邢台市图书馆

第一节 机构
  古代柏乡县衙由吏房司民政。民国元年（1912），县公署一科司民政，下设救济院、留养院。民国16年（1927）县政府始置民政科，赈济灾民，调解民事。民国27年（1938)6月，县抗日民主政府设民政科，动员县民从军参战、支援前线、拥军优属、社会救济、生产救灾、民事调解。中华人民共和国成立后，柏乡县人民政府设民政科，办事人员4名。1966年“文化大革命”开始后，民政工作处于瘫痪状态。1974年恢复民政机构时改称民政局，设局长、副局长。1985年民政局下设秘书、优抚、安置、社会救济、宗教5个股室。全县10个乡镇配置了民政助理员。1989年宗教科改为宗教局。同年组建残疾人协调委员会，县委书记任会长，政府15个职能局的局长为会员。协调委员会下设残疾人联合委员会，置理事长1人，副理事长2人，理事2人，由民政局代管。1993年机构改革中，民政局、宗教局合并为民政局，原宗教局复称宗教科。1995年民政局下设：人秘、计财、综合、宗教4个行政股室和养老保险处、“双抚”服务中心、婚姻登记处、婚姻服务中心、实业开发公司、光荣院，殡仪馆等7个股级事业单位，有干部职工58人，其中：行政干部17名，事业人员31名，乡镇民政助理员10名。
  第二节 拥军优属
  一、拥军支前
  1938～1940年，柏乡县抗日大队发展到2,000人左右；解放战争中，县大队把六个中队中的五个中队民兵输送给正规军，县内5,000余名青壮年报名参加了八路军和中国人民解放军。1946年8月成立柏乡县民兵基干团，县长张雨秋任团长，县委书记史雷峰任政委，武委会主任冯一清任参谋长。10月12日发布“柏乡县党政民武支援爱国自卫战争，加强优抚工作的指示”，对优抚工作做了具体部署：对抗日烈属、军属家庭的土地实行代耕，对其吃水、米面、烧柴日常之所需有专门人员负责，保障供给。尤其对住房问题做了具体安排，无房户可由地主或没收汉奸的房子中解决，住危房的，动员义务工修理，使抗日烈军属的基本生活得了到保障。1946年12月～1947年秋，柏乡县先后四次组成担架队，相继开赴山东范县、河南安阳、山东馆陶、山西太原等地，运送转移伤员，支援全国的解放战争。同时，县成立战前动员委员会、妇女救国会、抗日青年纵队，除协助作战外，还肩负送军粮、军鞋、宣传救国的道理，动员各界人士团结起来，奔赴前线，为中华民族的彻底解放英勇奋斗。1949年3月7日，南下作战的第一批华北、东北野战军指战员途经县境，柏乡县战勤指挥部捐献小米25万公斤、面粉67,000公斤、油盐、木柴及饲草饲料若干。乡民把事先准备好的开水沿途摆放，让战士饮用，敬献了纸花、鞋袜、帽衬、慰问袋、烟荷包等物品。
  中华人民共和国成立后，中共柏乡县委、县人民政府特别重视拥军优属工作。各村都为烈军属在其门额上挂木质红牌，书“光荣人家”四字。元旦、春节、八一建军节，县、乡、村都召开拥军优属大会、座谈会、茶话会，总结工作了解情况，表彰先进、搞慰问活动，组织青年民兵、在校学生为军属打水、扫地、张贴春联，游行并呼：“一人当兵，全家光荣！提高警惕，保卫祖国！”等口号，造成军属光荣气氛。
  1951年12月，在抗美援朝中，柏乡县募捐飞机款38,848万元（旧币）。1979年，对越自卫反击作战时，县委、县政府动员全县人民以多种形式慰问子弟兵：县主要领导同志深入驻境部队，召开官兵座谈会，了解情况，解决问题，县、乡、村三级干部纷纷到战士家中问寒问暖，解决具体问题。军人家属、青少年学生向部队写慰问信寄光荣花，学生自愿组成“学雷锋小组”帮助军属耕作粮田；县妇联号召全县妇女发扬光荣传统，以实际行动拥军支前，柏乡各界妇女纷纷行动起来，制作或购买慰问品，计有：刺绣帕（白的确良布，中间绣“一个红心”）、鞋底、短裤、背包、背心、手套共540件，慰问信840封，由县妇联直接寄往老山前线。前线将士接到家乡寄去的慰问品之后，12名战士回赠锦旗一面，答谢信一封，表示决不辜负家乡父老的期望，誓死保卫祖国领土完整。
  二、烈军属优待
  中华人民共和国成立后，对烈军属家的土地，由村组织的助耕队，帮其耕种、收获，不取报酬，以示优惠；对烈军属、荣复军人家庭中的子女，在入学上予以优待，在校子女的书费、学杂费予以减免，助学金适当增加；对在抗日战争、解放战争中牺牲的革命烈士均一次性追抚小麦500～1,500公斤，对其家庭定期发放粮款物。1971年以后，对烈士家属，每人每年补助35～45元；对全县648名参战退伍军人，每人每月补助15～25元；对革命残废军人，则依据国家规定的残废等级每人每月补助492～1,860元；对现役义务兵，1980年以前由所在生产队按同等劳动力记工分红。1980年以后，依据所在地人均生活水平每人每年优抚400～600元，此款由各村自农户提留后，统筹到乡镇，年终如数发放。农村实行家庭联产承包责任制后，为帮助烈军属发展生产，政府对
  他们优先提供粮棉种。要求办企业的优先安排厂房占地和电力供应，多方提供优惠。
  为解除优抚对象的后顾之忧，柏乡县于1957年在县城馆驿街西段路北始建烈属养老院。管护人员4名，住院烈属17名。为改善生活环境，1975年政府投资将该院迁至柏镇公路东段路北，易名“柏乡县烈属光荣院”，院内设职能室、医务室、辅助室，管理服务人员8名，医务员3名。光荣院对住养人员除保膳食、保衣被、保就医外，每人每月发给15元钱，支付零用。
  1981年12月政府组织力量编辑《柏乡县革命烈士名录》，将抗日战争、解放战争、抗美援朝作战中英勇牺牲的全县354名革命烈士载入史册，发致各乡镇、县直各单位、各中小学校。1988年投资8,000元，在南鲁乡中鲁村，为在抗战中英雄捐躯的12名烈士修建纪念堂一处，总面积4,000平方米，其中：灵堂部分长17米，宽7米，建筑面积119平方米。每年10月1日、清明节，县、乡、村各级领导、青少年学生一大早都要到这里为烈士扫墓、献花篮、花圈、肃立默哀，缅怀先烈的丰功伟绩，进行爱国主义教育。
  三、复员退伍军人安置
  1950年县设转业建设委员会，具体负责复员退伍军人和军队转业干部的安置工作，后改为安置领导小组，下设办公室。1950～1957年全县共接收复员退伍军人678人，均予安置。国家实行义务兵役制以后，柏乡籍的义务兵1958年开始退伍，按照政府“从哪里来，到哪里去”的复退军人转业安置原则，安置重点放在农村，实行“按系统分配，包干安置”和“区别对待”的安排政策。1985～1995年共接收退伍军人4,465人，其中就业778人，回农村3,687人；1980～1995年共接收转业志愿兵195人，全部安置到行政事业单位。
  在军队离退休干部的安置方面，1986年成立“柏乡县离退休干部安置办公室”，负责军队离退休干部的政治待遇和生活待遇，使他们老有所养，安度晚年。1980～1995年全县共接收军队离退休干部3人，其中离休2人，退休1人，均按照有关政策予以妥善安置。
  第三节 救灾救济
  柏乡的救济、救灾工作由来已久。旧时统治阶级虽然也实行钱粮诏免，但由于官府腐败，层层克扣，救济救灾款物到百姓手中所剩无几。中华人民共和国成立后，特别是近年来，实施救济救灾相结合的办法，遇有灾害立即组织灾民在国家有限救济的同时，依靠自己的力量，恢复生产，减轻灾情，渡过难关。
  一、救灾
  1953年8月柏乡境内连降暴雨，沥涝成灾，全县倒塌民房5,410间，死4人，伤14人，砸死一部分牲畜。成灾后，政府组织力量深入灾区视查灾情，慰问灾民。同时拨放救济款1,568万元（旧币），救济重灾户72户。1956年8月柏乡再次水灾，县委、县政府13位领导同志率7个慰问团奔赴全县慰问受灾县民，视察受灾发放急救款21,915元。1963年6月，柏乡遭受特大洪水袭击，柏乡受到全国支援：中国人民解放军派汽艇打捞落水者，派飞机空投救生圈、食品，政府及时如数将北京、石家庄捐献的衣服、被褥、鞋袜、布票、粮食和湖南、湖北、河南、上海等十多个省、市无偿支援的萝卜、白藕、土豆分放到灾民手中，计数155.35万公斤，以及省地所拨放的救济款32万元，絮棉0.895万公斤，棉布667万米。1966年3月8日，境内发生6.8级的强烈地震，22日又发生7.2级地震，期间发生多次余震，地震使全县倒塌民房2万多间，死亡7人，伤244人，地震发生后，上级派慰问团到柏乡慰问受灾县民。免费为5,000人注射霍乱疫苗，320人注射破伤风抗毒素。震后几年中，国家无偿拨放巨额粮、款、物。1972～1995年柏乡境内持续干旱，地下水位大幅度下降，前8年为重，仅1972年一年水位下降6～9米，报废机井747眼，水地变旱地4.5万亩，土地龟裂，禾苗干枯，农作物严重减产，国家每年均拨放较大数额的抗旱基金或无息、低息贷款、食物，帮助旱区人民抗旱打井、兴修水利。
  1976年唐山、丰南一带发生特大地震，震区人民遭受灭顶之灾。接到援唐指示后，柏乡县委、政府立即召开紧急会议，研究落实，抽调干部、工人和民工265人，带11套钻机，编11个打井专业队，先后于8月24日、28日、9月10日奔赴地震灾区无偿支援水利建设，大干80天打新井43眼，修旧井85眼。发动全县干部群众捐款、捐物，自备车辆连夜送到地震灾区，另外，县成立接瘫办公室，负责接收、医治震中伤员，共接收20人，经精心治疗全部康复，于1980年送回原籍。1991年11月安徽省大部分地区遭受特大洪水袭击，柏乡各界群众纷纷伸出友谊之手，捐献赈灾物资：衣服3,816件、鞋3,419双、内裤680件、其他衣物480件、食品1.65万公斤。
  二、救济
  县人民政府不同时期采取不同方法救济困难户，1945年11月柏乡解放后，对城乡缺衣少食、孤寡病残、生活无依无靠等970户，2,880人，分冬春两季发放粮款物救济，计款10万余元。对城乡闲散人员组织他们进行生产，为其介绍工作，促其靠劳动过活。60年代，政府对困难户采取救济措施：一是鼓励其多参加集体劳动，多劳多得；二是支持发展家庭副业，弥补生活欠缺；三是集体满足其口粮，稍付零钱；四是及时发放国家救济的粮款物。70年代，政府实行扶贫、救济两手抓，对困难户在及时解决其吃、穿、住、医等问题的同时，优先照顾其家人到社队企业上班，以增加家庭经济收入。80年代，农村实行家庭联产承包责任制。因经济收入悬殊，个别地方出现贫困户，政府扶持贫困户脱贫致富。当年投放扶贫资金4万元，效果显著。1983年将此项工作纳入议事日程，予以重视。县委、政府成立了扶贫工作领导小组，定期安排、定期汇报，定期检查落实情况。1983年投放无偿款1万元，购买雏鸡、家兔扶持这些贫困户发展经济。此外，政府多次筹措扶贫周转金发放全县贫困户，帮助他们搞好种植业、养殖业，不少贫困户当年脱贫。1993年柏乡县开始推选“双扶”工作（即：扶持优扶对象贫困户，扶持社会贫困户），成立了“柏乡县双扶服务中心”。1993～1995年，政府安排了大批贫困户剩余劳力就业，并再次组织扶贫周转金投放社会，收到了明显效果，其中有的一跃脱贫致富。
  第四节 社会福利
  唐宋时期，县设救济院一处，救济田210亩，留养局三所，分别设于南关村、南瀑水村、三十里铺村。局门前树立招牌，上书“留养局”三字，留养局留养对象为过往孤寡、病人。冬舍棉衣御寒，日供两餐充饥，死者殓以棺木，登记姓名籍贯，方便家人领尸，其费用来源：一靠救济田租赋；二靠行善者施舍。元明时期，社会福利机构增多，工作有所进展，清代至民国时期社会福利处于半停止状态。中华人民共和国建立后，县委、县政府把此项工作列入议事日程，定期研究部署，定期检查指导，使社会福利事业步入了健康发展的轨道。
  一、孤寡老人供养
  柏乡解放至50年代前期，对城乡缺乏劳动能力或完全丧失劳动能力、生活无靠的老、弱、孤、寡残者，实行“五保”制度。“五保”的内容即保吃、保穿、保住、保医、保葬。实行村供户养的办法，即村集体供其粮、款、物，由其亲友负责抚养、收养、赡养。1958年以后，各村开始建养老院，“五保”对象实行集体供养，集中食宿的办法，组织起来过集体生活。少数散养在户的“五保”由生产队供应实物或给供养户记工分红；生活不能自理的，生产队固定专人予以照料。“五保”的生活水平保持在所在地人均生活水平的平均线上。1986年，全县建养老院10所，每乡镇一所，是年住院老人123人。政府对其除“五保”外，每人每月发现金5元，以备零用。各养老院均设有医疗室、娱乐室，备有电视机、录相机、象棋、报纸杂志等，供其各取所爱，安度晚年。
  二、残疾人安置
  1989年12月成立柏乡县残疾人联合会（简称残联），翌年组织力量逐村逐户调查摸底查明：全县共有各类残疾人4,239人，占全县总人口的24‰。其中，视力残疾776人，肢体残疾1,518人，语言听力残疾1,370人，智力残疾270人。精神残疾305人。残联对其中三种人做了康复治疗：一是白内瘴复明手术，经治当年复明58人；二是小儿麻痹后遗症矫治，治愈10人；三是办聋哑人学习班，经过耐心细致的教学实验，先后使8名患者程度不同的开口说话。
  发展残疾人福利事业，帮助其寻找就业门路，自1990年1月～1995年12月，全县先后有219名残疾人，在不同生产、经营岗位上得到妥善安置。两位盲人通过国家补贴费用在保定学到按摩技术，于1994年在县城北街挂牌开业，面向社会就诊，收入可观，生活富足。柏乡县自1990年开始对残疾人所办的企业实行优待，所占场地优先报批，优先安排，收费适当降低或予以减免，为其原料采购和产品销售提供服务，减免税收，乘车免费就医优先，对首胎婴儿有残疾的父母通过审批可照顾生育二胎。1995年元旦、春节，县内扶贫捐款13,583元，解决特困残疾180户“两节”生活。随着社会进步事业发展，柏乡县残疾人将会得到社会更好的关怀、照顾。
  三、收容遣送
  1945年柏乡解放前，贫病流民，无依乞丐较多，由官衙验其家户，按其路程，支付行粮，并遣送原籍。1945年11月柏乡解放后，人民安居乐业，流民很少，遇有流民，县民政、公安部门分别情况予以安置。中华人民共和国建立后，此项工作一直由县民政部门负责。1975年县民政局组建后，在公安机关配合下，设收容遣送站，民政局派员具体管理。
  第五节 婚丧管理
  一、婚姻管理
  古代县内无婚姻管理机构，男女婚姻不需办理任何法律手续，皆凭媒约之言。包办婚姻、买卖婚姻，童养媳、一夫多妻等不合理婚姻现象相当严重，完婚的过程繁锁，礼节复杂，封建迷信泛滥。只要双方父母同意亲事，即定两家“攀亲”。婚姻当事人对自己的终生大事则无权参与，致使很多男女婚后不睦。“嫁鸡随鸡、嫁狗随狗”。男丧妻，可以续妻，女丧夫，改嫁不贞，“入赘”者（女娶男）改名换姓，顶立门户，终生难以抬头。特别是童年男女完婚者屡见不鲜。
  中华人民共和国成立后，1950年国家颁发《中华人民共和国婚姻法》，柏乡县各界广泛深入宣传、贯彻，强令取缔不合理的婚姻制度，婚姻管理工作开始踏上依法管理的轨道。男女完婚坚持婚姻自由、自主、自愿、男女平等、一夫一妻的婚姻制度，男年满20周岁，女年满18周岁，提出申请，持单位介绍信到一方居住地政府婚姻管理部门申请结婚，经审查，符合条件的准予办理结婚登记手续，领取结婚证，承认合法夫妻关系。1980年国家重新修改《婚姻法》，柏乡再次宣传贯彻，按照新《婚姻法》法定婚龄规定为男22周岁，女20周岁，1990年10月以前办理婚姻登记的机构（人员）在区、乡镇（公社）由一名秘书或助理员具体负责。为切实强化婚姻管理，严格执法，杜绝早婚私婚现象，柏乡县自1990年10月1日起登记发证一律由各乡镇收归到县民政局婚姻登记处办理。成立了婚姻服务中心，形成了婚前教育、婚姻登记、婚姻服务一体化管理体系，初步实现了婚姻管理专业化、规范化、制度化，成为全国第一个集中办理婚姻登记县。
  与此同时，政府组织力量逐乡镇逐村庄清查早婚私婚者，并对已形成实事婚姻的处以罚款，未形成实事婚姻的宣布解除婚姻关系。柏乡县结婚登记发证集中到县民政局统一管理的举措，得到国家民政部的肯定，并转发文件推广全国。但是在完婚之中，境内铺张浪费、索要彩礼彩金的现象日趋严重。70年代初以步代轿、彩礼甚徽。“文化大革命”时期，骑自行车完婚，（少数也有步行的）不要彩礼，有的将原索彩礼退回男家，互赠《毛主席语录》本、钢笔。80年代至1995年男女婚姻使用汽车迎亲送亲盛行，但也有的机关单位组织集体婚礼或旅游结婚的，但为数很少。婚礼仪式虽有所文明，但索要彩礼变为索要彩金，其数额日增，使很多家庭难以承担。80年代初三四千元即可，今增至六七千元，亦有万元以上者。
  婚姻自由亦包括离婚自由，对于要求离婚的男女双方，由婚姻管理人员审查其离婚理由是否充分，然后调解合好，如感情确已破裂，无维护婚姻关系之必要者，则调解离婚，办理离婚手续，调解无效者，由法院依法判决。离婚的当事人办完离婚手续后，若完全处于自愿要求再复婚者，政府则准予办理复婚手续，承认合法夫妻。
  二、丧葬管理
  民国以前，柏乡境内丧葬之事不仅礼仪繁冗，更有厚葬之习和迷信色彩，明清至解放初期为重，官府不予管理，顺其自然。不厚葬者即为不孝不敬被乡邻小看，铺张浪费令人吃惊，有钱有势者，借丧葬之机炫耀钱财、权势，即所谓“家绅者埋钱，贫困者埋人”。1949年中华人民共和国成立后，政府开始提倡移风易俗。50年代柏乡改革陈旧的殡葬制度，倡导乡民俭朴治丧，取缔灵棚、灵架、出大丧、陪葬纸制童男童女的陋习。进入60年代，平地深埋，不留坟头，“文化大革命”期间，“红卫兵”将葬旧坟视为“四旧”之一，予以铲除，推倒并砸碎石碑。大部分村划地集中埋葬，曰“公墓”，村民死亡，由事主请乡邻帮忙，运尸此地，分穴安葬。否则，乡村干部将行政干预，于是公墓村村皆有，厚葬之俗和封建迷信的丧葬礼仪顿刹。70年代后期各村之公墓大部分停葬，家中祖坟日趋恢复，旧时之丧俗亦死灰复燃。1976年政府成立殡葬改革领导小组，并拨款在白阳乡南郝村南建火化厂一座，尔后政府连续发文，召开会议推行火葬，移风易俗，但终因措施不力，乡民不愿接受火化之举未能行通。后来政府再发文件，要求党员干部带头，明确指出：国家干部、职工死后不火化者不发给安葬费。此后，1985年6月19日一具无名尸体第一例在县火化场火化，到1995年12月全县共火化101人，其中国家干部职工100人。
  1980年以后，由于生产发展，生活改善，境内婚丧讲排场，闹阔气者日多，封建迷信活动严重抬头，帮事者少则100人，多者二三百人，全村每户有一人参加者亦不鲜见，且有日趋发展之势。针对这一问题，1979年南鲁乡中鲁村两名离退休干部，倡导婚丧简办，根除封建迷信，使封建迷信的东西有所收敛，但铺张钱财之数额仍居高不下。1985年内步乡南大江村首创“红白理事会”（红即婚，白即丧），选德高望重、有理事能力者参加，司婚丧之事，倡俭朴不失礼节，文明而又照顾风俗，县委、县政府对此极为重视，在全县大力推广，狠刹婚丧大操大办、铺张浪费之风，此举很爱群众欢迎。1986年国家民政部召开全国性会议，予以表彰，并在全国推行柏乡“红白理事会”之经验。
  第六节 地名管理
  柏乡县历史悠久，自唐尧时期建城（名尧城）至今4,000多年来，境内战争频仍，瘟疫不断，村庄几度兴废。据查，今辖区绝大部分村庄系明燕王扫北之后，由山西省洪洞县移民定居所建，又经数百年的生息繁衍，演变发展，地名多而杂。1981年成立“柏乡县地名领导小组”下设办公室，由一名副县长分管。同年6月抽调、组织、培训业务骨干68人，依靠基层老干部、老党员、老知识分子和广大县民进行地名普查，历经一年有余，对境内292条地名的现状及其沿革过程逐一查清。结合部分史书专著，对所查材料严格考证，后依据国务院（1979)305号文件规定核实确定标准地名，使一地多名、一名多写，含义不清之地名妥善处理。经业务整理，制作了“标注标准地名图”、“地名普查成果表”、“重要地名概况汇编”、“地名卡片”，并编辑了《柏乡县地名志》一书，填补了柏乡史上地名资料之空白。据查，全县由最初的两个民族部落增至十几个村庄，明朝境内有村庄80之余，清代初期，县有自然村102个，人口万余，清末民初县内有村庄108个，4万余人，1995年全县2镇8乡，116个自然村，121个行政村（柏乡县村庄命名分类表附后）。是年，全县所有家户，全部在家门之侧挂金属门牌，县城街道，胡同亦挂名牌。
  为加强地名管理，政府规定，凡实用本县地名资料者，皆以此为准。未经批准任何单位或个人不得随便更改，确需更改和补充者要求按国务院规定，履行审批手续，方可更改补充。