抚顺市图书馆

  新华社北京六月二十七日消息 人大常委会法制委员会主任彭真在五届人大二次会议上作法律草案的说明时指出，这次对地方政权组织和选举制度作了重要改革，以扩大人民民主，加强和健全社会主义法制，保证和便于九亿人民管理国家大事，同时进一步发挥地方的积极性，适应全国工作着重点的转移和经济体制改革的需要。
  彭真在关于地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法草案的说明中，提到以下主要的改革：
  ——县以上地方各级人民代表大会设立常务委员会。地方各级革命委员会改为人民政府，并相应地恢复省长、市长、自治区主席和州长、县长等职称。地方人民代表大会及其常务委员会是地方的国家权力机关，地方人民政府是地方的行政机关。地方人民政府的组成人员由地方人民代表大会及其常务委员会分别选举、罢免或者任免。地方人民政府对地方人民代表大会及其常务委员会负责并报告工作。由于这个改革，在全国县以上各级地方范围内，人民将大大加强对各级地方政府的管理和监督，大大加强自己行使管理国家的权利。
  ——省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在同国家的宪法、法律、政策、法令、政令不抵触的前提下，可以制订和颁布地方性法规。
  在对全国人民代表大会和各级人民代表大会选举法草案作说明时，彭真指出，保障人民自由行使选举权利和罢免权利，是人民当家作主、管理国家的重要保证，也是实行民主集中制的重要基础。这次提出的选举法草案规定：
  ——实行自下而上、自上而下、充分民主地提候选人的办法。中国共产党、各民主党派、人民团体和任何选民或者代表（只要有三人以上附议），都可以提出代表候选人。候选人正式名单应由参加选举的选民或者代表反复酝酿讨论，民主协商直至在必要时举行予选决定。
  ——将候选人和应选人等额选举的办法改为候选人的名额多于应选人的名额。
  ——把直接选举人民代表大会代表的范围扩大到县一级。在一个县的范围内，群众对于本县国家机关和国家工作人员的情况是比较了解的，实行直接选举不仅可以比较容易地保证民主选举，而且便于人民群众对县级国家机关和国家工作人员实行有效的监督。
  彭真说，草案规定，地方各级人民代表大会代表有向人民代表大会和它的常务委员会反映群众的意见和要求的权利和义务。在人民代表大会举行会议的时候，代表有权向本级人民政府，或者本级人民政府所属各工作部门提出质询，经过大会主席团提交受质询的机关，受质询的机关必须在会议中负责答复。为了保证代表能够充分行使代表职权，草案规定县级以上地方各级人民代表大会代表非经本级人民代表大会常务委员会同意，不受逮捕或者审判。