邢台市图书馆

第一节 管理机构
  建国后，县政府设人事科兼管劳动，负责企业职工工资、福利、档案统计、人员编制、安全生产、劳动保护等。1963年政府人事科改为人事监察科，仍兼管劳动。“文化大革命”期间，县革命委员会设立生产指挥部兼管劳动。1979年12月成立柏乡县劳动局，主管劳动工作。1984年县人事局、劳动局合并为柏乡县劳动人事局，劳动工作归劳动人事局统一管理。1995年底，劳动人事局内设劳动股、安全生产办公室，下设劳动服务公司，负责全县的劳动就业、职业培训、安全生产、劳保福利、劳务输出等工作。
  第二节 劳动就业
  民国以前，县内无工厂，只有几家私营的手工做坊和商业店铺，雇员（通常称伙计）很少。这些雇工均与掌柜（或称东家）订立契约，限定雇用时间、劳动质量、劳动定额，但掌柜（东家）可随时随地把伙计赶出门外，而伙计却不得随意不干（解除契约）。伙计终年劳作，劳动所得亦难养家糊口。民国时期雇员较以前有增加。
  中华人民共和国建立后，随着私营工商业的发展，雇工队伍逐年扩大。50年代初，从农民中招收部分雇员安排到基层供销社、信用社，后转为固定工。1956年通过对私营工商业进行社会主义改造，私营手工业者过渡为集体固定工。1956年对私营工商业社会主义改造基本完成后，招工由政府计划劳动部门招收、调配。主要用工形式包括国家固定工、集体固定工、合同工、副业工和其他临时性职工。这些职工除固定工为非农业户口，其余户口在农村，亦工亦农。1957～1958年建立棉油厂、拖拉机站、大修厂，在农村招收了一部分临时工。60年代初，国民经济遭受严重困难，柏乡县财政连续发生赤字，为了贯彻落实党中央关于“调整、巩固、充实、提高”的方针，全县从全民所有制单位精简职工600余人，压缩城镇非农业户口500人（这些人员1980年以后，有的已重新安置，有的已由其子女1人接班）。“文化大革命”期间，城镇待业青年增多，大批城市知识青年响应毛泽东主席关于“知识青年到农村去”的号召，到农村插队落户。柏乡县自1969～1978年先后接受下乡知识青年800人，后来根据国家政策先后有26人就业，5人升学，7人参军，其余全部返城。1971年，县有关单位经劳动部门批准招用临时工201人，一般为期一年，签定合同，如继续使用，接续合同。之后在全民所有制单位工作的大部分临时工都转为国家固定工，没转的安排到集体企业。1976年底，全民所有制单位职工有2,520人，集体所有制单位职工有2,435人。
  为深化劳动制度改革，割除“铁饭碗”、“大锅饭”之弊病，于1979年改革用工制度。一是改革劳动就业。1980年以后，根据中共中央和国务院文件精神，柏乡实行劳动部门介绍就业，组织起来就业和自谋职业相结合的办法，收到了一定的社会效果；二是改革以固定工为主体的用工制度，建立合同工、临时工、固定工相结合的用工制度。1977～1986年，全县302名城镇待业青年有220人，经过培训得到安置，就业率72.8％，招收农民合同工、季节工2,560人。1986年10月1日后除城镇户口退伍兵和志愿兵安排固定工外，新招收的工人一律实行合同制。1987～1988年，从城镇待业青年中招收合同制职工89名，并从农村招收计划外用工826人。1989年以后，随劳动制度改革进一步深入，实行全员劳动合同制，截止1995年底，企业招收的计划外用工全部实行合同化管理，全县共有合同制工人2,680人；三是建立培训制度，凡招收的职工按照技术种类和安全要求首先组织培训，然后经考核合格介绍上岗；四是组建劳动服务公司，柏乡县于1986年建立劳动服务公司，其职能是介绍就业、组织劳务输出、提供生产服务、进行职业培训，到1995年共介绍就业600余人，培训600余人。
  第三节 工资奖励
  一、工资
  1938年6月～1945年11月，在中共领导下的抗日工作人员，在群众家吃住，没有薪俸。解放后，实行供给制，每人每顿饭半斤小米几角钱的津贴（在农村用饭后打条，农户凭条到区政府领小米）。地方武装人员，不定期的发给服装费。1950年执行新的供给制（小包干），每人每月发给伙食费9元，津贴费4元。1951年实行“工资分”制，即以省政府每月公布的一斤米、一斤煤、一尺布价格之和为分值，乘以本人所占的分数，即为本月工资发放数。1955年7月国家机关企事业单位干部实行等级工资制，行政分1～30级，全国工资分区11类，柏乡县属4类，参加改革的干部1,165人。工资改革后，职工的平均工资增长12.5％。1963年下半年，行政机关、学校、全民所有制企业进行工资调整，升级面为40％，升级人数为646人。1971年行政机关和全民所有制企业、事业单位进行了一次低工资调整，升级人数为840人，其中，升一级的640人，升两级的200人。并对1971年底以前参加工作的干部按政治表现、工作态度、贡献大小进行调资，升级面为1978年以前参加工作人员总数的40％。1981年10月调整中小学教职员工、卫生系统和保育工作人员的工资，在现行工资标准基础上采取先补后靠、再升级，卫生系统103人升级。1982年行政单位职工晋升一级工资。1983年对企业职工进行调整工资，办法是与企业经济效益挂钩，共有300人升级。1985年7月行政机关事业单位进行工资改革，建立了新的工资制度，即由基础工资、职务工资、工龄津贴（含教护龄工资）、奖励工资等4个部分组成，1,600名职工参加了工资改革，月工资人均增加18.1元。工资改革后，柏乡工资标准由原来4类区提高到5类区。1986年企业进行工资改革，对企业执行的多种工资标准、多种工资级别，采取以级套改、就近套改的办法进行改革。改革后，企业工资标准为工人八级工资制和企业干部等级制两种，国营企业1,200名职工进行了套改，月均增加工资11.3元。1987年对行政机关、事业单位工作人员进行了局部调整，共1,171人升级。1988年底为部分专业技术人员调整了工资，每人每月增资11元，171人升级，平均月增资6.5元。1989年10月普调一级工资，共6,809人升级，柏乡县在1989年普调前工资标准由5类区升为6类区。1989年，按国家规定对机关事业单位技术职称的人员在原最低标准的基础上分别提高两个档次。1995年底全县干部职工工资总额为2,993.7万元（包括集体所有制职工），年人均2,963元。
  二、奖励
  1956年起全县企事业单位实行综合性奖励制度。凡企业职工均参加评奖，一般一年评一次，以政治鼓励为主，辅以少量的物质奖励。“文化大革命”期间，讲政治挂帅，取消了“物质刺激”。1978年以后，恢复奖励制度，并且种类增多，经委有计件定额超产奖、节约原材料奖；商业系统有利润分成奖；行政单位实行了经费包干节约奖等。近年来，一些单位的奖励数额“上不封顶，下不包底”，有的一次可获得数万元的奖励。
  第四节 劳保福利
  一、劳动保护
  旧时，剥削阶级只知绞尽脑汁地榨取雇工的血汗，不顾雇工死活，劳动条件极差，致使人身伤亡事故时有发生，职业病屡见不鲜。中华人民共和国成立后，随着工业企业机械化程度的不断提高，安全生产问题越来越受到党和政府的高度重视。50年代，县民政部门会同基层工会开展安全大检查，督促企业改善劳动条件，确保劳动安全。1954年认真贯彻中央“安全第一，预防为主”的方针，各工业企业将劳动保护措施的实施方案列入财务预算。县劳动部门规定，新工人进厂，首先接受“三级（厂部、车部、班组）教育”。对女工实行“四期（经期、孕期、产期、哺乳期）保护”，后增加“更年期”，实行“五期保健”。1957年暑期之前，县人民委员会发布《关于做好防署降温工作的通知》，各工厂增设降温和排汽设备，供应清凉饮料，并强调改善职工生活，劳动的安全系数和职工的福利待遇逐渐得到提高。“文化大革命”初期，安全生产工作被忽视。1978年后安全生产有了加强，成立了安全生产委员会，负责检查监督县内工业企业安全生产情况，及时解决不安全瘾患，各工业生产单位亦纷纷成立了相应的安全生产组织。1985年贯彻《河北省安全卫生条例》，为加大安全生产的领导力度，1986年10月调整安全生产委员会，下设办公室，其主要职责是宣传贯彻上级有关安全生产方针、政策，指导、协助有关单位建立和完善安全措施，保证安全生产。安全生产办公室组织力量检查各油棉厂、各棉花收购站和造纸厂的防火工作，对全县锅炉进行普查、登记、建档，对司炉工人进行培训，同时督促棉织厂、水泥厂、造纸厂及交通、电力部门加强了安全措施，排除不安全因素，保证职工安全生产。为了减少或避免职工职业病的发生，确保职工身体健康，1995年开始，定期开展职工健康检查，逐人建立健康档案，对于接触有害物质较多的特殊行业职工采取定期或不定期体格状况普查，提出防护措施，做到了有病早治，无病早防，并建立县属企业劳动卫生档案。
  二、劳保用品
  劳保用品按所从事的工种及工作性质由单位发放。一般有工作服、手套、毛巾、口罩、肥皂等，特殊工种还如期发给皮鞋、胶靴、雨衣、大衣、防尘帽、防护眼镜等。
  三、福利费
  建国后，干部福利费，按干部工资总额的2％提取，由人事部门统一掌握使用。80年代后提额没变，放归各部门掌握使用，主要用于确实有困难的干部生活救济及其它福利事业。各企业每年从职工工资总额中提取一定数额的福利费，用于救济生活确有困难的职工或其它集体福利事业。
  四、公费医疗
  1952年秋开始在行政事业单位干部职工中实行公费医疗，由省统一颁发公费医疗证，凭证在全省范围内免费就医。为厉行节约，1954年7月1日颁布试行《柏乡县公费医疗暂行管理办法》（草案），在县内颁布试行，对公费医疗的管理及其具体问题的处理做出了明确的规定，公费医疗证改由县政府卫生科办理，只在县内指定的医疗单位免费就医，外出就医须经卫生科研究批准方可。为减少浪费，合理使用医疗经费，从1964年起实行挂号费、滋补药物费自理（因公致重伤病除外）。1965年，河北省公费医疗标准为每人每月2.59元，柏乡县执行标准为每人每月1.09元。1971年全县有888人享受公费医疗，1979年达到1,415人。1979年8月起对医疗经费采取分配指标，包干使用。1984年公费医疗由县财政局管理、就医需先交纳款，然后凭单据及处方报销，随公职人员的增多，执行标准的提高，医疗费开支由1984年6.1万元猛增到1985年的20万元，1989年医疗费高达49万元，财政负担加大。自90年代始，对医疗费实行单位包干，超者自理的办法。1992年公费医疗费48.6万元，1994年公费医疗费51万元，1995年公费医疗费60万元。
  五、劳保医疗
  1953年开始在邮电、厂矿企业单位的工人及职员中实行公费医疗制度。职工医疗费全部由企业负担，因病丧失劳动力的付给标准工资40～50％的救济费，对职工家属实行50％医疗费报销。职工经所在单位批准到指定医疗单位就医，自付现金，凭单据回单位报销。随着医疗费的逐年增多，近年来，各单位对劳保医疗制定了诸多限制性措施，同时依据实际情况，采取半价或全部报销。
  六、抚恤金
  干部职工死亡后遗属补助、丧葬费和一次性抚恤金，在机关、事业单位，不分因工与非因工，丧葬费为400元，遗属定期补助为：居住县城每人每月75元，居住乡镇每人每月60元，居住农村每人每月50元。一次性抚恤金为：因工的为按牺牲前20个月工资计发；因病或非因工死亡的按病故时10个月工资计发。企业单位的丧葬费，因工死亡为600元，因病或非因工死亡为400元。因工死亡供养直系亲属的抚恤费：居住省辖市每人每月80元；居住其它市和县城以下城镇每人每月75元，居住农村每人每月55～65元。一次性抚恤金：因工死亡一次性发给生前20个月（月均）工资；因病或非因工死亡遗属救济费：居住城镇的每人每月30～40元，但劳保条例规定发给6～12个月一次性救济费后，仍继续一次性发给（不分供养直系人数多少）粮价提高后的补偿186～252元。
  七、法定节假日
  1952年始，干部职工享受假期，分以下4种：①节假：春节3天，“五一”劳动节1天。“国庆节”2天，元旦1天。②探亲假：夫妻分居两地，每年一个月的探亲假，往返路费报销。适当放宽大专以上文化程度、中级以上知识分子的探亲假，并报销往返路费。③病假：工作人员因病凭医院证明休假，假期中仍享受一切福利待遇。④产假：工作人员产前产后假期，1988年7月以前产假为56天，以后改为90天。执行计划生育的按有关文件规定适当延长天数。职工在法定节假日继续工作，按本人标准工资的20％增发工资。
  八、各种补助、补贴费
  1953年始实行出差补助、自行车补助、夜餐补助等。1965年起实行粮食差价补贴，1979年实行副食补贴。1985年工资改革后，每人每月肉食补贴3元，副食补贴8元，书报费8元，洗理费男8元，女13元，交通费2元。自1952年始每年冬季发放取暖补贴（1985年后每人每年18元）。
  九、干部离退休
  1955年，国务院制定了机关干部退休办法。1982年国务院发布《关于老干部离职休养制度几项规定》指出：1949年9月30日前参加革命工作的，男年满60周岁，女年满55周岁或虽未到规定年龄，不能坚持正常工作，完全丧失工作能力，解放前脱产享受供给制待遇的，办理离休。原办理了退休的符合离休条件可改办离休。生活待遇为原标准工资的100％，每年多发给1～2个月工资作为生活补助费。自1982～1995年底共有60人办理了离休。
  建国前参加革命工作，并享受供给制的工人，退休后照发本人原标准工资。中华人民共和国成立后参加工作的，男年满60周岁，女年满55周岁，连续工龄（或工作年限）满10年可办理退休。生活待遇为：连续工龄满35周年以上退休费标准加退休困难补贴为95％；连续工龄满30年不满35年的为90％；满20年不满30年的为85％，连续工龄满15年不满20年的为80％；连续工龄满10年不满15年的为70％。
  工人办理退休后，易地安家的发给150元，到农村的发给300元。干部退休发给500～1,200元的修建房补助费。
  离、退休干部由组织部、县委老干部局和政府劳动人事局管理。各乡镇、县直各部门多数配备了专职管理干部。1985年县招待所设置老干部活动场所，有游艺室、阅览室等，后在县老干部局设置老干部活动场所、阅览室，各乡镇也建立老干部活动室。县人民医院、中医院先后设立老干部病房。离、退休干部可按规定阅读有关文件和内部资料，参加必要会议。县委老干部局、县政府劳动人事局每年春节前对离休干部慰问。
  第五节 养老保险
  一、合同制工人保险
  1985年，合同制工人开始交纳养老保险基金，其所在单位负责交纳工资总额的17％，个人交纳标准工资的3％。到1988年，全县有88个单位，1,043人参加劳动合同制工人养老保险，共交纳养老基金9.8万元，收缴率为85％。1995年参加投保1,547人，占合同制工人1,821人的84.8％。
  二、固定工离退休费统筹
  为保障全民、集体单位的固定工老有所养，并减轻财政负担，解决企业间负担不平衡矛盾，实行社会统筹。1988年，全县有47个全民所有制单位3,681人参加社会统筹。共收缴社会统筹基金58.6万元。1989年，全县53个全民所有制单位全部纳入社会统筹。其中，县属单位47个。共收缴统筹基金60多万元。