本溪市图书馆 内容
同志們：
整风运动在我市已经开展了五个多月了，这五个多月经过了大鳴大放阶段和反右派斗爭阶段，現在，这两个阶段都已经基本結束（个別单位反右派斗爭还留个尾巴）总的看，全市的反右派斗爭已经获得了很大的胜利。
到現在为止，全市共揭发出三百二十四个右派分子，这个数占全市干部数的1.41%。这些右派分子被斗爭后，在群众中已完全孤立。
从第一批开展整风的单位中的二百一十一名右派分子的情况看，其中有党員右派分子三十名，占参加斗爭的党員总数的0.9%；团員右派分子三十二名，占参加斗爭团員总数的1.5%。这一批右派分子占整个第一批整风車位全体干部的2.2%。挖出了这样多的右派，而且发动群众把他們斗倒了，这是反右派斗爭中的一大收获。
反右派斗爭对广大群众的教育是极大的。我們可以說在資产阶級与无产阶級的激烈的思想斗爭中，无产阶級思想取得第一回合的胜利，資产阶級右派的进攻被打退了，广大群众特別是中間分子端正了政治方向。
整风运动在企业开展以后，10月份一个月，全市九十二个企业单位九万多名职工展开了大鳴大放，企业管理，职工福利，干部作风以及国家政治生活等等方面提出了大量的意見，共貼出大字报276,200张，意見416,507件，到現在已有44%意見得到处理，第一焦化厂已经外理的意見占79.3%。11月上旬企业整风即由大鳴大放阶段轉入着重整改阶段，到半个月，着重处理了职工所提出的一般性意見，如果处理的还不够，还必須认眞处理。从現在起，我們要着手处理职工提出的較为重大的問題。其中最重要的問題之一就是精簡机构下放干部的問題。这个問題是整改阶段的中心問題。
党的八届三中全会指示：精簡机构对国家建設事业具有重大意义，要在全国进行精簡机构下放干部的工作。北京市已作出了榜样，他們将抽調六万多人到农村去和到基层去。石景山钢鉄厂，国棉二厂和財貿系統，以及几个农場，在精簡机构人員方面所达到的指标都很先幷到10月末止从北京市下放到农村去的干部已经达到一万六千多人。
省委为了貫彻中央关干紧縮机构，人員下放的精神，10月底召开了各市（地）委书記会议，确定精簡二十万脫离生产人員的指标，黃书記指示領导一定要下决心把这一工作作好。
我市各单位在大鳴大放中，广大十部和企业事业中的职工，对組织机构庞大，人浮于事和領导上的官僚主义方面提出了很多批評。特別是最近报紙上登載了有关精簡机构，人員下放的消息和社论，不少干部已经报了名幷做了下乡的准备。由此可見，紧縮机构，人員下放，是广大干部群众所迫切要求的。
总之，根据上級党的指示和干部群众的要求，我們必須把紧縮机构，人員下放这个工作迅速开展起来，幷造成轰轰烈烈的群众运动，保証切实做好达項工作。
一、紧縮机构，人員下放的伟大意义
做好紧縮机构和人員下放工作，对干巩固和扩大整风成果，克服官僚主义和主覌主义，加速社会主义建設事业和锻炼提高干部，是有着重大意义的。邓小平同志在整风运动报告中指示說：“紧縮机构，减少脫产人員，这对于当前的国家建設事业有三方面的重大意义：第一，克服脫离实际，脫离群众的官僚主义和主覌主义。第二，建立一支为共产主义事业奋斗的，经过鍛炼，经得起风险的队伍。第三，节約大量的人力財力，加强劳动战线，加强基层，加速建設。从我們已经认识到的重大意义，认为有以下几个方面：
第一，有助于克服領导机关的官僚主义和主覌主义作风。
我市国家机关（包括党、政、群系統）虽然根据“八大”和二中全会精神在年初已经进行了初步的精簡工作，但整风运动中群众揭发的材料表明，党政机关和企业事业机构庞大臃肿，层次重叠，人員过多，人浮于事的現象仍然严重的存在着。
在国家机关中由于机构庞大臃肿，人員过多，使不少領导干部产生了依靠思想，遇事不亲自动手，限于原則領导。对工作部长布置給外长，处长再布置給干事，一层推一层，好多工作都由一般干部来做，由于这些干部水平有限，工作貭量自然不会高，这样一方面使許多工作都不能及时处理和得到很好解决；另方面耽悞了干部又悞了領导，使干部越来越空，領导上的官僚主义越来越严重。机关由于机构庞大，不少人上班无事可做，只好閑談，学文化，看书看报。有的行政部門一件公文上下輾轉傳递以及分工过細，互相扯皮的現象也是存在的。
企业事业部門，由于年初沒有进行精簡工作，因而这方面問題就更为严重。第一是机构庞大臃肿。譬如钢鉄公司現有24个处（室），223个科，10个厂，44个車間，机构是逐漸增大的。地方工业局所属的厂矿不论大小，一般都設有7、8个职能科股。如油紙厂在56年以前只有一个車間和四个組，工作搞的較好，在同年10月間根据局指示又成立了行政、人事、計划、財务、供銷、化验等九个股和一个設計室，从而脫产干部由原来的19名，增加46人。机构多了办事环节也多了。如过去发放劳动保护用品时由安全員直接发，現在手续复杂了，先由安全股規定供給标准，后由行政股发放，工人反映說：“股多了，事情反而不好办了”。我市商业机构几年来也是增加得过快，52年全市只有6个商业公司，目前已增加到14个，幷且每个公司一般都設有人事、工資、秘书、財会、計划、物价、业务、监察、保卫等十个科股。原食品公司采购供应科一个水产組当时連采购員在內只有六、七人，后划归为水产供銷站人員增加到四十七人，而目前任务幷未增加多少又改为水产公司，人員增加到七十二人。第二，层次重叠，分工过細，工作重复的現象也很普遍。地方工业局所属的厂子形式上看是厂、車間、工段（班）三級管理制，实际上目前已达到四級五級制；食品厂下設一食品車間，有三名主任，但这三名車間主任不跟班，又另設三名代班主任跟班；油紙厂工作分工过細，厂內設有四套采购人馬；水产公司经营魚虾，食品公司经营肉蛋，假如由一个公司经营，便可互相調剂有无。第三，人員过多，人浮于事。钢鉄公司非生产人員（即管理人員和服务人員）占职工总数的26.9%；矿务局占24.1%；地方工业局占33.66%；商业系統管理人員占职工总数的47.43%，目前各类干部也不少。仅钢鉄公司現在，平均一个干部管不到十八名生产工人。人員过多，不少人沒事做。矿务局技校一名女干部每天无工作可做，还把孩子送到托儿所看管，每天还領車票，影响很坏。地方工业局財务科有两名干部沒有具体工作，帮別人抄写表报，算数字，群众称之为培养干部。个別的如食品厂文节一天干不上二小时工作。油紙厂貭量統計員，一个月的工作五天就能做完。钢鉄公司有些职員由于沒事做，在工作时間內学文化，演代数已成为普遍現象。上述現象的存在，不仅助长了主覌主义与官僚主义的发展，而且也不利于工作，不利于社会主义建設事业的。
第二，精簡机构人員，下放干部，将大大节省人力物力財力，节約国家开支，同时加强基层，增加生产，变消費力量为生产力量，更好地执行勤俭建国方針，加速国家建設。
我們算了一笔账：如果我市从現有非生产人員中减去10,000人，連工資福利和办公开支等每年就可給国家节省1,200万元，能买三吨的載重汽車1,000台，可以修建一般住宅40万平方米；另一方面，如把这一万个劳动力投入到农业生产中去，每年就可增产3,000万斤粮食。
精簡机构，下放大批干部人員到农村去，到生产战线去，实际上是解放一部分生产力，是建設社会主义的方針所必須的。这部分人員在机关中无事可做，确实苦恼，除去国家覌念不强的人之外，多数人要求工作要求生产，同时农村在农业合作化后，由于开发了水田，由于开展多种经营，劳力实感缺乏，急需要补充大批劳动力。据县委初步統計，仅本市郊和本溪县所属各合作社就需要5,000多个劳动力。
我們国家建設的方針是要社会主义工业化，在以重工业为中心的前提下，工农业同时幷举。过去几年，从农村抽了大批干部到工业战线上去，扩大了工人阶級队伍，这是正确的。但是，过去几年，我們对农业宣傳的不够，許多人对农业劳动产生了某些不正确的看法。当前情况是：农业发展跟不上工业发展的需要，因此，現在必須下决心加强农业生产战线。这是因为：1、农业是工业的市場；2、工业需要农业供給粮食、工业原料；3、农业为工业化积累資金。这也是国家工业化的先决条件。由此可見，农业生产的任务是繁重的，艰巨的，光荣的。
农业发展纲要提出了12年的規划，在12年內要求我們这个地方单位面积产量提高到400斤，我省已提出在三年內赶上幷超过富裕中农的生活水平。“下乡上山”就是为实現这个宏伟的計划，建設社会主义新农村的重要措施之一。农村現在需要我們去支援，意义这样重大，因此，我們要求每一个革命干部必須服从国家的需要。当工业战线上需要我們的时候，我們就去搞工业，农业战統上需要我們的时候，同样也就毫不迟疑地去搞农业。
基层是国家在思想、政治、经济、文化工作方面的基础，一切工作的好坏很大程度决定于基层。目前基层的工作任务是繁重的，基层工作如果不加强，工作任务就不可能完成得更好。因此，我們必須加强基层。我們准备抽調一部分骨干力量到基层去担任領导工作，我們也要求被抽調到基层去的每个革命干部必須懂得，我們是为社会主义服务的干部，旣能上，又能下，能为“官”，也能为民。而紧縮机构下放干部，就能使基层骨干得到充实。如果只能上不能下，只能为“官”不能为民，这不是为社会主义服务的干部，至少不完全是为社会主义服务的干部。
第三，可以建立一支为共产主义建設事业服务的干部队伍。我們的国家是社会主义国家，我們的干部首先必須有坚定的工人阶級立場，无限忠于社会主义建設事业，同劳动人民有密切联系，能够和他們同甘苦，共呼吸。目前在我們国家机关和各企业事业单位的非生产人員中，有不少靑年知识分子干部，这些人大多数是解放后在和平胜利环境里参加工作的，他們走出学校就到机关里坐办公室，虽然也在历次政治运动中受到教育，作出不少工作成績，但是沒有经过什么风险，沒有受过阶級斗爭的严格考验，也缺乏工农业生产的劳动鍛炼，所以这次应該下乡上山参加劳动鍛炼很好的过社会主义关。
通过劳动鍛炼，过社会主义关，这对我們革命干部来讲，是一件非常重要的事情。
社会主义革命基本完成，政治上思想上的社会主义革命正在进行，幷且这种社会主义革命将是长期的。这种革命是多种多样的。系統的进行馬列主义教育是一种，反右派斗爭又是一种，参加劳动生产更是一种。这次抽調大批干部到劳动战线上去，特別是到农业战线去，这是一个明智的措施，不仅增加了农业劳动力，增加了生产，而且通过劳动鍛炼，可以培养出干部，从根本上改变我們干部的素貭。省委黃书記說：从前許多知识分子进京考試，这次下乡对每个干部都是一件好事，是个好机会，比起过去进京考試更为重要，更为光荣。乡下就是考場，每一个靑年知识分子，沒有入过这个考場的，都要考試一番。
許多靑年，过去在机关里、工矿企业是起到不少作用，经过一些政治运动的鍛炼也有进步。但通过各种运动說明，不少靑年知识分子阶級立場不稳，政治覌点不明确，分不淸敌我，往往是认敌为我，从这次反右派斗爭中看的特別明显，大部分右派分子出自于靑年知识分子，不少靑年知识分子发表了右派言论或者同情右派的言论。这些靑年知识分子，有的虽然入团，甚至加入了共产党，但立場与世界覌問題沒有得到彻底解决，文未经过实际鍛炼与劳动鍛炼，資产阶級、小資产阶級思想十分严重，要自由不要紀律，要民主不要集中，在工作和生活中，高傲自大，目空一切，鬧名利地位，自私自利，有严重的个人主义，工作稍有成績就大肆吹噓，自以为了不起，工作遇到困难就垂头丧气经不起考验，不能完成交給他的任务，他們缺乏劳动覌念，与劳动人民缺少联系，缺乏应有的感情，有一部分人五谷不分，四体不勤，肩不能担担，手不能提篮，不知道劳动的可貴，甚致厌恶劳动，认“劳动”为可耻。他們沒有经过什么风险，扶瑤直上，只能上不能下，只能奖励不能批評，分不淸敌我和是非，对敌人不仇恨，甚至有些人的剝削阶級思想根本未得到改造，一有风吹草动就兴风作浪起来，干部队伍中的这种状态如不改变，对革命对建設都将不利。
資产阶級分子，資产阶級知识分子，以及靑年知识分子，必須进行社会主义改造，这种改造必須是“脫胎換骨”的改造。从前的改造是在政治斗爭和軍事斗爭中考验，在敌人的枪口下，皮鞭下考验；今后在和平建設时期，这种鍛炼的机会沒有了，最好的改造办法是到劳动大軍中去。邓小平同志在八届三中全会的整风运动报告中指出：“对于現有的沒有经过实际斗爭鍛炼，沒有基层工作经验的知识分子干部，应該有計划的分批的組织他們到农村、工厂去劳动几年，或者到基层去做几年实际工作。”缺这一課的必須补上这一課，这样才能改变干部队伍的状况，才能符合党的干部政策的方針。
只有经过劳动，才能使干部具有生产知识和劳动覌念，才能具有劳动人民的感情，才能和群众建立密切联系，也才能成为社会主义的好干部。
老干部也要不断的鍛炼自己，也要到农村去，到劳动中去补課温課，有些老干部过去同样沒参加过体力劳动，缺乏生产斗爭知识，領导工作有困难，因此也要补上这一課。有些老干部虽然参加过劳动，但由于脫离体力劳动較久，对劳动的实际体验逐漸忘掉了。甚至有的因受到剝削阶級的思想影响，逐漸对劳动对劳动人民厌恶起来，这些人也应重温这一課。因此，中央关于領导干部要经常参加体力劳动的規定是必要的。这次紧縮机构下放人員到劳动战线去，以便通过劳动生产把我們的老干部鍛炼的更坚强。
我們是社会主义国家，每个干部必須忠誠于社会主义。党团員有标准，当干部也要有标准。德才兼备才可以当一个好干部。所謂德就是要有无产阶級立場和覌点，要走无产阶級的阶級路线。毛主席說：“我們的干部必須旣紅又专，紅而不专，老而不紅都不行”所謂又紅又专，就是德才兼备。只有这样的干部才是与社会主义制度相称，才能在这些干部的領导和工作下建設好社会主义。
第四，精簡机构，下放干部，这是一个意识形态的革命。移风易俗，不仅下放的人員在思想意识上得到改造，而且也是大大推动整个社会意识形态的革命。下放的干部多是有一定文化的人，能充实农村的文化力量，推进农村的文化建設和便于建設現代化的农业，不仅如此，而且会改变人們一系列的覌念。过去的覌念是“惟有读书高”读书是为了开官发財的。我們这批干部下去之后，就会改变这种覌念，就会稳定中小学毕业生参加农业生产，就会减少农村人口向城市流入，就会稳定靑年妇女留在农村不再跑到城市找对象了。不要把这个問題看得簡单了，有些年老的农民恐怕自己的儿子娶不上媳妇而促使他儿子进城市找事做，因此，农村减少了强有力的劳动力，城市中增加了盲目流入的人口，幷且在农民思想上增加了城乡对立的覌念。这个問題也将随着得到解决，应看做是一件大事。过去不少人在口头上喊“劳动光荣”“劳动創造世界”但幷未在思想上解决問題，这次干部下放参加生产劳动后，就能眞正在思想深处认识到这些口号的眞理所在，才能打消轻視劳动的旧覌念。
我們的任务不仅是要建設現代化的工业国家，而且还要建設具有現代化农业的国家。而建設現代化的农，业沒有文化是不行的，沒有文化，就不能掌握現代化的农业科学技术和农业机械技术。我們建設社会主义的新农村，就需要逐漸改变农村那种文盲和半文盲的状态，这种改变的責任需要我們担負起来，那种认为下乡生产过去念书白念了的思想应該批判。
这次精簡机构，下放人員，是一項具有重大意义的革命措施，这一措施完全符合社会主义建設的客覌需要，对国家对人民和对下放人員个人都有极大好处，因此，不仅要求各級領导干部认识淸楚，而且也要求每个干部充分认识淸楚。
二、精簡机构，干部下放的初步方案。
省提出的要求是：紧縮机构的重点应放在企业和事业部門，这些部門的非生产人員一般地要减少二分之一，多的要减少三分之二，少的也不要低于三分之一。我市各单位初步酝酿的規划是：
①国家机关和党群部門精簡的干部占原有干部
19.38%，加上今年春天精减的数字，共减去27.12%。市委机关共减去50％。
②国营厂矿企业（包括本钢、矿务局、南芬矿山总厂、包建、水泥厂等单位），初步規划减去行政管理人員总数的55.43%。减后的管理人員占职工总数的1０.０9%。
③地方国营工业企业，初步規划减去行政管理人員总数的35.87%，减后的比例，占职工总数的11.02%。
④交通运輸部門初步規划减去管理人員总数的22.9%；城市建設与公用服务部門减掉34.1%；农林水利和手工业社精簡干部37%。
⑤財貿系統精减管理人員总数的45.03%；食与供銷系統减掉37.74%。
市委对精簡的要求与意見：我市精簡的重点，也应該是企业和事业部門。这些部門减去的人員一般的要减去二分之一，多者三分之二，最低不得少于三分之一。
关于精簡后行政管理人員占的比重問題，各单位除了要达到幷超过省提出的要求外，国营厂矿、地方国营厂矿和財貿系統等单位，都要向北京石景山钢鉄厂、燕京造紙厂、王府井百貨大楼看齐，要把管理人員与生产人員的比例压到最小限度，爭取达到先进水平。因此，要求各个单位，特別是机构庞大、人員多的单位，要在这个初步規划的基础上，进一步規划，进一步精簡，爭取全市精减一万人，下放到基层，到劳动战线上去。
这个指标高不高？能不能做到？工作会不会受損失？这个問題从北京的经验完全可以得到証明：只要領导有了勤俭建国，勤俭办企业，勤俭办一切社会主义事业的思想，下了决心，以革命精神冲破一切淸規戒律，坚持群众路线的方法，不仅可以完成，幷且可以超額完成这个指标。
三、精簡机构的几項措施。
为了保証实現上述方案，幷且能达到先进指标，还需要采取一些可行的措施。
（1）精簡裁幷机构。这是紧縮編制最重要的办法。首先撤銷和不設那些可設可不設的机构，如市委政法部拟不再設立；市人委民族事务委員会拟不設实存机关，把其业务移交民政局管理；中苏友协因工作量不大，可交市委宣傳部代做。这样就可精簡下成批的干部。其次，合幷那些业务相近的机构，如市委宣傳部、文教部拟合幷成一个部；市人委的文化局、教育局是否能合幷？可考虑。两个水泥厂也可以合幷成一个水泥厂，有些业务相近的工厂企业也可以这样考虑。由于两个或两个以上的机构合幷成一个机构，就可以减少一套人員。
（2）精簡上层，加强基层，减少层次，权力下放。市委各部、委、会一般不設处，部长直接領导干部；市人委人数少的局可不設科；商业系統的专业公司可以考虑合幷或撤銷；钢鉄公司和矿务局也可以考虑尽可能下放权力，以便于抽出力量加强厂矿，而主要領导人員也能集中力量加强对厂矿的領导。各单位都要眞正按着工作需要，旣有利于生产又便于工作，也能充分发揮下层組织积极性的准則去认眞地考虑机构問題。同时在机构設置上还要考虑，在政府各局和市委各部人員不要过多，因为一个局或一个部人員多了不好工作，容易代替下层的工作，会产生官僚主义和扯皮現象，領导精力还不易集中，这样的单位也可考虑分开。
（3）控制領导干部定員，减少原則領导干部。在机关、企业中，脫产人員的編制一定要减縮。凡是一个人能做的工作，就不設两人做，必須保持一支少而精的干部队伍，人数尽量要少，貭量尽量要高。各級党政机构的負責人，一般的設二人，最多不超过三人；处、科长，一般的設一人，个別的設二人，同时必須担任本单位的具体业务工作。領导干部不仅要动口，幷且要动手，不要做原則領导干部。
（4）企业与事业单位要把非生产人員占的比例压縮到最低限度。根据北京和沈阳市某些厂矿的经验，非生产人員的比例是完全可以压縮下来的。如石景山钢鉄厂管理干部由18.6%减到7.5%；京西矿务局由12.8%减到7%。我們必須下决心改变現在这种不合理的比例，达到先进的管理水平。
（5）轉变工作作风，改变工作方法，改进工作制度，提高工作效率。各級党政机关、企业、事业单位都应改进业务，大力簡化办事手续，减少公文、表格，轉变文牍主义和形式主义的工作作风。对印发文件、表格要严加控制，北京采取的办法是：誰要表格必須亲自签发要表格的公文，幷須亲自审閱表格，这么一来，要表格的人少了。
（6）改变机构編制条条控制的办法，貫彻因地制宜的原則。各单位的組织机构及編制均須报市委和市編委决定批准，不能随便增加机构和人員。国家机关工作人員与企业、事业单位对精簡干部不能打远景，留长头，不要怕走回头路，要做到能抽，就抽；能减，就减；能下放，就下放。但是在制定方案时必須瞻前顾后，考虑周密。如果有的单位拟留些机动編制，也要报市委批准。
紧縮机构，下放干部，不是单純的减少几个人的問題，因此就必須从机构設置、人員定額、工作方法、工作制度等全面着手加以改进。否則只减少了人員，下放了干部，而上述各方面的問題得不到解决，那么官僚主义和主覌主义是不能得到彻底克服的。
四、編余人員的处理問題。
总的要求是：到劳动战线上去，到劳动大学去，到基层去，到国家需要的各种工作岗位上去。我市編余人員的基本去向和出路就是农村。为使下乡生产的干部方便起見，凡是家在本省范围內居住的，可轉回原籍生产；不應回去的，到本市农村也可以；家在外省的暫时不能轉回原籍，但个人志愿回原籍的是可以的。
到农村去的主要是三种人：一是超編人員，就是多余的人員；二是不适合国家机关和企业事业部門工作的工作人員；三是需要下去鍛炼的靑年知识分子和需要轮換劳动的骨干分子。有些人身体虽然不大好，但无严重疾病，而又不具备修养的，也可以参加劳动，鍛炼一下身体。
对編余人員的安排，大致这样：
（1）有計划有目的的抽調一部分骨干分子加强薄弱单位、薄弱环节，充实基层。
（2）动員和組经大批干部到生产岗位去参加劳动。这是安排編余人員的基本方向。一般的原則是：厂矿精簡下来的人員，尽力安排他們参加工业生产，如果安置不下，再向农村安排。商业系統精簡下来的尽量安排他們当营业員，手工业系統和供銷合作社系統精簡下来的，也尽量向营业員和手工业工人岗位上安插。如果仍有剩余，也向农村安排。机关和企业事业机关精簡下来的干部，都应到农业劳动战线上去。
（3）近一、二年来以工人、营业員提拔起来的干部，不能胜任現职工作的可动員他們回到生产中去。虽然有些人参加工作时間較长，但由于文化水平低，能力弱，不适合机关工作的，以及那些刚脫产不久的初中、高小毕业生，可分別不同情况动員他們回农村，或者叫他們当工人、营业員、服务員、保育員、护理員等工作，但必須教育这些人懂得服从国家需要的重要意义。
（4）老弱病残的人，应按照規定原則分別处理。凡参加工作时間短，应动員他們退职回家疗养，幷要酌情发給一部分生活、医疗补助費；对参加工作較久，幷对革命貢献較大的人，如劳动模范、战斗动臣，或者无家可日的单身汉，应組织他們生产，把他們养起来，对具有十五年以上革命历史的县委以上的地方干部和具有十二年革命历史的营級以上的部队干部，可叫他們担任各种荣誉职务，如政协委員、調处委員、街道委員等，目前月薪照发。
（5）退职退休。对于不合理的勉强安排的人員，或照顾进来的人員，以及私人送进来的，群众不滿，而家庭有撫养能力，经过領导批准，可以退职回家。
（6）不适合当干部的家属，应动員說服退职，参加家庭劳动，或者参加农业、手工业生产，幷鼓励她們参加街道工作等社会活动。家属退职后，对积极参加社会活动有显著成績而且生活上确实有困难的人，取得群众公议后，可发給她們适当的补貼。
（7）举办工农文化干部学校。对工农出身的領导干部，必須注意保护和加强培养，把那些担任現职吃力的而又有培养前途的干部，都尽可能到学校里培养深造。今后提拔干部，要特別注意提拔经过体力劳动鍛炼的人，以便逐步改变干部队伍的成分，这是党的干部工作路线一个主要方面。
（8）組经精簡下来的人員办事业、企业。如服务业、飼养业等都可以搞，这旣利于社会又安插了人員。
（9）对于一部分右派分子，免予刑事处分的反革命分子、坏分子，工厂里表現不好的地主富农分子，城市里的流氓等，均应結合精簡工作进行处理。这些人除一部分送劳动教养外，也有一部分送到农业生产合作社里去改造，由群众监督生产。但这与动員干部参加农业生产完全是两碼事。动員干部参加生产是支援农业发展，是鍛炼干部，提高干部，培养干部。而对那些右派分子、坏分子則是强迫劳动改造。
⑩对于长期拒絕工作，挑皮搗蛋，无理取鬧，不遵守紀律，屡教不改的分子，可以开除一批，由社会安置，以純洁国家机关和工人阶級队伍。
此外，在处理編余人員过程中还应注意以下几点：
1、对老同志、劳动模范、工农干部、荣、复、轉业軍人等要适当照顾，不得排斥歧視。但对回乡以后表現恶劣、违法乱紀的复員軍人，可以提交县以上軍事机关审查給以告誡，严重的和屡教不改的分子，可以取消其复員軍人的資格，由乡或社监督生产；2、要防止打击报复，把不应精簡的人員借机推出門去；3、在充实基层下放干部时，应尽可能照顾专业、家乡和夫妇关系等。
五、做好紧縮机构、人員下放的几个关鍵。
从現在起，我市紧縮机构，人員下放的工作就正式开始了。按照省委要求，精簡人員分三批下放到生产战线上去，今年11、12月份下放一批，明年1、2月下放一批，明年春耕前全部下放完毕。
运动一开始，可先由各单位領导做动員报告，着重說明紧縮机构，下放人員的意义，然后发动大家討论机构設置和人員編制，在一定火候下发动大家报名上山下乡，最后经領导研究确定去留的人員名单。整改工作如在这一段时間插不进去时，可等精簡高潮过后再进行。
根据外地经验証明，做好这一工作的关鍵是：領导下定决心，充分貫彻群众路线；做好思想工作；对干部切实負責到底。因此：
第一个关鍵是要領导下定决心。
領导有无决心好象問題不太大，但有些单位領导上对于精簡机构的决心还不足，部分領导骨干中还有一些不正确的覌念要提出批判。①有的存在因循守旧的覌念，迷恋于过去机构大，人員多的所謂常态习慣，有“人多好办事”的想法。对精簡机构，过于稳重，銳气足，找种种借口把指标降低，这种思想是一种消极的右傾思想，必須批判这种思想。在設置新机构人員时，一定要用革命精神，打破旧的习慣势力的束縛，用新的眼光向前看問題，才能做好精簡工作。②有的单位負責人說，我单位分散，不能减的太多；有的說我厂虽集中，但技术业务复杂不能减；有的說，我們骨干太弱，要减多了需要領导上給派强的骨干来。如按这些论調办事，就一个人也不能减，因为各单位都可以找到不能多减人員的所謂理由。至于要求上級給調派强的骨干問題，是各单位普遍要求，有些单位，如文教、农村区乡、地方工业等，可以派些骨干去，但在下放人員中还沒配备一定数量的骨干，因此不能滿足各单位的要求。③有人顾虑下边减了，上边不支持怎么办？我单位减了左邻右舍不减怎么办？
这些不要顾虑，因为这次紧縮机构是上下左右一齐动，如动的不够，由領导上督促平衡。④有的人愿意摊子大人員多，目的不是为把工作作好，而是表示自己官大，这是不符合国家建設利益要求的。总之，領导干部要打破一切思想顾虑，消除不正确的想法，从大的利益着想，下定决心把这一工作作好。
黃书記讲，“这个决心要下，这是革命的决心”，这种决心是为了社会主义，为了鍛炼干部，加强基层，加强农村建設而下的，这是有重大意义的。
第二个关鍵是充分发动群众做好这一工作，光有領导决心还不行，还必須和群众的意見，群众的行动結合起来，必須切实貫彻群众路线，充分发动群众，坚决相信群众的大多数，如果能充分发动群众，不仅使精簡工作做得好，而且一般整改工作也会彻底。
为要做到充分发动群众，首先要教育群众，向群众动員号召，讲淸意义，打消顾虑，接着发动大家大鳴大放，摆机构，摆工作范围，摆业务量，摆工作关系，算細账，提出精簡裁幷机构，减少层次，精簡人員的意見，然后領导归納作出方案，再交群众反复討论，彻底精簡。
关于人員下放上山下乡的問題，領导上不要顾虑干部不下去，应充分相信群众的覚悟程度，相信群众的大多数。至于个別人思想不通不愿下去，会在广大干部群众上山下乡的热情高涨和展开辯明眞理的情况下搞通思想，如经再三教育，耐心等待之后，仍不接受改造，运动过后，也只好叫他离开职位，因为这样人不配做我們的革命干部的。
第三个关鍵是做好思想工作。
根据外地经验，只要把思想工作做透了，就会很順利的进行工作。要求凡是下去的人員，必須在自覚自愿的基础上，不能强迫、勉强，必須把思想搞通，做到“去者高兴，留者安心”。为此，第一，通过一切办法，充分的暴露干部的各种思想顾虑，主要是通过“提問題、摆困难”等办法，使所有人員把思想顾虑和各种困难提出来；第二，通过各种办法解除干部的思想顾虑和帮助干部冲破困难。主要办法：①根据暴露出的問題，叫群众討论、辯论，解决一般思想問題；②有条件的可以到农业社参覌，或請农业社干部作报告，介紹农村情况；③領导干部要进行个別談話，解决个別的突出的思想問題；④做好家属工作，必須抓住这一环；⑤具体帮助干部过好社会主义关，如父母关、老婆孩子关、面子关、生活习慣关、生产劳动关等。要反复的耐心的向干部群众讲淸道理，說明利弊，以对干部极大关切的态度，排除其各种思想顾虑。同时，要批判那些不正确的思想认识。多从正面讲，不隐讳問題。如有些人瞧不起劳动，特別瞧不起农民劳动。要說明这是一种剝削阶級对农民的看法。所謂眞知识只有两門，一門是生产斗爭知识，一門是阶級斗爭知识。生产知识、文化知识都是劳动人民創造出来的，单有书本知识是靠不住的。书本的知识只有通过实践，通过实际劳动，才能体会到劳动的光荣伟大，通过劳动就不会再瞧不起劳动，瞧不起劳动人民。
有人认为参加体力劳动，特別是参加农业劳动是一件丟人的事。这也是剝削阶級的覌点，把农民劳动者看成是下等人，只有当“官”的，当“职員”的才是上等人；城市里的人是上等人，乡下人是下等人。但是今天只有劳动才是无尚光荣的，不劳动才是最可耻的。有人怕吃苦，所以不愿当农民。农民苦不苦？現在的农民生活比旧社会有很大改善。但与城市生活比，特別是与干部生活水平比，是比較苦的。就是因为苦，在困难，所以才叫干部去鍛炼。正因为农村比城市苦，所以才要我們去建設，去改造，应該认识：农民这种苦是暫时的。我們看到了中央发布的农业发展纲要四十条，只要我們认眞执行这个纲要，用不了很长时間，就会苦尽甜来，把农村建設得更美好。有些人說：“下去二、三年沒关系，长期可不干”，。有这种思想的人，幷沒有具备改造自己的决心。要改造自己，就必須有长期思想，想到农村去作客是不能与农民建立起眞正的思想感情，这样就不可能改造好自己。至于回来不回来，什么时候回来，这就需要看形势，看需要，特別是看干部自己的表現。在干下去干部自己爭取。如果达到又紅又专的标准了就有可能回来。只要自己劳动好，生产工作負責任，和群众的关系好、用不到自己要求，群众自然会把自己选为代表、选为干部，只有这样的代表，这样的干部，才是为群众所爱戴的，也才是社会主义建設所需要的干部。在思想問題彻底解决了的基础上，发动干部自覚自愿的报名，然后经組织批准就下放下去。
誰去誰留問題，必須慎重处理。原則是：留的要精干，去的有骨干。所謂精干，就是留下来的人能坚持工作，幷能保証把工作作好。但决不能认为留的要精干，就把差的推出，而从下边往上边調骨干，应該明确不允許这样做，不允許各单位随便調整干部，要調整必須经过市委同意。对下放的人員各单位要配备一定比例的骨干，以便到合作社后对其他人員进行管理教育和反映情况，帮助其他人解决問題。对去者，特別是到农村去，对本人和家庭要进行普遍的了解，有无困难，是否能坚持下来。对下放人員要尽力的考虑到他的专长、专业与发展前途。誰去誰留，均要经过基层党政領导或党的基层組织逐个討论通过，报上一級党政組织批准，再向下宣布。在宣布去留时，第一次要采取个別談話方式通知，到欢送时可大会宣布名单。
为要做好思想工作，还要对区、乡、社干部和农民进行教育。大批干部下乡，在部分干部和农民中会产生一些不正确的认识。有的农民认为丰收了，是下乡监視他們的；有的认为下去的人都不是好人；有的干部怕頂了他們的行，因此，抱着不欢迎的态度。对农民和村社干部也要做好宣傳工作，幷且要做一系列的准备工作。如住、食、編队生产問題等。要进行如何搞好关系的教育。
第四个关鍵是要妥善做好下放干部的安置工作。
对下放干部要妥善安置好。各单位、各部門的党政負責人要特別注意这件工作。干部下去之前一定要把能解决的問題帮助給予解决。当确定那个单位到那个合作社以后，負責人要亲自到合作社，与合作社干部共同負責做好安置的准备工作。干部下去时有負責人带队下去，甚么时候安置就緒了什么时候再回来。以后領导干部还轮流下去，帮助解决他們的困难，对下去干部特別体貼，和他們保持经常联系，鼓励他們前进。
关于下放干部工資問題。前三个月照发，三个月后采取差額补助办法。即掙的工資不足全部工資部分由公家补发。其他福利待遇，如公費医疗等，暫时不变，照旧。关于食宿問題，一般的是分居在貧农、中农或乡社干部家，与他們同住同吃；另一种是小集体居住，但要自己做飯，或找村妇代做，給一定报酬。关于供給問題，走那随那，与农民一样，不得有特殊照顾。关于学习問題，党的文件农村党員可以看到的，下放党員均可以看；上級报告的傳达有时区委决定傳达；理论学习自修：报紙自定。关于参加农业生产的小农具和入社資金問題。小农具是要备的，基金也要拿，如何备，如何拿法，待研究后确定。
干部下去的时候，在机关里要开盛大的欢送会，敲锣打鼓，車接車送，首长讲話，鼓励情緒；在农村也要組织农民敲锣打鼓的欢迎。
精簡机构，干部下放工作是改进工作的一个中心內容，对干部来說是过关，对領导来說也是一次革命，对領导对各級党的組织也是一次重大的考验，对党团員也是一次考验，我們要求党团員更要到生产中去，到劳动战线上去的号召下带头报名，带头行动。这項工作是一項艰巨細致的工作，旣关系到国家建設，又关系到每个干部的切身利益問題，因此要求各个单位的党政領导同志，下定决心，亲自动手做好思想工作，抱着对国家、对干部切实負責的态度把这一工作切实作好。省委要求要把紧縮机构造成一个声势浩大的运动，对这个运动总的要求是更快、更多、更好。愿同志們共同努力，把这个紧縮机构上山下乡的运动迅速的掀起来，为克服掉領导上的官僚主义和主覌主义而奋斗，为达到精簡一万人的指标奋斗，为把这一万人安排的更妥当，更好而奋斗。
整风运动在我市已经开展了五个多月了，这五个多月经过了大鳴大放阶段和反右派斗爭阶段，現在，这两个阶段都已经基本結束（个別单位反右派斗爭还留个尾巴）总的看，全市的反右派斗爭已经获得了很大的胜利。
到現在为止，全市共揭发出三百二十四个右派分子，这个数占全市干部数的1.41%。这些右派分子被斗爭后，在群众中已完全孤立。
从第一批开展整风的单位中的二百一十一名右派分子的情况看，其中有党員右派分子三十名，占参加斗爭的党員总数的0.9%；团員右派分子三十二名，占参加斗爭团員总数的1.5%。这一批右派分子占整个第一批整风車位全体干部的2.2%。挖出了这样多的右派，而且发动群众把他們斗倒了，这是反右派斗爭中的一大收获。
反右派斗爭对广大群众的教育是极大的。我們可以說在資产阶級与无产阶級的激烈的思想斗爭中，无产阶級思想取得第一回合的胜利，資产阶級右派的进攻被打退了，广大群众特別是中間分子端正了政治方向。
整风运动在企业开展以后，10月份一个月，全市九十二个企业单位九万多名职工展开了大鳴大放，企业管理，职工福利，干部作风以及国家政治生活等等方面提出了大量的意見，共貼出大字报276,200张，意見416,507件，到現在已有44%意見得到处理，第一焦化厂已经外理的意見占79.3%。11月上旬企业整风即由大鳴大放阶段轉入着重整改阶段，到半个月，着重处理了职工所提出的一般性意見，如果处理的还不够，还必須认眞处理。从現在起，我們要着手处理职工提出的較为重大的問題。其中最重要的問題之一就是精簡机构下放干部的問題。这个問題是整改阶段的中心問題。
党的八届三中全会指示：精簡机构对国家建設事业具有重大意义，要在全国进行精簡机构下放干部的工作。北京市已作出了榜样，他們将抽調六万多人到农村去和到基层去。石景山钢鉄厂，国棉二厂和財貿系統，以及几个农場，在精簡机构人員方面所达到的指标都很先幷到10月末止从北京市下放到农村去的干部已经达到一万六千多人。
省委为了貫彻中央关干紧縮机构，人員下放的精神，10月底召开了各市（地）委书記会议，确定精簡二十万脫离生产人員的指标，黃书記指示領导一定要下决心把这一工作作好。
我市各单位在大鳴大放中，广大十部和企业事业中的职工，对組织机构庞大，人浮于事和領导上的官僚主义方面提出了很多批評。特別是最近报紙上登載了有关精簡机构，人員下放的消息和社论，不少干部已经报了名幷做了下乡的准备。由此可見，紧縮机构，人員下放，是广大干部群众所迫切要求的。
总之，根据上級党的指示和干部群众的要求，我們必須把紧縮机构，人員下放这个工作迅速开展起来，幷造成轰轰烈烈的群众运动，保証切实做好达項工作。
一、紧縮机构，人員下放的伟大意义
做好紧縮机构和人員下放工作，对干巩固和扩大整风成果，克服官僚主义和主覌主义，加速社会主义建設事业和锻炼提高干部，是有着重大意义的。邓小平同志在整风运动报告中指示說：“紧縮机构，减少脫产人員，这对于当前的国家建設事业有三方面的重大意义：第一，克服脫离实际，脫离群众的官僚主义和主覌主义。第二，建立一支为共产主义事业奋斗的，经过鍛炼，经得起风险的队伍。第三，节約大量的人力財力，加强劳动战线，加强基层，加速建設。从我們已经认识到的重大意义，认为有以下几个方面：
第一，有助于克服領导机关的官僚主义和主覌主义作风。
我市国家机关（包括党、政、群系統）虽然根据“八大”和二中全会精神在年初已经进行了初步的精簡工作，但整风运动中群众揭发的材料表明，党政机关和企业事业机构庞大臃肿，层次重叠，人員过多，人浮于事的現象仍然严重的存在着。
在国家机关中由于机构庞大臃肿，人員过多，使不少領导干部产生了依靠思想，遇事不亲自动手，限于原則領导。对工作部长布置給外长，处长再布置給干事，一层推一层，好多工作都由一般干部来做，由于这些干部水平有限，工作貭量自然不会高，这样一方面使許多工作都不能及时处理和得到很好解决；另方面耽悞了干部又悞了領导，使干部越来越空，領导上的官僚主义越来越严重。机关由于机构庞大，不少人上班无事可做，只好閑談，学文化，看书看报。有的行政部門一件公文上下輾轉傳递以及分工过細，互相扯皮的現象也是存在的。
企业事业部門，由于年初沒有进行精簡工作，因而这方面問題就更为严重。第一是机构庞大臃肿。譬如钢鉄公司現有24个处（室），223个科，10个厂，44个車間，机构是逐漸增大的。地方工业局所属的厂矿不论大小，一般都設有7、8个职能科股。如油紙厂在56年以前只有一个車間和四个組，工作搞的較好，在同年10月間根据局指示又成立了行政、人事、計划、財务、供銷、化验等九个股和一个設計室，从而脫产干部由原来的19名，增加46人。机构多了办事环节也多了。如过去发放劳动保护用品时由安全員直接发，現在手续复杂了，先由安全股規定供給标准，后由行政股发放，工人反映說：“股多了，事情反而不好办了”。我市商业机构几年来也是增加得过快，52年全市只有6个商业公司，目前已增加到14个，幷且每个公司一般都設有人事、工資、秘书、財会、計划、物价、业务、监察、保卫等十个科股。原食品公司采购供应科一个水产組当时連采购員在內只有六、七人，后划归为水产供銷站人員增加到四十七人，而目前任务幷未增加多少又改为水产公司，人員增加到七十二人。第二，层次重叠，分工过細，工作重复的現象也很普遍。地方工业局所属的厂子形式上看是厂、車間、工段（班）三級管理制，实际上目前已达到四級五級制；食品厂下設一食品車間，有三名主任，但这三名車間主任不跟班，又另設三名代班主任跟班；油紙厂工作分工过細，厂內設有四套采购人馬；水产公司经营魚虾，食品公司经营肉蛋，假如由一个公司经营，便可互相調剂有无。第三，人員过多，人浮于事。钢鉄公司非生产人員（即管理人員和服务人員）占职工总数的26.9%；矿务局占24.1%；地方工业局占33.66%；商业系統管理人員占职工总数的47.43%，目前各类干部也不少。仅钢鉄公司現在，平均一个干部管不到十八名生产工人。人員过多，不少人沒事做。矿务局技校一名女干部每天无工作可做，还把孩子送到托儿所看管，每天还領車票，影响很坏。地方工业局財务科有两名干部沒有具体工作，帮別人抄写表报，算数字，群众称之为培养干部。个別的如食品厂文节一天干不上二小时工作。油紙厂貭量統計員，一个月的工作五天就能做完。钢鉄公司有些职員由于沒事做，在工作时間內学文化，演代数已成为普遍現象。上述現象的存在，不仅助长了主覌主义与官僚主义的发展，而且也不利于工作，不利于社会主义建設事业的。
第二，精簡机构人員，下放干部，将大大节省人力物力財力，节約国家开支，同时加强基层，增加生产，变消費力量为生产力量，更好地执行勤俭建国方針，加速国家建設。
我們算了一笔账：如果我市从現有非生产人員中减去10,000人，連工資福利和办公开支等每年就可給国家节省1,200万元，能买三吨的載重汽車1,000台，可以修建一般住宅40万平方米；另一方面，如把这一万个劳动力投入到农业生产中去，每年就可增产3,000万斤粮食。
精簡机构，下放大批干部人員到农村去，到生产战线去，实际上是解放一部分生产力，是建設社会主义的方針所必須的。这部分人員在机关中无事可做，确实苦恼，除去国家覌念不强的人之外，多数人要求工作要求生产，同时农村在农业合作化后，由于开发了水田，由于开展多种经营，劳力实感缺乏，急需要补充大批劳动力。据县委初步統計，仅本市郊和本溪县所属各合作社就需要5,000多个劳动力。
我們国家建設的方針是要社会主义工业化，在以重工业为中心的前提下，工农业同时幷举。过去几年，从农村抽了大批干部到工业战线上去，扩大了工人阶級队伍，这是正确的。但是，过去几年，我們对农业宣傳的不够，許多人对农业劳动产生了某些不正确的看法。当前情况是：农业发展跟不上工业发展的需要，因此，現在必須下决心加强农业生产战线。这是因为：1、农业是工业的市場；2、工业需要农业供給粮食、工业原料；3、农业为工业化积累資金。这也是国家工业化的先决条件。由此可見，农业生产的任务是繁重的，艰巨的，光荣的。
农业发展纲要提出了12年的規划，在12年內要求我們这个地方单位面积产量提高到400斤，我省已提出在三年內赶上幷超过富裕中农的生活水平。“下乡上山”就是为实現这个宏伟的計划，建設社会主义新农村的重要措施之一。农村現在需要我們去支援，意义这样重大，因此，我們要求每一个革命干部必須服从国家的需要。当工业战线上需要我們的时候，我們就去搞工业，农业战統上需要我們的时候，同样也就毫不迟疑地去搞农业。
基层是国家在思想、政治、经济、文化工作方面的基础，一切工作的好坏很大程度决定于基层。目前基层的工作任务是繁重的，基层工作如果不加强，工作任务就不可能完成得更好。因此，我們必須加强基层。我們准备抽調一部分骨干力量到基层去担任領导工作，我們也要求被抽調到基层去的每个革命干部必須懂得，我們是为社会主义服务的干部，旣能上，又能下，能为“官”，也能为民。而紧縮机构下放干部，就能使基层骨干得到充实。如果只能上不能下，只能为“官”不能为民，这不是为社会主义服务的干部，至少不完全是为社会主义服务的干部。
第三，可以建立一支为共产主义建設事业服务的干部队伍。我們的国家是社会主义国家，我們的干部首先必須有坚定的工人阶級立場，无限忠于社会主义建設事业，同劳动人民有密切联系，能够和他們同甘苦，共呼吸。目前在我們国家机关和各企业事业单位的非生产人員中，有不少靑年知识分子干部，这些人大多数是解放后在和平胜利环境里参加工作的，他們走出学校就到机关里坐办公室，虽然也在历次政治运动中受到教育，作出不少工作成績，但是沒有经过什么风险，沒有受过阶級斗爭的严格考验，也缺乏工农业生产的劳动鍛炼，所以这次应該下乡上山参加劳动鍛炼很好的过社会主义关。
通过劳动鍛炼，过社会主义关，这对我們革命干部来讲，是一件非常重要的事情。
社会主义革命基本完成，政治上思想上的社会主义革命正在进行，幷且这种社会主义革命将是长期的。这种革命是多种多样的。系統的进行馬列主义教育是一种，反右派斗爭又是一种，参加劳动生产更是一种。这次抽調大批干部到劳动战线上去，特別是到农业战线去，这是一个明智的措施，不仅增加了农业劳动力，增加了生产，而且通过劳动鍛炼，可以培养出干部，从根本上改变我們干部的素貭。省委黃书記說：从前許多知识分子进京考試，这次下乡对每个干部都是一件好事，是个好机会，比起过去进京考試更为重要，更为光荣。乡下就是考場，每一个靑年知识分子，沒有入过这个考場的，都要考試一番。
許多靑年，过去在机关里、工矿企业是起到不少作用，经过一些政治运动的鍛炼也有进步。但通过各种运动說明，不少靑年知识分子阶級立場不稳，政治覌点不明确，分不淸敌我，往往是认敌为我，从这次反右派斗爭中看的特別明显，大部分右派分子出自于靑年知识分子，不少靑年知识分子发表了右派言论或者同情右派的言论。这些靑年知识分子，有的虽然入团，甚至加入了共产党，但立場与世界覌問題沒有得到彻底解决，文未经过实际鍛炼与劳动鍛炼，資产阶級、小資产阶級思想十分严重，要自由不要紀律，要民主不要集中，在工作和生活中，高傲自大，目空一切，鬧名利地位，自私自利，有严重的个人主义，工作稍有成績就大肆吹噓，自以为了不起，工作遇到困难就垂头丧气经不起考验，不能完成交給他的任务，他們缺乏劳动覌念，与劳动人民缺少联系，缺乏应有的感情，有一部分人五谷不分，四体不勤，肩不能担担，手不能提篮，不知道劳动的可貴，甚致厌恶劳动，认“劳动”为可耻。他們沒有经过什么风险，扶瑤直上，只能上不能下，只能奖励不能批評，分不淸敌我和是非，对敌人不仇恨，甚至有些人的剝削阶級思想根本未得到改造，一有风吹草动就兴风作浪起来，干部队伍中的这种状态如不改变，对革命对建設都将不利。
資产阶級分子，資产阶級知识分子，以及靑年知识分子，必須进行社会主义改造，这种改造必須是“脫胎換骨”的改造。从前的改造是在政治斗爭和軍事斗爭中考验，在敌人的枪口下，皮鞭下考验；今后在和平建設时期，这种鍛炼的机会沒有了，最好的改造办法是到劳动大軍中去。邓小平同志在八届三中全会的整风运动报告中指出：“对于現有的沒有经过实际斗爭鍛炼，沒有基层工作经验的知识分子干部，应該有計划的分批的組织他們到农村、工厂去劳动几年，或者到基层去做几年实际工作。”缺这一課的必須补上这一課，这样才能改变干部队伍的状况，才能符合党的干部政策的方針。
只有经过劳动，才能使干部具有生产知识和劳动覌念，才能具有劳动人民的感情，才能和群众建立密切联系，也才能成为社会主义的好干部。
老干部也要不断的鍛炼自己，也要到农村去，到劳动中去补課温課，有些老干部过去同样沒参加过体力劳动，缺乏生产斗爭知识，領导工作有困难，因此也要补上这一課。有些老干部虽然参加过劳动，但由于脫离体力劳动較久，对劳动的实际体验逐漸忘掉了。甚至有的因受到剝削阶級的思想影响，逐漸对劳动对劳动人民厌恶起来，这些人也应重温这一課。因此，中央关于領导干部要经常参加体力劳动的規定是必要的。这次紧縮机构下放人員到劳动战线去，以便通过劳动生产把我們的老干部鍛炼的更坚强。
我們是社会主义国家，每个干部必須忠誠于社会主义。党团員有标准，当干部也要有标准。德才兼备才可以当一个好干部。所謂德就是要有无产阶級立場和覌点，要走无产阶級的阶級路线。毛主席說：“我們的干部必須旣紅又专，紅而不专，老而不紅都不行”所謂又紅又专，就是德才兼备。只有这样的干部才是与社会主义制度相称，才能在这些干部的領导和工作下建設好社会主义。
第四，精簡机构，下放干部，这是一个意识形态的革命。移风易俗，不仅下放的人員在思想意识上得到改造，而且也是大大推动整个社会意识形态的革命。下放的干部多是有一定文化的人，能充实农村的文化力量，推进农村的文化建設和便于建設現代化的农业，不仅如此，而且会改变人們一系列的覌念。过去的覌念是“惟有读书高”读书是为了开官发財的。我們这批干部下去之后，就会改变这种覌念，就会稳定中小学毕业生参加农业生产，就会减少农村人口向城市流入，就会稳定靑年妇女留在农村不再跑到城市找对象了。不要把这个問題看得簡单了，有些年老的农民恐怕自己的儿子娶不上媳妇而促使他儿子进城市找事做，因此，农村减少了强有力的劳动力，城市中增加了盲目流入的人口，幷且在农民思想上增加了城乡对立的覌念。这个問題也将随着得到解决，应看做是一件大事。过去不少人在口头上喊“劳动光荣”“劳动創造世界”但幷未在思想上解决問題，这次干部下放参加生产劳动后，就能眞正在思想深处认识到这些口号的眞理所在，才能打消轻視劳动的旧覌念。
我們的任务不仅是要建設現代化的工业国家，而且还要建設具有現代化农业的国家。而建設現代化的农，业沒有文化是不行的，沒有文化，就不能掌握現代化的农业科学技术和农业机械技术。我們建設社会主义的新农村，就需要逐漸改变农村那种文盲和半文盲的状态，这种改变的責任需要我們担負起来，那种认为下乡生产过去念书白念了的思想应該批判。
这次精簡机构，下放人員，是一項具有重大意义的革命措施，这一措施完全符合社会主义建設的客覌需要，对国家对人民和对下放人員个人都有极大好处，因此，不仅要求各級領导干部认识淸楚，而且也要求每个干部充分认识淸楚。
二、精簡机构，干部下放的初步方案。
省提出的要求是：紧縮机构的重点应放在企业和事业部門，这些部門的非生产人員一般地要减少二分之一，多的要减少三分之二，少的也不要低于三分之一。我市各单位初步酝酿的規划是：
①国家机关和党群部門精簡的干部占原有干部
19.38%，加上今年春天精减的数字，共减去27.12%。市委机关共减去50％。
②国营厂矿企业（包括本钢、矿务局、南芬矿山总厂、包建、水泥厂等单位），初步規划减去行政管理人員总数的55.43%。减后的管理人員占职工总数的1０.０9%。
③地方国营工业企业，初步規划减去行政管理人員总数的35.87%，减后的比例，占职工总数的11.02%。
④交通运輸部門初步規划减去管理人員总数的22.9%；城市建設与公用服务部門减掉34.1%；农林水利和手工业社精簡干部37%。
⑤財貿系統精减管理人員总数的45.03%；食与供銷系統减掉37.74%。
市委对精簡的要求与意見：我市精簡的重点，也应該是企业和事业部門。这些部門减去的人員一般的要减去二分之一，多者三分之二，最低不得少于三分之一。
关于精簡后行政管理人員占的比重問題，各单位除了要达到幷超过省提出的要求外，国营厂矿、地方国营厂矿和財貿系統等单位，都要向北京石景山钢鉄厂、燕京造紙厂、王府井百貨大楼看齐，要把管理人員与生产人員的比例压到最小限度，爭取达到先进水平。因此，要求各个单位，特別是机构庞大、人員多的单位，要在这个初步規划的基础上，进一步規划，进一步精簡，爭取全市精减一万人，下放到基层，到劳动战线上去。
这个指标高不高？能不能做到？工作会不会受損失？这个問題从北京的经验完全可以得到証明：只要領导有了勤俭建国，勤俭办企业，勤俭办一切社会主义事业的思想，下了决心，以革命精神冲破一切淸規戒律，坚持群众路线的方法，不仅可以完成，幷且可以超額完成这个指标。
三、精簡机构的几項措施。
为了保証实現上述方案，幷且能达到先进指标，还需要采取一些可行的措施。
（1）精簡裁幷机构。这是紧縮編制最重要的办法。首先撤銷和不設那些可設可不設的机构，如市委政法部拟不再設立；市人委民族事务委員会拟不設实存机关，把其业务移交民政局管理；中苏友协因工作量不大，可交市委宣傳部代做。这样就可精簡下成批的干部。其次，合幷那些业务相近的机构，如市委宣傳部、文教部拟合幷成一个部；市人委的文化局、教育局是否能合幷？可考虑。两个水泥厂也可以合幷成一个水泥厂，有些业务相近的工厂企业也可以这样考虑。由于两个或两个以上的机构合幷成一个机构，就可以减少一套人員。
（2）精簡上层，加强基层，减少层次，权力下放。市委各部、委、会一般不設处，部长直接領导干部；市人委人数少的局可不設科；商业系統的专业公司可以考虑合幷或撤銷；钢鉄公司和矿务局也可以考虑尽可能下放权力，以便于抽出力量加强厂矿，而主要領导人員也能集中力量加强对厂矿的領导。各单位都要眞正按着工作需要，旣有利于生产又便于工作，也能充分发揮下层組织积极性的准則去认眞地考虑机构問題。同时在机构設置上还要考虑，在政府各局和市委各部人員不要过多，因为一个局或一个部人員多了不好工作，容易代替下层的工作，会产生官僚主义和扯皮現象，領导精力还不易集中，这样的单位也可考虑分开。
（3）控制領导干部定員，减少原則領导干部。在机关、企业中，脫产人員的編制一定要减縮。凡是一个人能做的工作，就不設两人做，必須保持一支少而精的干部队伍，人数尽量要少，貭量尽量要高。各級党政机构的負責人，一般的設二人，最多不超过三人；处、科长，一般的設一人，个別的設二人，同时必須担任本单位的具体业务工作。領导干部不仅要动口，幷且要动手，不要做原則領导干部。
（4）企业与事业单位要把非生产人員占的比例压縮到最低限度。根据北京和沈阳市某些厂矿的经验，非生产人員的比例是完全可以压縮下来的。如石景山钢鉄厂管理干部由18.6%减到7.5%；京西矿务局由12.8%减到7%。我們必須下决心改变現在这种不合理的比例，达到先进的管理水平。
（5）轉变工作作风，改变工作方法，改进工作制度，提高工作效率。各級党政机关、企业、事业单位都应改进业务，大力簡化办事手续，减少公文、表格，轉变文牍主义和形式主义的工作作风。对印发文件、表格要严加控制，北京采取的办法是：誰要表格必須亲自签发要表格的公文，幷須亲自审閱表格，这么一来，要表格的人少了。
（6）改变机构編制条条控制的办法，貫彻因地制宜的原則。各单位的組织机构及編制均須报市委和市編委决定批准，不能随便增加机构和人員。国家机关工作人員与企业、事业单位对精簡干部不能打远景，留长头，不要怕走回头路，要做到能抽，就抽；能减，就减；能下放，就下放。但是在制定方案时必須瞻前顾后，考虑周密。如果有的单位拟留些机动編制，也要报市委批准。
紧縮机构，下放干部，不是单純的减少几个人的問題，因此就必須从机构設置、人員定額、工作方法、工作制度等全面着手加以改进。否則只减少了人員，下放了干部，而上述各方面的問題得不到解决，那么官僚主义和主覌主义是不能得到彻底克服的。
四、編余人員的处理問題。
总的要求是：到劳动战线上去，到劳动大学去，到基层去，到国家需要的各种工作岗位上去。我市編余人員的基本去向和出路就是农村。为使下乡生产的干部方便起見，凡是家在本省范围內居住的，可轉回原籍生产；不應回去的，到本市农村也可以；家在外省的暫时不能轉回原籍，但个人志愿回原籍的是可以的。
到农村去的主要是三种人：一是超編人員，就是多余的人員；二是不适合国家机关和企业事业部門工作的工作人員；三是需要下去鍛炼的靑年知识分子和需要轮換劳动的骨干分子。有些人身体虽然不大好，但无严重疾病，而又不具备修养的，也可以参加劳动，鍛炼一下身体。
对編余人員的安排，大致这样：
（1）有計划有目的的抽調一部分骨干分子加强薄弱单位、薄弱环节，充实基层。
（2）动員和組经大批干部到生产岗位去参加劳动。这是安排編余人員的基本方向。一般的原則是：厂矿精簡下来的人員，尽力安排他們参加工业生产，如果安置不下，再向农村安排。商业系統精簡下来的尽量安排他們当营业員，手工业系統和供銷合作社系統精簡下来的，也尽量向营业員和手工业工人岗位上安插。如果仍有剩余，也向农村安排。机关和企业事业机关精簡下来的干部，都应到农业劳动战线上去。
（3）近一、二年来以工人、营业員提拔起来的干部，不能胜任現职工作的可动員他們回到生产中去。虽然有些人参加工作时間較长，但由于文化水平低，能力弱，不适合机关工作的，以及那些刚脫产不久的初中、高小毕业生，可分別不同情况动員他們回农村，或者叫他們当工人、营业員、服务員、保育員、护理員等工作，但必須教育这些人懂得服从国家需要的重要意义。
（4）老弱病残的人，应按照規定原則分別处理。凡参加工作时間短，应动員他們退职回家疗养，幷要酌情发給一部分生活、医疗补助費；对参加工作較久，幷对革命貢献較大的人，如劳动模范、战斗动臣，或者无家可日的单身汉，应組织他們生产，把他們养起来，对具有十五年以上革命历史的县委以上的地方干部和具有十二年革命历史的营級以上的部队干部，可叫他們担任各种荣誉职务，如政协委員、調处委員、街道委員等，目前月薪照发。
（5）退职退休。对于不合理的勉强安排的人員，或照顾进来的人員，以及私人送进来的，群众不滿，而家庭有撫养能力，经过領导批准，可以退职回家。
（6）不适合当干部的家属，应动員說服退职，参加家庭劳动，或者参加农业、手工业生产，幷鼓励她們参加街道工作等社会活动。家属退职后，对积极参加社会活动有显著成績而且生活上确实有困难的人，取得群众公议后，可发給她們适当的补貼。
（7）举办工农文化干部学校。对工农出身的領导干部，必須注意保护和加强培养，把那些担任現职吃力的而又有培养前途的干部，都尽可能到学校里培养深造。今后提拔干部，要特別注意提拔经过体力劳动鍛炼的人，以便逐步改变干部队伍的成分，这是党的干部工作路线一个主要方面。
（8）組经精簡下来的人員办事业、企业。如服务业、飼养业等都可以搞，这旣利于社会又安插了人員。
（9）对于一部分右派分子，免予刑事处分的反革命分子、坏分子，工厂里表現不好的地主富农分子，城市里的流氓等，均应結合精簡工作进行处理。这些人除一部分送劳动教养外，也有一部分送到农业生产合作社里去改造，由群众监督生产。但这与动員干部参加农业生产完全是两碼事。动員干部参加生产是支援农业发展，是鍛炼干部，提高干部，培养干部。而对那些右派分子、坏分子則是强迫劳动改造。
⑩对于长期拒絕工作，挑皮搗蛋，无理取鬧，不遵守紀律，屡教不改的分子，可以开除一批，由社会安置，以純洁国家机关和工人阶級队伍。
此外，在处理編余人員过程中还应注意以下几点：
1、对老同志、劳动模范、工农干部、荣、复、轉业軍人等要适当照顾，不得排斥歧視。但对回乡以后表現恶劣、违法乱紀的复員軍人，可以提交县以上軍事机关审查給以告誡，严重的和屡教不改的分子，可以取消其复員軍人的資格，由乡或社监督生产；2、要防止打击报复，把不应精簡的人員借机推出門去；3、在充实基层下放干部时，应尽可能照顾专业、家乡和夫妇关系等。
五、做好紧縮机构、人員下放的几个关鍵。
从現在起，我市紧縮机构，人員下放的工作就正式开始了。按照省委要求，精簡人員分三批下放到生产战线上去，今年11、12月份下放一批，明年1、2月下放一批，明年春耕前全部下放完毕。
运动一开始，可先由各单位領导做动員报告，着重說明紧縮机构，下放人員的意义，然后发动大家討论机构設置和人員編制，在一定火候下发动大家报名上山下乡，最后经領导研究确定去留的人員名单。整改工作如在这一段时間插不进去时，可等精簡高潮过后再进行。
根据外地经验証明，做好这一工作的关鍵是：領导下定决心，充分貫彻群众路线；做好思想工作；对干部切实負責到底。因此：
第一个关鍵是要領导下定决心。
領导有无决心好象問題不太大，但有些单位領导上对于精簡机构的决心还不足，部分領导骨干中还有一些不正确的覌念要提出批判。①有的存在因循守旧的覌念，迷恋于过去机构大，人員多的所謂常态习慣，有“人多好办事”的想法。对精簡机构，过于稳重，銳气足，找种种借口把指标降低，这种思想是一种消极的右傾思想，必須批判这种思想。在設置新机构人員时，一定要用革命精神，打破旧的习慣势力的束縛，用新的眼光向前看問題，才能做好精簡工作。②有的单位負責人說，我单位分散，不能减的太多；有的說我厂虽集中，但技术业务复杂不能减；有的說，我們骨干太弱，要减多了需要領导上給派强的骨干来。如按这些论調办事，就一个人也不能减，因为各单位都可以找到不能多减人員的所謂理由。至于要求上級給調派强的骨干問題，是各单位普遍要求，有些单位，如文教、农村区乡、地方工业等，可以派些骨干去，但在下放人員中还沒配备一定数量的骨干，因此不能滿足各单位的要求。③有人顾虑下边减了，上边不支持怎么办？我单位减了左邻右舍不减怎么办？
这些不要顾虑，因为这次紧縮机构是上下左右一齐动，如动的不够，由領导上督促平衡。④有的人愿意摊子大人員多，目的不是为把工作作好，而是表示自己官大，这是不符合国家建設利益要求的。总之，領导干部要打破一切思想顾虑，消除不正确的想法，从大的利益着想，下定决心把这一工作作好。
黃书記讲，“这个决心要下，这是革命的决心”，这种决心是为了社会主义，为了鍛炼干部，加强基层，加强农村建設而下的，这是有重大意义的。
第二个关鍵是充分发动群众做好这一工作，光有領导决心还不行，还必須和群众的意見，群众的行动結合起来，必須切实貫彻群众路线，充分发动群众，坚决相信群众的大多数，如果能充分发动群众，不仅使精簡工作做得好，而且一般整改工作也会彻底。
为要做到充分发动群众，首先要教育群众，向群众动員号召，讲淸意义，打消顾虑，接着发动大家大鳴大放，摆机构，摆工作范围，摆业务量，摆工作关系，算細账，提出精簡裁幷机构，减少层次，精簡人員的意見，然后領导归納作出方案，再交群众反复討论，彻底精簡。
关于人員下放上山下乡的問題，領导上不要顾虑干部不下去，应充分相信群众的覚悟程度，相信群众的大多数。至于个別人思想不通不愿下去，会在广大干部群众上山下乡的热情高涨和展开辯明眞理的情况下搞通思想，如经再三教育，耐心等待之后，仍不接受改造，运动过后，也只好叫他离开职位，因为这样人不配做我們的革命干部的。
第三个关鍵是做好思想工作。
根据外地经验，只要把思想工作做透了，就会很順利的进行工作。要求凡是下去的人員，必須在自覚自愿的基础上，不能强迫、勉强，必須把思想搞通，做到“去者高兴，留者安心”。为此，第一，通过一切办法，充分的暴露干部的各种思想顾虑，主要是通过“提問題、摆困难”等办法，使所有人員把思想顾虑和各种困难提出来；第二，通过各种办法解除干部的思想顾虑和帮助干部冲破困难。主要办法：①根据暴露出的問題，叫群众討论、辯论，解决一般思想問題；②有条件的可以到农业社参覌，或請农业社干部作报告，介紹农村情况；③領导干部要进行个別談話，解决个別的突出的思想問題；④做好家属工作，必須抓住这一环；⑤具体帮助干部过好社会主义关，如父母关、老婆孩子关、面子关、生活习慣关、生产劳动关等。要反复的耐心的向干部群众讲淸道理，說明利弊，以对干部极大关切的态度，排除其各种思想顾虑。同时，要批判那些不正确的思想认识。多从正面讲，不隐讳問題。如有些人瞧不起劳动，特別瞧不起农民劳动。要說明这是一种剝削阶級对农民的看法。所謂眞知识只有两門，一門是生产斗爭知识，一門是阶級斗爭知识。生产知识、文化知识都是劳动人民創造出来的，单有书本知识是靠不住的。书本的知识只有通过实践，通过实际劳动，才能体会到劳动的光荣伟大，通过劳动就不会再瞧不起劳动，瞧不起劳动人民。
有人认为参加体力劳动，特別是参加农业劳动是一件丟人的事。这也是剝削阶級的覌点，把农民劳动者看成是下等人，只有当“官”的，当“职員”的才是上等人；城市里的人是上等人，乡下人是下等人。但是今天只有劳动才是无尚光荣的，不劳动才是最可耻的。有人怕吃苦，所以不愿当农民。农民苦不苦？現在的农民生活比旧社会有很大改善。但与城市生活比，特別是与干部生活水平比，是比較苦的。就是因为苦，在困难，所以才叫干部去鍛炼。正因为农村比城市苦，所以才要我們去建設，去改造，应該认识：农民这种苦是暫时的。我們看到了中央发布的农业发展纲要四十条，只要我們认眞执行这个纲要，用不了很长时間，就会苦尽甜来，把农村建設得更美好。有些人說：“下去二、三年沒关系，长期可不干”，。有这种思想的人，幷沒有具备改造自己的决心。要改造自己，就必須有长期思想，想到农村去作客是不能与农民建立起眞正的思想感情，这样就不可能改造好自己。至于回来不回来，什么时候回来，这就需要看形势，看需要，特別是看干部自己的表現。在干下去干部自己爭取。如果达到又紅又专的标准了就有可能回来。只要自己劳动好，生产工作負責任，和群众的关系好、用不到自己要求，群众自然会把自己选为代表、选为干部，只有这样的代表，这样的干部，才是为群众所爱戴的，也才是社会主义建設所需要的干部。在思想問題彻底解决了的基础上，发动干部自覚自愿的报名，然后经組织批准就下放下去。
誰去誰留問題，必須慎重处理。原則是：留的要精干，去的有骨干。所謂精干，就是留下来的人能坚持工作，幷能保証把工作作好。但决不能认为留的要精干，就把差的推出，而从下边往上边調骨干，应該明确不允許这样做，不允許各单位随便調整干部，要調整必須经过市委同意。对下放的人員各单位要配备一定比例的骨干，以便到合作社后对其他人員进行管理教育和反映情况，帮助其他人解决問題。对去者，特別是到农村去，对本人和家庭要进行普遍的了解，有无困难，是否能坚持下来。对下放人員要尽力的考虑到他的专长、专业与发展前途。誰去誰留，均要经过基层党政領导或党的基层組织逐个討论通过，报上一級党政組织批准，再向下宣布。在宣布去留时，第一次要采取个別談話方式通知，到欢送时可大会宣布名单。
为要做好思想工作，还要对区、乡、社干部和农民进行教育。大批干部下乡，在部分干部和农民中会产生一些不正确的认识。有的农民认为丰收了，是下乡监視他們的；有的认为下去的人都不是好人；有的干部怕頂了他們的行，因此，抱着不欢迎的态度。对农民和村社干部也要做好宣傳工作，幷且要做一系列的准备工作。如住、食、編队生产問題等。要进行如何搞好关系的教育。
第四个关鍵是要妥善做好下放干部的安置工作。
对下放干部要妥善安置好。各单位、各部門的党政負責人要特別注意这件工作。干部下去之前一定要把能解决的問題帮助給予解决。当确定那个单位到那个合作社以后，負責人要亲自到合作社，与合作社干部共同負責做好安置的准备工作。干部下去时有負責人带队下去，甚么时候安置就緒了什么时候再回来。以后領导干部还轮流下去，帮助解决他們的困难，对下去干部特別体貼，和他們保持经常联系，鼓励他們前进。
关于下放干部工資問題。前三个月照发，三个月后采取差額补助办法。即掙的工資不足全部工資部分由公家补发。其他福利待遇，如公費医疗等，暫时不变，照旧。关于食宿問題，一般的是分居在貧农、中农或乡社干部家，与他們同住同吃；另一种是小集体居住，但要自己做飯，或找村妇代做，給一定报酬。关于供給問題，走那随那，与农民一样，不得有特殊照顾。关于学习問題，党的文件农村党員可以看到的，下放党員均可以看；上級报告的傳达有时区委决定傳达；理论学习自修：报紙自定。关于参加农业生产的小农具和入社資金問題。小农具是要备的，基金也要拿，如何备，如何拿法，待研究后确定。
干部下去的时候，在机关里要开盛大的欢送会，敲锣打鼓，車接車送，首长讲話，鼓励情緒；在农村也要組织农民敲锣打鼓的欢迎。
精簡机构，干部下放工作是改进工作的一个中心內容，对干部来說是过关，对領导来說也是一次革命，对領导对各級党的組织也是一次重大的考验，对党团員也是一次考验，我們要求党团員更要到生产中去，到劳动战线上去的号召下带头报名，带头行动。这項工作是一項艰巨細致的工作，旣关系到国家建設，又关系到每个干部的切身利益問題，因此要求各个单位的党政領导同志，下定决心，亲自动手做好思想工作，抱着对国家、对干部切实負責的态度把这一工作切实作好。省委要求要把紧縮机构造成一个声势浩大的运动，对这个运动总的要求是更快、更多、更好。愿同志們共同努力，把这个紧縮机构上山下乡的运动迅速的掀起来，为克服掉領导上的官僚主义和主覌主义而奋斗，为达到精簡一万人的指标奋斗，为把这一万人安排的更妥当，更好而奋斗。
