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【新華社北京16日消息】中國共產党中央委員會書記處書記周恩來今天代表党中央委員會向中國共產党第八次全國代表大會作了「關于發展國民經濟的第二个五年計划的建議的報吿」。
周恩來說，我國發展國民經濟的第一个五年計划，再經過一年多的時間，就要勝利地完成了。爲了使我們能够在第一个五年計划完成以后，立即順利地开始進行第二个五年計划的建設，就有必要及早着手進行第二个五年計划的編制工作。党中央委員會提出的關于發展國民經濟的第二个五年計划的建議，經過這次党代表大會討論幷且通過以后，將提交國務院討論。
在說明第二个五年計划的建議以前，周恩來首先在報吿的第一部分介紹了關于執行第一个五年計划的基本情况。他指出，第一个五年計划執行以來，我國社會主義建設工作和社會主義改造工作都取得了比預想還快還大的勝利。他說，第一个五年計划的執行和它的超額完成，已經使幷且將要使我國國民經濟發生深刻的變化。這主要表現在：工農業的生產水平有很大的提高。預計到1957年，工農業總產値將比1952年增加60%以上。在工農業總產値中，工業總產値的比重將達到50%左右，而在工業總產値中，生產資料工業產値的比重將達到40%以上，這就加强了工業在國民經濟中的領導作用。由于社會主義改造事業取得了决定性的勝利，无論在工業、農業、運輸業和商業中，社會主義的經濟成分都已經處于絕對統治的地位。有了上述這些變化，國民經濟的各个部門都出現了欣欣向榮的景象，文化敎育和科學硏究的事業，也正在進入一个繁榮時期，因而也就爲人民生活水平的繼績提高創造了条件。
周恩來指出，我們在過去几年中所以能够取得這樣偉大的成就，是全國各族人民各民主党派和一切愛國人士在中國共產党領導下團結努力的結果，也是偉大的蘇聯和各人民民主國家給予我國巨大援助的結果。他說，我們愿意乘這个机會，對于蘇聯和各人民民主國家的這種眞誠的兄弟般的援助，表示深切的感謝。
接着，周恩來說明我國發展國民經濟的第二个五年計划的基本任務。
周恩來說，党中央委員會認爲，編制我國發展國民經濟的第二个五年計划，應該以第一个五年計划可能達到的成就作爲出發點，聯系到大約在第三个五年計划期末我國要完成過渡時期的總任務這个基本要求，幷且實事求是地估計到第二个五年計划期間國內外的各種条件，進行全面的規划。這樣的計划，才有可能是積極而又穩妥可靠的計划。
周恩來說，党中央委員會提出，我國發展國民經濟的第二个五年計划的基本任務應該是：（1）繼續進行以重工業爲中心的工業建設，推進國民經濟的技朮改造建立我國社會主義工業化的鞏固基礎；（2）繼續完成社會主義改造，鞏固和擴大集体所有制和全民所有制；（3）在發展基本建設和繼續完成社會主義改造的基礎上，進一步發展工業、農業、手工業的生產，相應地發展運輸業和商業；（4）努力培養建設人材，加强科學硏究工作，以適應社會主義經濟文化發展的需要；（5）在工業農業生產發展的基礎上，增强國防力量；提高人民的物質生活和文化生活的水平。
周恩來指出，爲了建立我國社會主義工業化的鞏固基礎，在第二个計划期間，必須繼續擴大冶金工業的建設，大力推進机器制造工業的建設，加强電力工業、煤炭工業和建築材料工業的建設，積極進行工業中的落后部門；石油工業、化學工業和无綫電工業的建設。同時，還必須推進國民經濟的技朮改造，首先是進行重工業的技朮改造，以提高我國工業的技朮水平。他幷且指出，以重工業爲中心的工業建設，是不能够也不應該孤立地進行的，它必須有各个方面的配合，特別是農業的配合。他說，爲了使國民經濟的各个部門和各个方面按比例地、互相協調地發展，我們又應該妥善地安排重工業和輕工業之間的關系，工農業生產和運輸、商品流轉之間的關系，經濟建設和文化建設之間的關系，國家建設和人民生活之間的關系；同時，還應該進一步地安排中央和地方之間的關系，近海地區和內地之間的關系，各个民族之間的關系，以便把一切積極的因素和有用的力量都組織到建設社會主義的偉大事業中來。
周恩本說，在第二个五年計划期間，我國的基本建設和工農業生產將有可能繼續保持比較快的發展速度。在財政收入增加的基礎上，第二个五年的基本建設投資額，將比第一个五年增長一倍左右。在工農業生產方面，初步計算，1962年比1957年，工業總產値將增長一倍左右，農業總產値將增長35%左右。到1962年，我國工農業總產値將比第一个五年計划規定的1957年的數字增長75%左右。周恩來說，上述關于基本建設的規模和工農業生產的發展速度，是合理的，是積極而又穩妥可靠的。我們可以預期，在將來，只要不發生特大的自然灾害和意外事件，經過全國人民的努力，第二个五年計划也會象第一个五年計划那樣，有可能超額地完成。
在報吿的第三部分，周恩來對第二个五年計划建議的若干主要問題扼要地作了說明。其中包括合理地積累和分配資金，正确地安排基本建設計划，發展工業生產，發展農業生產，發展運輸業和郵電業，加强商業工作，社會主義改造過程中的企業改組和人員安排，改進國家行政体制、發揮地方的積極性，培養建設人材和加强科學硏究工作，進一步改善人民生活，繼續厲行節約，爭取國際支援、擴大國際間經濟、技朮和文化的合作和聯系等十二个問題。
周恩來指出，在分配和再分配國民收入的時候，必須使消費部分和積累部分保持適當的比例。在第二个五年計划期間，國民收入將有可能比第一个五年計划增長50%左右。積累部分在國民收入中所占的比重，可以稍高于第一个五年已經達到的水平。
在談到正确地安排基本建設計划問題的時候，周恩來强調指出：必須加强机器制造工業和冶金工業的建設，注意生產力的合理分布，使大型企業和中小型企業相結合。
周恩來說，党中央委員會建議，1962年比1957年原計划，工業總產値應該增長一倍左右。他詳細地說明了發展工業生產的几个重要問題，即發揮工業企業的生產潜力問題，推進工業生產的專業化和協作問題，提高產品質量和增加產品種類問題。
周恩來談到我國第二个五年計划發展農業生產方面的有關問題。他說，党中央委員會在關于第二个五年計划的建議中提出：粮食產量五年合計達到二萬二千億斤，1962年達到五千億斤左右；1962年比1957年原計划，農業總產値增長35%左右。這些指標是根倨我國第二个五年計划期內農業的具体情况提出的，因而是適當的。我們應充分利用各種有利的条件，促進農業生產的更大發展。周恩來指出，爲了發展農業生產，應該特別注意兩个問題，即提高農作物的單位面積產量問題和發展多種農業經濟問題。
周恩來說，在第二个五年計划期間，隨着工農業生產的發展，基本建設規模的擴大，內地和邊遠地區的开發和建設，都需要大大地增加運輸和通訊的能力，這就必須以鉄路建設爲重點，相應地進行全國運輸網和通訊網的建設。
在談到加强商業工作的時候，周恩來說，根据大体計算，1962年供應城鄉人民的各種日常生活消費品和一部分生產資料的數量，即社會商品零售總額，將比1957年原計划增長50%左右。商業部門必須繼續加强收購工作和銷售工作，合理地安排各級商業机構，幷且有計划的組織一部分在國家領導下的自由市場，以滿足人民的日益增長的需要。他又說，在第一个五年計划期間，我國市場的物价一般是穩定的，工業品和農業品之間的比价大体是適當的，這表明，我們的物价政策是正确的。在第二个五年計划期間，我們在物价方面將繼續採取穩定的政策，同時，對某些不合理的物价進行適當的調整。
周恩來接着談到了關于社會主義改造過程中的企業改組和人員安排的問題。他指出，小型工厂、手工業和小商業合作組織，他們的生產經營都比較机動靈活，容易適應于人民多樣的、經常變化的需要，因此，在對他們進行社會主義改造的過程中，應該使他們保持分散的特點，避免過分集中的偏向。對于工商業資本家和小業主，在他們的企業實行公私合營以后，應該加以適當的安排，幷且利用他們的生產技朮和經營管理經驗。
周恩來在報吿中提出了划分中央和地方的行政管理職權的各項原則，他說，中心的問題是在中央的統一頒導下，適當地擴大地方的權限。他特別指出，在這方面要按照建議的規定，更加重視少數民族的工作。
在講到加强科學硏究工作的時候，周恩來說，最近在党中央和國務院的直接領導下，集合了全國几百名優秀的科學家，草擬了今后十二年的全國科學技朮發展規划和哲學社會科學發展規划。他指出，這是保証我國許多重要的科學方面在今后十二年內能够接近世界上先進水平的極重要的措施，應該早日完成這兩个規划，幷且組織全國科學硏究的力量，有步驟地和有重點地實現這兩个計划所提出的任務。
周恩來說，我們必須在保証國家建設規模逐步擴大的同時，使人民生活得到逐步的改善。他說，在第二个五年期間，職工的平均工資將提高25%到30%。此外，還應該採取實際措施，逐步地改善職工居住、安全、醫葯衛生等方面的条件和適當地增加其他的福利設施；應該繼續反對對職工生活漠不關心的官僚主義態度。爲了改善農民的物質生活，我們應該正确地解决農民的負担問題和合作社收益的分配問題。這樣，在第二个五年計划期間，如果能够完成農業的增產計划，就有可能使農民的全部收入在五年內增長25%到30%。
周恩來說，在第二个五年計划期間，由于國家建設規模的擴大，我們在人力、物力、財力方面還會遇到很多困難。他指出，一切國家机關、國營企業、事業單位和合作社，都應該厲行節約，使人力、物力、財力都能够充分發揮作用，以加速我國社會主義的建設事業。
周恩來接着指出，爲了完成我們的社會主義建設事業，我們除了調動國內的一切積極因素以外，還必須爭取國際上的一切有利条件。正因爲這樣，我們一貫努力加强同蘇聯和各人民民主國家的經濟協作，幷且互相支援。我們也爲了同樣的理由，努力發展同那些不同社會制度的各國，特別是同亞非各國的經濟合作、貿易來往，文化和技朮的交流。他說，我們主張擴大國際間經濟、技朮和文化的合作和聯系，不僅是爲了加速推進我們的社會主義建設事業，而且還因爲這將爲各國之間的和平共處奠定可靠的基礎。
周恩來在結束他的報告時說，第一个五年計划勝利完成和第二个五年計划开始的日子，已經不遠了。他號召全党同志，在今后一年多的時間里，應該在党的中央委員會和毛澤東同志的領導下，加倍努力，同全國工人、農民、知識分子一起，同全國各民族、各党派、一切愛國人士一起，爲超額完成第一个五年計划和積極准備第二个五年計划而奮斗。他說，只要我們謙虛謹愼不驕不躁，糾正我們工作中的主觀主義思想和官僚主義作風，我們就能够動員一切力量，克服各種困難，在把我國建設成爲一个偉大的社會主義工業强國的奮斗中，勝利前進！
周恩來說，我國發展國民經濟的第一个五年計划，再經過一年多的時間，就要勝利地完成了。爲了使我們能够在第一个五年計划完成以后，立即順利地开始進行第二个五年計划的建設，就有必要及早着手進行第二个五年計划的編制工作。党中央委員會提出的關于發展國民經濟的第二个五年計划的建議，經過這次党代表大會討論幷且通過以后，將提交國務院討論。
在說明第二个五年計划的建議以前，周恩來首先在報吿的第一部分介紹了關于執行第一个五年計划的基本情况。他指出，第一个五年計划執行以來，我國社會主義建設工作和社會主義改造工作都取得了比預想還快還大的勝利。他說，第一个五年計划的執行和它的超額完成，已經使幷且將要使我國國民經濟發生深刻的變化。這主要表現在：工農業的生產水平有很大的提高。預計到1957年，工農業總產値將比1952年增加60%以上。在工農業總產値中，工業總產値的比重將達到50%左右，而在工業總產値中，生產資料工業產値的比重將達到40%以上，這就加强了工業在國民經濟中的領導作用。由于社會主義改造事業取得了决定性的勝利，无論在工業、農業、運輸業和商業中，社會主義的經濟成分都已經處于絕對統治的地位。有了上述這些變化，國民經濟的各个部門都出現了欣欣向榮的景象，文化敎育和科學硏究的事業，也正在進入一个繁榮時期，因而也就爲人民生活水平的繼績提高創造了条件。
周恩來指出，我們在過去几年中所以能够取得這樣偉大的成就，是全國各族人民各民主党派和一切愛國人士在中國共產党領導下團結努力的結果，也是偉大的蘇聯和各人民民主國家給予我國巨大援助的結果。他說，我們愿意乘這个机會，對于蘇聯和各人民民主國家的這種眞誠的兄弟般的援助，表示深切的感謝。
接着，周恩來說明我國發展國民經濟的第二个五年計划的基本任務。
周恩來說，党中央委員會認爲，編制我國發展國民經濟的第二个五年計划，應該以第一个五年計划可能達到的成就作爲出發點，聯系到大約在第三个五年計划期末我國要完成過渡時期的總任務這个基本要求，幷且實事求是地估計到第二个五年計划期間國內外的各種条件，進行全面的規划。這樣的計划，才有可能是積極而又穩妥可靠的計划。
周恩來說，党中央委員會提出，我國發展國民經濟的第二个五年計划的基本任務應該是：（1）繼續進行以重工業爲中心的工業建設，推進國民經濟的技朮改造建立我國社會主義工業化的鞏固基礎；（2）繼續完成社會主義改造，鞏固和擴大集体所有制和全民所有制；（3）在發展基本建設和繼續完成社會主義改造的基礎上，進一步發展工業、農業、手工業的生產，相應地發展運輸業和商業；（4）努力培養建設人材，加强科學硏究工作，以適應社會主義經濟文化發展的需要；（5）在工業農業生產發展的基礎上，增强國防力量；提高人民的物質生活和文化生活的水平。
周恩來指出，爲了建立我國社會主義工業化的鞏固基礎，在第二个計划期間，必須繼續擴大冶金工業的建設，大力推進机器制造工業的建設，加强電力工業、煤炭工業和建築材料工業的建設，積極進行工業中的落后部門；石油工業、化學工業和无綫電工業的建設。同時，還必須推進國民經濟的技朮改造，首先是進行重工業的技朮改造，以提高我國工業的技朮水平。他幷且指出，以重工業爲中心的工業建設，是不能够也不應該孤立地進行的，它必須有各个方面的配合，特別是農業的配合。他說，爲了使國民經濟的各个部門和各个方面按比例地、互相協調地發展，我們又應該妥善地安排重工業和輕工業之間的關系，工農業生產和運輸、商品流轉之間的關系，經濟建設和文化建設之間的關系，國家建設和人民生活之間的關系；同時，還應該進一步地安排中央和地方之間的關系，近海地區和內地之間的關系，各个民族之間的關系，以便把一切積極的因素和有用的力量都組織到建設社會主義的偉大事業中來。
周恩本說，在第二个五年計划期間，我國的基本建設和工農業生產將有可能繼續保持比較快的發展速度。在財政收入增加的基礎上，第二个五年的基本建設投資額，將比第一个五年增長一倍左右。在工農業生產方面，初步計算，1962年比1957年，工業總產値將增長一倍左右，農業總產値將增長35%左右。到1962年，我國工農業總產値將比第一个五年計划規定的1957年的數字增長75%左右。周恩來說，上述關于基本建設的規模和工農業生產的發展速度，是合理的，是積極而又穩妥可靠的。我們可以預期，在將來，只要不發生特大的自然灾害和意外事件，經過全國人民的努力，第二个五年計划也會象第一个五年計划那樣，有可能超額地完成。
在報吿的第三部分，周恩來對第二个五年計划建議的若干主要問題扼要地作了說明。其中包括合理地積累和分配資金，正确地安排基本建設計划，發展工業生產，發展農業生產，發展運輸業和郵電業，加强商業工作，社會主義改造過程中的企業改組和人員安排，改進國家行政体制、發揮地方的積極性，培養建設人材和加强科學硏究工作，進一步改善人民生活，繼續厲行節約，爭取國際支援、擴大國際間經濟、技朮和文化的合作和聯系等十二个問題。
周恩來指出，在分配和再分配國民收入的時候，必須使消費部分和積累部分保持適當的比例。在第二个五年計划期間，國民收入將有可能比第一个五年計划增長50%左右。積累部分在國民收入中所占的比重，可以稍高于第一个五年已經達到的水平。
在談到正确地安排基本建設計划問題的時候，周恩來强調指出：必須加强机器制造工業和冶金工業的建設，注意生產力的合理分布，使大型企業和中小型企業相結合。
周恩來說，党中央委員會建議，1962年比1957年原計划，工業總產値應該增長一倍左右。他詳細地說明了發展工業生產的几个重要問題，即發揮工業企業的生產潜力問題，推進工業生產的專業化和協作問題，提高產品質量和增加產品種類問題。
周恩來談到我國第二个五年計划發展農業生產方面的有關問題。他說，党中央委員會在關于第二个五年計划的建議中提出：粮食產量五年合計達到二萬二千億斤，1962年達到五千億斤左右；1962年比1957年原計划，農業總產値增長35%左右。這些指標是根倨我國第二个五年計划期內農業的具体情况提出的，因而是適當的。我們應充分利用各種有利的条件，促進農業生產的更大發展。周恩來指出，爲了發展農業生產，應該特別注意兩个問題，即提高農作物的單位面積產量問題和發展多種農業經濟問題。
周恩來說，在第二个五年計划期間，隨着工農業生產的發展，基本建設規模的擴大，內地和邊遠地區的开發和建設，都需要大大地增加運輸和通訊的能力，這就必須以鉄路建設爲重點，相應地進行全國運輸網和通訊網的建設。
在談到加强商業工作的時候，周恩來說，根据大体計算，1962年供應城鄉人民的各種日常生活消費品和一部分生產資料的數量，即社會商品零售總額，將比1957年原計划增長50%左右。商業部門必須繼續加强收購工作和銷售工作，合理地安排各級商業机構，幷且有計划的組織一部分在國家領導下的自由市場，以滿足人民的日益增長的需要。他又說，在第一个五年計划期間，我國市場的物价一般是穩定的，工業品和農業品之間的比价大体是適當的，這表明，我們的物价政策是正确的。在第二个五年計划期間，我們在物价方面將繼續採取穩定的政策，同時，對某些不合理的物价進行適當的調整。
周恩來接着談到了關于社會主義改造過程中的企業改組和人員安排的問題。他指出，小型工厂、手工業和小商業合作組織，他們的生產經營都比較机動靈活，容易適應于人民多樣的、經常變化的需要，因此，在對他們進行社會主義改造的過程中，應該使他們保持分散的特點，避免過分集中的偏向。對于工商業資本家和小業主，在他們的企業實行公私合營以后，應該加以適當的安排，幷且利用他們的生產技朮和經營管理經驗。
周恩來在報吿中提出了划分中央和地方的行政管理職權的各項原則，他說，中心的問題是在中央的統一頒導下，適當地擴大地方的權限。他特別指出，在這方面要按照建議的規定，更加重視少數民族的工作。
在講到加强科學硏究工作的時候，周恩來說，最近在党中央和國務院的直接領導下，集合了全國几百名優秀的科學家，草擬了今后十二年的全國科學技朮發展規划和哲學社會科學發展規划。他指出，這是保証我國許多重要的科學方面在今后十二年內能够接近世界上先進水平的極重要的措施，應該早日完成這兩个規划，幷且組織全國科學硏究的力量，有步驟地和有重點地實現這兩个計划所提出的任務。
周恩來說，我們必須在保証國家建設規模逐步擴大的同時，使人民生活得到逐步的改善。他說，在第二个五年期間，職工的平均工資將提高25%到30%。此外，還應該採取實際措施，逐步地改善職工居住、安全、醫葯衛生等方面的条件和適當地增加其他的福利設施；應該繼續反對對職工生活漠不關心的官僚主義態度。爲了改善農民的物質生活，我們應該正确地解决農民的負担問題和合作社收益的分配問題。這樣，在第二个五年計划期間，如果能够完成農業的增產計划，就有可能使農民的全部收入在五年內增長25%到30%。
周恩來說，在第二个五年計划期間，由于國家建設規模的擴大，我們在人力、物力、財力方面還會遇到很多困難。他指出，一切國家机關、國營企業、事業單位和合作社，都應該厲行節約，使人力、物力、財力都能够充分發揮作用，以加速我國社會主義的建設事業。
周恩來接着指出，爲了完成我們的社會主義建設事業，我們除了調動國內的一切積極因素以外，還必須爭取國際上的一切有利条件。正因爲這樣，我們一貫努力加强同蘇聯和各人民民主國家的經濟協作，幷且互相支援。我們也爲了同樣的理由，努力發展同那些不同社會制度的各國，特別是同亞非各國的經濟合作、貿易來往，文化和技朮的交流。他說，我們主張擴大國際間經濟、技朮和文化的合作和聯系，不僅是爲了加速推進我們的社會主義建設事業，而且還因爲這將爲各國之間的和平共處奠定可靠的基礎。
周恩來在結束他的報告時說，第一个五年計划勝利完成和第二个五年計划开始的日子，已經不遠了。他號召全党同志，在今后一年多的時間里，應該在党的中央委員會和毛澤東同志的領導下，加倍努力，同全國工人、農民、知識分子一起，同全國各民族、各党派、一切愛國人士一起，爲超額完成第一个五年計划和積極准備第二个五年計划而奮斗。他說，只要我們謙虛謹愼不驕不躁，糾正我們工作中的主觀主義思想和官僚主義作風，我們就能够動員一切力量，克服各種困難，在把我國建設成爲一个偉大的社會主義工業强國的奮斗中，勝利前進！
