。要继续采取有利措施，加强社会治安的综合治理，促进社会风气的根本好转。要毫不动摇地严厉打击经济犯罪和其他刑事犯罪活动，严肃查处各种腐败丑恶现象和那些乘改革之机贪污受贿、走私贩私、侵吞国家集体财产的经济案件，保障经济体制改革的顺利进行。
要加强基层政权建设，积极扶持优抚对象和贫困户、严困户开展生产自救和勤劳致富。做好复员转退军人的安置工作，开展拥军优属、拥政爱民活动。做好新形势下的民兵工作。要认真抓好民族、侨务、宗教、外事、人防等项工作，稳定和发展安定团结的政治局面。
四、做好为辽河油田的服务工作
盘锦市的开发建设和辽河油田的发展息息相关，相辅相成，对此，全市广大干部、群众必须有清醒的认识。为了切实做好为油田服务工作，今后，首先要从领导机关做起，提高对为油田服务重要意义的认识，加强对这项工作的领导，从思想上、组织上、服务方向和服务措施上抓好落实。要端正为油田服务的指导思想，积极主动、多方面地掌握油田生产和生活的需求，通过多领域、多渠道搞好服务。要坚持从实际出发，不断提高〓务功能，扩大服务范围，增加服务项目，提高服务质量，创造好的服务效果。生产部门为油田加工的机件和配套产品门类要增多，质量要提高，时间要保证。市直有关部门和各县区在油田打井、修路、征地等问题上，要继续提供方便。商业、供销都门要认真总结为油田服务的经验，发扬成绩，深入细致的搞好服务，以满足油田职工生活的需要。尤其是要落实好蔬菜生产基地，保证副食品的供应。劳动、教育部门，要大力协助油田发展职工教育，搞好技术培训，提高青年工人的文化技术水平。各县区、各个部门在安排、布置、总结工作时都要把为油田服务做为一项重要内容。各级政府、市直各部门之间，要在为油田服务的措施、方法和成效上开展竞赛，推动为油田服务工作的开展。
五、加强政府机关建设
加强政府机关的自身建设，是贯彻落实党的各项方针政策，加快我市开发建设步伐的重要保证，我们必须花大气力，搞好机关的自身建设。要加强纪律性为了彻底消除政府机关中的腐败作风，各级人民政府必须从领导做起，认真贯彻执行中共中央办公厅、国务院办公厅联合发出的通知精神，从我做起，从现在做起，认真清理自己的思想和作风，严格要求自己，严禁以权谋私，做廉洁奉公的好干部。对有令不行，有禁不止的现象，对违法乱纪行为，一定要严肃处理。
要转变作风，提高工作效率
要坚持全心全意为人民服务的宗旨，发扬党的优良传统和作风，深入实际，调查研究，了解下情，掌握领导工作的主动权。要建立健全机关岗位责任制，各司其能，各负其责，遇事不推诿扯皮，克服事物主义，不搞形式主义，努力为生产、为基层、为群众办实事。
要加强学习
各级人民政府和各部门，都要组织机关干部努力学习马克思主义理论，学习现代科学技术和经济管理知识，学习党的各项方针政策，掌握科学的工作方法，做到议大事，懂全局，精本行，不断提高理论水平、政策水平和思想水平。各级人民政府和各级领导干部，都要坚定领导就是服务的思想，做人民群众的公仆。
各位代表，在我市建市一周年之际，我们高兴地看到，全市政通人和，百业俱兴，形势大好。让我们在大好形势下，进一步振奋精神，开拓前进，以虎虎生气，做好“七五”计划第一年的工作，为提前实现党的十二大确定的总任务、总目标而努力奋斗！
各位代表：
我受市人民政府的委托，向市第一届人民代表大会第二次会议报告工作，请予审议。
一、一九八五年工作的回顾
从去年三月我市第一届人民代表大会第一次会议到现在，已经一年时间了。一年来，在省委、省政府和市委的领导下，全市人民认真贯彻执行党中央的路线、方针和政策，怀着“开发盘锦，服务油田，面向全国，争做贡献”的雄心壮志，团结一致，奋发努力，艰苦创业，开拓前进，并且战胜了严重的洪涝灾害所带来的重重困难，社会主义物质文明和精神文明建设都有新的进展，各条战线的工作都取得了新的成就。
农村经济更加活跃，商品生产有了较快发展
去年，全市在八十万亩农田不同程度地遭受洪涝灾害影响的情况下，粮食社会总产仍达到五十一万三千九百五十吨，比历史上最高的一九八四年减产十二万吨。在重灾之年，农村经济在畜禽养殖、水产养殖和捕捞、林业生产、芦苇产量、乡镇企业发展、农村社会总产值六个方面创历史最高水平。尤其可喜的是，农村经济中的工商比重，农业中的林牧副渔苇比重都有较大幅度上升。多年来全市乡镇企业和多种经营薄弱的状况，开始得到改变。
农村经济的六个历史最高水平
畜禽养殖生猪饲养量365000头比上年增长14.4%；家禽年末存栏1600000只，增长79.4%；大牲畜年末存栏51870头（匹），上年增长5.7%
水产品总产量16046吨比上年增长27.3%
林业全年造林12021亩，比上年增长6.6%
芦苇当年实际产量30.8万吨，比历史上最高的一九八三年增长7.2%
乡镇企业各类厂点发展到5692个，比上年增长40%
农村社会总产值匡算达632000000元，比上年增长10%
工业生产持续上升，产值、主要产品产量、销售收入和利税完成情况都比较好
去年全市完成工业产值十七亿三千零九十三万元（不含村办工业和城乡个体工业），比上年增长18.3%。如果按照可比口径计算，实现利税比上年有较大幅度增长。全市加强了工业企业的技术改造工作。去年共投资三千四百六十七万元，安排了三十五个技术改造项目，到年底已有二十八项完成投资计划，今年上半年百分之九十的项目可完工受益。去年全市实现社会总产值三十亿八千七百万元，比上年增长16.7%，国民收入初步统计完成十亿零八千万元，比上年增长16.1%；人均国民收入由上年的一千零二十四元（折三百二十一美元）增加到一千一百六十二元（折三百六十四美元）。
城乡建设得到加强，城市设施有所改善
我们认真制订了到本世纪末全市城市总体规划纲要；在统一规划指导下，城市建设和改造的步伐加快。兴隆台新区建设克服洪涝灾害影响和资金短缺等困难，实现了当年征地，当年设计，当年招标，当年施工。结冻前，已有两栋办公楼和三栋宿舍楼完成了主体工程，其余二十余栋宿舍楼和办公楼也分别建成一定规模。全市共投资七百八十万元，对盘山老城区进行改造。对四条主要街道、七万四千平米路面进行了拓宽整修；铺设了四万五千五百平米的人行水泥道板；对六千五百米排水管线、四千二百米自来水管线和五千一百米天然气管线进行了改造或更新，增设和整修了厕所、路灯、垃圾箱，拆除了二百多处违章建筑。
横向经济联合进一步发展，各种经济技术协作广泛展开
我市参加了省内沿海五城市和西部四城市两个经济联合体；确立了沈阳、盘锦和辽河油田两市三方面经济协作关系。县以上企业同省内外大企业和大专院校进行了十六个项目的经济技术协作，年增产值五百七十四万元，年增利润六十七万元。我们还同外商达成或初步达成了一些协议，其中同日本达成的生产睡衣、经编手套两个协作项目已经正式投产。农村场乡的横向经济联合开展得更为活跃。去年乡镇企业同省内外的工厂企业、大专院校、科研单位共进行了一百二十五项经济技术协作，广泛吸引了技术、设备、原材料，并引进资金五百四十万元。同时，在农户之间，个人和国营、集体之间，国营与集体之间，出现了一批多种形式的经济联合体，促进了生产要素重新向合理方向组合。
城乡市场日趋活跃，财政收入有所增加
全市进一步疏通了商品购销渠道，完成社会商品零售额四亿五千二百五十万元，比上年增长24.7%；农贸市场比上年增加了八处，从事商饮服修的个体户发展到六千六百五十二个，比上年增长了35.8%；农村集市贸易成交额完成五千九百二十三万元，比上年增长45.2%。城乡人民生活进一步改善。除重灾区外，农村人均收入有较大幅度增长。到去年年底，城乡储蓄余额达到二亿四千四百四十九万元，比年初余额增长49%。在减收因素增多的情况下，财政收入情况比较好。去年完成收入一亿三千零九十万元，比省调整后的指标超收14.6%；各项税收完成二亿二千九百五十六万元，比计划超出5.6%，其中入地方财政库的一亿八千九百八十六万元；财政支出完成一亿三千九百六十六万元，因为有些经费结转下年，完成年计划的82.3%。
科技、文教、卫生事业有了新的发展
一年来，全市把教育工作作为开发建设盘锦的一项战略重点来抓。包括上级拨款和地方自筹，全市共投资一千六百五十万元用于改善办学条件。市教育学院、电大和师专的筹建工作进展较快，其中教育学院和电大实现了当年筹建当年招生。进一步推广了魏书生的教学经验，教学质量有了新的提高。去年中小学毕业生及格率分别达到70%和90%以上，进入了省普及小学教育市行列。成人教育、职业教育有了新发展。各级各类职业学校由上年的三十三所增加到七十二所，招生人数达到四千五百人。农村有三百零六个村办起了农业业余技校，为发展农村经济培养各类人才。全市围绕工农业生产开展了科学实验活动。去年年初确定的二十四个重点科研项目进展情况较好。其中632F—A型碾米机已通过鉴定并打入国际市场，河蟹人工育苗填补了我省的空白。全市进一步加强了三级文化网建设，抓了市歌舞团的筹建，积极组织了群众性的文化娱乐活动，城乡文化生活比较活跃。新闻、广播、电视事业有了较快发展。体育工作坚持了普及与提高相结合的方针，在参加国家和省级重大比赛中获得了较好的成绩。卫生工作进一步加强了疾病防治和食品、劳动、少儿、环境卫生管理，传染病发病率比上年下降了34.6%。全市进一步建立和健全了计划生育管理制度和责任制，计划生育率比上年提高了0.53%。
民主和法制建设深入开展，社会风气有所改善
全市进一步开展了法制宣传工作，普及法律常识已从准备阶段进入全面教育阶段。继续进行了严历打击严重刑事犯罪和严重经济犯罪活动的斗争，进一步落实了社会治安综合治理措施。在狠抓大案要案侦破的同时，在全市范围内狠刹赌博风，开展了反盗窃活动的斗争，继续深入开展了文明村和文明单位建设活动，使社会风气和社会治安秩序趋于好转。
重视并加强了为油田服务工作
各级政府和市直各部门不断端正业务工作的指导思想，积极开展为油田服务活动。许多部门和县区坚持主动到油田基层单位走访，掌握需求情况，变被动服务为主动服务。一年来，市供销部门共为油田生产和职工生活组织供货额七百六十多万元，供货品种四百六十多种。市物资部门向油田提供各种生产资料折款一百多万元，划转代供物资折款四百九十万元。教育卫生部门积极为油田代培师资和医务人员。农业部门努力为油田征地提供方便，为油田发展农业生产提供技术。各县区和场乡还积极面向油田发展地方工业，一年来，共从油田承揽加工项目二十二项，完成产值二千零四十七万元。全市还认真抓了整顿废旧物资回收网点工作，取缔了一批不合法的收购点，查获了一批非法收购的油田物资，保卫了油田建设。同时，油田尽自己的努力，积极支持地方发展工业，搞好城乡建设，支援灾区开展生产自救。油田与地方之间，工农之间的关系更为融洽。
灾后生产自救工作取得了明显成效，灾区恢复和发展生产的能力不断增强
去年七、八月间，我们市遇到了历史罕见的严重洪涝灾害。在省委、省政府的直接领导下和解放军的大力支援下，全市人民同心协力，同洪水展开了顽强的搏斗。经过长达一个半月时间的艰苦奋战，终于夺得了盘锦保卫战的伟大胜利。洪水回落后，各级政府带领群众，开展了紧张的生产自救、重建家园的工作。全市狠抓了灾民的生活安置，及时下拨了各种救灾物资，采取各种有力措施，使灾区群众有房住、有饭吃、有水喝、有衣穿、有柴烧、学生有学上、有防病治病队伍。干部群众的思想普遍比较稳定。各级政府组织灾区人民，多方找门路，发展生产，增加收入。农村广泛开展了编席、打草袋、捕鱼捉蟹、搞运输和劳务输出，建蔬菜大棚等生产自救活动。对一部分缺乏自救能力的特困户，采取了包户的办法进行了重点扶持。据统计，从灾后到去年年底，农村通过发展多种经营，人均收入接近七十元。全市还积极进行了今年的生产准备工作，狠抓了水毁水利工程的修复。去年年底前已完成土方八百九十万立米，石方五千三百立米，砼方三千五百立米，分别占全部修复计划的54%、59%和41%，基本可以保证今年适时育苗插秧。秋翻地在去年结冻前完成九十六万亩，占耕地面积的74.5%。为今年农业生产的更大发展创造了条件。
政权建设有了加强，市直机构趋于完善
一年来，各级政府注意加强了自身建设，努力发挥政府职能，做好为人民服务、为基层服务工作。组建了盘山区，建立了区人民政府，兴隆台区的筹建工作正在进行。按照省委提出的“求实、精干、创新、高效、廉洁”的要求，我们继续抓了市直机关机构的组建和完善工作。选调了一大批干部，进一步健全了市直行政机构，调整了一批企事业单位，上下之间、部门之间的关系逐步理顺。
一年来，我们市在遭受严重自然灾害的情况下，工农业生产和各项事业能够取得较好成绩，主要原因：一是通过整党，我们进一步端正了业务指导思想，自觉地服从和服务于总任务、总目标，加深了对市情的认识，看到了全市经济发展的优势和前景，逐步明确了盘锦经济发展的战略重点和方向。二是认真贯彻了中央关于改革的方针。农村进一步落实和完善了各业生产责任制，狠抓了农村产业结构调整，工交财贸战线的经济体制改革，着重解决了两个“大锅饭”问题，层层落实了经济责任制。全市还积极稳妥地进行了价格体系改革和工资制度的改革，在一定程度上克服了多年形成的价格与价值相背离和分配制度方面存在的一些积弊。三是面对严重洪涝灾害造成的创伤，全市上下加强了自力更生、艰苦奋斗教育和形势任务教育，统一了干部群众的思想，增强了战胜困难，恢复生产，重建家园的决心和信心，使灾后经济工作和其他工作得到较快恢复和发展。四是在一年来的工作中，我们始终坚持了两个文明建设一起抓的方针，在进行物质文明建设的同时，不忘加强精神文明建设，使两个文明建设能够相互促进，同步发展。
上述成绩的取得，是与全市广大工人、农民、知识分子和各级干部团结一致，同心同德，艰苦奋斗分不开的，也是与工会、共青团、妇联、科协、文联等群众组织的有力支持，与中国人民解放军驻盘锦部队的大力支持分不开的。在这里，我代表市人民政府，向人民解放军驻盘锦部队的广大指战员表示衷心的感谢！向战斗在各条战线的同志们致以崇高的敬意！
各位代表，过去的一年，我们的工作确实取得了很大成绩，全市的政治经济形势都是很好的。但是，在大好形势下，也存在一些问题。从市政府领导工作来说，总揽全局、统筹安排做得不够。特别是对改革过程新旧体制交替中出现的新情况、新问题，多是就事论事，而从根本理论和重大政策、措施上探索、研究得不够。从去年经受洪涝灾害考验中可以看出，我市的农业基础还不很牢固，抵御自然灾害的能力还不强。由于生产资料涨价，农民社会负担重，一些地方出现了农民种田积极性下降的苗头，灾区恢复生产、重建家园的任务仍然很重。农村发展多种经营和乡镇企业的产前产中产后服务体系还没有真正建立起来。经济管理工作还亟待加强，相当一部分企业还停留在传统的经验型的管理办法上，没有转到运用现代化手段和科学方法的轨道上来。机关的政治素质和业务素质亟待提高。目前机关职责不清、办事效率低、互相扯皮的现象依然存在；讲排场、摆阔气、图安逸、铺张浪费的现象也时有发生。在一些干部中，还存在着以权谋私等不正之风。这些问题，都需要引起我们足够重视，在今后的工作中下决心加以解决。
二、一九八六年经济工作任务
一九八六年是“七五”计划的第一年。五年看三年，三年看头年，初战必须打胜。在新的一年里，我们要认真贯彻党的全国代表会议精神，坚持“改革、开放、改造、开发”的方针，努力搞好自然资源的开发利用，全面提高经济效益；加速城市基础设施建设，充分发挥城市功能；要加强精神文明建设，加强思想政治工作，提高精神文明水平。各部门的工作都要服从和服务于经济建设这个中心，共同努力，把“七五”划计第一年的事情办好。
今年我市发展国民经济的安排是：工农业总产值计划二十三亿元，比去年增长14.4%。其中工业总产值计划十九亿四千万元，增长12%。农业总产值计划三亿六千万元，增长25.9%。
（一）进一步调整农村产业结构，努力搞好自然资源的开发和利用
以改革精神继续调整农村产业结构，把农村经济进一步放开、搞活，这是今农村工作的中心任务。各级政府要认真贯彻执行今年中央一号文件精神，放手调整农村产业结构，大力发展商品生产。当前调整的重点是发展农村第二、三产业和我地区产业优势，实行“种、养、加”一条龙，农、工、商、建、运、服协调发展，使产业结构合理化。要进一步搞好自然资源的开发利用，使我地区农业逐步形成以种养业为基础，乡镇企业为支柱，一、二、三产业协调发展的综合型产业结构，促进农村经济稳定协调发展。
在保持粮食产量稳定增长的同时，积极发展多种经营。今年，全市粮豆总产量计划完成五十八万五千吨，力争达到六十五万吨。农村社会总产值计划达到七亿一千万元，增长12%。其中乡镇工业产值计划二亿元，增长20.6%。人均收入力争达到或超过灾前水平。
继续安排好灾〓人民生活，搞好生产自救。各级政府要本着依靠集〓，依靠群众，自力更生，互助互济的方针，特别注意解决群众的口粮、吃水问题，进一步组织群众修建房屋，防止房屋倒塌和各种疫病的流行。同时，要不断扩大生产门路，增加群众收入。 （下转第四版）
建立健全服务体系，促进农村商品经济发展。要建立健全县、乡、村三级农村技术服务体系，逐步调整农业科研机构的方向、任务和布局，加强农业第一线的技术推广工作。建立产前产中产后服务系统，搞好良种、技术、加工、贮运、销售等系列化服务。
（二）以改革为动力，保持工业生产持续、稳步增长
我市地方工业底子薄，基础差，产值仅占工业总产值的22%，必须持续的加快发展速度。今年，全市工业总产值计划完成十九亿四千万元，比上年增长12%。在工作的安排上，要继续坚持以搞活企业为中心环节，深入进行城市经济体制改革；以提高产品质量和降低能源、物资消耗为重点，全面加强企业管理；以提高经济效益为中心，组织生产和流通，使企业向效益型、外向型转化。
要继续贯彻落实国务院和省、市的有关规定，进一步深化企业内部的综合配套改革，推行厂长（经理）任期目标责任制，建立强有力的、高效率的生产指挥和经营管理体系。理顺企业内部管理体制，实行分级分权管理，合理划小内部的核算单位，建立健全考核办法和奖罚制度，打破“两个大锅饭”，调动两个积极性。要逐步减少指令性计划，给企业以更大的自主权。坚决制止向企业乱摊派、乱集资、乱收费，减轻企业的不合理负担。
要加强企业管理，全面提高企业素质。所有企业都应从不同起点，分别制定中长期经营管理发展计划和“上水平，登台阶，提高企业素质”的具体方案。从今年开始，在全市开展企业管理升级评比活动，要有一百家企业争取在二年内升入三级企业，十户升入二级企业，一至二户升入国家规定的一级企业，以居逐年有所发展。
要抓好产品质量升级创优工作。年内工业产品力争创国优一项、部优五项、省优三项。要抓好节能降耗、交通和安全生产工作。
（三）加快技术改造步伐，抓紧重点工程的筹建
我市“七五”规划确定重点改造十六个企业，投资总额三亿元，年增产值六至七亿元。在行业上，以石油化工、建材、交通运输、食品工业为重点，为后十年经济的振兴准备后劲。按照这样的目标，今年技术改造项目安排三十七项，投资额五千万元。各有关部门和单位要认真做好前期准备工作，搞好项目沟通衔接，逐项做好准备，认真组织实施。对八五年技术改造项目的收尾工程、续建工程，要继续抓紧进行，尽快形成生产能力。已经投产的要完善、巩固、提高，充分发挥投资效益。在抓好当前技术改造的同时，要抓紧编制近三年技改规划。
技术改造要与引进技术紧密结合，积极采用现代通讯技术和信息技术，发展微电子与机械工业相结合的机电一体化，逐步把企业转到新的技术基础上来。同时，要抓紧引进技术的消化、吸收和推广，加快新技术的转移，提高自主开发和自力更生的能力。
要认真做好盘锦天然气化工厂及为其配套项目的筹建工作。搞好乙烯深加工项目工程的前期工作，争取早施工、早投产。在搞好前期工作的同时，要通过调查研究，制定出切实可行的乙烯深加工工程设计方案，确定项目，建立责任制，抓紧落实。今年内要抓好电缆料、沥青瓦厂等骨干企业的可行性研究。
（四）进一步扩大对外开放和技术协作，搞活我市经济
最近，国务院已批准我市为对外开放城市。我们要继续贯彻对内搞活，对外开放方针，充分发挥我市地处沿海和五大资源优势，把我市从封闭型经济改变为开放型经济。要抓紧辽河三角洲的开发建设，积极创造具有吸引力的投资环境。
在利用外资上重点抓好行业带头、技术先进和出口创汇高的项目引进，搞好“三来一补”（来料加工、来样加工、来件装配、补偿贸易）。今年，安排十三项利用外资引进技术项目，重点要抓好乙烯等设备的引进。这些项目投产后，对于提高企业技术素质改造，推进企业技术进步将产生重大影响，使我市石油化工、化纤与轻工、纺织成龙配套，每年可多创产值七亿二千万元，增加利税二亿七千万元。
继续广泛开展地区之间的多形式，多层次的经济技术联系，建立开放型的网络经济。要加强出口商品基地建设，建立完善的出口生产体系。特别要抓好石油、沥青和大米三个拳头产品的出口任务的落实。完成貂皮、海蜇皮等八种产品、三千三百三十万元的外贸出口任务。要制定有关政策，提高产品质量，增强在国际市场上的竞争能力。坚持敞开“四重大门”（城市、行业、企业和科研单位），分四路进击（国外、省外、市外、市内），打通“五条渠道”（补偿贸易、合资经营、技术转让，联合开发和友好交流），推进外引内联工作的开展。当前工作的重点是由单一物资协作，发展到技术、人才、物资和经济四位一体的协作，由流通领域扩展到生产和国民经济各个领域，由一次性、临时性协作，向长期稳定的协作方向发展，使我市尽快向开放型城市转化。
（五）搞活商品流通，增加财政收入，安排好人民生活
全市的财贸工作要两年打基础，三年见成效，五年达到中等城市水平。当前，要继续抓好商品流通体制的改革，疏通商品流通渠道，搞活商业企业。要大万发展开放式、多渠道、少环节的批发商业，形成广泛的购销网络，进一步解决流通不畅的问题。要坚持国家、集体、个人一起上的方针，大力发展第三产业，城镇的商业、饮食、服务、修理业等网点要在去年的基础上有较大幅度的增长。今后，新建的临街高层建筑一楼要安排开办第三产业。财政、税收、信贷部门要积极为发展第三产业创造条件。要进一步搞好城乡市场建设，争取达到一乡一集或多集，市内要建立封闭市场。今后工商部门收缴的没款，要全部用于城市市场设施建设。要加快农村供销社的改革步伐，按着“六发展”的要求，真正办成农民群众的合作商业，成为农村系列化综合服务中心。要进一步改善农村收购政策，千方百计调动农民发展商品生产的积极性。
（六）进一步加强城乡建设和管理，为经济建设和人民生活提供良好的环境
我市城市总体规划纲要已经省政府批准。根据纲要精神，要抓紧城市总体规划的编制工作。同时搞好以市区为中心的城乡建设规划，努力做到经济效益、社会效益和环境效益的统一。今年重点办好十件事：（1）拓宽和铺设沥青路面两条街道三万八千米，改造小街小巷和铺设路面五千延长米；（2）新建维修排水泵站四座，使市区排水进一步完善配套；（3）造小街小巷上下排水管线四千延长米；（4）筹建石山水源工程，做好施工前的准备；（5）搞好天然气管网改造规划，完成天然气贮气罐续建工程；（6）新建商业服务网点一千二百平米；（7）动员社会力量，铺设育红路南段、渤海路南段、红旗路西段人行道板；（8）新建一部分居民住宅，并维修房屋十万平米；（9）安装自来水表和天然气表，节约用水用气；（10）搞好公园建设规划，并动员社会力量开始建设市内公园。
要大搞市区路旁植树和栽花种草，增加市内绿地面积。要把小城镇的发展和油田矿区建设结合起来，统一规划，以加快小城镇建设发展的步伐。要建立健全城市建设和管理法规，坚持以法治城。要进一步落实市政府提出的“八禁止”规定，积极开展“门前四包”、“门内达标”活动。要加强监督检查，建立健全各种专业队伍，落实岗位责任制，坚持不懈地抓好治理“脏、乱、差”工作，改善市容市貌，创造清洁、整齐、优美的环境。
要搞好农村村屯规划和建设，特别要抓好国堤外村屯的动迁和规划工作。
要认真搞好环境保护工作，尽快制定环境综合整治计划，抓好主要河流的监测及工业废水、废气、石油的池染治理工作。
三、加强社会主义精神文明建设
在建设高度物质文明的同时，努力建设高度的社会主义精神文明，这是我们建设社会主义的战略方针。
续继开展五讲四美三热爱活动 要在广大干部群众中深入进行有理想、有道德、有文化、有纪律的教育，使广大干部群众的思想和道德标准适应开放和搞活的新形势，进一步增强干部群众的使命感和责任感。要在人民群众特别是各级干部中，广泛深入进行形势和政策的教育，加深理解党的一系列方针、政策，正确地看待改革中出现的问题，坚定改革信心，明确今后任务。在宣传教育工作中，要敢于面对现实问题，不回避矛盾，通过摆事实，讲真话，算账对比，帮助群众解除思想疑虑。要广泛开展“向南疆英雄学习”和“四比”竞赛活动。要在全社会积极提倡文明的、健康的、科学的生活方式，振奋起积极向上的进取精神。各行各业都要普及礼貌用语，从语言入手，造成文明礼貌的新风尚。要扎扎实实地开展“建文明城市、创文明单位、做文明市民”活动，抓好军民共建、警民共建、工农共建活动，不断开辟共建的新领域，使创造优美环境、建立优良秩序、搞好优质服务活动经常化，并提高到一个新水平。
大力办好教育事业，加速人才培养步伐
加速智力开发，办好教育事业是开发建设盘锦的一项战略措施。各级政府要提高认识，加强对教育工作的领导。今年，除上级拨款和集资外，市政府决定从地方财政拿出一百八十万元用于教育。要千方百计办好教育学院和电视大学，抓紧师专筹建。要办好实验中、小学，充分发挥实验中小学的示范作用。制定好实施普及九年制义务教育的规划，大面积提高教育质量。要采取有力措施，加强在职教师的培训，提高教师队伍的素质，并加强幼儿教育工作。要改革中等教育结构，继续发展职业教育和业余教育。今年，全市职业技术学校在校人数要达到四千五百人，职业技术学校在校学生与整个高中阶段在校生总数的比例要达到一点二比一。要认真抓好中小学校舍的基建维修工作，努力改善办学条件。要搞好教育体制的改革，推广魏书生同志的教学经验，开展争创“文明学校”、“合格人民教师”、“三好学生”活动。并在全市造成尊师重教的良好的社会风气。
科学技术要积极为经济建设服务
进一步搞好科技体制改革，完善科研管理体制。大力办好科技市场，加速推行技术成果商品化。抓好技术的开发和协调服务工作，加强科技情报、技术咨询、信息传递，加快科技成果转化。要围绕我市五大经济优势的开发利用，制订科研项目，特别要认真实施辽河三角州开发利用规划，尽快搞出成果。要采取多形式、多层次、多渠道，积极与大专院校和科研单位挂钩联合，合理地采用新技术、新工艺、新设备，尽快地把我市的自然优势转化为经济优势。要加强对农村各种专业人才的培养，发展农村科技专业户，不断壮大农村科技队伍。要强化农村技术开发研究，实行公开招标、择优委托等办法，为发展乡镇企业和开发农村资源搞好技术服务。
进一步落实知识分子政策，搞活人才管理
要破除人才的单位、部门和地区所有制的界限，实行人才合理流动制度，做到人尽其才，使各类人才都有用武之地。各县区、各部门、各单位都要从实际出发，为知识分子办实事，扎扎实实帮助他们解决生活和工作中的实际困难。要采取各种办法培养、发掘、引进人才。鼓励人才向农村、集体企业流动。对作出重大贡献的专业人才，要重奖重赏，在全社会树立起“尊重知识，尊重人才”的新风尚。
繁荣文化艺术，发展卫生体育事业
要加强文化市场管理，大力开展城乡各种健康有益的文化娱乐活动，丰富人民群众的精神生活。要坚决制止淫秽物品的传播。文化、艺术、广播、电视、新闻、出版等部门，都要注重社会效益，为人民群众提供精美的精神食粮。要认真贯彻“预防为主、兼顾城乡、中西医结合”的方针，做好医疗卫生工作。建立健全县、乡、村三级卫生防疫网，深入开展爱国卫生运动，大力开展创办文明医院活动。要加强〓政管理，保证人民群众用药安全有效。加强各级计划生育机构和队伍建设，提高科学管理水平。作好完善计划生育政策的各项工作，搞好人口的宏观控制。今年，我市人口自然增长率要控制在千分之十四以下，计划生育率要达到百分之九十九点六以上，全市人口出生要控制在一万七千人以内。要广泛开展群众性体育活动，办好各级业余体校，组织好各项训练，积极参加省运动会，并争取好的成绩。
加强社会主义民主与法制宣传教育，搞好社会治安综合治理
要广泛开展普及法律常识的教育，增强广大干部群众的法制观念，使广大干部群众懂法、守法。要恢复健全基层治保、调解组织，建立治安保卫责任制，做好帮教转化工作，减少犯罪因素。要继续采取有利措施，加强社会治安的综合治理，促进社会风气的根本好转。要毫不动摇地严厉打击经济犯罪和其他刑事犯罪活动，严肃查处各种腐败丑恶现象和那些乘改革之机贪污受贿、走私贩私、侵吞国家集体财产的经济案件，保障经济体制改革的顺利进行。
要加强基层政权建设，积极扶持优抚对象和贫困户、严困户开展生产自救和勤劳致富。做好复员转退军人的安置工作，开展拥军优属、拥政爱民活动。做好新形势下的民兵工作。要认真抓好民族、侨务、宗教、外事、人防等项工作，稳定和发展安定团结的政治局面。
四、做好为辽河油田的服务工作
盘锦市的开发建设和辽河油田的发展息息相关，相辅相成，对此，全市广大干部、群众必须有清醒的认识。为了切实做好为油田服务工作，今后，首先要从领导机关做起，提高对为油田服务重要意义的认识，加强对这项工作的领导，从思想上、组织上、服务方向和服务措施上抓好落实。要端正为油田服务的指导思想，积极主动、多方面地掌握油田生产和生活的需求，通过多领域、多渠道搞好服务。要坚持从实际出发，不断提高〓务功能，扩大服务范围，增加服务项目，提高服务质量，创造好的服务效果。生产部门为油田加工的机件和配套产品门类要增多，质量要提高，时间要保证。市直有关部门和各县区在油田打井、修路、征地等问题上，要继续提供方便。商业、供销都门要认真总结为油田服务的经验，发扬成绩，深入细致的搞好服务，以满足油田职工生活的需要。尤其是要落实好蔬菜生产基地，保证副食品的供应。劳动、教育部门，要大力协助油田发展职工教育，搞好技术培训，提高青年工人的文化技术水平。各县区、各个部门在安排、布置、总结工作时都要把为油田服务做为一项重要内容。各级政府、市直各部门之间，要在为油田服务的措施、方法和成效上开展竞赛，推动为油田服务工作的开展。
五、加强政府机关建设
加强政府机关的自身建设，是贯彻落实党的各项方针政策，加快我市开发建设步伐的重要保证，我们必须花大气力，搞好机关的自身建设。要加强纪律性为了彻底消除政府机关中的腐败作风，各级人民政府必须从领导做起，认真贯彻执行中共中央办公厅、国务院办公厅联合发出的通知精神，从我做起，从现在做起，认真清理自己的思想和作风，严格要求自己，严禁以权谋私，做廉洁奉公的好干部。对有令不行，有禁不止的现象，对违法乱纪行为，一定要严肃处理。
要转变作风，提高工作效率
要坚持全心全意为人民服务的宗旨，发扬党的优良传统和作风，深入实际，调查研究，了解下情，掌握领导工作的主动权。要建立健全机关岗位责任制，各司其能，各负其责，遇事不推诿扯皮，克服事物主义，不搞形式主义，努力为生产、为基层、为群众办实事。
要加强学习
各级人民政府和各部门，都要组织机关干部努力学习马克思主义理论，学习现代科学技术和经济管理知识，学习党的各项方针政策，掌握科学的工作方法，做到议大事，懂全局，精本行，不断提高理论水平、政策水平和思想水平。各级人民政府和各级领导干部，都要坚定领导就是服务的思想，做人民群众的公仆。
各位代表，在我市建市一周年之际，我们高兴地看到，全市政通人和，百业俱兴，形势大好。让我们在大好形势下，进一步振奋精神，开拓前进，以虎虎生气，做好“七五”计划第一年的工作，为提前实现党的十二大确定的总任务、总目标而努力奋斗！
