邢台市图书馆

柏乡县是个传统的农业县、农业基础较好，1997年粮食总产达16.12万吨，今年可达18.1万吨，增长12.5％。近几年，随着全国经济的快速发展，主要农产品由供求不足向供求过剩转变，柏乡县传统农业优势被削弱，农业比较效益低下的问题愈见突出，农民增产不增收的矛盾逐步暴露出来。如何实现党在农业和农村经济发展中，提出的保证粮棉油等主要农产品稳定增长和保证农民收入有较快增加这两大主要任务，巩固农业在国民经济中的基础地位，推动全县经济和社会发展实现持续、快速、健康发展，成为我县工作的主要课题。对此，柏乡县委、县政府通过认真学习和深刻领会江泽民同志的党的十五大报告精神，针对柏乡实际，精心谋划发展思路，提出了以农业种植为主体，以发展农产品深加工和发展高效养殖业为两翼的“一体两翼”发展战略，同时认真制定了以市场启动、科技推动、项目拉动、基础带动、政策调动为主要内容的“五动”保证措施。全县上下紧密围绕“一体两翼”发展战略的实现，强化措施，狠抓落实，努力推进两个根本性转变，实现县域经济持续、快速、健康发展。
  “一体两翼”战略的基本内涵是，我们始终把农业放在国民经济发展的首位，将农业和农村经济做为县域经济发展的主体，通过不断加大科技投入、基础设施建设和产业结构调整，建立起以优质小麦、玉米种植为主的，蔬菜生产和果品生产并举的高优农业生产体系。“两翼”一是大力发展以农副产品深加工为主的乡镇企业，把高蛋白食品工业和以造纸、纸制品生产及农副产品加工业作为全县经济支柱产业去抓，通过培育龙头企业，不断延伸产业链，实现多层次开发，逐步推进农村经济向工业化方向发展。二是大力发展畜牧业，把以养鸡为主的畜牧养殖业作为农产品转化增值，实现农民收入稳定增长的主导产业，通过市场带动，提高农业产业化程度，壮大蛋鸡生产基地，建立起利益共享、风险共担的蛋鸡产供销一体化的产业化经营体系。
  “一体两翼”经济发展战略是一个有机的整体，是靠农业产业化链条的延伸和扩张，将主体和两翼紧密连结在一起，其性质是相互促进、相互依存、共同发展的。用粮食、果品、蔬菜等种植业主体的稳定增长去带动农副产品加工业和养殖业两翼的发展，而两翼的延伸和提高反过来又促进主体的壮大，从而用一产的稳定发展带动二、三产业快速增长。尽快实现在社会主义市场经济条件下使柏乡县这个传统农业县向现代农业生产方式的转变，构建起以农业为主体的柏乡特色经济发展新格局，再造柏乡农业优势，使党在农村工作的两大任务落到实处，推动柏乡以农业经济为基础的经济建设向市场化、工业化方向迅速迈进。
  为了实现“一体两翼”战略目标，我们主要采取了以下五个方面的措施。
  （一）市场启动。柏乡县按照以宽裕小康建设总揽农村工作全局，保持党在农村三大基本政策稳定，认真实施小麦千斤县、玉米1,200斤高产示范县两个工程，建立蛋鸡产业、果菜产加销、优质麦产加销三大龙型经济系列的“1123”农业和农村经济工作大思路。积极工作，狠抓落实，1998年完成了小麦千斤县和玉米1,200斤高产示范县两大工程，巩固了粮食生产基础地位。同时，蛋鸡产业化和高优503优质麦产加销两大农业主导产业都初具规模。蛋鸡存栏现已达到650万只，高优503小麦种植面积达到15万亩，建成了优质麦生产基地。果菜产加销产业建设也已具备一定基础，优质葡萄等林果面积达到5.4万亩，芦笋种植面积达到2万亩。为进一步推进三个产业快速发展，形成三大产业化经营体系，提高农业生产综合效益，壮大农业基础地位，柏乡县从市场启动这个关键因素着手，把建设市场和开拓市场作为拉动农业产业经济增长的重要举措来抓。投入3,500多万元，建设了与蛋鸡产业化相配套的集购销、运输、信息和技术服务于一体的冀南地区最大的禽蛋专业批发市场，该市场占地100亩，年成交额可达5.24亿元，将成为带动河北省南部蛋鸡养殖产业蓬勃发展的龙头市场。投资1,500多万元，建设了县城粮油专业批发市场和常乐果品蔬菜批发市场。三大市场功能齐全，服务配套，经营政策灵活宽松，吸引本地及外省地经商客户达500多家。通过市场联姻，构建起了以长江以南省市为主要销售区域的农产品购销网络，并通过广州、深圳、厦门等沿海城市，将销售范围扩展到了香港、澳门和东南亚国家和地区。镇内粮库以市场为中介，采取内购远销、外购外销等贸易形式，年粮油经营量达到2亿斤。南北菜篮子运销集团是依托蛋鸡产业化经营，利用禽蛋市场成长起来的一个典型中介服务组织，其鲜蛋购销量日均达到30万斤，成为国家农业部菜篮子办公室重点扶持项目之一，获全省农业产业化十佳中介服务组织荣誉称号。市场的带动为柏乡县“一体两翼”经济战略的发展注入了活力，优化了农业产业结构，提高了农业生产效益，促进了柏乡县传统农业向市场农业现代农业的快速转变。
  （二）项目拉动。围绕“一体两翼”战略的实施，柏乡县把增投入、上项目、育龙头作为培翼壮体的保证措施来抓。一是狠抓产业龙头企业培育，拉动主导产业迅速发展。在抓好禽蛋批发市场等市场建设的同时，着力于三大产业龙头企业的培育，形成外接市场、内联基地、下带农户的产业化经营体系。优质麦产加销重点培育出了银仙面粉有限责任公司和营丰食品集团，通过技改扩能，银仙面粉有限责任公司高蛋白粉加工能力由原来的1.5万吨增加到了3万吨，1999年将形成5万吨加工能力，同时新上高蛋白方便面生产线，生产的高蛋白系列专用粉和方便面市场销售形势很好。营丰食品集团开发的高蛋白方便面系列食品和银仙面粉有限责任公司生产的高蛋白方便面畅销内蒙、山西及东北三省。为使果菜产加销尽快形成独具特色的主导产业，我县与北京金苹果公司、中国汽车贸易总公司合作投资1,800万元组建了河北柏乡金鹰食品有限公司，开发成功了高品质防癌食品——芦笋罐头系列产品，德国胡皮顿公司与我县签订了五年产品包销合同，打开了欧洲市场，企业成为了跨邢台、石家庄两市芦笋产加销龙头企业，叶连松、程维高等省领导对企业发展和芦笋基地建设分别作了重要批示，我县将该企业报列了省支持的农业产业化龙头项目。二是全力争取重大项目，稳固农业发展基础。始终把项目建设作为丰翼固体的根本措施，使农业经济发展的各环节都有项目牵头，以项目促发展。先后争到和实施了国家级商品粮基地县、全国节水喷灌示范县、河北省科普示范县、全省玉米高产示范县、河北柏乡南北菜篮子运销集团扩建工程等一批国家和省级重大农业建设项目，争取国家扶持资金510万元，贷款1,000万元，逐步实现农业集约化生产和产业化经营，确保了农业经济的持续高效增长，1998年全县粮食总产比1997年增长12.5％。三是抓好农副产品深加工，促进农副产品增值增效。全县现有为高效养殖业配套的不同规模的饲料加工厂88家，年产各类饲料达20万吨，年转化玉米12万吨；现有5,000吨以上规模的造纸企业22家，年产各种高、中、低档白板纸、箱板纸、包装纸达18万吨，各种纸制品加工企业25家，全县小麦秸杆全部被转化利用。目前新上和扩建的造纸制品加工企业有6家，预计1998年底，造纸及纸制品加工行业年产值可达到4亿元。
  （三）基础带动。近年来，柏乡县通过大力加强以农田水利基本建设、农村低压电网改造和农业生态环境改善为主的农业基础设施建设，极大地提高了农业综合生产水平。一是认真实施全国农业节水喷灌示范县项目，在农村推行以股份合作制形式为主的农田水利建设，利用三年时间，投资6,500万元，建成全省第一个节水喷灌示范县，1998年底节水喷灌田达到5万亩，1999年达到13万亩，2,000年达到20万亩，全县粮田实现喷灌化。二是加强了农业生态环境建设，全县树木保有达到492万株，形成全县“一环三带”主体林网，全县林木覆盖率达到18.16％以上，村庄林木覆盖率达到40.2％以上，使农业生态环境有了较大的改观。从1998年冬季开始，实施了京深高速路绿色通道工程，明年完成绿色通道及沿路生态经济带建设。三是在节水喷灌建设和农田林网建设的基础上，规划建设5万亩现代化农业示范区。四是抢抓机遇，改造农村电网。争取国家专项资金9,000万元，到2000年底对全县电网全部进行整改，全县所有农村全部实现标准电气化。新上一座35KVA变电站，为经济建设提供充足的能源保证。五是农业机械化水平增高，全县各种农业机械保有量达到30,725台（件），农业生产耕、种、收等方面基本实现了机械化。
  （四）科技推动。坚持科技兴县战略，以科技普及为切入点，把加速科技进步放在经济工作关键地位，通过科技与经济的紧密结合，提高“一体两翼”战略的总体水平，促进经济的增长。柏乡县是河北省科普示范县，建立了全国县级先进水平土壤肥料分析化验室，6个乡级科技服务站，8家民办科技机构，各类农研会、培训站27个；建立了特色种植、蛋鸡养殖、农副产品综合转化利用等科技示范村10个，培养了1,000个科技示范户，加强了示范基地建设，形成了县、乡、村科技示范和推广领导体系及组织网络；与中科院、省农科院、河北农大、河南农大、天津畜牧研究所等20家科研单位建立了常年协作关系。几年来，共承担实施小麦、玉米“两茬一体”超高产技术体系推广，小麦千斤建设、夏玉米600公斤高产高效优质示范县建设，以503为主的优质麦产业化工程等国家和省市级农业科研项目4个，其中玉米600公斤丰产技术通过省级技术成果鉴定，引进推广了小麦精量半精量播种、种子包衣、果树微肥增产，灾害性病虫综合防治等农业适用新技术16项，引进推广了高优503优质麦、赖胺酸玉米等6个新品种，极大地提高了农业生产的科技含量和农民的科技素质。全县农业适用科技成果推广应用率达88％以上，良种覆盖率达到100％，科技对农村经济增长贡献率达到45％以上。
  （五）政策调动。一是全县各级以党的十五届三中全会《决定》为指针，认真抓好《决定》的落实。成立了以县主要领导挂帅的农村经济工作领导组织，出台了长期稳定双层经营体制，延长土地承包三十年的有关规定，制定了支持蛋鸡产业化发展和建设柏乡纸业城的规划意见，从领导和政策上为农村经济的稳定增长创造很好的条件。二是政策向“两翼”培植倾斜，鼓励乡镇企业特别是个体私营企业加快发展，鼓励农民进入流通渠道，由生产者变为经营者，组织农民开展自我推销，建设与产业化发展相配套的生产基地，最大限度地调动广大农民生产增收积极性，培翼壮体，全面发展。三是抓协调，促落实。乡镇政府和县直各部门结合本地本部门实际，谋划农村发展思路，分别制定出台切实可行的服务措施，把行业利益纳入全县经济发展大盘子，大资金、信息、科技等方面提供全方位优质服务，形成合力，创造更加良好的农业发展外部环境。
  柏乡县人民政府县长闫九旭
  （1998年10月）

注：《河北概况》署名文章