邢台市图书馆 内容
第一节党务政务纪略
一、抗日战争和解放战争时期
1938年4月，中共柏乡工委按照冀南二特委的指示，动员200多人参加抗日队伍，6月组建柏乡县抗日民主政府，并先后组织领导了农民抗日救国会、妇女抗日救国会、青年抗日救国会的抗日群众运动。县抗日民主政府领导县大队、区中队，反奸除霸，在敌占区打击、骚扰敌人，破坏其交通、通讯工具。配合八路军主力、支前作战。为抗日根据地征收军粮。
1939年夏，午河决堤，县东部的村庄水灾严重，秋无收成。翌年春天，大部分户揭不开锅，县抗日民主政府发动饥民向财主借粮，帮助群众度荒。北张村大户张老乡，受政府感召，主动用大车把自家的粮食拉到街里分给乡亲。
1941年2月，日军加紧扫荡，部分党员干部脱党或叛变投敌，县委及其区委的党建和抗日工作处于半瘫痪状态。县抗日政府多次迁移地址，不少区、乡干部有的被迫流亡到外县，亲属遭到伪警备队的追捕，以致家破人亡，有的在抗战中英勇牺牲。1943年7月，地委派30多名党员干部到柏乡，重新组建中共柏乡县委，开展工作。
1944年，为激发群众的抗日积极性，县委制定了“雇工增资”和“减租减息”的实施办法。县抗日民主政府重新建立区级政权，开展“雇工增资”和“减租减息”运动。迫使富裕户拿出部分粮食，增长了长工的工资并相应的减少了贫雇农的地租，使贫雇农及长工的生活和劳动条件有所改善，经济上得到了一定实惠。
1945年11月柏乡解放，县委、县政府为使贫苦农民在文化上翻身，开办了300人参加的小学教师培训班，恢复开办各村小学。
1946年8月20日，县委根据中央“五四”指示，即《中共中央关于清算减租及土地问题指示》精神，组织领导了柏乡县以贫雇农为骨干的反霸清算群运工作，并成立了专门工作队，在全县开展大规模的群众运动。县委机关和各区委除留个别人值班外，其余均与区工作队，地委工作队混编为有100多名干部组成的群运工作队，指导各村开展斗争地主，控诉清算封建地主和高利贷剥削者的罪行，平分土地的群众运动。10月，县委针对两个月的反霸清算群众运动形势及时做出了“关于继续深入发动群众及进一步巩固工作”决议，决议根据已做出的成绩和经验教训提出了巩固工作的中心环节是：思想教育、整顿组织、明确政策、培养干部等。到12月底经过四个月反霸清算群众运动，彻底消灭封建剥削，贫苦农民分到了胜利果实，解决了土地和房屋问题，实现了耕地者有其田，居者有其所。群运过程中，处决了18名不法地主、日伪汉奸和国民党特务分子，各村普遍建立了农会组织。1948年，中共中央制定了《土地法大纲》，县委组织全县教师进行宣传。11月，县政府发布《关于发放土地所有证》的布告，宣布土改前所有旧“红白文契”一律作废，凡领取所有证的土地、房产，均有经营、买卖权。到1949年2月，土改运动基本结束，由“三榜定案”划分了阶级成份，按照抽肥补瘦的原则平分土地，填发了土地证书，明确了土地所有权，长期的封建土地剥削制度废除了。
1948年12月，县委组织全县干部群众学习宣传中国共产党关于和平谈判、民主建国的政策，揭穿蒋介石假和谈、真内战、假民主、真独裁的阴谋，全县出现了支援解放军南下，动员青年参军、拥军的热潮。
二、基本完成社会主义改造时期
为发展合作事业，促进农村生产互助，1949年8月25日成立柏乡县合作委员会，县长张剑虹兼任主任。1950年春，县委、县政府发出通知，要求各区、村干部注意总结经验，在全县农村成立季节性的临时互助组，开展生产互助。号召群众发展家庭副业和家庭手工业，增加收入，缩短春荒。要求各区、村干部在各村推广农业生产互助合作的经验。到1950年夏天，全县组织“三夏”生产互助组587个；秋天，组织“三秋”生产互助组705个，参加互助的男女劳力计9,889人。是年，全县开展春季农业生产突击运动，县政府农业科组织10盘烘炉下乡维修农具；组织打并队，兴建土砖窑11座（专供打井用），共打井109眼，购水车400挂。同时号召群众开展爱国增产运动，打击奸商，鼓励农民搞富业，繁荣集市贸易。
1951年6月，县委号召全县人民支援抗美援朝，在全县开展“捐献购买飞机款”活动。到12月，全县捐献购买飞机款38,848万元（旧币），279名青年报名参军奔赴朝鲜战场。
1952年，县委、县政府组织号召在全县开展扫盲、防疫接种活动，全县有45个村开办扫盲速成识字班，学员4,645名（其中妇女1,671人）；由于群众普遍接种牛痘，县内的天花流行基本上得到控制。
1953年初，中共中央发布《关于农业互助合作的决议草案》后，县委、县政府积极引导农民将长期互助发展为土地入股、统一经营的初级农业生产合作社。
1956年1月，县委、县人民委员会根据省委农村工作会议精神，召开了各乡书记和54个农业社社长会议，会上学习了毛主席关于农业合作社工作的“十七条”指示和党的七届六中全会决议，批判了右倾保守思想，要求迅速掀起农业合作化运动的高潮，将初级社发展合并为高级社；同时，组织建立起手工业合作社和公私合营企业，经过全面发动，在全县农村迅速掀起转社高潮，当月，将全县所有互助组、初级社，用扩大、合并、升级的办法转建高级社88个，入社农户占总户数的98％。高级社是社会主义性质的集体经济组织，社会主义农业生产完全取代了小农经济，至此基本完成了对农业的社会主义改造。但在运动中出现操之过急、工作过粗、强迫命令的倾向。4月，手工业生产合作社转为集体或全民所有制企业，完成了对手工业的社会主义改造。年底，资本主义工商业也随之改造成为全民所有制企业。
三、开始全面建设社会主义时期
1957年5月，中共柏乡县委、县人民委员会根据中共中央发出的《关于整风运动的指示》精神，成立了整风领导小组，采取“百花齐放，百家争鸣”的方针，组织党员干部和党外人士积极给各级领导班子提意见和建议，促使其改进工作作风。月底，县委召开整风反右宣传工作会议，会议传达了毛主席在“全国宣传工作会议上的讲话”，安排部署了下一步整风反右斗争。县委根据上级指示，整风领导小组改称“整风反右领导小组”，下属各单位也成立了相应机构，号召全体干部职工开展大鸣、大放、大字报、大辩论；帮助领导揭发问题，继而转入反右斗争，有的领导把运动中对党尤其是对自己所提的一些意见视为右派言论，将提意见的人打成右派，进行批斗，反右斗争扩大化。
1958年8月初，中共中央政治局扩大会议讨论通过了《关于在农村建立人民公社问题的决议》，8月16日，经县委、县人民委员会研究决定，成立东升、东风两个人民公社。公社实行“政社合一”、“工农兵学商”五位一体，“组织军事化，生活上推行伙食供给制，”县委提出全县实现“四化两院”（即食堂化、缝纫化、托儿化、磨面机械化、养老院、妇产院）。大张旗鼓地宣传人民公社“一大二公”的优越性。8月26日，成立西汪、龙华两个人民公社，随后全县10个乡镇全部成立了人民公社。
1958年8月30日，县委成立了钢铁冶炼办公室，9月8日，成立了清仓领导小组，开始挖废铁群众运动，大部分农户的铁锅、铁勺、门吊等都被当成了废铁，搜集砸碎炼铁，好用具炼成了铁疙瘩。并提出“钢铁元帅升了帐，一切工作把路让”的口号，动员全县人民大搞炼钢运动。1958年大跃进中，大部分壮劳力都被调去大炼钢铁，余下的老弱病残劳力搞农业，粮食虽然获得了丰收，由于缺少劳力，未能及时收管，损失严重。农业上提出建“卫星田”、“亩产粮食2,000斤，籽棉300斤”的高指标，在“打破常规奋战一年，改变柏乡面貌，十年计划一年完成”、“人有多大胆，地有多高产”的口号下，“浮夸风”在农业上越刮越盛。工作上浮夸风，瞎指挥盛行，加上农业连年遭受自然灾害，导致了50年代末60年代初的三年经济困难时期。
1962年，中共柏乡县委、县人民委员会恢复后，采取行之有效的措施，纠正“大跃进”“人民公社化”运动中的失误，解散了大食堂，落实了“三级所有，队为基础”的所有制。精减压缩非农业人口，划小公社，年底，国民经济得到恢复。
1963年4月15日，柏乡县委召开县、社、队干部整风会议，学习《中共中央关于目前农村工作中若干问题的决定》，4月30日，县委对县、社、队干部整风作出了具体安排意见，提出干部要以“四清”为主要内容，以干部参加集体生产劳动为纲，通过整风搞好经济退赔。同年遇到特大洪灾，县委、县人委制定了生产救灾、节约度荒的措施，召开三级干部会，表彰了大江、马村、八里庄村的党员、干部、群众抢险救灾的先进事迹。1964年2月，开始“清政治、清经济、清组织、清思想”的社会主义教育运动（称细线条“四清”），县委还及时对在细线条“四清”试点中的整党工作进行了安排部署，要求通过整顿达到中央提出的标准。同年，县领导带领社、队干部参加生产劳动，蹲点带面，开展“比、学、赶、帮”运动。1965年抓“四清”促生产，制定了发展农业的18条意见，被专署作为经验在全区推广。同时，组织积肥比赛，当年小麦获得了平均亩产100公斤的好收成。
四、“文化大革命”期间
1966年5月24日，在抗震救灾和“三夏”大忙中，县委书记卢少田到北京参加“华北局前门会议”，为开展“文化大革命”作准备，6月3日，又参加了“文化革命邢台小组”专题会议，8月7日，县委书记、副书记和部分县委委员参加了邢台地、市委“文化大革命”会议，听取地委书记做的《高举毛泽东思想伟大红旗，深入开展无产阶级文化大革命》学习动员报告。会后分组学习中央“五·一六”通知和讨论大会报告。地委“文化大革命”会议结束以后，县委领导回到柏乡，组织全县党政机关、企事业单位的行政干部，召开“文化大革命”动员会，紧接着又召开了群众参加的“文化大革命”万人动员大会。全县工人停工、农民停产、学生停课开始参加“文化大革命”运动。
1967年2月，部分“造反”组织夺了县委、县人委的领导权，几十名中层以上领导干部，或被揪斗、或靠边站，党政机关开始瘫痪，“夺权”风波及全县。
1967年3月，成立“柏乡县抓革命促生产第一线指挥部”取代了县人委职权，在政治、思想、组织、文化、经济等方面造成极大损失。
1967年12月，成立柏乡县革命委员会，根本任务是“坚持无产阶级专政条件下的继续革命”，开始“文化大革命”运动是中心工作。
1968年5月，县革命委员会派出工作组进驻南瀑水大队，进行清队整党试点，历时50天。在清队中揪斗大批党员、干部、群众，搞刑讯逼供，制造了闻名全县的“南瀑水反共救国军”惨案。此案涉及28人，株连50余家，有16人被抄家，2人被捕入狱。随后“群众专政”的“十二级台风”席卷全县，制造了一大批冤假错案。
1970年7月，柏乡县“斗、批、改”整风运动开始，在打击现行反革命破坏活动、反对贪污盗窃、反对投机倒把、反对铺张浪费的“一打三反”运动中，由于受“怀疑一切、打倒一切”的思想影响，将46人错打成反革命组织成员。
1971年4月，柏乡县委恢复后，领导全县人民继续搞无产阶级文化大革命，开展“批林批孔”“忆苦思甜”，并以此推动“农业学大寨、工业学大庆”的活动。1974年动用民工3万人（次），先后修通了4条县级土路。1975年大搞农田基本建设，兴修水利，各公社组织专门打井队每50亩地打一口备用井，11月开工建大汪水库；同时把全县所有社队的土地统一定界划方，平整土地；改革农村殡葬制度，平坟头，村村设立公墓。是年，县委、县政府领导全县人民制定了《柏乡县工业发展十年规划》，兴建了大修厂、磷肥厂、水泥厂、化肥厂等县办企业。
五、社会主义现代化建设新时期
1978年12月《中共中央关于慎重处理无产阶级文化大革命打砸抢问题的通知》下发后，柏乡县开始否定“文化大革命”，县委成立了落实政策领导小组，所属各系统和部门也分别成立了相应机构，并抽调干部组成专案组，深入基层，了解情况，清理三种人（指造反派的骨干分子、闹派性的骨干分子、打砸抢分子），落实政策，平反冤、假错案347起。县委对“文化大革命”中受到错误处分的280名干部113名职工，按照政策公开平反、纠正，并对需要安排工作的重新作了安排；处理了“文化大革命”中180名犯有打、砸、抢错误的人员，适当调整了69名提拔过快的干部。此后，县革命委员会把工作重点转向经济建设。
1979年中共中央发布《关于加强农业发展若干问题的决议》（草案），开始在农村推行经济体制改革。1980年3月，南阳公社首先实行了联产承包责任制。3月21日县委印发《南阳公社南孙村实行联产承包责任制生产见成效》经验材料，大力推广联产到户。同时，通过各种宣传渠道，大力宣传中央有关联产承包的政策，打消了干部四怕（怕滑向单干，怕拆散集体搞乱了不好收拾，怕政策和群众，怕责任制长不了）的思想顾虑，进一步在全县推行家庭联产承包责任制。1981年1月，全县所有生产队全部实现了联产承包责任制，农业生产出现了前所未有的好景象，农民不断富裕起来，生活条件有了明显提高。1985年，县委、县政府从重点村、专业村入手，制定了柏乡县《关于大力发展畜牧业的10项规定》，在信贷、场地、保险、防疫等方面给专业户大力支持。贯彻中央1985年1号文件，广泛开展翻番致富增百元大讨论。确立了走“种、养、加一条龙”的路子，建设以农业为主体，乡镇企业、县办工业为两翼的飞鸟型经济发展战略思路。为确保县委、县政府决策的实施，县委调整了各级领导班子，让年富力强的干部走上决策岗位。
1986年县委、县政府对驻驾村的葡萄种植十分关注，多次调查了解，县领导深入到村搞试点，并作为柏乡传统农业向商品农业转化的契机大力宣传推广。1987年，县委、县政府作出了在全县推广葡萄种植的决定，此举打破了柏乡以种植粮食为主的传统农业观念，提高了农民的商品意识，农业上开始了一场种植业革命。到1995年，全县葡萄种植面积达到6,693亩。
为改善柏乡的投资环境和发展经济的要求，1986年，县委、县政府制定了乡乡通油路的规划；指导村民建立合作组织，形成符合本地特点的服务化体系；为发展柏乡县域经济，振兴柏乡工业，县委、县政府选派王肇峰等人员跑省城、进京城申批了国务院“星火计划”项目（新型浆粕纸）。
1987年，坚持“治理经济环境、整顿经济秩序，全面深化改革”的方针，实施“飞鸟型”经济发展战略。根据柏乡县特点，确定了在发展粮食、果品、畜牧中重点发展小麦、葡萄、养鸡。同年，对县办企业实行全员风险抵押承包，工资总额和经济效益挂钩。
为加强廉政建设，实行政务公开。1989年县委、县政府机关设立“两公开”“一监督”专栏，公开办事结果，公开办事程序，接受群众监督。在县城大街设举报箱，公开举报电话号码。号召党员干部强化公仆观念，做到为政清廉。开展“双增双节”群众运动，办政务公开栏44期，设举报箱76个，查处违纪金额583,000元，处理不廉洁干部15人。
1989年，新建、扩建和改建了棉纺厂、棉织厂、织物厂、造纸厂、饮料厂等重点骨干企业，完成了化肥厂、水泥厂的技术改造，形成了以农业原料为基地的六大工业行业。
1990年县委、县政府专门下发文件，要求党政干部下乡、下厂，办实事，密切党群关系，干群关系，到现场办公，为群众排忧解难。之后，县委、县政府领导和部门干部“串百家门，吃百家饭与群众同吃同住同劳动，为工厂协调资金，帮助农村修路、打井、举办种植和果树管理技术培训班。
1990年，县委、县政府健全了以农技推广中心为骨干，乡镇技术服务站为桥梁，村技术服务组为基础，科技示范村为前沿阵地的“三级一户”科技推广体系。狠抓农业技术的开发。县领导承包了全县25个重点村的“吨粮田”、“夏播棉”示范区，粮食亩产达到了400公斤、亩产籽棉达到了250公斤以上，发挥示范村、户的典型作用，强力推广。立足本地优势，突出农村产品加工增值的同时，抓好了水泥厂微机配料技术工艺的完善和化肥厂节能技改扩建、板纸厂涂布纸的品种研制。整顿医药市场改善医疗条件，修建了电视差转台。
1991年9月，县委、县政府针对个别单位领导不重视纠风整顿、安排不具体与一味应付的情况，强调各单位要教育与查纠相结合，自查自纠与征询意见相结合，抓一般与抓典型相结合，摆问题与整审建制相结合，领导班子要率先垂范，加强了治理整顿力度，促进了各项工作的正常开展；同时制定实施全县村村通油路的规划。
1992年，县委、县政府实行立项督查，解决各级领导工作中存在的布置多，落实少，只说不办，互相推逶的问题。到1992年底，累计投资1,500万元，修建了柏兴大街、康复路、新旧城排水工程，规划出南、北关贸易区。民办公助、民工建勤、多方投资修通了县城通往各乡的油路。内步、南阳乡标准教学楼投付使用，巩固了九年义务教育的“八配套”成果。儿童防疫保健的“四苗接种率”超过97％。计划生育，通过宣传教育、上站普查、外孕补救、依法征收超生罚款等突击活动和经常性工作相结合，严格控制了人口增长。摄制完成了《神花奇缘》、《闪光的足迹》等电视剧。7月，做出《关于进一步改进作风，克服“三多”（会多、事务多、活动多）的通知》，提倡把上级精神同本地实际结合起来，创造性地开展工作，改善领导作风。
1993年针对实际提出“富民、强县两手抓，以富民为根本，以强县为主攻目标，发展市场农业，狠抓乡办工业，大上乡镇企业，拼搏三五年，把粮食大县、工业小县、财政穷县建设成为人口小县、农业大县、经济强县”这样的发展思路，确定了农业基地工程、工业效益工程、乡镇企业腾飞工程、市场发育工程、人口控制工程等五大工程为主的经济发展战略。
1993年，以市场为导向，优化农村经济结构，建设高效农田，扶植建成了四个养鸡专业乡，引导企业转换经营机制，改善企业管理，加速发展乡镇企业。
1993年3月，进行“小机构，大服务”改革，将原来的69个行政事业单位，精减到32个。机构改革后，县委设置5个工作部门，县政府设置18个职能部门。
1994年组织广大干部群众认真学习《邓小平文选》和党的路线方针政策，抓好“五大工程”的全面实施，加快改革开放的力度，大力发展教育，推进科技进步，创造了稳定的改革开放和经济建设的社会环境。按照小康建设的总体规划，宏观指导，定期调度，推行目标管理责任制。开展“抓重点、合力促帮、减亏扭营”活动。制定了《关于县办工业项目管理实施办法》，实行“项目上人上、项目下人下”的激励约束机制。召开14次大型乡镇企业大会，制定了长远规划目标，引导乡镇企业走规模、集团化经营的道路。培训教师555人，进一步改善办学条件。建立和完善了以乡为主导，村为基础，育龄妇女小组为基本单位的计划生育管理网络。
1994年以“富民、强县、升位”为目标，小康建设总揽全局，针对“小进即满、小富即安”的小农意识依然存在，县委专门下发了“深入开展学习邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线”的通知，广泛开展再教育活动。同时，统一组织各乡镇、县直有关部门的主要领导和部分企业的厂长、经理到广平、清河、沙河、宁晋等地“走出去、受教育、换脑筋、学真经”。召开学习张家港精神动员报告会，采取领导包、政策激、责任卡等形式，狠抓目标落实，制定了《关于进一步搞好开放工作的意见》、《关于促进招商引资加快项目建设的规定》和《关于大力发展外向型经济的规定》，形成了一套招商引资的具体优惠政策。县委领导到北京、石家庄、郑州、大同、张家口等地联系资金项目，建立健全了县办重点企业厂长（经理）、县直党政部门和企业主管部门的主要领导、乡镇书记、乡镇长等工作考核制度，从改革开放经济发展、精神文明建设和党的建设等各方面设置考核目标。“治瘫痪，抓后进”加强基层党组织建设，健全了“三会一课、民主评议、村务公开”等各项制度，在农村党员中实施了以“三学”促“三富”为主要内容的“帮带致富工程”，使全县70％以上的党员都掌握了一门以上致富技术。加速科教兴农步伐，充实了科技副乡（镇）长和专职科技村委副主任，使农业生产形成了专业化生产、区域化布局、一体化经营、社会化服务的格局，成立“基地建设”、“粮棉生产”领导小组，强化农业投入。1994年5月，为促进农村小康建设的发展，抽调县直机关干部，组成小康工作队，到乡、村督促帮助小康建设。建市兴业，拓宽流通渠道。大力实施《义务教育法》，注重校园环境建设，推广学前教育。计划生育，求实治假，充分发挥网络功能。推进农村防疫、保险基金制。成立“柏乡县支持大户和保护外地客商领导小组”，充实加强了招商机构，广泛开展“项目、资金、技术、人才”的引进活动。加强交通、通讯、宾馆服务的各项建设，全方位为开放创造环境。
据统计到1995年底，发展“双千田”10.3万亩，“吨粮田”0.3万亩，以葡萄为主的果园35,190亩，蛋鸡存栏490万只。累计投资1,100万元，新打机井950眼，修防渗垄沟10万米，耕、种、收实现了机械化，农田林网控制在65％以上。县办企业拥有化工、轻工、化纤、建材、棉纺五大支柱产业，乡镇企业稳定了西汪村周围的造纸，固城店村周围的食品加工、机械铸造，县城周围的包装、饲料等工业小区。筹建了常乐商城、北关、南关、东街四大粮、蛋、林果市场。投资735.9万元，新修、翻修、维修通往全县各村的油路。投资152万元，翻修县城东环路。邮电大楼交付使用，铺设通讯光电缆28,500米，程控电话与全国并网。普及九年义务教育，修建1所标准化职教中心；3个高标准乡（镇）初级中学，自筹资金建起了有线电视台，扩大了电视差转台覆盖半径。为三个乡镇18个村的群众办理了养老保险，使全县75.2％以上的居民达到了小康生活水平。
第二节重大决策
一、组织农民建立农业生产合作社，走集体化道路
柏乡解放后，经过土地改革，广大农民分得了土地和生产资料，生产力获得了解放。但是，以一家一户为一个生产单位，在生产过程中，普遍存在缺少人力、畜力和生产工具的现象。因此，广大农民迫切要求组织起来，互助合作，发展生产。1950年春，东里村陈玉珠自发组织18户农民成立临时生产互助组，解决了一家一户人力、畜力、物力等方面的不足，提高了劳动生产效率。县委、县政府抓住这个典型，积极引导、逐步推广。1950年7月县委、县政府提出“一个干部搞一个互助组”。在县委、县政府的正确引导下，互助合作运动迅速掀起高潮。1950年底全县成立三夏互助组578个，三秋互助组705个，参加互助的男、女劳力9,889人，占全县劳动力的39％。之后，各种形式的互助组纷纷建立。1951年，西路村胡志店组织5户农民在临时互助组的基础上，建立了常年互助组，互助组使用工票，年终用小米结算。在其影响下，部分临时互助组转向建立季节互助组和常年互助组。1952年，县委、县政府贯彻执行中共中央《关于农业互助合作的决议草案》，县委、县政府领导分赴所包区村，对生产互助合作情况进行调查研究，县政府先后举办互助合作训练班、轮训班，培训轮训互助骨干，将工作重点转到巩固已有的互助合作组织，有计划、有重点地培养高级形式的互助组。至年底建立有组织领导、有记工制度的长期互助组647个，巩固发展临时互助组1,083个，入组农户7,602户，占总户数的38％，并在北黄泥试办第一个半社会主义性质的集体经济组织——初级农业合作社。
1953年，宣传贯彻党在过渡时期的总路线，动员广大农民走组织起来、发展生产、发家致富的集体化道路。县委、县政府适时引导，抓住北黄泥岳洛修农业合作社小麦亩产266.5公斤、创全县小麦亩产历史最高记录这一典型，大力宣传农业合作社的优越性，引导、鼓励农民按照“自愿互利”原则，将长期互助生产组发展为土地入股、统一经营的初级农业生产合作社。1954年1月，县委、县政府把各乡总支书记、村党支部书记和党小组长等47名建社骨干，集中到县城进行培训，这些建社骨干学习了中共中央有关建社方针政策和外地建社先进经验、办法，思想认识很快提高，为在全县发展初级农业合作社做了组织上的准备。2月1日，县委成立了互助合作办公室，具体指导各区、乡、村的建社工作。2月10日，县委、县政府召开全县三级干部会议，对全县建社工作做了总动员。会后，县委抽调142名干部，组成建社工作队，分赴各乡村，指导建社工作。各乡村党员都积极带头，组织建社。但在建社中也出现了一些思想问题和消极因素，影响了农民入社的积极性。5月23日，县委书记李春蕃到东里村农业社调查，发现这个社从去年开始由10个小社158户合并起来，社员们对各方面的用工及工值有怀疑，社员对社里的干部有意见，说什么“紧干慢干养活社干”。相反，也有的社员认为社长是当家的，社员是干活的，不关心社里的事，安于现状，抱有碗饭吃就算了的混天度日思想。农业社干部在贯彻互利政策上有不少失误，形成中农情绪消极。入春以来14个中农不参加劳动，贫农靠劳力入股怕工分值小，秋后分不到手里东西，也不积极参加生产，新中农站在中间，只埋头挣工分，不关心社里的事，生产难以正常开展。鉴于这种情况，县委书记李春蕃在东里村组织召开了支部会，向农业社的党员干部提出要求：1．收支公开，搞好预算，明确告诉社员，一个工值是多少，稳定贫农社员的情绪；2．教育社员依靠集体力量办社，社员是合作社的主人；3．大社的干部每周集体办公一天记工分，其余时间按参加生产劳动多少记工分；4．向社员宣传政策，灾后增产部分不再统购，一律分给社员；5．改进记工方法，一律按劳动作业的质量、劳动强度和时间进行小包工。思想问题解决了，社员劳动热情高涨。鉴于此，8月，县委制定了《关于制定农业生产合作社社章的意见》。随后，各社都制定了社章，实行集体劳动，民主理财，各尽其能，按劳分配，提高了社员集体主义觉悟，巩固壮大了合作社，调动了社员的积极性。到1954年底，初级农业合作社发展到247个，入社10,609户，占全县总户数的52％。1955年，为了加快发展农业合作社，保证建社质量，县委制定了《关于当前整顿、巩固农业生产合作社（草案）》，对农业社的整顿、巩固、发展、健全作出了具体部署。1955年10月，中国共产党七届六中全会通过《关于农业合作化问题的决议》。1955年12月25日，县人民委员会对南阳乡13个农业生产合作社与单干户1955年的粮食产量作了统计，13个合作社增产，粮食亩产由过去的30多公斤增加到50多公斤，单干户增长不均，产量较低。用组织起来的优越性和增产数据说明发展合作社、走集体化道路的光明前景，调动了农民入社的积极性，于是很多乡、村的农民集体报名入社。是年全县初级农业合作社发展到457个，合作化乡21个，合作化村86个，入社15,390户，占总户数的75％。1956年1月8日，县委召开各乡总支书记、农业社长会议，传达学习毛泽东关于农业合作化的指示和七届六中全会精神。会后，各乡制定合并发展初级社、转高级社的计划。1月18日，县委印发龙华乡高级农业生产合作社社章，要求迅速在全县掀起转社高潮。娄月将全县所有互助组、初级社，用扩大、合并、升级的办法转建高级社88个，入社农户占全县总户数的98％。至此，柏乡县基本完成了对农业生产资料私有制的社会主义改造，实现生产资料公有制，各社采用集中管理体制，实行集体劳动，按计划生产，各尽所能，按劳分配，社会主义农业完全取代了农村私有经济。
二、改善农业生产条件，搞多种经营发展集体农业
1975年，邓小平主持中共中央工作后，提出了“三项指示”为纲，要把人们从“以阶级斗争为纲”中引向经济建设。为使中央这一重大方针政策迅速落实，1976年10月，县委书记郝志华带领常委们深入社队搞调查，调查的具体结果是：全县土质肥沃，可产量不高，社员分到的粮食不够吃。
县委在所包的赵庄村召开常委会，对全县的农业状况和今后如何发展，进行了分析研究，形成了以下共识（一）农业状况：小麦、玉米产量不高，种植面积小，种山药的多，平均亩产小麦、玉米150多公斤；地下水位连年下降，大部分井处于淘汰状况，农田只浇保命水，浇不了丰收水；种植方式很落后，仍用大三角耧人工种小麦，不密植，种子是几代蜕化的老种子。（二）人的思想现状：因循守旧、保守，觉得比以前强，不求发展；全县大队班子瘫痪的占20％，散班子、不团结、搞派性斗争的占30％。（三）今后的发展方向，按“三项指示”为纲发展经济，大搞农业，改善农田水利等生产条件，引导广大社员群众，发展生产，改善生活。
县委做出决定后，首先，从县、社抽调干部，组成驻村工作组，帮助各村贯彻落实县委决策，开展工作。其次，为改变全县共有4台钻机，而两台又不能用的状况，发动县、公社、大队三级投资组建打井队。根据地下水位深、中、浅，按照50亩田一眼井，各公社绘制打井图，合理计划、安排落实。同时，为方便耕作，县革委农业、区划等部门也开始对全县农田进行规划，从社队抽调人员对各公社、大队的现有耕地重新调整边界，以50亩或100亩为单位，划方定位。并对全县的田间道路、林网建设，也统一做了规划。为搞好这项工作，县委、县革委组织社队干部到邯郸、栾城等地参观“农田田园化”建设，回村后组织学习落实。自此，全县大部分社队干部群众转变思想，打井积肥，掀起农业生产的高潮。
就在此时，陈家庄村的驻村工作组，被村里社员撵了出来，开展不了工作。县委书记郝志华早听说，陈家庄村虽小，但派性斗争极为严重，是当时全县有名的穷村，想不到现在别的村都在抓生产，陈家庄还在搞派性斗争。他认为这事很特殊，对全县影响不小，起码是对县里当下实施的重大决策是个挑战，解决这个村，将有助于推动全县工作。于是决定由他本人带领工作组，重新驻进陈家庄开展工作。
陈家庄村派性的确大，工作组无论驻到谁家，都有人偷听情况，掌握工作组动向。郝志华总结了历次工作组的教训。这次，为避开耳目，开展工作，他与工作组其他成员集体住在一个光棍哑巴家。他们住进村后的当天晚上，哑巴家的门上、墙上都贴满了大字报，院里也扔满了大字报。内容大致都是攻击大队干部的，要求工作组重新调整大队党支部成员。工作队员去吃派饭，有的户往筷子上抹屎，于是，工作组从县委食堂搞些炊具、米、面、煤、油等集体起伙。
郝志华感觉到这件事情的严重性，他为此主持召开了工作组会议，对事件的发生进行了分析：一、从工作组进村后发生的一些怪事，大字报都是匿名来看，证明是派性所为。二、调整支部成员，工作组就介入了派性斗争，下台的就煽动群众整上台的，派性斗争无休止，工作目标将落空。三、当下，关键是稳定大队党支部一班人的心，使其从派性斗争中解脱出来，带领群众发展生产。四、稳定群众，发展生产，增加收入，提高生活水平。
思想统一之后，工作组又召开了大队支部成员参加的联席会议。会上，郝志华鼓励大队支部成员坚定工作信心，克服旧的不良工作作风，团结争取广大群众支持。大队干部表示，按县委要求，扎实工作，带领群众搞生产。随后，工作组先后两次召开了全村社员大会，进行思想和政策教育。明确告诉大家，工作组不撤了，坚决帮助支部一班人，把工作搞好，什么时候生产搞上去了，工作组才走。正气压住了邪气，善于搞派性的人彻底失败了，同时也坚定了大队党支部一班人的工作信心。工作组带领他们到外地参观，一起谋划村里发展新思路，决定在种好粮食的同时，搞些多种经营，比如种大葱等，增加收入。
县委通过抓陈家庄村这个典型，推动了全县农业生产的发展，保证了县委关于改善农田水利条件、发展多种经营，大上农业、提高人民生活决策的落实。1975年底，全县新增机井103眼，扩大粮食种植面积14万亩。
1976年10月，“文化大革命”结束。县委、县革委适时地制定了发展生产的工作思路。为此，县委、县革委采取了五项措施：一是统一组织社队到山东省更换粮食新品种，县、公社、大队都建立良种场，繁育小麦、玉米良种，为大面积推广良种种植打基础。二是建立健全县、社、队三级农机站，全县新购大拖位机75台，小拖拉机31台，做到社社有机站，村村有拖拉机。同时还新增双铧犁、铁腿楼等配套农机具100多台（件），为全面推行机耕机播创造条件。三是稳定扩大粮食种植面积，逐步减少山药种植面积。四是推广使用碳酸氢铵、磷肥等化肥，提高化肥利用率，促进粮食增产。五是，县委常委分包大队开展生产劳动竞赛；常委所包的大队与局、社、干部所包的大队开展工作竞赛，掀起生产、工作高潮。为落实县委决策和具体措施，提倡务实作风，县委书记郝志华和县革委会副主任李绍信分别把全县所有的农田跑了个遍，哪个大队哪块地长得好，哪块地草长得多，他们都有记录，并在全县三级干部大会上，介绍查看情况，并一个村一个村的点名，分别进行批评或表扬，从而在全县形成了狠抓农业生产的务实作风。年底，全县新增机井119眼，修淘旧井38眼；新增电动机、柴油机、离心泵等农机具1,096台（件）。生产条件的改善和农业上的连年丰收给柏乡农民带来了经济上的实惠，初步提高了生活水平。农民用食以玉米为主，逢年过节，也吃上了细粮，改变了山药干、萝卜等作为主食的历史。
1977年，随着中共中央和国家方针政策的进一步调整落实，县委、县革委在大力发展农业，全面提高粮食产量的同时，引导群众大力发展多种经营，推广陈家庄大队发展多种经营，增加农民收入，从全县最穷的村变为较富的村的典型经验。号召各村在稳定小麦、玉米和棉花种植面积的前提下，发展花生、大葱和蔬菜种植，在一部分村发展果园，初步调整农业结构，发展农业生产。1978年，县、社、队分级设立抓工副业领导小组，各公社和部分村建起了砖厂、修配厂。并大力发展柳编、草编等加工业，增加农民收入。经过几年的治理整顿，柏乡较早地从“文化大革命”的政治动乱中解脱出来，农田水利基本建设和农业生产都取得了突出的成绩。据统计，1975～1979年底，全县平均每年新打机井100多眼。为解决电力不足，全县还大搞双配套，即：每个井有柴油机、电动机各一台，遇到旱时昼夜不停，基本实现了农田水利化，旱涝保丰收。粮食亩产由1975年的每亩150公斤增加到300多公斤，成为全省有名的粮食高产县。
三、制定“飞鸟型”经济发展战略
柏乡县虽无矿藏之宝、山水之利，但土地肥沃，地下水丰富，粮食生产在周围县市颇有名气，人均向国家贡献的粮食在全省占前位。然而，由于产业结构不合理，长期按照国家指令性计划，搞单一的粮、棉种植，优势发挥不出来，工业和第三产业发展很慢，出现了“高产穷县”的局面。1984年全县人均纯收入仅有402元，财政收入377.2万元，工业企业很少，工业总产值只有4,226万元，严重影响了经济的发展。党的十一届三中全会后，许多农民都在积极探索发家致富的路子，相继出现了一批有相当规模的养鸡户、养牛户、养兔户及果品、蔬菜专业户。这些专业户有的由于受当时规模、技术、原料（饲料等）、加工、销售等方面限制，也未能获得最佳的效益，但也有机遇抓得准，适应市场而成功的典型，如西汪乡驻驾村农民和进忠，1984年在县科委的帮助下引种了5亩巨峰葡萄，1986年亩产3,500公斤，总收入3.5万元，亩收入6,900元，一亩地相当于当时10亩粮食的收入，相当于他全家30年收入的总和，《河北农民科技日报》誉为“当代神话”。1986年9月，省委书记邢崇智为之题词“平原致富火种”。后来，他的事迹登在《人民日报》、《中国青年报》、《经济日报》，并且被邀请到河南信阳等地去讲课，县内外先后有5万多人去参观。县委从大量的正反两方面的经验教训中体会到，要想使柏乡县跟上时代步伐，改变高产穷县的面貌，需要做的工作很多，而首要的一条就是要改变过去那种“照抄照搬”、“零打碎敲”的领导方式，敢于依据当地实际和中央改革开放的政策，制定出符合商品经济发展规律的战略决策，从整体上解决好发展什么、如何发展以及技术、信息、人才、资金等问题，用贸、工、农一体化，种、加、养一条龙的思路，把农户与市场有机地联结在一起，大力发展短平快项目，加快全县人民致富奔小康的步伐。“飞鸟型”经济发展战略在这样的时代背景和认识过程中诞生了。
1985年4月，县委书记崔宝玉在全县三级干部大会上提出了“飞鸟型”经济发展战略：进一步壮大农业主体，狠抓三大基地建设（以小麦为主的粮食基地，以果品为主的多种经营基地，以猪、牛、鸡为主的养殖基地）；加速发展“两翼”，狠抓四级工业和第三产业；武装“鸟头”，通过各种措施，提高全县人民的商品意识、创业意识、竞争意识和科技文化素质，调动千军万马，翻番致富奔小康。
在确定“飞鸟型”经济发展战略之后，县委又明确了具体目标和重点：到1990年，实现两个翻番和两个一千万，即人均收入、财政收入比1984年翻一番达到800元和850万元，县办企业实现利税一千万元，乡镇企业实现利税一千万元。为达到这个目标，县委先后采取了一系列措施：
（一）建设“三大基地”。县委在抓粮食、多种经营、养殖业这三大基地建设过程中，因地制宜，既着眼于长远，又注意发展市场行情好的短平快项目；既尊重群众的选择，又注意突出重点。比如，粮食生产经营效益低，但没有因此放松，采取了增加科技投入，搞吨粮示范田，以夏粮保秋粮、以单产促总产的措施，使粮食产量从1980年到1990年稳定在7％的递增速度。
粮食生产的稳定增长，为养殖业的发展提供了大量的饲料和饲草。在发展养殖业上，县委积极探索平原地区以牛、羊、兔为主的节粮型草食畜牧业的发展，一来可以使全县30万亩秸杆过腹还田，节约粮食，二来本县和外地都有这方面的致富典型。1985年县委下发了文件，对养牛户实行贴息贷款。1986年，南黄泥前、后街的黄牛改良、育肥和秸杆氨化，引起了国家农业部和联合国粮农组织的重视，联合国粮农专家三次到柏乡考察，称赞为世界缺草地区劣质饲草的加工调制开辟了一条新路。农业部在柏乡召开全国秸秆青贮氨化培训班现场会，将柏乡经验推广全国。与此同时，在县委、县政府的积极引导下，养鸡业异军突起，迅速发展。在短短几年间，养鸡由零散的户养几十只、几百只，发展为规模化的成千上万只，由专业户发展为专业村，松散的行业养殖发展为集孵化、饲料、防疫、拨丝、鸡笼、运销于一体的产业化经营。1991年全县蛋鸡存栏达到100万只，鲜蛋产量达到1,800万公斤，比1984年翻了两番。养殖业的发展又为种植业提供了资金和有机肥。
县委在“以果品为重点的多种经营基地”建设过程中，在对原来的7,800亩苹果、梨、桃园进行改造的同时，把葡萄种植做为重中之重。当时认为，种植葡萄本县有典型，市场报冷门，技术易掌握，比较效益高。1986年秋冬，全县动员群众投资600万元，新发展巨峰葡萄1.5万亩。全县有96个村种了葡萄，其中150亩以上的村16个，西路村达到500亩，人均1亩葡萄地。其措施有：风险共担，让农民跳起来摘桃子，每株苗木由县里补贴两角钱；集中连片成气候，实行规模经营；搞好技术服务，县委常委每人包2～3个重点村，科委、林业局选购苗木275万株，办培训班，请省果研所专家讲技术讲市场，请葡萄大王和进忠讲管理讲经营；搞好加工、贮藏、运销服务，投资500多万元新建了葡萄加工厂和贮藏总量为3,000吨的五座冷藏库。1990年，全县葡萄挂果面积6,813亩，总产量10,884吨，葡萄收入达到1,000多万元，仅此一项人均增收66元。柏乡大面积推广优种葡萄种植，打破了传统农业种植观念，开始了一场种植业上的革命，几千年的柏乡传统农业开始向现代化的商品农业转变，为90年代柏乡农业产业化的发展，提供了一次有益的尝试。
（二）“跑部进厅”要项目，大力引进资金，加速发展工业。到1992年，柏乡县的工业产值达到19万元，比1984年翻了两番。新建了年产4,000吨的浆粕厂、3,000吨的板纸厂、10,000锭的棉纺厂、3,000吨的饮料厂和具有国内先进水平的整体阻燃运输带芯生产基地（织物厂）等县办工业企业。扩建改造了化肥厂，由年产3,000吨合成氨改造为2.2万吨，水泥厂由4.4万吨增加到13.2万吨。初步形成了化工、建材、食品、造纸、纺织、服装等6大工业支柱行业。这些企业大多数是以农副产品为原料，特别是县办造纸和棉纺企业充当了“龙头”，带动了全县五六十家小造纸和纺织厂。1992年工商税收达到739万元，比1984年翻了两番多。
（三）大力发展第三产业。在此期间，全县的电信、旅馆、交通、运输、流通、建筑等第三产业也发展起来，新建了供销宾馆、电视差转台、图书馆、县城柏兴路（东环路）新大街，扩建了县招待所、安装了程控电话，全县党政机关大部分建了新的办公大楼。108个行政村通了油路，开发了牡丹园。
（四）为确保“主体”和“两翼”的发展，县委不断调整上层建筑不适应经济发展的方面：一是实行“人员少一点，待遇高一点，任务重一点”为主要内容的乡镇管理体制改革，精简乡村干部700人，既减轻农民负担，又提高了工作效率。在各乡镇推行了书记、乡镇长领包责任制，乡镇副职由正职按“四化”标准通过民主选拔，报组织部门备案，以增强基层权力和凝聚力。二是提出“以实绩断是非、决奖惩、定升降”的用人方略。有许多有头脑、有能力的农民、工人都被提拔到领导岗位。三是设立“葡萄节”、“牡丹节”，编拍出版报告文学《留给历史》和以汉代牡丹为主题的电影《神花奇缘》，提高柏乡知名度。四是不断开展解放思想大讨论，把强化全县干部群众的创业意识、商品意识、竞争意识贯彻始终；进行粮价改革，将平价化肥、柴油变暗补为明补；在广大农村推行红白理事会，移风易俗等。这些改革都不同程度地改善了干群关系，促进了经济的发展。
“飞鸟型”经济发展战略的实施，使全县社会和经济面貌发生了深刻的变化。到1992年，全县财政收入达到948.1万元，比1984年增加571万元；农民人均纯收入718元，比1984年增加316元；国民生产总值22,533万元，比1984年增加7,701万元。1988年12月5日，河北省省长岳歧峰来柏乡考察，当县委书记崔宝玉汇报了柏乡县经济发展战略的制定及实施情况后，岳岐峰说：“你们这个路子对，我和崇智同志（当时省委书记）交换过意见，农业抓好了也可以致富，我看这是个结论。”
四、几项重大改革
（一）粮价改革
1988年，一方面化肥、农药、柴油等农用生产资料价格大幅度上涨，其中柴油的价格由过去的每公斤0.16元涨到1.6元；另一方面农产品内部之间的比价也发生了较大变化，与1965年比较小麦与皮棉的比价扩大了9.91％，小麦与花生的比价扩大了57.93％，小麦、玉米等粮食商品率约为25％，而种经济作物的商品率在90％以上，实际收入高于种粮的几倍或几十倍，按现行价格体系，农民以低价售粮，实际上是向国家交了一笔“暗税”，而且这部分“暗税”由粮农自己承担，造成了粮农与其他农产品种植者之间利益分配不平等。农村几经改革，广大农民已经走上商品经济的轨道，已不再是只识别行政信号的产品经济生产者，而是注重价格信息，能够进行多种选择的商品生产者，迫切要求自己在城乡交换中提高经济地位，要求得到实实在在的生产、经营自主权，要求等价交换。有计划地调整粮食定购价格，改变粮价明显不合理的状况，使农民种粮比较效益得到提高，是价值规律的客观要求，农民对此反映强烈。
是年，县委、县政府根据中共中央的方针政策和粮食市场的实际情况，本着“自求平衡，自我调节”的原则，将粮食部门的收购价格提高，基本与市场粮价持平，同时，将与粮食定购挂钩的平价化肥、柴油等全部实行议价销售，差价款用来提高粮食收购价格，使国家用于定购的“暗补”，通过收购农民的粮食“明补”给农民。县内经营柴油、化肥的自采部分和生产单位的增产部分，在物价部门规定的限价内议价销售，所得差价收入，分别由县财政、经营单位、粮食部门按比例分成，全部用于抵补粮价提高后的多支出款，另外，县政府还拨出一定款项予以补贴。
粮价改革后，农民感到粮价基本合理，明显吃亏的现象消除了，收购时，农民不再因粮食价格偏低与干部闹矛盾。减少了与粮食生产挂钩的化肥、柴油的发放环节，清除了有关部门和少数干部截留平价柴油、化肥，甚至转手倒卖的腐败现象。减轻了粮食供销部门在印刷、发放挂钩柴油、化肥票证方面造成的人力、物力和时间上的浪费。农民通过向国家交售粮食，如数得到自己应得的实惠。1990年3月10日，河北省人民政府省长岳岐峰对《柏乡县粮食价格改革试验调查》一文很重视，派有关人员到柏乡县调查，将结果报中共中央、国务院。3月17日，时任中共中央总书记的赵紫阳，看了中央办公厅的第10期《综合与摘报》上编发的《河北省柏乡县在本县范围内进行粮食定购价格改革》一文后做了重要批示，国务院副总理田纪云、农业部部长何康亲自组织人员到柏乡县了解粮价改革情况，对粮价改革给予肯定，指出：“这是为逐步解决困惑多年的粮食价格问题，提供了一个新思路”，并要求在全国推广这个经验。
（二）婚姻登记改革
婚姻登记改革前，各乡镇的婚姻登记员都是由民政助理员兼任，既做20多项民政工作，又配合乡镇的中心工作，下乡包村，很少有时间能坐下来办理婚姻登记，使婚姻当事人为办理结婚登记手续跑多次、费时间，托人说情，请吃喝，有的干脆不登记以夫妻关系同居，造成早婚和私婚，群众怨气很大。
县委、县政府对县民政局提交的《柏乡县民政局关于改革婚姻登记管理体制的报告》反复进行研究，统一改革指导思想，制定了《柏乡县婚姻登记管理暂行办法》。1991年9月27日，政府召开县、乡、村三级干部大会，宣布成立“柏乡县婚姻登记处”和“柏乡县婚姻服务中心”。婚姻登记实现了全县集中办理，登记机关和队伍得到了加强，真正做到了依法办事，既方便了群众，又减轻负担，有力地配合了全县的计划生育工作。
国家民政部了解柏乡县的改革情况后，给予充分肯定，认为这是全国第一个集中办理婚姻登记的县，并发文在全国推广介绍柏乡的经验。
（三）统计体制改革
80年代末，随着计划经济不断向商品经济转轨，县委、县政府在转变职能，加强宏观调控中发现，由于各项统计数字，出自多门，时间效率低，准确度不够，直接影响了县委、县政府的重大决策。
1990年，县统计局按照县委、县政府的有关指示，从柏乡实际出发，对全县的统计状况进行了广泛的调查研究，制定了《柏乡县统计局关于统计体制改革的方案》。县委、县政府对此方案很重视，相继召开了常委会、五套班子联席会等进行论证。同时，成立了县统计工作体制改革领导小组，专门领导此项工作。并制定了《柏乡县人民政府关于统计体制改革的决定》。柏乡县统计体制改革政策的出台，在全县范围内建立了“集中统一模式”统计新体制。改县统计局为县统计委员会，组建农、工、商、人口等各个专业调查队，将全县各系统、各单位的统计人员集中到县统计委员会，统一编制、统一管理、统一使用。
1991年12月，国家统计局局长张塞到柏乡考察统计体制改革情况，认为柏乡县改革后的统计机构形式与内容相统一，与职能相一致，方向正确，称“在柏乡找到统计的新途径”。
1992年1月，时任河北省人民政府常务副省长的叶连松率领省统计局长、副局长、计经委副主任、编办主任及省政府办公厅、人事厅、体改委有关人员到柏乡考察统计改革情况，认为柏乡统计改革体现了精简、效能、综合、统一、节约的原则，要求首先在邢台地区推广，然后再选几个地市推广柏乡经验。同年3月，新华社、《人民日报》、中央电视台记者组（团）到柏乡县采访统计体制改革情况，分别在《新华社内参》、《参考消息》、《人民日报》、中央电视新闻节目中登载或报道柏乡县统计体制改革经验。
1992年2月召开的全国统计工作会议上，柏乡县县长马明占、县统计委员会主任王禄群先后介绍了柏乡县统计管理体制改革的经验。此后，柏乡县统计管理体制改革的经验在全国引起重视，来自河南、山东、山西、陕西、甘肃、辽宁、黑龙江、湖南、湖北、福建、内蒙、天津等省市自治区的参观学习团（组）络绎不绝。
（四）农村婚丧习俗改革
80年代中期，因实行家庭联产承包责任制而初步富裕起来的农民，红白事开始大操大办。一桩婚事下来，得花三四千元，不但把家里的积蓄花个精光，婚后欠下一大笔外债的农户也越来越多。刚刚富裕起来的农民，很难承受如此之大的开支，但碍于面子，谁都不肯把红白事的规格降下来，反而攀比之风越来越大。农民对此反映特别强烈，照这样发展下去，没钱的受不了，有钱的也有意见。怎么才能刹住这股挥霍浪费之风呢？
1986年南大江村党支部书记刘春景主持召开了支部会，分析了这种大操大力的坏处，觉得再发展下去，群众经济上难承受，一个“事”办下来，有的家里的日子就给毁了，套脖子债几年也还不清。村风也影响坏了，乱七八糟的事，也可能因为再次受“穷”而露头。可怎么管法？还要讲究个方式方法。他们研究决定成立“红白理事会”，由平时经常管村里红白事的人当会长，党支部再配个人协助管理，按勤俭节约的原则立上个章程。以后村内所有红白事都由理事会按章程操办，干部带头，任何人不能违背。
三天以后，由村委会推荐，董新喜和刘振乱（原村里操办红白事的总管）任会长，支部委员孟建华任副会长，村里的几个厨师任会员，并制定了章程，然后召开村民大会正式通过。一、提倡结婚戴花行鞠躬礼；举丧事戴黑纱，扎花圈。二、办红白事不准大唱大演；办白事不准演奏封建迷信节目和曲调。三、禁止赠送高档礼品。四、参加婚丧人员，除家人亲友外，其它人不超过30个，费用控制在300元之内。五、结婚时女方不要彩礼。六、白事孝子不再磕头，不允许小孩参加。
“红白事理会”成立后，遇到的第一桩婚事是孟胜金的儿子孟世妮结婚。孟胜金找到刘春景，说什么也不干，怕自家按章程办了，以后执行不下去。春景把十来户准备结婚的事主，都叫到村办公室，给各家主事人开会，郑重告诉他们：都必须按理事会的章程办。没买肉的不要买了，准备杀猪的不要杀啦；买好烟的搁到供销社代卖了吧。一宣布，没有一个反对，全都赞成。孟胜金也乐意地接受了。
到孟世妮结婚的那天，由理事会列出帮办人名单，贴在世妮家门口，大队干部在那里把门，事前多订的帮办人都辞退了。偏要去的，被毫不留情面地给轰了出去。没名字的人再也不敢去了。晚上，没有大摆酒席，只摆了一个方桌，上边放上酒和喜糖。来的人到新房看看，吃两块喜糖，会喝酒的喝两盅酒，欢欢喜喜地离去了。
头两家都照章程办了，挺顺利。到了第三家轮到了木匠李成发的儿子李玉海结婚，事理会碰了钉子。李成发会做木匠活儿，全村人都用得着，本人在村里威信也挺高。儿子结婚，想大闹一下，两班乐队都已请好，还想请戏班子唱戏，又订了好几辆汽车。会长找他，他说：我得大闹，答谢答谢乡亲。会长怎么做工作也说不通，就去找刘春景，春景和新喜、振乱一起去做工作，怎么也做不通。第三个晚上，突然通了。原来他那儿媳也是本村人，因村团支部做了这对青年人的工作，一做，就通了。结果喜事办得挺顺当。还节省了不少钱。
自此以后，理事会按照章程办事，一直抓了下去。新媳妇是外村的、外县的都去做工作。结婚的不下百户，没有一户违反章程。
白事比红事要简单些。理事会平常就造舆论做宣传：老人活着多孝顺，去世后丧事从简，这才是真正的孝顺。村民高新房家里本来就不富裕，1986年半年之内连续去世了两位老人。要是按往常的办法，新房家的日子就没法过了。可理事会给操办的，每次才花几十元。会长当着帮忙的人宣传：“新房家穷，你们都回家吃饭吧！”。都痛痛快快回去了，还都感觉这样做确实应该。
南大江“红白理事会”的成功经验汇报到县里，立即引起了县政府领导的重视，感到这是很有意义的事，应当在全县推广，赶紧向县委书记崔宝玉做了汇报。一个“红白理事会”，摆到了崔宝玉的面前，这件事立刻引起他的高度重视，他觉得在全县范围内应该有一个婚丧文化的道德规范，重要的是教育广大农民如何遵守这些规范。抓好这件事，对搞好农村精神文明建设具有非常重要的现实意义。他召集有关部门进行研究，决定将南大江“红白理事会”的经验在全县推广。于是县委成立了柏乡县“红白理事会”领导小组，由县政府主要领导挂帅，民政局主抓，工会、共青团、妇联、人武部都参加。一时间，柏乡121个行政村全部建立了“红白理事会”。经过各村“红白理事会”的努力工作，1986年全县近两千桩红白事，每桩事平均节省约700元，一年下来，节省费用140余万元。
“红白理事会”，从1986年初柏乡县南大江村民首创，两年间即扩展到数万个村庄，遍及河北农村和相当数量的城镇街道；农民自治组织的大量涌现，把政府不该管、管不了也管不好的事统统管了起来，有效地促进了社会风气的好转。《邢台日报》、《河北日报》、《农民日报》、《人民日报》、《中国青年》杂志社，都先后发表了有关报道，新华通讯社为此发了通稿。于是，一个蜚声邢台、河北乃至全国的“红白理事会”自此而诞生，乃至蔓延开去，使数千万农民拍手叫好。
五、大力发展蛋鸡产业
1984年6月，县委、县政府制定了支持养殖业发展的优惠政策。同年冬天，路家庄村青年共产党员退伍军人路宝银，学习了县委、县政府关于支持发展养殖业的文件，决心搞养鸡。他自费到石家庄养鸡场学习饲养技术，同时还参加函授大学学习畜牧专业。
1985年春，路宝银准备养鸡，但资金还差两千多元，他狠下心，贷款1,200元，借款1,000元，从栾城县柳辛庄买回400只小鸡，又到北京买了条式钢筋鸡笼。他和媳妇按照自己学到的养鸡知识和杂志上介绍的饲养技术，精心育雏。年底400只小鸡成活了380只，个个下蛋，除去本金净赚2,000元。1986年春天，他又买了800只小鸡，年底净赚10,000元。1987年夏，县委书记崔宝玉到城关镇蹲点时，镇党委书记介绍了路宝银的情况，他非常重视，认为这是一个群众致富的好典型，抓住他，将对推动经济发展有着特别重要的意义。于是，他马上带领农工部长、畜牧局长和城关镇的党委书记、镇长赶到了路家庄搞调研。1987年10月19日，县委书记崔宝玉主持召开了“乡村致富座谈会”，请路宝银向在坐的县委、政府领导及各乡镇负责人介绍经验。并研究决定以路家庄为试点，由路宝银负责提供技术服务，搞规模养殖。会上当场拍板给路家庄贷款10万元。
第二天，县委书记崔宝玉、县长马明占和县委农工部长、县农行行长、城关镇党委书记、镇长到了路家庄，组织村支部、村委会全体成员开会，商量养鸡问题，并要支部书记、村委会主任立下军令状，要路家庄每户腾出一间房，发展养鸡10万只，一切由路宝银牵头。22日城关镇党委召开会议，研究帮扶路家庄发展养鸡问题。24日，镇党委书记、镇长坐村指挥，村党支部、村委会连夜召开党员会、群众会，组织党员群众落实县委、县政府的决策，迅速成立10个养鸡专业户。之后，县委、县政府组织管农业的副乡镇长和各村养鸡专业户一行58人到辛集市参观养、加一条龙，为在柏乡进行大规模蛋鸡饲养取经借宝。
1989年路家庄的10万只鸡盈利108,000元，专业户发了财。1990年，路家庄137户村民，就有129户养了鸡，最多的2,300只，最少的270只。1991年路家庄的养鸡大户年收入都在1万以上，发财的信息迅速传遍全县。典型引路带动了全县3,500户养鸡，西汪乡全乡动员，内步乡的上京村、马村、南鲁乡东里村的党支部、村委会专门划出村边的闲地，为养鸡专业户提供场所。同时，县城南关、北关、凌家桥的部分户合伙集资拔丝、焊鸡笼，张家庄的董焕国在村东北征地10亩建起拔丝、焊笼、运销为一体的星达企业集团。1992年春天，县投资150万元，在前三里铺征地10亩，新建饲料加工厂，购买了微机自动化配料生产机组，年产混合饲料38,000吨，大力支持全县养鸡业。蛋鸡产业化初具规模。
1992年9月，新一任县委通过一个时期的广泛调查，认为：柏乡县饲养蛋鸡有多方面的优势，玉米高产，饲料资源充足，气候适宜，市场广阔；养鸡户大部分积累了多年的经验，掌握了饲养技术，经济效益好，被群众接受；占地少，投资少，见效快，家家户户都能搞，是群众致富的一条好路。要进一步加大投入，政策扶持，推广新技术，强化社会服务。于是，县委从富民强县的政治高度对发展养鸡业，作了宏观决策的谋划，决定发展蛋鸡产业化。为使这一重大决策迅速落实，县广播电台、电视台设专题节目；县委、肥政府办公室印发宣传材料和召开各种会议，向广大农户传播养鸡的效益、技术及富民的意义；县委、县政府还组织乡村干部分批到养鸡专业村参观、学习。同时，成立了全县养鸡领导小组，县委书记王留存担任组长，县长李志国任副组长，各乡镇、职能部门领导任成员，明确责任，各司其职。并制定了关于扶持养鸡的优惠倾斜政策，凡是养鸡需要贷款的，要优先解决，需要占地的，土管部门要优先审批，需要通电、通水、通路的，县、乡、村三级领导一起帮助解决。并把养鸡作为乡村干部年终考核的重要内容。1993年2月5日县委书记、县长亲自给养鸡存栏达到50万只以上的乡镇党委书记和乡镇长颁奖戴花。是年，县农行、县信用社，为群众办理贷款2,700万元，扶持联办饲料厂53家，年加工饲料8万吨，5,000万公斤粮食加工升值。1994年，县投资220万元建起畜禽开发公司，拥有父母代种鸡1.1万套，成为养鸡户孵化、防疫、咨询中心。
发展养鸡可以发家致富，并由富民而强县成为全县人民的共识。但蛋鸡养殖是一个高度商品化、市场化的行业，在市场竞争越来越激烈的情况下，如果不开拓销蛋渠道，难以稳住养鸡规模化局势。为了开拓销售渠道，发挥南方鸡蛋批发商的作用，柏乡县成立了南北菜篮子公司，采用定价制的特殊方式，快速打开了南方市场。从第一车鸡蛋运往广东汕头起，三个月内销售网点扩展到广东的广州、湛江、茂名、梅州、惠州和福建的厦门、漳州，平均日销鲜蛋20吨。并与广东西江蛋业公司合作打入了香港市场，经销额400余万元。同时引来了南方客商，南方的40家鸡蛋商贩在赵庄村北、县工会楼周围、北关集贸市场、张家庄村西口、凌家桥村东等设了21处鸡蛋收购点。蛋鸡养殖业的大发展，带来了其它相关行业的发展。全县有1,200户农民购买了农用三轮车，往收购点倒蛋，往饲料厂倒粮，年成交额3亿多元。全县靠购销、运输年增加收入4,000万元。建拔丝鸡笼厂106家，纸箱包装厂18家，开办动物医院、兽药门市54家，蛋托厂4家，并在南滑村建立白条鸡加工基地、屠退役鸡200万只。
为了进一步推动蛋鸡产业化发展，县委提出了建设养鸡生产示范区的设想，经过调查研究，制定了具体方案。1997年2月初，县委召集各乡（镇）村干部及养鸡专业村代表，开座谈会，把县委进一步引导养鸡规模化、产业化的决策通报全县。2月9日，西汪乡陈家庄22个养鸡户率先报名，参加蛋鸡生产示范区建设，建高标准鸡舍19栋。统一从北京购进优良雏鸡5.9万只，统一使用北京德佳饲料，蛋鸡生产和经营效益显著。
在陈家庄养鸡示范区的典型带动下，其他乡村也先后开始建设蛋鸡生产小区。实行统一布局规划，统一技术指导，统一购进雏鸡，统一购买饲料，统一销售鲜蛋。1997年10月27日，《河北农民报》刊登消息《养鸡生蛋，卖蛋倒蛋，柏乡县成为冀南最大蛋鸡产业化基地》。年底，市委、市政府授予柏乡县“蛋鸡产业化先进县”称号；被省委、省政府确定为全省蛋鸡产业化先进县之一。
1997年底，全县蛋鸡存栏569万只，产蛋5.03万吨，人均鸡蛋285公斤，共加工鸡笼180万套，年产蛋箱420万个、蛋托1,200万片，年加工退役鸡230万只，整个产业产值达7亿元，形成了贸、工、农、产、加、销一体化格局。蛋鸡养殖成为柏乡县国民经济的支柱产业。
六、发展通信事业，促进经济发展
1989年，全县每百人拥有电话0.12部，电话交换机设备陈旧，长途电路不足，逾限率高，信息不灵，直接阻碍经济的发展。抢抓机遇，发展通信事业，促进经济发展，成为县委、县政府领导的共识。
（一）市话改制
1990年初，县邮电局长刘平均列席了县五套班子会，他就柏乡县的通信现状和发展规划作了汇报，他说：“电信设备落后，影响着全县经济的发展，我们决定先搞市话改制，这个项目完成后，可以实现自动化，扩大信息交流，改善对外环境。据测算需要资金250万元，按照国家、省、地方一起上的方针。1991年1月14日，县长马明占主持召开了政府常务会议，对《柏乡县邮电局关于市话改制的请示》作了批复，决定由县投资70万元，搞市话改制。责成有关部门帮助县邮电局办理征地手续，筹建邮电通信大楼，加快市话改制进程。1992年4月上旬，县邮电通信楼在县城东门外破土动工，建筑面积3,123.2平方米。同时，邮电局决定在新建大楼安装4,000门纵横制交换机和长途300条线，并在固城店支局建一个模块局，外线扩容4,800对。8月18日，《柏乡县邮电局关于拟建4,000门纵横制交换机和300条长途线项目建议书》送达柏乡县计划委员会。8月20日县计划委员会作了批复，同意立项，要求县邮电局迅速编写可行性报告。该项目总投资1,270万元，地区配套80万元，如何解决资金缺口？
1993年5月6日，县委主持召开了县五套班子联席会，会上听取了县邮电局关于安装程控电话问题的汇报。研究决定，垂直企业、银行、税务等部门电话月租上浮10元，其余，由县集资解决。21日成立了“柏乡县邮电资金筹集领导小组”，县长李志国任组长，有关部门一把手任成员，领导和协调筹资工作。同时印发了《柏乡县人民政府关于缴纳邮电建设资金的通知》，明确指出，各组各部门要充分认识这项工作的重要性、必要性和紧迫性，树立起强烈地责任感和全局观念，认真、积极、主动地搞好集资工作，必须在规定的时间内保证完成分配的资金数额，在确保邮电设备的安装进度。集资渠道为：（1）在职的县领导干部每人集资1,000元，其中五套班子一把手，每人1,300元，局级干部每人集资500元，副局级干部每人集资400元，时间均为一年，到期归还。（2）中央、省地市直属单位除分配的数额外，按照本单位现有未加权的话机部数进行加权，加权费3,000元，其它电话用户按现有电话进行加权。（3）各乡镇按照冀政办（1992)41号文件每乡镇筹资金10,000元。一个“取之于社会，服务于社会”的筹资工作终于完成了。
1993年11月初，投资1,480万元引进加拿大7,200门长途480线数字程控交换机合同签约。为了节省资金，县邮电局职工自力更生，加班施工，程控交换机还没运到，就安装完毕配套设备。1994年8月，加拿大7,200门长途480线数字程控交换机运抵柏乡，县邮电局及时组织技术人员与省、市、局专家、技术人员顺利完成商检。经过全局干部职工的艰苦工作，于11月25日零点顺利割接开通。
（二）争取国家光缆从柏乡通过
1992年9月，国家京广光缆工程要从邢台区域通过，省、市邮电局领导告诉柏乡县邮电局长刘平均，要争取该工程从柏乡县通过，这样，对柏乡县安装程控电话能节省资金68万元。刘平均立即找县委主管副书记邢之剑、县委党委、县委办公室主任吴福利商议此事，并将有关建议呈送县委书记王留存。王书记在沙河工作期间是主管这方面工作的，他知道这个信息对柏乡县来说是有多大的有份量。刚到任没安下神就同刘平均到了京广光缆工程设计院，他们找到总工程师，看了原来的图纸，设计工程线路是从高邑往南直通邢台。于是，他们从地质、地形、建设资金、用工等方面，诚恳地向老工程师说明从柏乡县经过，国家、地方都有好处，力争此项目。10月6日邮电部派人到柏乡县进行考察，批准京广光缆工程从柏乡县经过，为邢台市提供长途电路4,800条，给柏乡县32个系统960条电路。争得此项工程为后来柏乡县安装程控电话节省光缆资金83万元。
（三）大力发展农村电信事业
1993年10月，政府县长李志国主持召开了县直有关部门和各乡（镇）长参加的农村通信工作会议，传达了省黄骅会议精神，安排部署了全县农村邮电通信工作。为确保目标完成，会议要求：①县邮电局局长每月5日要向主管县长汇报上月工程进度情况，县农话建设领导小组每月现场办公一次，研究、解决工程中出现的困难，主管县长每季度末要向五套班子成员通报一次工程计划落实情况，各有关单位和各乡（镇）村按照工程要求各司其职，协调联动，及时保证工程建设所需要的物资及人力、土地等。会后成立了以政府县长李志国为组长的“柏乡县农村通信建设领导小组”，具体督促、指导、协调全县农村通信工作，解决建设中出现的难题。重新修订了“八五”全县农话发展规划及柏乡1994年农话交换机增容工程建设计划，即到“八五”末，全县农话交换机容里达到483门，农话电路总条数达114条。从1994年7月开始，对支局交换点进行改制扩容、架设光缆10公里，安装光端机一端，1994年底安装512门交换机一部，农话电路达到60条。
1995年2月18日，县委办公室向各乡镇党委、政府、各村党支部村委会下发了《中共柏乡县委、柏乡县人民政府关于大力发展农村电话的通知》，明确指出，农村通讯的先进与落后，直接制约着农村经济的发展，也关系到小康建设能否实现，各乡镇、村通电话率必须达到90％以上。在筹措资金方面要按照中共中央、国务院关于发展通信事业的方针，即统一规划、条块结合、分层负责、联合建设，各乡镇行政村负责干路和用户线路及配套外路的资金，邮电局负责农话网点全部投资。完不成目标将追究责任，并给予一定的经济处罚。1995年2月下旬，邮电局连续召开会议，研究落实县委、县政府通知精神。会议认为柏乡县是个农业县，农村电话市场很广阔，必须培育市场，典型引路，全面铺开。难点是南马乡、南鲁乡，村民这富裕，装电话积极性不高，这两个乡装不上，势必影响整体工作。因此，选这两个乡为典型，以此推动全县的电信工作。并根据群众的思想意识和需求，对早安装的给予价格上的优惠，村统一装机的有奖，调动了乡、村干部和群众的积极性。
1995年4月，局机线人员兵分两路，到南马乡、南鲁乡突击安装。5月南马乡10多个村共安装电话749部，电话普及率达到1.9％，其中，常乐村装电话143部，普及率达11％，居全县之首。月底南鲁乡连接各村的乡杆路、钢绳电缆全部架设完，投入放号装机。南马乡、南鲁乡全线开通，加快了其它乡镇、村的农话安装进度。1995年底，全县村村通了电话。
经过几年的建设，建成了移动通信放射铁塔，全面开通了移动通信业务。至1997年，柏乡县已具备无线寻呼、移动通信、数据通信等现代化通信能力，实现了市话交换程控化、无线寻呼自动化、长途传输数字化，促进了全县经济发展，为小康建设做出了贡献。
七、共同致富奔小康
按照邓小平同志制定的“三步走”经济发展战略，90年代初，全县国民生产总值翻了一番。粮食亩产、人均占有量、人均贡献在邢台市均名列第一，在全省也名列前茅。及时调整了产业结构，改变了农业全是粮食生产的格局，林果业和养殖业的发展都有了好的基础。1990年农民年人均纯收入达710元，解决了温饱问题。乡镇企业开始有了大的起步，工业有了一定发展，到1993年全县经济综合发展水平有了进一步提高，在全省位次上升到第91位，提高了16个位次。国民生产总值达到2.6亿元，乡镇企业产值达到2.9亿元，利润2,680万元，税金191万元，乡镇企业摊点3,396家，新增680家，投入3,796万元，是1990年（300万）的12.7倍，人均产值达到1,706元。摆在县委、县政府面前的主要任务，就是实现第二步战略目标即到本世纪末国民生产总值再翻一番，人民生活这到小康水平。
1994年3月，省小康工作会议上，柏乡县被列为全省第二批小康县，必须按期实现小康县的建设标准。县委、县政府按照省委、省政府抓小康县建设的部署，对柏乡如期实现小康县的基础和现状进行了认真分析，既看到了有利条件，也找出了劣势和差距：一、有利条件是农业优势发挥得比较好：（1）有比较稳固的农业基础。县域比较小，农村发展条件和农民收入比较均衡。全县121个行政村人均收入超千元的已有7个，收入400～600元的有5个，整体推进小康建设有特有的条件；（2）交通通讯比较便利，紧依京广铁路、107国道，京深高速公路将穿越县境横贯南北，并在距县城4公里处设立交桥引线，这对柏乡经济发展、社会进步将产生积极重大的影响。目前与国道相连的县乡村三级公路网已经形成，全县121个行政村有109个村通了油路，占90.8％，目前正修油路的有3个村；县邮电大楼已于去年10月竣工，7,200门程控电话近期切割交付使用，24％的村开通电话；（3）城镇居民人均住房面积11.4平方米，农民人均居住面积19平方米，已经达标；（4）林业上1987年就被林业部命名为绿化达标县，森林覆盖率达22.1％;（5）民风淳朴，社会治安秩序稳定，刑事发案率近年来一直控制在万分之三以下；（6）县有文化馆、图书馆、影剧院、电台、电视台，城乡居民电视机、收音机基本普及；（7）县有医院两个，乡镇卫生院10个，群众性医疗组织30多个，城乡居民平均预期寿命达70.5岁；（8）群众有强烈地奔小康愿望，农业基地建设已初具规模，且发展势头看好、潜能很大；（9）攻克弱项，大力发展工业、乡镇企业，兴办第三产业已在各级干部中形成共识，广大群众积极性提高，并有了一定基础，具备了快速发展的条件。二、劣势和差距是县域经济的综合实力低。工业经济基础脆弱，搞大投入，上大项目气魂小，动作慢，大的骨干行业和龙头企业尚未真正形成；现有企业管理水平不高，效益没有得到充分发挥；改革力度、开放程度差。农民人均纯收入较低，财政拮据状况没有得到根本改变，勉强确保吃饭。教育事业和其他社会进步事业经费不足。普及九年义务教育还有一定差距，初中入学率相差12个百分点，高中阶段学龄人口入学率仅34.6％。
针对实际，县委、县政府提出了“富民强县两手抓，以富民为根本，以强县为主攻目标，发展市场农业，狠抓县办工业，大上乡镇企业，拼搏三五年，把粮食大县、工业小县、财政穷县建成为人口小县、工业大县、经济强县。”确保如期实现小康县的目标。
3月10日，县成立了以县委书记为组长，县委、政府有关领导成员为副组长的县小康建设领导小组。提出了“以小康建设总揽农村工作全局”的口号，五套班子抽出20名领导干部，每两人包一个乡镇，每人再具体包一个村，在小康建设上起带头、作示范。明确规定，按所包乡村小康建设六项指标进度情况与乡村干部同奖同罚。县委、县政府层层进行奔小康动员，制订并提请县人代会正式通过了分类指导、重点突破，整体推进的小康建设规划。
根据工作需要，县委成立了小康办公室，制订了小康工作的约束激励机制，从全县党政机关、事业单位抽调104名干部，组成小康建设工作队，奔赴重点村，现场办公，指导工作，帮助所包村解决资金，举办各种技术培训班，打井、发展个体、联合体企业，新建翻修校舍、修路等，全面开展小康建设。
面对农业结构中畜牧业、林果业的产值比重偏低，乡镇企业起步晚，基础薄弱的现状，县委书记王留存，通过对柏乡镇和西汪乡的乡镇企业、摊点进行调查，提出要把乡镇企业和以扩大畜牧，高效种植产值比例为主要特征的大农业作为主攻目标和工作重点。于是，县委、县政府印发了发展高产优质高效农业的文件，并实行倾斜政策，把500万只蛋鸡、6万亩高效农田和8万亩优质林果作为农业重点，从人力、物力、财力、系列化服务各方面给予支持，选择了发展势头较快的造纸及纸制品、食品加工、铸造机械加工、建筑建材四个行业和年产值在50万元以上的76家乡镇企业作为重点，并对乡镇企业发展的各项指标划分为五级，半年一初评，落后者黄牌警告，年终算总帐，升级进位的乡镇通令嘉奖，落后的乡镇通报批评，两年内不准升级，党委书记、乡镇长和经联委主任就地免职。抓普及促飞跃，怎么快就怎么发展，适宜发展什么就发展什么，争取全县121个行政村，每村至少有一个投资10万元以上的工业企业，三分之一村成为各种类型的专业村。使村村有项目，户户有门路。1994年4月，县小康办对第一批31个小康村的道路建设、教育、卫生状况等项目逐一拉出单子，缺什么补什么，并与涉及到的15个部门签订责任状。明确规定，完不成目标的单位，年终不能评为合格单位，连续两年不合格的，主要领导就地免职。
1994年5月，县委主持召开五套班子会议，听取了小康建设的汇报，决定：根据小康建设和产业发展的需要，因产业设机构，按职能需要定人员。为推动农业三大基地建设，对农口实体公司采取特殊政策，实行行政实体一体化体制，即有职能服务，又有龙头带动作用。根据第二、第三产业发展的需要，确定强化开放办，设立招商局。从第一批、第二批小康村入手，加大乡村干部责任。县小康办公室制定了《农村干部管理办法》，详细规定了农村干部岗位目标责任制、两公开一监督和百分考核制度，把考评得分记入农村干部政绩录，并与经济利益挂起钩来，兑现奖惩，激发乡村两级班子的工作活力。用能不能带领群众奔小康为标准启用干部，着重选拔一批群众拥护，有经济头脑的致富能手和农民企业家进支部、进班子、唱主角。人员配备实行“三个一点”即“人员精一点，待遇高一点，要求严一点”，凡有条件的行政村都实行支部书记、村委会主任一人兼。
1994年7月，县委、县政府对全县的县直和乡镇班子进行了半年考评，结合上年年终考察，确定对县直后三名、乡镇后两名的班子实行一把手竞争上岗和正职组阁，采取双向选择的办法精减上层，充实基层，选派6名县直干部到企业，提拔较早由县直机关、事业单位下村任职的两名村支部书记，为乡党委副书记。同时借鉴清河县经验，鼓励更多的农民进城，吸引更多的客户兴商。将西汪、王家庄两乡，与县城联接，扩大县城载体，提高辐射能力。并加强职业道德建设，把干部职工队伍建设成为懂礼貌、讲信用的文明群体；从严惩处各类市霸、路霸等霸道行为，为外地客商到我县投资经商创造一个公平竞争，舒心安全的环境。面临小康建设中资金不足的突出困难，县领导实行“三争五找”的全方位引资战略，即靠选准好项目，争取条条投资金，大力兴办股份合作企业，方方面面聚资金；依托大集团、大单位，攀高亲拉资金。银行资金不足，民间找；农村不足，城市找；地方不足，跑部进厅找；县内不足，县外找；国内不足，国外找。在引进资金的同时，先后与国家有关部委科研单位、天津高校开发集团、河北省农科院、邢台冶金厂、邢台长征汽车厂等30家大中型企业、科研单位和大专院校建立了经济技术协作关系，引进各类技术人才130多人，兴办联营、合资项目11个。增设对外开放窗口。充分发挥县直单位驻广州、天津、哈尔滨、石家庄等城市办事机构作用的同时，并在俄罗斯、新疆阿拉山口增设办事处，以广泛搜集经济信息，推销产品，增加寻求合作伙伴的机会。大力改善投资环境。在基本完成柏兴路（东环路）、电讯大楼、县城商业区宾馆、供销宾馆等基础设施建设的基础上，抓紧围绕京深高速公路立交桥引线大作文章，实施城区延伸西移，向高速公路靠拢战略，规划出一条标准较高的宽敞大街（府前街），发展沿路王家庄、城关、西汪三个工业区。县直各单位、各乡镇村，围绕小康建设的工作重点，加大工作力度，全面推进小康建设进程。
1995年，全县加大小康建设力度。先后成立了以县委、县政府主要领导任组长，有关部门负责同志为成员的高效农业、乡镇企业、县办工业、减轻农民负担等领导小组，加强对各项工作的专项领导。为突出乡镇企业在小康建设中的重要地位，从全县乡镇企业中筛选出投资50万以上的25个重点在建项目，实行县乡领导，职能部门负责人、业主、银行“四位一体”的分包制度，对县级领导同样按项目完成情况，兑现奖惩。县委、县政府在设立农业和乡镇企业等专项奖的基础上，把小康建设的考核奖惩与专项奖惩捆在一起。规定：年终对小康村进行检查验收，凡按照规划要求完成小康村任务的乡镇，在各项奖励总额的基础上加奖10％；每少完成一个村，扣罚各项奖励总额的5％。各乡镇普遍制订并施行了村干部小康指标包项责任制。各乡镇结合自身实际，把小康村建设的6项指标量化分解，将具体责任直接落实到每个班子成员，并将任务完成情况与年终工资奖励挂钩。把经济指标以外的其它指标分解到县直职能部门。为切实把小康建设工作抓好，县委、县政府选择了乡镇企业发展较好的西汪乡作为率先实现小康乡镇的先行乡，实行政策倾斜，工作加压，西汪乡党委、乡政府，接到任务后，立即召开党委、政府联席会，研究实施方案，确保早日建成小康建设样板乡。根据小康建设的实际需要，乡党委、乡政府领导实行分村、分项包干制度，责任落实到人头。党委书记周宾锁、乡长郭保记带领乡干部，吃住在村指导工作，使小康乡村建设按照上级规定的标准和县委的要求有条不紊地进行。一是抓了2.5公里，集商贸、服务、饮食、修理、收购为主体的市场带建设，形成了两区（两个工业小区）和五业（造纸包装、加工制造、建材装潢、纺织、精铸）一带的经济发展格局。二是，注重依托本地优秀，发展经济，利用麦秸资源发展造纸业，建起年产5,000吨以上的造纸厂15家，在全乡养鸡初具规模的情况下，率先向养鸡小区方面发展。三是，大胆调整农业种植结构。全乡种植葡萄2,500亩，其它果树8,806亩，年总收入800万元以上。西汪乡开了个好头，其它乡镇也加大了小康建设力度，全县上下掀起了建设小康县的高潮。农业上，搞高科技、外向型的创汇农业，提高复种指数，建“双千田”10万亩，发展粮油、粮菜间作，种植芦笋、药材、烟叶、大棚菜。1995年，蛋鸡养殖作为主导产业进一步得到大力发展。南鲁、西汪、南阳、内步4个养鸡70万只以上的专业乡，39个养鸡7万只以上的专业村初步形成小群体、大规模。继续加强与山东烟台果研所、河北农科院等科研单位的合作，引进水果新品种，改造老果园。同时，加强基础设施建设、科教文卫建设和思想道德建设，努力推进社会进步事业，确保小康建设质量。全县有105个乡村集体企业，97个村有企业摊点，纯收入465万元，作为富乡富村工程，进一步巩固发展。全部完成股份制改造，使其步入良性发展轨道，没有集体企业的村实行反租倒包的办法，至少建一个集体果园，以提供公益事业建设资金。村庄建设，主要街道硬化、净化、美化。切实办好每乡一所敬老院，抓好养老保险试点推广工作，保证五保供养率100％。在大力普及农村九年义务教育的同时，集中力量抓好县职教中心、柏乡县中学，扩大招生能力。办好各级职业技校、农业广播学校和乡镇文化技术学校，保证高中阶段学龄人口入学率达到40％以上，为农村提供充足的实用技术人才。广泛开展“文明村镇”、“五好家庭”、“双文明户”活动，丰富群众精神生活，抵制社会各种丑恶现象，使重大刑事发案率控制在万分之三以下。控制人口增长，提高人口素质。抓基层夯基础，形成强有力的县、乡、村、组（区）四级人口控制网络，1995年底，全县总人口控制在17.75万人以下，自然增长率和出生率控制在10.4‰。和15.9‰以下。西汪乡和第一批小康村达到了小康建设标准。
1996年初，县委、县政府领导全县广大干部群众以小康建设总揽全局。农业初步形成产业化格局。经过股份制改造和兼并、租赁、破产重组等形式的改革，县属国有、集体企业实力不断增强，乡镇企业固定资产总投资达4.5亿元，实现了发展与提高双飞跃。相继建成了粮油、果品等专业批发市场和北关综合贸易市场。禽蛋市场逐步由分散经营向集中经营发展，辐射周边县市带动了相关产业发展。固定资产投资增幅较大，基础设施取得显著成绩，建成了固城店110kv变电站，完成了县城东环路翻修、高速路引线等，增强了经济发展后劲。
1996年3月，省委、省政府《关于1996年加强农业和农村工作的意见》和《关于1996年全省切实抓好的八件要事》明确要求柏乡县年内力争跨入小康县行列。
4月18日，县委办公室印发了《中共柏乡县委员会、柏乡县人民政府关于确保1996年跨入小康县行列的实施意见》（柏发［1996］5号文件），文件要求：按照一切为了小康，一切服从小康的总要求，卓有成效地开展各项工作。进一步充实小康建设领导小组的力量，强化对小康建设的指导；加强小康办的力量，县委办、政府办、小康办、干部考核办、督查室实行联合办公。加大调度督查力度，定期听取有关包乡、包线领导的汇报，研究全县小康建设中面临的问题，共同制订解决方案。
5月23日，邢台市委、市政府主要领导带领市直14个部门在柏乡县召开现场办公会，督促、指导小康建设，解决工作中的难题。25日，县委召开五套班子联席会，认真传达贯彻市委领导的重要讲话，会议认为：有市领导的关怀，有市直各部门的支持，有全县干部群众的共同努力，一定能提前一年实现小康县，一致表示要破釜沉舟，背水一战，以“决战九六年，实现小康县”的决心和斗志，坚决在年内跨入小康县行列。会后，五套班子领导分别深入到所包乡村召开群众大会进行再动员。同时，要求各乡镇包村干部进村入户，帮助所包村对指标，找差距，增措施。县直工委组织召开县直各部门、各企业主要负责人会议，传达了市委、市政府现场办公会精神，要求各部门、各行业都要以小康建设为中心，卓有成效地开展各项工作，为小康建设尽责出力。同时，由县委书记、县长和人大主任带队，组织县直有关部门，到市分口进行了联系接触，争取市直部门的支持，市直有些部门也深入到柏乡县具体指导帮助。通过对口联系、接触，市金融部门确定对县内11家企业落实流动资金1,400万元，对5个拟上项目承诺资金1,889万元，省市邮电部门答应为柏乡建大哥大机站、有线电视等工程解决资金912万元。其它有关部门也结合各自职能答应政策上给予倾斜，技术上给予帮助。5月29日，市乡镇企业局王会群副局长带5名科长到柏乡现场办公，召集各乡镇经联委主任和15家重点企业厂长经理，宣布：全市乡镇企业周转金，不管数额大小都给柏乡三分之一；技改项目给柏乡1～2个（全市4个）；给省级明星企业指标3个（全市8个），市级明星企业5家（全市30家），省科技进步奖给2个（全市10个）；省部属中专委培指标给柏乡12～15名（全市180名）。随后，市财政局帮助建设影院、体育场、医院；市计委帮助谋划农业产业化项目；市农业局准备将种子繁制、病虫害综合防治项目资金拨给柏乡；市畜牧局支持柏乡县父母代种鸡品种改良和县畜禽化验室建设；市科委将柏乡10万亩夏玉米高产项目在全市推广；在市交通局的帮助下，高速公路引线提前开工；市电力局对柏乡35KV变电站建设给予支持；市邮电局解决村村通电话工程资金400万元；市卫生局在技术管理上传、帮、带；市建行给柏乡县织物厂提供急需流动资金；市农行对水泥、金鹰食品、曙光造纸、35KV变电站、康柏造纸等支持流动资金1,070万元；市工行解决县化肥厂、通用机械厂流动资金330万元。上级的支持，对柏乡县的小康建设是极大的鞭策和鼓舞，全县还未达到小康标准的5个乡镇，掀起了小康建设高潮。
柏乡镇党委、政府把小康建设作为统揽农村工作全局的纲领性工作来抓，使每个领导干部都围绕小康建设开展工作，一切围绕小康建设订标定位，做到思想到位、工作到位、措施到位；党委书记、镇长集中精力抓小康，明确一名副书记专职抓小康，对年内规划实现小康的7个村，党委、政府主要领导分包，负责所包村小康建设各项指标的完成，年底要死帐。并选配精干人员组成镇小康办，研究解决小康建设运作中出现的新情况、新问题。明确规定各村支部书记为小康建设的第一责任者；对年内规划实现的7个村，党委、政府主要领导分包，负责所包村小康建设各项指标的完成，年底要死帐。同时，对各村小康建设情况，一月一调度，发现问题，及时解决，特别是对有硬件建设任务的村，随时调度，明确专人，咬住不放，确保小康目标如期实现。以市场为导向，大力发展“两高一优”农业抓好四个基地建设，逐步形成农业区域化格局。通过增加农业投入、引进优良品种、推广先进技术等措施，建成3万亩“双千田”。在东路、赵庄、西街、凌家桥、东刘、北孙、北关等村，发展蔬菜大棚200个。大力发展蛋鸡产业，形成雏鸡孵化、鸡笼制作、饲料加工、鸡蛋运销、退役鸡屠宰加工一条龙、一体化产业。多渠道筹措资金，增加乡镇企业投入。内引外联，争取银行资金，充分挖掘民间闲散资金，在场地、电力、维护企业秩序等方面提供一切便利条件，吸引更多的企业到该镇安家落户，建好两个工业小区，即柏镇公路南关段原镇工业小区和东刘至南阳段工业小区。大力普及九年义务教育，多渠道、多途径筹措资金，全镇80％的村建成高标准校舍。完成北关、东街农贸市场接轨的后期工程。发展与城镇建设相配套的饮食服务业和文化、娱乐、保健等行业，鼓励城区居民和农民沿街兴建饭店、门市、旅馆、娱乐厅等。对街道硬化工作量较大的2个村、有学校建设任务的1个村和有电话安装任务的3个村，由镇党委书记、镇长、小康办主任排天倒计时，卡死责任，限期完成，对年人均纯收入在2,000元以下的8个村，由镇主要领导分包，因村制宜、扬长避短，广开增收渠道，促其快速进位。同时，开展“强村帮弱村，强弱结对子”活动，鼓励强村对弱村在资金、项目等方面给予扶持，采取干部包弱户、党员帮弱户、强户带弱户的办法，由村支部、村委会逐户落实到人，帮其选好致富项目，解决实际困难，促其尽快走上小康路。
龙华乡把小康目标任务分解到人，乡村两级签订了小康建设目标责任书，乡包村干部和村支书、村主任为主要责任者，按照乡党委“四定一包”意见，即：定任务、定人员、定时间、定责任、包完成，增强使命感和责任感，保证各项任务目标落到实处。以冯上京、白楼为重点幅射中疃、耿家庄、龙华东、龙华西等村的蛋鸡养殖，形成小群体、大规模。把乡镇企业作为经济发展的重中之重，按照重科技、名优特、集团化、规模型和幅度增值的要求，发展具有龙华特色的行业和产品，建设好“南北一条线、东西大走廊”的十字工业区，形成了以高科技厂家为龙头的造纸集团，带动了康柏、顺达、长城等10多家造纸企业；以静电喷涂厂为龙头带动5家铸造厂、2家胶垫厂形成了以松散型企业集团。抓好以南黄泥前街、后街、前张、后张、叩村、八里庄、十里铺、南郝、北郝、中疃、冯上京一线，以邢村、白阳、营儿、龙华东、龙华西、耿家庄、白楼一线，“两条油路两条线，双千吨田六大片”为重点的粮棉生产基地建设。增加投入，大搞农田基本建设及机井配套，农田管道防渗建设，引进良种，推广先进技术等措施，建成了4万亩吨粮田和一万亩高效益农田生产基地。筹措资金60万元，完成6个村的街道硬化，与县邮电局签订协约，落实资金150万元，成立六人小组，10月底，村村通电话。征地17.4亩，投资60万元，动工建成高标准乡中教学楼。
内步乡及时召开了乡、村两级干部大会，各村支书、村委会主任与乡党委、乡政府签订了小康建设责任状，责令包村的乡干部和村党支部书记、村委会主任为主要责任者，村两委其他干部包组分片责任到人。发挥和再造农业优势，促使一产增收，充分利用地理位置优越，交通运输便利，大力发展乡、村、个体、联办四级工业。抓好以北大江、南大江村为龙头的劳务输出业；以马村为龙头的建筑业。修补、管养乡村公路，实现村村通油路，主要街道硬化，发展通讯事业。
固城店镇成立党委书记为组长，镇长为副组长，副书记、副镇长为成员的小康建设领导小组，下设小康办等7个办公室，半月一调度，一月一总结，保证小康建设顺利进行。抓好“双千田”“吨粮田”建设。搞好一个丁字型沿路经济发展隆起带（西苏－南江、常乐－高宁公路），两条商品街（固城店、东小京－高宁公路）三个工业小区（北天、常乐、西马）。充分利用地理位置优势，交通便利条件，大力发展四级工业，使云母系列、营丰食品、精密铸钢等现有企业，成为支柱企业。抓好以中黄为龙头的运输业，以北黄、西马、城阳等为龙头的建筑业，以固北、固南、常乐为龙头的屠宰业，使其成为农民增加收入的大增长点。以村自筹和群众集资为主解决北小京通公路、街道硬化和西苏、城阳街道硬化，南马乡级公路、城阳路面的修补工作。固南、正元寺新建教学楼（已交付使用），镇政府重点投资130万元，建成高标准中学二所。
王家庄乡召开了各村两委班子和乡机关全体大会，签订了500分政绩考核责任书和小康目标责任书，积极调整产业结构，加快农业产业化进程，搞好蔬菜种植，形成三个蔬菜基地，以贾庄为龙头建成大棚蔬菜生产基地，以营儿为龙头建成千亩大葱生产基地，以赵村为龙头建成千亩常规蔬菜生产基地，带动全乡蔬菜面积增加到2,000多亩，亩收入2,000元，总收入可达400万元。依据交通方便和乡镇企业发展较快的优势，在赵村、杨村两个工业区内建成一批有经济实力的支柱行业，下半年使张村、杨村固定资产投入要有较大的突破，赵村在原有一个水泥厂、两个小造纸厂、三个楼板厂的基础上加快发展，年总产值要超千万元，乡政府投资、社会捐资、群众集资搞南瀑水、北瀑水、赵村小学的校舍建设和乡中教学设施的配套。
正当全县小康建设进入关键时期。8月初，全县连续遭受暴雨、大风袭击，总降雨量高达496.5毫米，县境内的午河和频临县境的北沙河出现了30多年未遇的特大洪水，毁坏耕地1.2万亩，农作物大面积被淹没，3.5万亩果树落果，5,000多亩葡萄减少八成，交通、电力、通讯、水利等各种基础设施遭到严重破坏。造纸包装、粮食食品加工等工商企业损失严重，给小康建设造成很大困难。洪水稍退，县委、县政府立即安排干部抗灾自救，下发紧急通知：要求各级各部门迅速将工作重心从抗洪抢险转移到抗灾自救，恢复生产上，县乡主要领导深入一线开展工作，查灾情、定方案、抓落实，帮助乡、村、企业解决实际问题。县农技部门抽调115名技术人员到各村指导群众加强农作物田间管理，早播玉米及时排水，防止沥涝，晚播玉米培土扶正，棉花、花生等绝收作物及时毁茬改种荞麦、油菜、蔬菜等经济作物，林果喷微肥，减少落果率，防止病虫害和疯长，加强葡萄二茬果管理，提高产量。
在遭受严重洪涝灾害的情况下，县委、县政府认真分析形势，坚持抓小康建设不动摇。根据产业结构特点，充分发挥优势，及时提出：农业损失乡镇企业补，粮食损失经济作物补，种植损失养殖补，重灾损失劳务输出和第三产业补等重大决策。
9月，县委主持召开县五套班子会议，听取了各乡镇恢复生产、重建家园和小康建设的汇报，会后，在县电视台开辟了《小康建设大家谈》栏目，统一印制了《河北省县乡村小康标准》，发放到全县各家各户。确保形成万众一心奔小康的强大合力。实行常委包乡包村和县长包线责任制，定时召开调度会，到基层现场办公。全县6个乡镇和22个职能部门均与县委、县政府签订了责任状。蛋鸡产业化通过典型引路、政策优惠、加强全程服务等措施，使蛋鸡存栏跳跃发展，达到569万只，人均养殖收入达600元以上，总投入1,253万元，新建中小学1,393间，新建面积达25,073平方米，县财政投资40万元，将影剧院修缮一新投入使用。在村容镇貌上推行“四化”（硬化、净化、绿化、美化）、“十无”（无猪圈和随意搭建的露天厕所、无粪便和柴草乱堆乱放、无污水、无小庙、无侵街建筑和乱搭乱建、无土坯墙和残墙断壁、无牲畜乱跑、无重污染源、无不规范的标语和广告、无乱写乱画）、“五有”（有村牌、有路灯、有黑板报、有阅报栏、有村务公开栏）。通过召开现场会、样板村示范带动、检查评比、电视曝光等措施，农村面貌焕然一新。
据县统计局统计，1996年国内生产总值完成8.65亿元（当年价格），人均国民生产总值达到5,031元。全部财政收入为2,668万元，人均财政收入达到154元。农民人均纯收入达到2,812元，全县居民恩格尔系数为44.1％，其中城镇为35.8％，农村为48.5％。小学入学率、巩固率、完成率分别达到100％、100％和98.1％，初中三率分别达到97％、98％和91％，高中阶段学龄人口入学率达到51.9％。城镇居民人均居住面积达到14平方米，农民人均居住面积20.5平方米。各乡镇都有农民技校，劳力培训率达86％．居民家庭电视机、收音机普及率达到95％。第三产业增加值占国内生产总值的比重达到25％。城乡居民平均预期寿命达到70.4岁。各村均有村规民约，社会秩序良好，年内重大刑事案件发案平均为万人0.7件。绿化情况达到甲级绿化县标准。115个村通油路，占总数95％;109个村主要街道硬化，占总数90％；全县实现村村通电话，共装机4,150部，全县实现百人均2.4部。
经县小康办对小康村验收，1996年度有100个村达到小康村建设标准，占全县总村数的82.6％;1997年4月，市小康办对全县6个乡镇的小康建设进行验收，认为：6个乡镇均达到小康镇建设标准。同年5月，按照小康县10条标准，省对全县的小康建设进行验收，省委、省政府认定，柏乡县小康建设达标，如期建成小康县。
八、加强基础设施建设，促进农业产业化发展
1998年初，中国共产党柏乡县第七次代表大会和柏乡县第十三届人民代表大会先后召开，县委、县政府集思广益，提出了奋战五年基本实现宽裕小康的目标。但是，农业和农村经济经过十余年的快速发展后，出现农民增收速度趋缓，农业和农村经济发展不快的问题，严重制约了宽裕小康的实现。新一届县委、县政府通过大量调研发现，农民增收困难是农业和农村经济发展到一定阶段的反映，在这个阶段农业和农村经济的发展要由市场来决定产量，由多样化、优质化的需求来决定品种结构和质量档次，如果不能适应这种阶段性变化，就会出现增产不一定增收的问题，所以，经济要有大发展，必须调整思路，把农业和农村经济发展转到以质量和效益为中心的轨道上来。于是，县成立了以书记、县长为正、副组长的农业产业化领导小组，决定把发展高效优质农业，推进产业化经营，带动畜牧养殖业和农副产品加工业，推动全县经济有个质的飞跃，向宽裕小康奋进。为了制定稳妥、科学、可持续发展性较强的农业产业化经营基本思路和工作重点，县委书记王留存、县长闫九旭分头带领县直有关部门的负责人和技术人员，跑省进京，走乡串户，分析流通行情，了解农产品加工业发展，就推进农业产业化经营中存在的问题进行了调研，得到了共识：
首先，本县的农业产业化发展处在初级、低层次运作阶段。集中度低，财力、物力、人力等资源配置分散；组织度低，政府在产业化发展中主导作用发挥不够；开放度低，产品主要面向国内市场，出口创汇产品少；知名度低，宣传力度不够，缺乏名牌产品；龙头规模小，市场辐射能力弱，难以带动龙型经济整体飞跃；基地生产能力小；产业链条整体组织脆弱，导致生产的盲目性与不稳定性较为突出，集中表现为：市场看好，价格攀升时，生产扩张、规模迅速扩大，反之生产萎缩。
其次，市场开拓能力差，影响农业产业化经营的快速发展。禽蛋、粮食、葡萄三大主导产业中，无论是葡萄还是鲜蛋购销，基本上是坐等外地求购，本地经销户主动开拓外地市场，与外省、市大市场、大公司建立稳固供求关系的较少，从而造成市场覆盖面小，所占市场份额少，进而影响整个产业规模的迅速扩大。
第三，产业发展上思路狭窄，思想解放不够。相当一部分干部在思想上局限于本区域内龙头、基地、服务三配套，忽视龙头的辐射作用往往是跨行政区域的这一现实，热衷于在本区域内搞大而全、小而全、低水平重复建设，既造成浪费，又因受条件限制造成建设周期长而难以达到预期效益。产业发展初期的“上热下冷”现象表现突出，干部热情很高，群众坐等观望，投入上怕风险，相当程度上影响了特色产业的形成和发展。
第四，本县的农业产业化要取得较大发展，主要依靠丰富的资源粮食。近几年来，由于干旱严重，地下水位大幅度下降，柏乡是井灌区，水利设施老化，更新滞后，造成部分农田灌溉困难，一方面，表现是供水不足，延误农时，另一方面的表现是用电量增加，灌溉费用过高，有些乡村，由于农民种粮的目的是收入而非产量本身，当灌溉的代价较大时，农户宁可选择减产也不愿增加投入费用。
针对市场需求和县情，县委、县政府，按照依靠优势定产业，围绕产业上规模，依托规模抢市场的原则，进一步确定了发展农业产业化经营的基本思路和工作重点，即：加大基础设施建设，上抓龙头，下抓基地，内抓服务，外抓市场。为此，县委、县政府1998～1999年在抓基础设施上实施了四项重大举措：
（一）实施节水喷灌工程。1998年3月初，县委、县政府先后召开了县五套班子会议和全县农村工作三级干部大会，对发展农业产业化经营进行了部署，会议认为，当务之急是利用初春施工麦田受损较小的有利时机，首先动员农民集资安装喷灌设施，确保粮食丰收。县成立了以县委书记王留存任政委、政府县长闫九旭任指挥长的节水喷灌工程领导小组，对喷灌工程实行统一领导，统一规划。各乡镇也成立了相应组织，并将组织领导延伸到了村级，具体负责各乡镇村工程建设一线的各项工作。同时，县委、县政府联合下发《关于奋战三年建成喷灌县的实施意见》、《柏乡县节水喷灌建设实施规划》等专项文件，将任务目标落实到各乡镇村，级级签订目标责任书。
1998年3月中旬，县长闫九旭带领主管副县长和县水利、农业等有关单位负责人，到国家水利部、省水利厅，就节水喷灌项目争取国家支持。先后争取到国家无偿资金100万元，省无偿资金40万元。又争取到市水利配套资金及市农业银行贷款140多万元。同时，县财政拨出专项补贴金40万元，用于喷灌建设。3月底，县政府制定了扶持和发展节水喷灌的实施办法和工程管理措施。在资金筹措上，制定了统一的标准：国家项目建设资金和县财政亩补贴70元；省市发展基金亩补贴60元；县里统一贷款每亩35元；乡村每亩自筹80元。县成立了节水喷灌服务总公司，乡镇成立节水喷灌服务分公司，村成立服务站，每个单井工程完工后，成立喷灌管理服务组，负责喷灌工程的经营和管理。总公司为独立法人，统一管理各项工程和工程资金，分公司为基层核算单位。公司系统实行自主经营、自负盈亏、有偿服务、按股分红的经营体制，对所有投入资金按比例分配效益。为了有利地推动全县喷灌工程建设的发展，县选择了旱情较重的小里村和群众兴办喷灌工程积极性较高的西文安、东路村为典型。县派驻工作队和乡村干部群众积极动手，先行一步，为全县创建样板。
1998年4月11日，县委、县政府召开喷灌建设调度，会上，驻村工作队和包村乡镇干部反映：一些村干部和群众思想上认为柏乡县是井灌区，水利条件一直较好，发展节水灌溉意义不大，对水资源严重匮乏已经制约了社会经济发展的现实状况认识不够，节水意识不强，工作力度不大，措施不得力；有些关键性技术问题没能及时解决，如出现漏水，连接不便，雾化不良等现象，造成部分设备利用率不高，影响了群众发展农田喷灌的积极性；工程建设、管理和使用机制不健全，也影响了工程和设备的效益发挥。这些问题的存在对全县推广喷灌有影响。针对种种问题，县委、县政府召开了县、乡、村三级干部参加的喷灌安装动员大会，县长闫九旭作了《横下决心，坚定信心，坚决夺取农田节水喷灌建设的全面胜利》的主题报告，他要求各级干部要站在讲政治的高度看待喷灌建设，要把党心、民心和自己的良心变为干好喷灌工作的事业心，把好事办好，让群众满意。随后，县委、县政府首先从解决群众认识入手，广泛深入地开展节水喷灌重大意义的宣传活动，通过领导电视讲话，开辟电视宣传专栏，召开不同层次的座谈会，组织外出参观等各种行之有效的方式，使干部和群众认识到发展喷灌对改变农业生产方式，推进农业现代化，提高农业生产效益的重要意义，消除干部群众存在的各种疑虑。同时，及时组织有关人员抓技术培训，使农民尽快地学习掌握了一些安装使用技术。激发和调动了农民搞节水喷灌的积极性和主动性。
1998年5月，小里村、西文安、东路村等5个村率先安装喷灌3.5万亩。通过对比，综合效益十分明显，喷灌一次需用水30方左右，比浇灌节水45～50％。浇地每亩需支出费用13～20元，而喷灌比浇灌要节约三分之一，政策鼓励、典型带路极大调动了农民安装喷灌的积极性。
1999年入春以来至5月底，由于一直持续干旱，没有一次有效降雨，造成地下水位大幅度下降，全县静水位埋深比去年同期下降4～10米，而动水位埋深比去年同期下降4～25米，造成1500眼机井出水不足八成，其中500多眼机井报废。600多眼机井出水不足五成，带病作业即将报废，全县有6万亩麦田因机井出水不足或报废不能适时浇水而形成旱灾，尤其是内步乡，全乡有415眼机井，其中80米以内的机井占50％，已经干枯报废，80～100米的占30％，已严重出水不足，每小时出水量在10～20方左右，也面临报废。由于地下水位的大幅度下降，机井出水量严重不足，造成浇地成本大大提高，浇一亩小麦需电费30元以上。内步一大队一农户，浇地8亩，电费高达440元，龙华、固城店一带农民浇一亩小麦电费也在25元以上。在这种情况下，喷灌发挥了优势，全县8万亩安装喷灌的农田庄稼长势喜人，明显比浇灌节省投资，促进了农民增收。
（二）着力建设禽蛋产业的龙头项目——禽蛋专业批发市场。县委、县政府通过调研，从决定市场启动这个关键因素着手，把建设市场作为拉动农业和县域经济增长的重要举措来抓。在搞好县城粮油批发市场和常乐果品蔬菜批发市场的基础上，着力建设禽蛋专业批发市场。该市场是国家农业部菜篮子办公室支持的河北省南北菜篮子运销集团扩建一期工程，被列入省农业产业化“百龙腾飞”计划项目之一。政府县长闫九旭上任伊始，就对柏乡县的蛋鸡产业和鲜蛋市场进行了广泛调查，提出了在柏乡筹建禽蛋专业批发市场的设想，他责成县政府有关部门根据蛋鸡产业发展规划与目前鲜蛋市场的实际状况，进行广泛调查、论证，很快制定了筹建冀南禽蛋专业批发市场的规划，具体内容如下：（1）项目选址及建设内容：该项目计划建在柏乡高速路引线南侧，县种子公司西侧。市场南北长952米，东西宽76米，占地总面积100亩。计划建筑面积97,118平方米，可容纳商户195家，设有停车场、饭店、旅馆等服务设施。（2）投资及资金筹措。项目计划总投资3,085.7万元，主要用于经营设施、土地征、租及水、电、暖等配套设施建设。资金筹划办法，社会集资685.7万元，银行贷款或上级拨款解决2,400万元。（3）经济效益及社会效益分析。该市场建成并投入后，当年可运销鲜蛋17.1万吨，成交额可达10,097万元，年利润可达684万元。该市场建成后，不仅可以促进我县蛋鸡养殖业及相关配套产业的发展，繁荣鲜蛋流通市场，增加财政收入，而且还可以带动周边县市养殖业的蓬勃发展。1998年5月初，县委、县政府召开专题会议，研究通过了《关于筹建柏乡县冀南禽蛋专业批发市场的规划》并及时上报。5月14日，省重点建设项目办公室和市计委批准立项。5月25日，县人民政府就禽蛋市场建设项目因资金短缺而影响工程进展的实际困难向市政府申请援助。7月底，副市长陈雪带领市计委、市农行等有关单位负责人到柏乡县就禽蛋市场建设情况进行调研，现场协调市直有关部门，制定出支持柏乡禽蛋市场建设的计划，分步落实。
1998年12月，天气逐渐寒冷，而禽蛋市场的筹建工作，却在紧锣密鼓地进行。12月3日政府县长闫九旭主持召开调度会，对冀南禽蛋市场奠基仪式前急需解决的几个问题，进行了专题研究。关于禽蛋市场启动资金问题。会议认为，影响和制约禽蛋市场筹建工作进度的主要问题是资金问题，而经过多方努力，市财政已向我县财政拨付禽蛋市场专项借款100万元。目前，最迫切的问题是柏乡镇要迅速将资金划拨过来，运用启动资金，开展工作。会议决定：（1）由县财政局与柏乡镇政府签订协议，立即将所需款项拨付到柏乡镇财政所，并迅速与农户兑现征地款。（2）关于柏乡镇政府还财政借款问题，由县政府府采取以下措施，协调帮助解决。第一，积极协调向银行争取贷款；第二，禽蛋市场内所剩地皮地价出售款优先还借款；第三，给柏乡镇政府研究提供在其它征地时收一定出让金等优惠政策，帮助还清借款。（3）架设电力线路问题。供电局要与城建、柏乡镇搞好配合，按市场图纸规划设计的方位架设电力线路和照明，要在开工建设前架设完工。（4）关于施工用水问题。按照谁投资、谁受益的原则，由水利局在打好井的情况下，挖坑蓄水或安装水罐，方便市场建筑用水。由水利局、柏乡镇、城建局共同协调好方位，要在奠基前完工。（5）关于市场筹建中交通问题。交通局负责在开工前为方便施工进料，将两条街轧平、轧硬。（6）关于市场建筑设计和施工问题。会议对城建局提供的禽蛋市场建筑设计方案进行了认真研究。一是同意城建部门绘制的禽蛋市场的建筑设计方案。二是为保证时间、保证质量，又节省经商户费用，配合金融部门发放贷款。议定由城建局负责对禽蛋市场进行施工招标，组织有执照的建筑公司进行大会战，按统一设计图纸，统一施工。
1998年12月8日上午，禽蛋市场举行开工奠基仪式。1999年4月1日，县长闫九旭主持召开了县禽蛋市场领导小组会，会上听取了柏乡镇、县城建局关于禽蛋市场施工情况的汇报。会议认为，由于过春节，冬季无法施工，调整规划等各种因素的影响，开工后建设进展迟缓，很不理想。会议研究决定：（1）柏乡镇、城建局、工商局等部门要按照禽蛋市场建设领导小组制定的方案迅速采取有效措施，各负其责，密切配合，加快施工进度，确保9月20日前竣工。水利、电力等部门要确保施工建设用水、用电供应，农行要积极筹措资金，确保资金急需。（2）搞好综合服务楼筹划开工建设。县土管局和南关村要尽快拿出综合服务楼的图纸和建设方案，及早筹划，确保5月1日前动工建设。（3）从柏乡镇、政府督查室、城建局、工商局抽调工作人员脱离原单位工作，组建“禽蛋市场筹建办公室”，在筹建领导小组领导下负责禽蛋市场从开工到竣工期间的门店规划、质量检查，保证建房户按统一设计的标准和要求施工并装修，处理各种纠纷，提供水电、建筑材料等各种服务，协调县直各部门密切配合，督促建设进度等。筹建办公室从主任、副主任到工作人员，要明确分工，卡死责任，强化监督，密切合作，迎难而上，艰苦工作，经受锻炼，向县委、县政府交一份满意答卷，具体分工报政府督查室备案。（4）工商局着手研究制定市场建成后管理机制。主要是研究确定出市场管理机构、市场管理办法、市场优惠政策等，建立促进市场发育的组织体系和管理机制。（5）建设禽蛋市场，关系柏乡农业县的前途与发展，市场必须有市有场，绝不允许在市场内安排与市场无关的住宅户，谁批准，谁负责，经查实后要作出严肃处理。会议结束后，禽蛋市场建设进度加快，市场内26个建房商户加紧施工，1999年6月，市场框架基本形成。
（三）力抓交通和街道等基础设施建设，优化投资环境。1998年2月新一届县委、县政府成立后，为了促进经济发展，县委、县政府决定从加强基础设施建设着手，优化投资环境。为此，县政府着手进行了一系列的基础设施建设工作。3月5日，县长闫九旭主持召开县长办公会，会上，首先听取了县城建局关于1998年度城镇建设规划汇报。会议认为：城镇建设工作是县政府当前工作的一大重点，要切实抓紧抓好。当下要抓紧搞好府前街汽车站东至板纸厂路段、东环路午河桥南段的绿化、硬化、美化及排水工程、午河双复桥架设、午河两桥之间及桥外侧各外延100米坡堤绿化、府前街路灯架设、东环路非机动车道挖补整修等项工作。经过研究，会上对具体工作和要求进行了分工：（1）东环路午河桥两侧便桥，由水利局负责设计、施工。（2）府前街汽车站向东1000米至板纸厂和东环路午河桥南段绿化实行门前三包。没有单位和门店的路段由城建局负责。府前街绿化树种为垂柳和冬青，东环路午河桥南段绿化树种为龙爪槐和冬青。（3）河道坡堤绿化由县水利局负责，绿化午河两桥之间及桥两侧各外延100米，里外坡均栽垂柳。（4）府前街排水工程。建水闸一座，新建排水沟320米，现有排水沟更换强力盖板，由城建局负责。（5）府前街道路硬化。府前街武装部至汽车站段人行便道，用水泥砖铺面，实行“门前三包”；府前东街武装部至板纸厂段非机动车道硬化，由县交警队负责，路边石由城建局负责。（6）东环路非机动车道挖补、树木补栽由城建局负责。（7）府前街中段1300米路灯架设，由县电力局负责；灯塔由交警队负责，输电电缆由电力局负责。会议要求各单位从3月6日开始全面施工。工程所需资金由各责任单位自行筹措，决不允许因资金暂时不到位出现影响工程进展、延误工期的情况发生。会议还对县政府领导成员责任提出了明确要求。其次，会议听取了县交通局关于石安高速公路第三批连接线高宁线拓宽工程柏乡段征地拆迁情况的汇报。会议指出，高宁线拓宽工程是国家重点建设项目的配套工程，要积极做好群众的思想工作，确保工程按计划施工。在征地和拆迁工作中，既要有国家观念，又要有群众观念，要和高速公路柏乡引线执行一个政策。有关征地手续事宜由县交通局会同土管局具体办理。
县长办公会后，全县展开了一场以交通和街道为重点的基础设施建设大会战。
1．县城府前街、东环路美化工程。1998年3月6日县建设环境保护局组织技术人员，对整个工程开始勘察，制定施工方案。12日，施工方案经县政府批准后，各项工程开始组织施工。31日县政府召开城建工程调度会，听取了工程建设进度汇报，就工程建设中存在的问题现场解决。5月4日早晨，县长闫九旭把城建局局长、书记调到府前街施工现场，详细询问各项工程建设的进度、存在的问题，现场办公解决问题。5月10日，县供电局投资30万元在府前街安装50千伏变压器一台，埋设16平方厘米电缆3,000米，66对雏形金属钠灯通电灯明。11日，县交警队投资15万元硬化府前街非机动车道3,000平方米工程竣工，并全部更换排水沟盖板。投资10万元在府前街和东环路交叉口安装高杆灯1盏。12日县城建局、工商局、工商银行共投资21.6万元，完成了府前街、东环路两侧的垂柳、冬青和绿地栽培，把东环路和府前街的人行便道全部硬化。
2．东环路午河桥人行道工程。1998年3月5日县长办公会后，县水利局派遣工程技术人员，结合城建局对整个工程进行实地勘察。7月午河桥人行道设计完成后，县水利局想方设法，筹集资金50多万元，9月，工程准备施工。在县城建局、县邮电局、县供电局的共同协作下西移了东环路排水道槐阳桥西侧出水口，移动了桥南端东侧高压电杆和桥西侧的通信线杆，项目前期工程就绪。县计划局就修桥施工立即上报立项。9月7日县水利局《关于东环路午河槐阳桥人行道工程的准备情况》上报县政府。10月9日，经县长办公会研究批准，午河桥人行道工程开始施工。1999年6月，工程竣工，投入使用，彻底解决了午河槐阳桥车辆拥挤、交通“瓶茎”的问题。
3．高宁线拓宽工程。1998年3月5日，县长办公会后，充实调整了县修路指挥部，召开了由县土管局、县供电局、县邮电局参加的调度会，研究公路建设门前地面附着物的清理和征地有关事宜的具体解决办法。固城镇召开沿途村干部会议，现场办公，安排部署拆迁。3月31日，投资1,200多万元，全长6.9公里的县境内第二条高速路引线工程开始施工。10月20日竣工投入使用。
4．山柏公路改线工程。从隆尧县山口直通柏乡县城的交通干线，由于近几年机动车辆的迅猛增加，路面龟裂，坑槽连片，尤其是西汪至寨里段，车辆已无法通行，已远远不适应经济发展的需要，根据堪察县境内要全线整修，需要改线重建，不但涉及征地、拆迁等，更重要的是整个工程需要资金500多万元，虽然县交通局争取到修路资金200多万元，但是根据县现有财力状况，拿不出多少钱来修路。县长闫九旭横下决心：修好公路，造福人民。1998年5月25日，他主持召开了县长办公会，着重研究这个问题。经过措商，会议一致通过发动全社会力量集资修路，人人都为公路建设出力出钱，人人走公路，公路人人建。在县政府号召下，全县党政机关、事业单位的干部职工集资200多万元解决了修路资金困难。1998年9月16日，投资500多万元，全长4.3公里的山柏公路改线工程，全面施工。同年11月竣工投入使用。
（四）抢抓机遇，争取国家资金，筹建国家粮食储备库扩建工程。1998年8月，国家为了确保1998年经济增长速度达到8％决定投资2,000亿元，加强基础设施建设，以拉动经济增长。县委、县政府根据粮食产业化发展的需求和粮食政策要求的敞开收购农民余粮，各粮食收储企业，纷纷租凭场地，露天存放的实际困难决定由县直属粮库申请扩建国家粮食储备库，争取列入国家支持项目的大盘子，9月柏乡镇内粮库扩建项目列入国家建设项目，争取到国家资金200余万元，县长闫九旭在镇内粮库召开县长办公会，现场研究解决项目建设的前期准备工作。10月，镇内粮库开工建设。1999年6月，镇内国家粮食储备库扩建主体工程基本竣工。
通过抓基础设施建设，有力地促进了农业产业化发展。（1）蛋鸡产业化：县政府出台了以“加强服务、优化环境、促进发展”为中心内容的《发展蛋鸡生产若干措施》，建成了3个20万只以上的蛋鸡生产小区，养殖规模10万只以上的专业村30个。（2）优质麦产业化：由于节水喷灌工程的推广，优质麦生产基地进一步发展壮大，在旱情和病害严重的情况下，高优503小麦仍然获得较好地收成，极大地调动了农民发展503小麦种植的积极性，种植面积达到10万亩。同时，以营丰食品集团、第二粮库为龙头的食品加工体系有了较快发展，年加工高蛋白等级面粉、方便面、高档饼干系列食品达5万吨以上。“银仙牌”高蛋白系列产品被评为省名牌，并在第三届全国农业博览会上获推荐名牌称号，被评为中国上榜暨质量信得过产品。（3）果蔬产业化：重点抓了老果园品种更新，丰产期果园面积达到2.9万亩，干鲜果品总产量达到3.6万吨；抓好了固城店、龙华两乡镇为主的芦笋基地建设，全县芦笋种植面积达到2,800亩，采取有效措施，重点发展以食用菌错季菜为主的日光温室大棚菜生产，全县日光温室面积达到2,000亩以上。（4）农业生产水平整体提高，经省组织验收小麦亩产达到了千斤水平，夏玉米成为“河北省玉米亩产600公斤示范县”。
一、抗日战争和解放战争时期
1938年4月，中共柏乡工委按照冀南二特委的指示，动员200多人参加抗日队伍，6月组建柏乡县抗日民主政府，并先后组织领导了农民抗日救国会、妇女抗日救国会、青年抗日救国会的抗日群众运动。县抗日民主政府领导县大队、区中队，反奸除霸，在敌占区打击、骚扰敌人，破坏其交通、通讯工具。配合八路军主力、支前作战。为抗日根据地征收军粮。
1939年夏，午河决堤，县东部的村庄水灾严重，秋无收成。翌年春天，大部分户揭不开锅，县抗日民主政府发动饥民向财主借粮，帮助群众度荒。北张村大户张老乡，受政府感召，主动用大车把自家的粮食拉到街里分给乡亲。
1941年2月，日军加紧扫荡，部分党员干部脱党或叛变投敌，县委及其区委的党建和抗日工作处于半瘫痪状态。县抗日政府多次迁移地址，不少区、乡干部有的被迫流亡到外县，亲属遭到伪警备队的追捕，以致家破人亡，有的在抗战中英勇牺牲。1943年7月，地委派30多名党员干部到柏乡，重新组建中共柏乡县委，开展工作。
1944年，为激发群众的抗日积极性，县委制定了“雇工增资”和“减租减息”的实施办法。县抗日民主政府重新建立区级政权，开展“雇工增资”和“减租减息”运动。迫使富裕户拿出部分粮食，增长了长工的工资并相应的减少了贫雇农的地租，使贫雇农及长工的生活和劳动条件有所改善，经济上得到了一定实惠。
1945年11月柏乡解放，县委、县政府为使贫苦农民在文化上翻身，开办了300人参加的小学教师培训班，恢复开办各村小学。
1946年8月20日，县委根据中央“五四”指示，即《中共中央关于清算减租及土地问题指示》精神，组织领导了柏乡县以贫雇农为骨干的反霸清算群运工作，并成立了专门工作队，在全县开展大规模的群众运动。县委机关和各区委除留个别人值班外，其余均与区工作队，地委工作队混编为有100多名干部组成的群运工作队，指导各村开展斗争地主，控诉清算封建地主和高利贷剥削者的罪行，平分土地的群众运动。10月，县委针对两个月的反霸清算群众运动形势及时做出了“关于继续深入发动群众及进一步巩固工作”决议，决议根据已做出的成绩和经验教训提出了巩固工作的中心环节是：思想教育、整顿组织、明确政策、培养干部等。到12月底经过四个月反霸清算群众运动，彻底消灭封建剥削，贫苦农民分到了胜利果实，解决了土地和房屋问题，实现了耕地者有其田，居者有其所。群运过程中，处决了18名不法地主、日伪汉奸和国民党特务分子，各村普遍建立了农会组织。1948年，中共中央制定了《土地法大纲》，县委组织全县教师进行宣传。11月，县政府发布《关于发放土地所有证》的布告，宣布土改前所有旧“红白文契”一律作废，凡领取所有证的土地、房产，均有经营、买卖权。到1949年2月，土改运动基本结束，由“三榜定案”划分了阶级成份，按照抽肥补瘦的原则平分土地，填发了土地证书，明确了土地所有权，长期的封建土地剥削制度废除了。
1948年12月，县委组织全县干部群众学习宣传中国共产党关于和平谈判、民主建国的政策，揭穿蒋介石假和谈、真内战、假民主、真独裁的阴谋，全县出现了支援解放军南下，动员青年参军、拥军的热潮。
二、基本完成社会主义改造时期
为发展合作事业，促进农村生产互助，1949年8月25日成立柏乡县合作委员会，县长张剑虹兼任主任。1950年春，县委、县政府发出通知，要求各区、村干部注意总结经验，在全县农村成立季节性的临时互助组，开展生产互助。号召群众发展家庭副业和家庭手工业，增加收入，缩短春荒。要求各区、村干部在各村推广农业生产互助合作的经验。到1950年夏天，全县组织“三夏”生产互助组587个；秋天，组织“三秋”生产互助组705个，参加互助的男女劳力计9,889人。是年，全县开展春季农业生产突击运动，县政府农业科组织10盘烘炉下乡维修农具；组织打并队，兴建土砖窑11座（专供打井用），共打井109眼，购水车400挂。同时号召群众开展爱国增产运动，打击奸商，鼓励农民搞富业，繁荣集市贸易。
1951年6月，县委号召全县人民支援抗美援朝，在全县开展“捐献购买飞机款”活动。到12月，全县捐献购买飞机款38,848万元（旧币），279名青年报名参军奔赴朝鲜战场。
1952年，县委、县政府组织号召在全县开展扫盲、防疫接种活动，全县有45个村开办扫盲速成识字班，学员4,645名（其中妇女1,671人）；由于群众普遍接种牛痘，县内的天花流行基本上得到控制。
1953年初，中共中央发布《关于农业互助合作的决议草案》后，县委、县政府积极引导农民将长期互助发展为土地入股、统一经营的初级农业生产合作社。
1956年1月，县委、县人民委员会根据省委农村工作会议精神，召开了各乡书记和54个农业社社长会议，会上学习了毛主席关于农业合作社工作的“十七条”指示和党的七届六中全会决议，批判了右倾保守思想，要求迅速掀起农业合作化运动的高潮，将初级社发展合并为高级社；同时，组织建立起手工业合作社和公私合营企业，经过全面发动，在全县农村迅速掀起转社高潮，当月，将全县所有互助组、初级社，用扩大、合并、升级的办法转建高级社88个，入社农户占总户数的98％。高级社是社会主义性质的集体经济组织，社会主义农业生产完全取代了小农经济，至此基本完成了对农业的社会主义改造。但在运动中出现操之过急、工作过粗、强迫命令的倾向。4月，手工业生产合作社转为集体或全民所有制企业，完成了对手工业的社会主义改造。年底，资本主义工商业也随之改造成为全民所有制企业。
三、开始全面建设社会主义时期
1957年5月，中共柏乡县委、县人民委员会根据中共中央发出的《关于整风运动的指示》精神，成立了整风领导小组，采取“百花齐放，百家争鸣”的方针，组织党员干部和党外人士积极给各级领导班子提意见和建议，促使其改进工作作风。月底，县委召开整风反右宣传工作会议，会议传达了毛主席在“全国宣传工作会议上的讲话”，安排部署了下一步整风反右斗争。县委根据上级指示，整风领导小组改称“整风反右领导小组”，下属各单位也成立了相应机构，号召全体干部职工开展大鸣、大放、大字报、大辩论；帮助领导揭发问题，继而转入反右斗争，有的领导把运动中对党尤其是对自己所提的一些意见视为右派言论，将提意见的人打成右派，进行批斗，反右斗争扩大化。
1958年8月初，中共中央政治局扩大会议讨论通过了《关于在农村建立人民公社问题的决议》，8月16日，经县委、县人民委员会研究决定，成立东升、东风两个人民公社。公社实行“政社合一”、“工农兵学商”五位一体，“组织军事化，生活上推行伙食供给制，”县委提出全县实现“四化两院”（即食堂化、缝纫化、托儿化、磨面机械化、养老院、妇产院）。大张旗鼓地宣传人民公社“一大二公”的优越性。8月26日，成立西汪、龙华两个人民公社，随后全县10个乡镇全部成立了人民公社。
1958年8月30日，县委成立了钢铁冶炼办公室，9月8日，成立了清仓领导小组，开始挖废铁群众运动，大部分农户的铁锅、铁勺、门吊等都被当成了废铁，搜集砸碎炼铁，好用具炼成了铁疙瘩。并提出“钢铁元帅升了帐，一切工作把路让”的口号，动员全县人民大搞炼钢运动。1958年大跃进中，大部分壮劳力都被调去大炼钢铁，余下的老弱病残劳力搞农业，粮食虽然获得了丰收，由于缺少劳力，未能及时收管，损失严重。农业上提出建“卫星田”、“亩产粮食2,000斤，籽棉300斤”的高指标，在“打破常规奋战一年，改变柏乡面貌，十年计划一年完成”、“人有多大胆，地有多高产”的口号下，“浮夸风”在农业上越刮越盛。工作上浮夸风，瞎指挥盛行，加上农业连年遭受自然灾害，导致了50年代末60年代初的三年经济困难时期。
1962年，中共柏乡县委、县人民委员会恢复后，采取行之有效的措施，纠正“大跃进”“人民公社化”运动中的失误，解散了大食堂，落实了“三级所有，队为基础”的所有制。精减压缩非农业人口，划小公社，年底，国民经济得到恢复。
1963年4月15日，柏乡县委召开县、社、队干部整风会议，学习《中共中央关于目前农村工作中若干问题的决定》，4月30日，县委对县、社、队干部整风作出了具体安排意见，提出干部要以“四清”为主要内容，以干部参加集体生产劳动为纲，通过整风搞好经济退赔。同年遇到特大洪灾，县委、县人委制定了生产救灾、节约度荒的措施，召开三级干部会，表彰了大江、马村、八里庄村的党员、干部、群众抢险救灾的先进事迹。1964年2月，开始“清政治、清经济、清组织、清思想”的社会主义教育运动（称细线条“四清”），县委还及时对在细线条“四清”试点中的整党工作进行了安排部署，要求通过整顿达到中央提出的标准。同年，县领导带领社、队干部参加生产劳动，蹲点带面，开展“比、学、赶、帮”运动。1965年抓“四清”促生产，制定了发展农业的18条意见，被专署作为经验在全区推广。同时，组织积肥比赛，当年小麦获得了平均亩产100公斤的好收成。
四、“文化大革命”期间
1966年5月24日，在抗震救灾和“三夏”大忙中，县委书记卢少田到北京参加“华北局前门会议”，为开展“文化大革命”作准备，6月3日，又参加了“文化革命邢台小组”专题会议，8月7日，县委书记、副书记和部分县委委员参加了邢台地、市委“文化大革命”会议，听取地委书记做的《高举毛泽东思想伟大红旗，深入开展无产阶级文化大革命》学习动员报告。会后分组学习中央“五·一六”通知和讨论大会报告。地委“文化大革命”会议结束以后，县委领导回到柏乡，组织全县党政机关、企事业单位的行政干部，召开“文化大革命”动员会，紧接着又召开了群众参加的“文化大革命”万人动员大会。全县工人停工、农民停产、学生停课开始参加“文化大革命”运动。
1967年2月，部分“造反”组织夺了县委、县人委的领导权，几十名中层以上领导干部，或被揪斗、或靠边站，党政机关开始瘫痪，“夺权”风波及全县。
1967年3月，成立“柏乡县抓革命促生产第一线指挥部”取代了县人委职权，在政治、思想、组织、文化、经济等方面造成极大损失。
1967年12月，成立柏乡县革命委员会，根本任务是“坚持无产阶级专政条件下的继续革命”，开始“文化大革命”运动是中心工作。
1968年5月，县革命委员会派出工作组进驻南瀑水大队，进行清队整党试点，历时50天。在清队中揪斗大批党员、干部、群众，搞刑讯逼供，制造了闻名全县的“南瀑水反共救国军”惨案。此案涉及28人，株连50余家，有16人被抄家，2人被捕入狱。随后“群众专政”的“十二级台风”席卷全县，制造了一大批冤假错案。
1970年7月，柏乡县“斗、批、改”整风运动开始，在打击现行反革命破坏活动、反对贪污盗窃、反对投机倒把、反对铺张浪费的“一打三反”运动中，由于受“怀疑一切、打倒一切”的思想影响，将46人错打成反革命组织成员。
1971年4月，柏乡县委恢复后，领导全县人民继续搞无产阶级文化大革命，开展“批林批孔”“忆苦思甜”，并以此推动“农业学大寨、工业学大庆”的活动。1974年动用民工3万人（次），先后修通了4条县级土路。1975年大搞农田基本建设，兴修水利，各公社组织专门打井队每50亩地打一口备用井，11月开工建大汪水库；同时把全县所有社队的土地统一定界划方，平整土地；改革农村殡葬制度，平坟头，村村设立公墓。是年，县委、县政府领导全县人民制定了《柏乡县工业发展十年规划》，兴建了大修厂、磷肥厂、水泥厂、化肥厂等县办企业。
五、社会主义现代化建设新时期
1978年12月《中共中央关于慎重处理无产阶级文化大革命打砸抢问题的通知》下发后，柏乡县开始否定“文化大革命”，县委成立了落实政策领导小组，所属各系统和部门也分别成立了相应机构，并抽调干部组成专案组，深入基层，了解情况，清理三种人（指造反派的骨干分子、闹派性的骨干分子、打砸抢分子），落实政策，平反冤、假错案347起。县委对“文化大革命”中受到错误处分的280名干部113名职工，按照政策公开平反、纠正，并对需要安排工作的重新作了安排；处理了“文化大革命”中180名犯有打、砸、抢错误的人员，适当调整了69名提拔过快的干部。此后，县革命委员会把工作重点转向经济建设。
1979年中共中央发布《关于加强农业发展若干问题的决议》（草案），开始在农村推行经济体制改革。1980年3月，南阳公社首先实行了联产承包责任制。3月21日县委印发《南阳公社南孙村实行联产承包责任制生产见成效》经验材料，大力推广联产到户。同时，通过各种宣传渠道，大力宣传中央有关联产承包的政策，打消了干部四怕（怕滑向单干，怕拆散集体搞乱了不好收拾，怕政策和群众，怕责任制长不了）的思想顾虑，进一步在全县推行家庭联产承包责任制。1981年1月，全县所有生产队全部实现了联产承包责任制，农业生产出现了前所未有的好景象，农民不断富裕起来，生活条件有了明显提高。1985年，县委、县政府从重点村、专业村入手，制定了柏乡县《关于大力发展畜牧业的10项规定》，在信贷、场地、保险、防疫等方面给专业户大力支持。贯彻中央1985年1号文件，广泛开展翻番致富增百元大讨论。确立了走“种、养、加一条龙”的路子，建设以农业为主体，乡镇企业、县办工业为两翼的飞鸟型经济发展战略思路。为确保县委、县政府决策的实施，县委调整了各级领导班子，让年富力强的干部走上决策岗位。
1986年县委、县政府对驻驾村的葡萄种植十分关注，多次调查了解，县领导深入到村搞试点，并作为柏乡传统农业向商品农业转化的契机大力宣传推广。1987年，县委、县政府作出了在全县推广葡萄种植的决定，此举打破了柏乡以种植粮食为主的传统农业观念，提高了农民的商品意识，农业上开始了一场种植业革命。到1995年，全县葡萄种植面积达到6,693亩。
为改善柏乡的投资环境和发展经济的要求，1986年，县委、县政府制定了乡乡通油路的规划；指导村民建立合作组织，形成符合本地特点的服务化体系；为发展柏乡县域经济，振兴柏乡工业，县委、县政府选派王肇峰等人员跑省城、进京城申批了国务院“星火计划”项目（新型浆粕纸）。
1987年，坚持“治理经济环境、整顿经济秩序，全面深化改革”的方针，实施“飞鸟型”经济发展战略。根据柏乡县特点，确定了在发展粮食、果品、畜牧中重点发展小麦、葡萄、养鸡。同年，对县办企业实行全员风险抵押承包，工资总额和经济效益挂钩。
为加强廉政建设，实行政务公开。1989年县委、县政府机关设立“两公开”“一监督”专栏，公开办事结果，公开办事程序，接受群众监督。在县城大街设举报箱，公开举报电话号码。号召党员干部强化公仆观念，做到为政清廉。开展“双增双节”群众运动，办政务公开栏44期，设举报箱76个，查处违纪金额583,000元，处理不廉洁干部15人。
1989年，新建、扩建和改建了棉纺厂、棉织厂、织物厂、造纸厂、饮料厂等重点骨干企业，完成了化肥厂、水泥厂的技术改造，形成了以农业原料为基地的六大工业行业。
1990年县委、县政府专门下发文件，要求党政干部下乡、下厂，办实事，密切党群关系，干群关系，到现场办公，为群众排忧解难。之后，县委、县政府领导和部门干部“串百家门，吃百家饭与群众同吃同住同劳动，为工厂协调资金，帮助农村修路、打井、举办种植和果树管理技术培训班。
1990年，县委、县政府健全了以农技推广中心为骨干，乡镇技术服务站为桥梁，村技术服务组为基础，科技示范村为前沿阵地的“三级一户”科技推广体系。狠抓农业技术的开发。县领导承包了全县25个重点村的“吨粮田”、“夏播棉”示范区，粮食亩产达到了400公斤、亩产籽棉达到了250公斤以上，发挥示范村、户的典型作用，强力推广。立足本地优势，突出农村产品加工增值的同时，抓好了水泥厂微机配料技术工艺的完善和化肥厂节能技改扩建、板纸厂涂布纸的品种研制。整顿医药市场改善医疗条件，修建了电视差转台。
1991年9月，县委、县政府针对个别单位领导不重视纠风整顿、安排不具体与一味应付的情况，强调各单位要教育与查纠相结合，自查自纠与征询意见相结合，抓一般与抓典型相结合，摆问题与整审建制相结合，领导班子要率先垂范，加强了治理整顿力度，促进了各项工作的正常开展；同时制定实施全县村村通油路的规划。
1992年，县委、县政府实行立项督查，解决各级领导工作中存在的布置多，落实少，只说不办，互相推逶的问题。到1992年底，累计投资1,500万元，修建了柏兴大街、康复路、新旧城排水工程，规划出南、北关贸易区。民办公助、民工建勤、多方投资修通了县城通往各乡的油路。内步、南阳乡标准教学楼投付使用，巩固了九年义务教育的“八配套”成果。儿童防疫保健的“四苗接种率”超过97％。计划生育，通过宣传教育、上站普查、外孕补救、依法征收超生罚款等突击活动和经常性工作相结合，严格控制了人口增长。摄制完成了《神花奇缘》、《闪光的足迹》等电视剧。7月，做出《关于进一步改进作风，克服“三多”（会多、事务多、活动多）的通知》，提倡把上级精神同本地实际结合起来，创造性地开展工作，改善领导作风。
1993年针对实际提出“富民、强县两手抓，以富民为根本，以强县为主攻目标，发展市场农业，狠抓乡办工业，大上乡镇企业，拼搏三五年，把粮食大县、工业小县、财政穷县建设成为人口小县、农业大县、经济强县”这样的发展思路，确定了农业基地工程、工业效益工程、乡镇企业腾飞工程、市场发育工程、人口控制工程等五大工程为主的经济发展战略。
1993年，以市场为导向，优化农村经济结构，建设高效农田，扶植建成了四个养鸡专业乡，引导企业转换经营机制，改善企业管理，加速发展乡镇企业。
1993年3月，进行“小机构，大服务”改革，将原来的69个行政事业单位，精减到32个。机构改革后，县委设置5个工作部门，县政府设置18个职能部门。
1994年组织广大干部群众认真学习《邓小平文选》和党的路线方针政策，抓好“五大工程”的全面实施，加快改革开放的力度，大力发展教育，推进科技进步，创造了稳定的改革开放和经济建设的社会环境。按照小康建设的总体规划，宏观指导，定期调度，推行目标管理责任制。开展“抓重点、合力促帮、减亏扭营”活动。制定了《关于县办工业项目管理实施办法》，实行“项目上人上、项目下人下”的激励约束机制。召开14次大型乡镇企业大会，制定了长远规划目标，引导乡镇企业走规模、集团化经营的道路。培训教师555人，进一步改善办学条件。建立和完善了以乡为主导，村为基础，育龄妇女小组为基本单位的计划生育管理网络。
1994年以“富民、强县、升位”为目标，小康建设总揽全局，针对“小进即满、小富即安”的小农意识依然存在，县委专门下发了“深入开展学习邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线”的通知，广泛开展再教育活动。同时，统一组织各乡镇、县直有关部门的主要领导和部分企业的厂长、经理到广平、清河、沙河、宁晋等地“走出去、受教育、换脑筋、学真经”。召开学习张家港精神动员报告会，采取领导包、政策激、责任卡等形式，狠抓目标落实，制定了《关于进一步搞好开放工作的意见》、《关于促进招商引资加快项目建设的规定》和《关于大力发展外向型经济的规定》，形成了一套招商引资的具体优惠政策。县委领导到北京、石家庄、郑州、大同、张家口等地联系资金项目，建立健全了县办重点企业厂长（经理）、县直党政部门和企业主管部门的主要领导、乡镇书记、乡镇长等工作考核制度，从改革开放经济发展、精神文明建设和党的建设等各方面设置考核目标。“治瘫痪，抓后进”加强基层党组织建设，健全了“三会一课、民主评议、村务公开”等各项制度，在农村党员中实施了以“三学”促“三富”为主要内容的“帮带致富工程”，使全县70％以上的党员都掌握了一门以上致富技术。加速科教兴农步伐，充实了科技副乡（镇）长和专职科技村委副主任，使农业生产形成了专业化生产、区域化布局、一体化经营、社会化服务的格局，成立“基地建设”、“粮棉生产”领导小组，强化农业投入。1994年5月，为促进农村小康建设的发展，抽调县直机关干部，组成小康工作队，到乡、村督促帮助小康建设。建市兴业，拓宽流通渠道。大力实施《义务教育法》，注重校园环境建设，推广学前教育。计划生育，求实治假，充分发挥网络功能。推进农村防疫、保险基金制。成立“柏乡县支持大户和保护外地客商领导小组”，充实加强了招商机构，广泛开展“项目、资金、技术、人才”的引进活动。加强交通、通讯、宾馆服务的各项建设，全方位为开放创造环境。
据统计到1995年底，发展“双千田”10.3万亩，“吨粮田”0.3万亩，以葡萄为主的果园35,190亩，蛋鸡存栏490万只。累计投资1,100万元，新打机井950眼，修防渗垄沟10万米，耕、种、收实现了机械化，农田林网控制在65％以上。县办企业拥有化工、轻工、化纤、建材、棉纺五大支柱产业，乡镇企业稳定了西汪村周围的造纸，固城店村周围的食品加工、机械铸造，县城周围的包装、饲料等工业小区。筹建了常乐商城、北关、南关、东街四大粮、蛋、林果市场。投资735.9万元，新修、翻修、维修通往全县各村的油路。投资152万元，翻修县城东环路。邮电大楼交付使用，铺设通讯光电缆28,500米，程控电话与全国并网。普及九年义务教育，修建1所标准化职教中心；3个高标准乡（镇）初级中学，自筹资金建起了有线电视台，扩大了电视差转台覆盖半径。为三个乡镇18个村的群众办理了养老保险，使全县75.2％以上的居民达到了小康生活水平。
第二节重大决策
一、组织农民建立农业生产合作社，走集体化道路
柏乡解放后，经过土地改革，广大农民分得了土地和生产资料，生产力获得了解放。但是，以一家一户为一个生产单位，在生产过程中，普遍存在缺少人力、畜力和生产工具的现象。因此，广大农民迫切要求组织起来，互助合作，发展生产。1950年春，东里村陈玉珠自发组织18户农民成立临时生产互助组，解决了一家一户人力、畜力、物力等方面的不足，提高了劳动生产效率。县委、县政府抓住这个典型，积极引导、逐步推广。1950年7月县委、县政府提出“一个干部搞一个互助组”。在县委、县政府的正确引导下，互助合作运动迅速掀起高潮。1950年底全县成立三夏互助组578个，三秋互助组705个，参加互助的男、女劳力9,889人，占全县劳动力的39％。之后，各种形式的互助组纷纷建立。1951年，西路村胡志店组织5户农民在临时互助组的基础上，建立了常年互助组，互助组使用工票，年终用小米结算。在其影响下，部分临时互助组转向建立季节互助组和常年互助组。1952年，县委、县政府贯彻执行中共中央《关于农业互助合作的决议草案》，县委、县政府领导分赴所包区村，对生产互助合作情况进行调查研究，县政府先后举办互助合作训练班、轮训班，培训轮训互助骨干，将工作重点转到巩固已有的互助合作组织，有计划、有重点地培养高级形式的互助组。至年底建立有组织领导、有记工制度的长期互助组647个，巩固发展临时互助组1,083个，入组农户7,602户，占总户数的38％，并在北黄泥试办第一个半社会主义性质的集体经济组织——初级农业合作社。
1953年，宣传贯彻党在过渡时期的总路线，动员广大农民走组织起来、发展生产、发家致富的集体化道路。县委、县政府适时引导，抓住北黄泥岳洛修农业合作社小麦亩产266.5公斤、创全县小麦亩产历史最高记录这一典型，大力宣传农业合作社的优越性，引导、鼓励农民按照“自愿互利”原则，将长期互助生产组发展为土地入股、统一经营的初级农业生产合作社。1954年1月，县委、县政府把各乡总支书记、村党支部书记和党小组长等47名建社骨干，集中到县城进行培训，这些建社骨干学习了中共中央有关建社方针政策和外地建社先进经验、办法，思想认识很快提高，为在全县发展初级农业合作社做了组织上的准备。2月1日，县委成立了互助合作办公室，具体指导各区、乡、村的建社工作。2月10日，县委、县政府召开全县三级干部会议，对全县建社工作做了总动员。会后，县委抽调142名干部，组成建社工作队，分赴各乡村，指导建社工作。各乡村党员都积极带头，组织建社。但在建社中也出现了一些思想问题和消极因素，影响了农民入社的积极性。5月23日，县委书记李春蕃到东里村农业社调查，发现这个社从去年开始由10个小社158户合并起来，社员们对各方面的用工及工值有怀疑，社员对社里的干部有意见，说什么“紧干慢干养活社干”。相反，也有的社员认为社长是当家的，社员是干活的，不关心社里的事，安于现状，抱有碗饭吃就算了的混天度日思想。农业社干部在贯彻互利政策上有不少失误，形成中农情绪消极。入春以来14个中农不参加劳动，贫农靠劳力入股怕工分值小，秋后分不到手里东西，也不积极参加生产，新中农站在中间，只埋头挣工分，不关心社里的事，生产难以正常开展。鉴于这种情况，县委书记李春蕃在东里村组织召开了支部会，向农业社的党员干部提出要求：1．收支公开，搞好预算，明确告诉社员，一个工值是多少，稳定贫农社员的情绪；2．教育社员依靠集体力量办社，社员是合作社的主人；3．大社的干部每周集体办公一天记工分，其余时间按参加生产劳动多少记工分；4．向社员宣传政策，灾后增产部分不再统购，一律分给社员；5．改进记工方法，一律按劳动作业的质量、劳动强度和时间进行小包工。思想问题解决了，社员劳动热情高涨。鉴于此，8月，县委制定了《关于制定农业生产合作社社章的意见》。随后，各社都制定了社章，实行集体劳动，民主理财，各尽其能，按劳分配，提高了社员集体主义觉悟，巩固壮大了合作社，调动了社员的积极性。到1954年底，初级农业合作社发展到247个，入社10,609户，占全县总户数的52％。1955年，为了加快发展农业合作社，保证建社质量，县委制定了《关于当前整顿、巩固农业生产合作社（草案）》，对农业社的整顿、巩固、发展、健全作出了具体部署。1955年10月，中国共产党七届六中全会通过《关于农业合作化问题的决议》。1955年12月25日，县人民委员会对南阳乡13个农业生产合作社与单干户1955年的粮食产量作了统计，13个合作社增产，粮食亩产由过去的30多公斤增加到50多公斤，单干户增长不均，产量较低。用组织起来的优越性和增产数据说明发展合作社、走集体化道路的光明前景，调动了农民入社的积极性，于是很多乡、村的农民集体报名入社。是年全县初级农业合作社发展到457个，合作化乡21个，合作化村86个，入社15,390户，占总户数的75％。1956年1月8日，县委召开各乡总支书记、农业社长会议，传达学习毛泽东关于农业合作化的指示和七届六中全会精神。会后，各乡制定合并发展初级社、转高级社的计划。1月18日，县委印发龙华乡高级农业生产合作社社章，要求迅速在全县掀起转社高潮。娄月将全县所有互助组、初级社，用扩大、合并、升级的办法转建高级社88个，入社农户占全县总户数的98％。至此，柏乡县基本完成了对农业生产资料私有制的社会主义改造，实现生产资料公有制，各社采用集中管理体制，实行集体劳动，按计划生产，各尽所能，按劳分配，社会主义农业完全取代了农村私有经济。
二、改善农业生产条件，搞多种经营发展集体农业
1975年，邓小平主持中共中央工作后，提出了“三项指示”为纲，要把人们从“以阶级斗争为纲”中引向经济建设。为使中央这一重大方针政策迅速落实，1976年10月，县委书记郝志华带领常委们深入社队搞调查，调查的具体结果是：全县土质肥沃，可产量不高，社员分到的粮食不够吃。
县委在所包的赵庄村召开常委会，对全县的农业状况和今后如何发展，进行了分析研究，形成了以下共识（一）农业状况：小麦、玉米产量不高，种植面积小，种山药的多，平均亩产小麦、玉米150多公斤；地下水位连年下降，大部分井处于淘汰状况，农田只浇保命水，浇不了丰收水；种植方式很落后，仍用大三角耧人工种小麦，不密植，种子是几代蜕化的老种子。（二）人的思想现状：因循守旧、保守，觉得比以前强，不求发展；全县大队班子瘫痪的占20％，散班子、不团结、搞派性斗争的占30％。（三）今后的发展方向，按“三项指示”为纲发展经济，大搞农业，改善农田水利等生产条件，引导广大社员群众，发展生产，改善生活。
县委做出决定后，首先，从县、社抽调干部，组成驻村工作组，帮助各村贯彻落实县委决策，开展工作。其次，为改变全县共有4台钻机，而两台又不能用的状况，发动县、公社、大队三级投资组建打井队。根据地下水位深、中、浅，按照50亩田一眼井，各公社绘制打井图，合理计划、安排落实。同时，为方便耕作，县革委农业、区划等部门也开始对全县农田进行规划，从社队抽调人员对各公社、大队的现有耕地重新调整边界，以50亩或100亩为单位，划方定位。并对全县的田间道路、林网建设，也统一做了规划。为搞好这项工作，县委、县革委组织社队干部到邯郸、栾城等地参观“农田田园化”建设，回村后组织学习落实。自此，全县大部分社队干部群众转变思想，打井积肥，掀起农业生产的高潮。
就在此时，陈家庄村的驻村工作组，被村里社员撵了出来，开展不了工作。县委书记郝志华早听说，陈家庄村虽小，但派性斗争极为严重，是当时全县有名的穷村，想不到现在别的村都在抓生产，陈家庄还在搞派性斗争。他认为这事很特殊，对全县影响不小，起码是对县里当下实施的重大决策是个挑战，解决这个村，将有助于推动全县工作。于是决定由他本人带领工作组，重新驻进陈家庄开展工作。
陈家庄村派性的确大，工作组无论驻到谁家，都有人偷听情况，掌握工作组动向。郝志华总结了历次工作组的教训。这次，为避开耳目，开展工作，他与工作组其他成员集体住在一个光棍哑巴家。他们住进村后的当天晚上，哑巴家的门上、墙上都贴满了大字报，院里也扔满了大字报。内容大致都是攻击大队干部的，要求工作组重新调整大队党支部成员。工作队员去吃派饭，有的户往筷子上抹屎，于是，工作组从县委食堂搞些炊具、米、面、煤、油等集体起伙。
郝志华感觉到这件事情的严重性，他为此主持召开了工作组会议，对事件的发生进行了分析：一、从工作组进村后发生的一些怪事，大字报都是匿名来看，证明是派性所为。二、调整支部成员，工作组就介入了派性斗争，下台的就煽动群众整上台的，派性斗争无休止，工作目标将落空。三、当下，关键是稳定大队党支部一班人的心，使其从派性斗争中解脱出来，带领群众发展生产。四、稳定群众，发展生产，增加收入，提高生活水平。
思想统一之后，工作组又召开了大队支部成员参加的联席会议。会上，郝志华鼓励大队支部成员坚定工作信心，克服旧的不良工作作风，团结争取广大群众支持。大队干部表示，按县委要求，扎实工作，带领群众搞生产。随后，工作组先后两次召开了全村社员大会，进行思想和政策教育。明确告诉大家，工作组不撤了，坚决帮助支部一班人，把工作搞好，什么时候生产搞上去了，工作组才走。正气压住了邪气，善于搞派性的人彻底失败了，同时也坚定了大队党支部一班人的工作信心。工作组带领他们到外地参观，一起谋划村里发展新思路，决定在种好粮食的同时，搞些多种经营，比如种大葱等，增加收入。
县委通过抓陈家庄村这个典型，推动了全县农业生产的发展，保证了县委关于改善农田水利条件、发展多种经营，大上农业、提高人民生活决策的落实。1975年底，全县新增机井103眼，扩大粮食种植面积14万亩。
1976年10月，“文化大革命”结束。县委、县革委适时地制定了发展生产的工作思路。为此，县委、县革委采取了五项措施：一是统一组织社队到山东省更换粮食新品种，县、公社、大队都建立良种场，繁育小麦、玉米良种，为大面积推广良种种植打基础。二是建立健全县、社、队三级农机站，全县新购大拖位机75台，小拖拉机31台，做到社社有机站，村村有拖拉机。同时还新增双铧犁、铁腿楼等配套农机具100多台（件），为全面推行机耕机播创造条件。三是稳定扩大粮食种植面积，逐步减少山药种植面积。四是推广使用碳酸氢铵、磷肥等化肥，提高化肥利用率，促进粮食增产。五是，县委常委分包大队开展生产劳动竞赛；常委所包的大队与局、社、干部所包的大队开展工作竞赛，掀起生产、工作高潮。为落实县委决策和具体措施，提倡务实作风，县委书记郝志华和县革委会副主任李绍信分别把全县所有的农田跑了个遍，哪个大队哪块地长得好，哪块地草长得多，他们都有记录，并在全县三级干部大会上，介绍查看情况，并一个村一个村的点名，分别进行批评或表扬，从而在全县形成了狠抓农业生产的务实作风。年底，全县新增机井119眼，修淘旧井38眼；新增电动机、柴油机、离心泵等农机具1,096台（件）。生产条件的改善和农业上的连年丰收给柏乡农民带来了经济上的实惠，初步提高了生活水平。农民用食以玉米为主，逢年过节，也吃上了细粮，改变了山药干、萝卜等作为主食的历史。
1977年，随着中共中央和国家方针政策的进一步调整落实，县委、县革委在大力发展农业，全面提高粮食产量的同时，引导群众大力发展多种经营，推广陈家庄大队发展多种经营，增加农民收入，从全县最穷的村变为较富的村的典型经验。号召各村在稳定小麦、玉米和棉花种植面积的前提下，发展花生、大葱和蔬菜种植，在一部分村发展果园，初步调整农业结构，发展农业生产。1978年，县、社、队分级设立抓工副业领导小组，各公社和部分村建起了砖厂、修配厂。并大力发展柳编、草编等加工业，增加农民收入。经过几年的治理整顿，柏乡较早地从“文化大革命”的政治动乱中解脱出来，农田水利基本建设和农业生产都取得了突出的成绩。据统计，1975～1979年底，全县平均每年新打机井100多眼。为解决电力不足，全县还大搞双配套，即：每个井有柴油机、电动机各一台，遇到旱时昼夜不停，基本实现了农田水利化，旱涝保丰收。粮食亩产由1975年的每亩150公斤增加到300多公斤，成为全省有名的粮食高产县。
三、制定“飞鸟型”经济发展战略
柏乡县虽无矿藏之宝、山水之利，但土地肥沃，地下水丰富，粮食生产在周围县市颇有名气，人均向国家贡献的粮食在全省占前位。然而，由于产业结构不合理，长期按照国家指令性计划，搞单一的粮、棉种植，优势发挥不出来，工业和第三产业发展很慢，出现了“高产穷县”的局面。1984年全县人均纯收入仅有402元，财政收入377.2万元，工业企业很少，工业总产值只有4,226万元，严重影响了经济的发展。党的十一届三中全会后，许多农民都在积极探索发家致富的路子，相继出现了一批有相当规模的养鸡户、养牛户、养兔户及果品、蔬菜专业户。这些专业户有的由于受当时规模、技术、原料（饲料等）、加工、销售等方面限制，也未能获得最佳的效益，但也有机遇抓得准，适应市场而成功的典型，如西汪乡驻驾村农民和进忠，1984年在县科委的帮助下引种了5亩巨峰葡萄，1986年亩产3,500公斤，总收入3.5万元，亩收入6,900元，一亩地相当于当时10亩粮食的收入，相当于他全家30年收入的总和，《河北农民科技日报》誉为“当代神话”。1986年9月，省委书记邢崇智为之题词“平原致富火种”。后来，他的事迹登在《人民日报》、《中国青年报》、《经济日报》，并且被邀请到河南信阳等地去讲课，县内外先后有5万多人去参观。县委从大量的正反两方面的经验教训中体会到，要想使柏乡县跟上时代步伐，改变高产穷县的面貌，需要做的工作很多，而首要的一条就是要改变过去那种“照抄照搬”、“零打碎敲”的领导方式，敢于依据当地实际和中央改革开放的政策，制定出符合商品经济发展规律的战略决策，从整体上解决好发展什么、如何发展以及技术、信息、人才、资金等问题，用贸、工、农一体化，种、加、养一条龙的思路，把农户与市场有机地联结在一起，大力发展短平快项目，加快全县人民致富奔小康的步伐。“飞鸟型”经济发展战略在这样的时代背景和认识过程中诞生了。
1985年4月，县委书记崔宝玉在全县三级干部大会上提出了“飞鸟型”经济发展战略：进一步壮大农业主体，狠抓三大基地建设（以小麦为主的粮食基地，以果品为主的多种经营基地，以猪、牛、鸡为主的养殖基地）；加速发展“两翼”，狠抓四级工业和第三产业；武装“鸟头”，通过各种措施，提高全县人民的商品意识、创业意识、竞争意识和科技文化素质，调动千军万马，翻番致富奔小康。
在确定“飞鸟型”经济发展战略之后，县委又明确了具体目标和重点：到1990年，实现两个翻番和两个一千万，即人均收入、财政收入比1984年翻一番达到800元和850万元，县办企业实现利税一千万元，乡镇企业实现利税一千万元。为达到这个目标，县委先后采取了一系列措施：
（一）建设“三大基地”。县委在抓粮食、多种经营、养殖业这三大基地建设过程中，因地制宜，既着眼于长远，又注意发展市场行情好的短平快项目；既尊重群众的选择，又注意突出重点。比如，粮食生产经营效益低，但没有因此放松，采取了增加科技投入，搞吨粮示范田，以夏粮保秋粮、以单产促总产的措施，使粮食产量从1980年到1990年稳定在7％的递增速度。
粮食生产的稳定增长，为养殖业的发展提供了大量的饲料和饲草。在发展养殖业上，县委积极探索平原地区以牛、羊、兔为主的节粮型草食畜牧业的发展，一来可以使全县30万亩秸杆过腹还田，节约粮食，二来本县和外地都有这方面的致富典型。1985年县委下发了文件，对养牛户实行贴息贷款。1986年，南黄泥前、后街的黄牛改良、育肥和秸杆氨化，引起了国家农业部和联合国粮农组织的重视，联合国粮农专家三次到柏乡考察，称赞为世界缺草地区劣质饲草的加工调制开辟了一条新路。农业部在柏乡召开全国秸秆青贮氨化培训班现场会，将柏乡经验推广全国。与此同时，在县委、县政府的积极引导下，养鸡业异军突起，迅速发展。在短短几年间，养鸡由零散的户养几十只、几百只，发展为规模化的成千上万只，由专业户发展为专业村，松散的行业养殖发展为集孵化、饲料、防疫、拨丝、鸡笼、运销于一体的产业化经营。1991年全县蛋鸡存栏达到100万只，鲜蛋产量达到1,800万公斤，比1984年翻了两番。养殖业的发展又为种植业提供了资金和有机肥。
县委在“以果品为重点的多种经营基地”建设过程中，在对原来的7,800亩苹果、梨、桃园进行改造的同时，把葡萄种植做为重中之重。当时认为，种植葡萄本县有典型，市场报冷门，技术易掌握，比较效益高。1986年秋冬，全县动员群众投资600万元，新发展巨峰葡萄1.5万亩。全县有96个村种了葡萄，其中150亩以上的村16个，西路村达到500亩，人均1亩葡萄地。其措施有：风险共担，让农民跳起来摘桃子，每株苗木由县里补贴两角钱；集中连片成气候，实行规模经营；搞好技术服务，县委常委每人包2～3个重点村，科委、林业局选购苗木275万株，办培训班，请省果研所专家讲技术讲市场，请葡萄大王和进忠讲管理讲经营；搞好加工、贮藏、运销服务，投资500多万元新建了葡萄加工厂和贮藏总量为3,000吨的五座冷藏库。1990年，全县葡萄挂果面积6,813亩，总产量10,884吨，葡萄收入达到1,000多万元，仅此一项人均增收66元。柏乡大面积推广优种葡萄种植，打破了传统农业种植观念，开始了一场种植业上的革命，几千年的柏乡传统农业开始向现代化的商品农业转变，为90年代柏乡农业产业化的发展，提供了一次有益的尝试。
（二）“跑部进厅”要项目，大力引进资金，加速发展工业。到1992年，柏乡县的工业产值达到19万元，比1984年翻了两番。新建了年产4,000吨的浆粕厂、3,000吨的板纸厂、10,000锭的棉纺厂、3,000吨的饮料厂和具有国内先进水平的整体阻燃运输带芯生产基地（织物厂）等县办工业企业。扩建改造了化肥厂，由年产3,000吨合成氨改造为2.2万吨，水泥厂由4.4万吨增加到13.2万吨。初步形成了化工、建材、食品、造纸、纺织、服装等6大工业支柱行业。这些企业大多数是以农副产品为原料，特别是县办造纸和棉纺企业充当了“龙头”，带动了全县五六十家小造纸和纺织厂。1992年工商税收达到739万元，比1984年翻了两番多。
（三）大力发展第三产业。在此期间，全县的电信、旅馆、交通、运输、流通、建筑等第三产业也发展起来，新建了供销宾馆、电视差转台、图书馆、县城柏兴路（东环路）新大街，扩建了县招待所、安装了程控电话，全县党政机关大部分建了新的办公大楼。108个行政村通了油路，开发了牡丹园。
（四）为确保“主体”和“两翼”的发展，县委不断调整上层建筑不适应经济发展的方面：一是实行“人员少一点，待遇高一点，任务重一点”为主要内容的乡镇管理体制改革，精简乡村干部700人，既减轻农民负担，又提高了工作效率。在各乡镇推行了书记、乡镇长领包责任制，乡镇副职由正职按“四化”标准通过民主选拔，报组织部门备案，以增强基层权力和凝聚力。二是提出“以实绩断是非、决奖惩、定升降”的用人方略。有许多有头脑、有能力的农民、工人都被提拔到领导岗位。三是设立“葡萄节”、“牡丹节”，编拍出版报告文学《留给历史》和以汉代牡丹为主题的电影《神花奇缘》，提高柏乡知名度。四是不断开展解放思想大讨论，把强化全县干部群众的创业意识、商品意识、竞争意识贯彻始终；进行粮价改革，将平价化肥、柴油变暗补为明补；在广大农村推行红白理事会，移风易俗等。这些改革都不同程度地改善了干群关系，促进了经济的发展。
“飞鸟型”经济发展战略的实施，使全县社会和经济面貌发生了深刻的变化。到1992年，全县财政收入达到948.1万元，比1984年增加571万元；农民人均纯收入718元，比1984年增加316元；国民生产总值22,533万元，比1984年增加7,701万元。1988年12月5日，河北省省长岳歧峰来柏乡考察，当县委书记崔宝玉汇报了柏乡县经济发展战略的制定及实施情况后，岳岐峰说：“你们这个路子对，我和崇智同志（当时省委书记）交换过意见，农业抓好了也可以致富，我看这是个结论。”
四、几项重大改革
（一）粮价改革
1988年，一方面化肥、农药、柴油等农用生产资料价格大幅度上涨，其中柴油的价格由过去的每公斤0.16元涨到1.6元；另一方面农产品内部之间的比价也发生了较大变化，与1965年比较小麦与皮棉的比价扩大了9.91％，小麦与花生的比价扩大了57.93％，小麦、玉米等粮食商品率约为25％，而种经济作物的商品率在90％以上，实际收入高于种粮的几倍或几十倍，按现行价格体系，农民以低价售粮，实际上是向国家交了一笔“暗税”，而且这部分“暗税”由粮农自己承担，造成了粮农与其他农产品种植者之间利益分配不平等。农村几经改革，广大农民已经走上商品经济的轨道，已不再是只识别行政信号的产品经济生产者，而是注重价格信息，能够进行多种选择的商品生产者，迫切要求自己在城乡交换中提高经济地位，要求得到实实在在的生产、经营自主权，要求等价交换。有计划地调整粮食定购价格，改变粮价明显不合理的状况，使农民种粮比较效益得到提高，是价值规律的客观要求，农民对此反映强烈。
是年，县委、县政府根据中共中央的方针政策和粮食市场的实际情况，本着“自求平衡，自我调节”的原则，将粮食部门的收购价格提高，基本与市场粮价持平，同时，将与粮食定购挂钩的平价化肥、柴油等全部实行议价销售，差价款用来提高粮食收购价格，使国家用于定购的“暗补”，通过收购农民的粮食“明补”给农民。县内经营柴油、化肥的自采部分和生产单位的增产部分，在物价部门规定的限价内议价销售，所得差价收入，分别由县财政、经营单位、粮食部门按比例分成，全部用于抵补粮价提高后的多支出款，另外，县政府还拨出一定款项予以补贴。
粮价改革后，农民感到粮价基本合理，明显吃亏的现象消除了，收购时，农民不再因粮食价格偏低与干部闹矛盾。减少了与粮食生产挂钩的化肥、柴油的发放环节，清除了有关部门和少数干部截留平价柴油、化肥，甚至转手倒卖的腐败现象。减轻了粮食供销部门在印刷、发放挂钩柴油、化肥票证方面造成的人力、物力和时间上的浪费。农民通过向国家交售粮食，如数得到自己应得的实惠。1990年3月10日，河北省人民政府省长岳岐峰对《柏乡县粮食价格改革试验调查》一文很重视，派有关人员到柏乡县调查，将结果报中共中央、国务院。3月17日，时任中共中央总书记的赵紫阳，看了中央办公厅的第10期《综合与摘报》上编发的《河北省柏乡县在本县范围内进行粮食定购价格改革》一文后做了重要批示，国务院副总理田纪云、农业部部长何康亲自组织人员到柏乡县了解粮价改革情况，对粮价改革给予肯定，指出：“这是为逐步解决困惑多年的粮食价格问题，提供了一个新思路”，并要求在全国推广这个经验。
（二）婚姻登记改革
婚姻登记改革前，各乡镇的婚姻登记员都是由民政助理员兼任，既做20多项民政工作，又配合乡镇的中心工作，下乡包村，很少有时间能坐下来办理婚姻登记，使婚姻当事人为办理结婚登记手续跑多次、费时间，托人说情，请吃喝，有的干脆不登记以夫妻关系同居，造成早婚和私婚，群众怨气很大。
县委、县政府对县民政局提交的《柏乡县民政局关于改革婚姻登记管理体制的报告》反复进行研究，统一改革指导思想，制定了《柏乡县婚姻登记管理暂行办法》。1991年9月27日，政府召开县、乡、村三级干部大会，宣布成立“柏乡县婚姻登记处”和“柏乡县婚姻服务中心”。婚姻登记实现了全县集中办理，登记机关和队伍得到了加强，真正做到了依法办事，既方便了群众，又减轻负担，有力地配合了全县的计划生育工作。
国家民政部了解柏乡县的改革情况后，给予充分肯定，认为这是全国第一个集中办理婚姻登记的县，并发文在全国推广介绍柏乡的经验。
（三）统计体制改革
80年代末，随着计划经济不断向商品经济转轨，县委、县政府在转变职能，加强宏观调控中发现，由于各项统计数字，出自多门，时间效率低，准确度不够，直接影响了县委、县政府的重大决策。
1990年，县统计局按照县委、县政府的有关指示，从柏乡实际出发，对全县的统计状况进行了广泛的调查研究，制定了《柏乡县统计局关于统计体制改革的方案》。县委、县政府对此方案很重视，相继召开了常委会、五套班子联席会等进行论证。同时，成立了县统计工作体制改革领导小组，专门领导此项工作。并制定了《柏乡县人民政府关于统计体制改革的决定》。柏乡县统计体制改革政策的出台，在全县范围内建立了“集中统一模式”统计新体制。改县统计局为县统计委员会，组建农、工、商、人口等各个专业调查队，将全县各系统、各单位的统计人员集中到县统计委员会，统一编制、统一管理、统一使用。
1991年12月，国家统计局局长张塞到柏乡考察统计体制改革情况，认为柏乡县改革后的统计机构形式与内容相统一，与职能相一致，方向正确，称“在柏乡找到统计的新途径”。
1992年1月，时任河北省人民政府常务副省长的叶连松率领省统计局长、副局长、计经委副主任、编办主任及省政府办公厅、人事厅、体改委有关人员到柏乡考察统计改革情况，认为柏乡统计改革体现了精简、效能、综合、统一、节约的原则，要求首先在邢台地区推广，然后再选几个地市推广柏乡经验。同年3月，新华社、《人民日报》、中央电视台记者组（团）到柏乡县采访统计体制改革情况，分别在《新华社内参》、《参考消息》、《人民日报》、中央电视新闻节目中登载或报道柏乡县统计体制改革经验。
1992年2月召开的全国统计工作会议上，柏乡县县长马明占、县统计委员会主任王禄群先后介绍了柏乡县统计管理体制改革的经验。此后，柏乡县统计管理体制改革的经验在全国引起重视，来自河南、山东、山西、陕西、甘肃、辽宁、黑龙江、湖南、湖北、福建、内蒙、天津等省市自治区的参观学习团（组）络绎不绝。
（四）农村婚丧习俗改革
80年代中期，因实行家庭联产承包责任制而初步富裕起来的农民，红白事开始大操大办。一桩婚事下来，得花三四千元，不但把家里的积蓄花个精光，婚后欠下一大笔外债的农户也越来越多。刚刚富裕起来的农民，很难承受如此之大的开支，但碍于面子，谁都不肯把红白事的规格降下来，反而攀比之风越来越大。农民对此反映特别强烈，照这样发展下去，没钱的受不了，有钱的也有意见。怎么才能刹住这股挥霍浪费之风呢？
1986年南大江村党支部书记刘春景主持召开了支部会，分析了这种大操大力的坏处，觉得再发展下去，群众经济上难承受，一个“事”办下来，有的家里的日子就给毁了，套脖子债几年也还不清。村风也影响坏了，乱七八糟的事，也可能因为再次受“穷”而露头。可怎么管法？还要讲究个方式方法。他们研究决定成立“红白理事会”，由平时经常管村里红白事的人当会长，党支部再配个人协助管理，按勤俭节约的原则立上个章程。以后村内所有红白事都由理事会按章程操办，干部带头，任何人不能违背。
三天以后，由村委会推荐，董新喜和刘振乱（原村里操办红白事的总管）任会长，支部委员孟建华任副会长，村里的几个厨师任会员，并制定了章程，然后召开村民大会正式通过。一、提倡结婚戴花行鞠躬礼；举丧事戴黑纱，扎花圈。二、办红白事不准大唱大演；办白事不准演奏封建迷信节目和曲调。三、禁止赠送高档礼品。四、参加婚丧人员，除家人亲友外，其它人不超过30个，费用控制在300元之内。五、结婚时女方不要彩礼。六、白事孝子不再磕头，不允许小孩参加。
“红白事理会”成立后，遇到的第一桩婚事是孟胜金的儿子孟世妮结婚。孟胜金找到刘春景，说什么也不干，怕自家按章程办了，以后执行不下去。春景把十来户准备结婚的事主，都叫到村办公室，给各家主事人开会，郑重告诉他们：都必须按理事会的章程办。没买肉的不要买了，准备杀猪的不要杀啦；买好烟的搁到供销社代卖了吧。一宣布，没有一个反对，全都赞成。孟胜金也乐意地接受了。
到孟世妮结婚的那天，由理事会列出帮办人名单，贴在世妮家门口，大队干部在那里把门，事前多订的帮办人都辞退了。偏要去的，被毫不留情面地给轰了出去。没名字的人再也不敢去了。晚上，没有大摆酒席，只摆了一个方桌，上边放上酒和喜糖。来的人到新房看看，吃两块喜糖，会喝酒的喝两盅酒，欢欢喜喜地离去了。
头两家都照章程办了，挺顺利。到了第三家轮到了木匠李成发的儿子李玉海结婚，事理会碰了钉子。李成发会做木匠活儿，全村人都用得着，本人在村里威信也挺高。儿子结婚，想大闹一下，两班乐队都已请好，还想请戏班子唱戏，又订了好几辆汽车。会长找他，他说：我得大闹，答谢答谢乡亲。会长怎么做工作也说不通，就去找刘春景，春景和新喜、振乱一起去做工作，怎么也做不通。第三个晚上，突然通了。原来他那儿媳也是本村人，因村团支部做了这对青年人的工作，一做，就通了。结果喜事办得挺顺当。还节省了不少钱。
自此以后，理事会按照章程办事，一直抓了下去。新媳妇是外村的、外县的都去做工作。结婚的不下百户，没有一户违反章程。
白事比红事要简单些。理事会平常就造舆论做宣传：老人活着多孝顺，去世后丧事从简，这才是真正的孝顺。村民高新房家里本来就不富裕，1986年半年之内连续去世了两位老人。要是按往常的办法，新房家的日子就没法过了。可理事会给操办的，每次才花几十元。会长当着帮忙的人宣传：“新房家穷，你们都回家吃饭吧！”。都痛痛快快回去了，还都感觉这样做确实应该。
南大江“红白理事会”的成功经验汇报到县里，立即引起了县政府领导的重视，感到这是很有意义的事，应当在全县推广，赶紧向县委书记崔宝玉做了汇报。一个“红白理事会”，摆到了崔宝玉的面前，这件事立刻引起他的高度重视，他觉得在全县范围内应该有一个婚丧文化的道德规范，重要的是教育广大农民如何遵守这些规范。抓好这件事，对搞好农村精神文明建设具有非常重要的现实意义。他召集有关部门进行研究，决定将南大江“红白理事会”的经验在全县推广。于是县委成立了柏乡县“红白理事会”领导小组，由县政府主要领导挂帅，民政局主抓，工会、共青团、妇联、人武部都参加。一时间，柏乡121个行政村全部建立了“红白理事会”。经过各村“红白理事会”的努力工作，1986年全县近两千桩红白事，每桩事平均节省约700元，一年下来，节省费用140余万元。
“红白理事会”，从1986年初柏乡县南大江村民首创，两年间即扩展到数万个村庄，遍及河北农村和相当数量的城镇街道；农民自治组织的大量涌现，把政府不该管、管不了也管不好的事统统管了起来，有效地促进了社会风气的好转。《邢台日报》、《河北日报》、《农民日报》、《人民日报》、《中国青年》杂志社，都先后发表了有关报道，新华通讯社为此发了通稿。于是，一个蜚声邢台、河北乃至全国的“红白理事会”自此而诞生，乃至蔓延开去，使数千万农民拍手叫好。
五、大力发展蛋鸡产业
1984年6月，县委、县政府制定了支持养殖业发展的优惠政策。同年冬天，路家庄村青年共产党员退伍军人路宝银，学习了县委、县政府关于支持发展养殖业的文件，决心搞养鸡。他自费到石家庄养鸡场学习饲养技术，同时还参加函授大学学习畜牧专业。
1985年春，路宝银准备养鸡，但资金还差两千多元，他狠下心，贷款1,200元，借款1,000元，从栾城县柳辛庄买回400只小鸡，又到北京买了条式钢筋鸡笼。他和媳妇按照自己学到的养鸡知识和杂志上介绍的饲养技术，精心育雏。年底400只小鸡成活了380只，个个下蛋，除去本金净赚2,000元。1986年春天，他又买了800只小鸡，年底净赚10,000元。1987年夏，县委书记崔宝玉到城关镇蹲点时，镇党委书记介绍了路宝银的情况，他非常重视，认为这是一个群众致富的好典型，抓住他，将对推动经济发展有着特别重要的意义。于是，他马上带领农工部长、畜牧局长和城关镇的党委书记、镇长赶到了路家庄搞调研。1987年10月19日，县委书记崔宝玉主持召开了“乡村致富座谈会”，请路宝银向在坐的县委、政府领导及各乡镇负责人介绍经验。并研究决定以路家庄为试点，由路宝银负责提供技术服务，搞规模养殖。会上当场拍板给路家庄贷款10万元。
第二天，县委书记崔宝玉、县长马明占和县委农工部长、县农行行长、城关镇党委书记、镇长到了路家庄，组织村支部、村委会全体成员开会，商量养鸡问题，并要支部书记、村委会主任立下军令状，要路家庄每户腾出一间房，发展养鸡10万只，一切由路宝银牵头。22日城关镇党委召开会议，研究帮扶路家庄发展养鸡问题。24日，镇党委书记、镇长坐村指挥，村党支部、村委会连夜召开党员会、群众会，组织党员群众落实县委、县政府的决策，迅速成立10个养鸡专业户。之后，县委、县政府组织管农业的副乡镇长和各村养鸡专业户一行58人到辛集市参观养、加一条龙，为在柏乡进行大规模蛋鸡饲养取经借宝。
1989年路家庄的10万只鸡盈利108,000元，专业户发了财。1990年，路家庄137户村民，就有129户养了鸡，最多的2,300只，最少的270只。1991年路家庄的养鸡大户年收入都在1万以上，发财的信息迅速传遍全县。典型引路带动了全县3,500户养鸡，西汪乡全乡动员，内步乡的上京村、马村、南鲁乡东里村的党支部、村委会专门划出村边的闲地，为养鸡专业户提供场所。同时，县城南关、北关、凌家桥的部分户合伙集资拔丝、焊鸡笼，张家庄的董焕国在村东北征地10亩建起拔丝、焊笼、运销为一体的星达企业集团。1992年春天，县投资150万元，在前三里铺征地10亩，新建饲料加工厂，购买了微机自动化配料生产机组，年产混合饲料38,000吨，大力支持全县养鸡业。蛋鸡产业化初具规模。
1992年9月，新一任县委通过一个时期的广泛调查，认为：柏乡县饲养蛋鸡有多方面的优势，玉米高产，饲料资源充足，气候适宜，市场广阔；养鸡户大部分积累了多年的经验，掌握了饲养技术，经济效益好，被群众接受；占地少，投资少，见效快，家家户户都能搞，是群众致富的一条好路。要进一步加大投入，政策扶持，推广新技术，强化社会服务。于是，县委从富民强县的政治高度对发展养鸡业，作了宏观决策的谋划，决定发展蛋鸡产业化。为使这一重大决策迅速落实，县广播电台、电视台设专题节目；县委、肥政府办公室印发宣传材料和召开各种会议，向广大农户传播养鸡的效益、技术及富民的意义；县委、县政府还组织乡村干部分批到养鸡专业村参观、学习。同时，成立了全县养鸡领导小组，县委书记王留存担任组长，县长李志国任副组长，各乡镇、职能部门领导任成员，明确责任，各司其职。并制定了关于扶持养鸡的优惠倾斜政策，凡是养鸡需要贷款的，要优先解决，需要占地的，土管部门要优先审批，需要通电、通水、通路的，县、乡、村三级领导一起帮助解决。并把养鸡作为乡村干部年终考核的重要内容。1993年2月5日县委书记、县长亲自给养鸡存栏达到50万只以上的乡镇党委书记和乡镇长颁奖戴花。是年，县农行、县信用社，为群众办理贷款2,700万元，扶持联办饲料厂53家，年加工饲料8万吨，5,000万公斤粮食加工升值。1994年，县投资220万元建起畜禽开发公司，拥有父母代种鸡1.1万套，成为养鸡户孵化、防疫、咨询中心。
发展养鸡可以发家致富，并由富民而强县成为全县人民的共识。但蛋鸡养殖是一个高度商品化、市场化的行业，在市场竞争越来越激烈的情况下，如果不开拓销蛋渠道，难以稳住养鸡规模化局势。为了开拓销售渠道，发挥南方鸡蛋批发商的作用，柏乡县成立了南北菜篮子公司，采用定价制的特殊方式，快速打开了南方市场。从第一车鸡蛋运往广东汕头起，三个月内销售网点扩展到广东的广州、湛江、茂名、梅州、惠州和福建的厦门、漳州，平均日销鲜蛋20吨。并与广东西江蛋业公司合作打入了香港市场，经销额400余万元。同时引来了南方客商，南方的40家鸡蛋商贩在赵庄村北、县工会楼周围、北关集贸市场、张家庄村西口、凌家桥村东等设了21处鸡蛋收购点。蛋鸡养殖业的大发展，带来了其它相关行业的发展。全县有1,200户农民购买了农用三轮车，往收购点倒蛋，往饲料厂倒粮，年成交额3亿多元。全县靠购销、运输年增加收入4,000万元。建拔丝鸡笼厂106家，纸箱包装厂18家，开办动物医院、兽药门市54家，蛋托厂4家，并在南滑村建立白条鸡加工基地、屠退役鸡200万只。
为了进一步推动蛋鸡产业化发展，县委提出了建设养鸡生产示范区的设想，经过调查研究，制定了具体方案。1997年2月初，县委召集各乡（镇）村干部及养鸡专业村代表，开座谈会，把县委进一步引导养鸡规模化、产业化的决策通报全县。2月9日，西汪乡陈家庄22个养鸡户率先报名，参加蛋鸡生产示范区建设，建高标准鸡舍19栋。统一从北京购进优良雏鸡5.9万只，统一使用北京德佳饲料，蛋鸡生产和经营效益显著。
在陈家庄养鸡示范区的典型带动下，其他乡村也先后开始建设蛋鸡生产小区。实行统一布局规划，统一技术指导，统一购进雏鸡，统一购买饲料，统一销售鲜蛋。1997年10月27日，《河北农民报》刊登消息《养鸡生蛋，卖蛋倒蛋，柏乡县成为冀南最大蛋鸡产业化基地》。年底，市委、市政府授予柏乡县“蛋鸡产业化先进县”称号；被省委、省政府确定为全省蛋鸡产业化先进县之一。
1997年底，全县蛋鸡存栏569万只，产蛋5.03万吨，人均鸡蛋285公斤，共加工鸡笼180万套，年产蛋箱420万个、蛋托1,200万片，年加工退役鸡230万只，整个产业产值达7亿元，形成了贸、工、农、产、加、销一体化格局。蛋鸡养殖成为柏乡县国民经济的支柱产业。
六、发展通信事业，促进经济发展
1989年，全县每百人拥有电话0.12部，电话交换机设备陈旧，长途电路不足，逾限率高，信息不灵，直接阻碍经济的发展。抢抓机遇，发展通信事业，促进经济发展，成为县委、县政府领导的共识。
（一）市话改制
1990年初，县邮电局长刘平均列席了县五套班子会，他就柏乡县的通信现状和发展规划作了汇报，他说：“电信设备落后，影响着全县经济的发展，我们决定先搞市话改制，这个项目完成后，可以实现自动化，扩大信息交流，改善对外环境。据测算需要资金250万元，按照国家、省、地方一起上的方针。1991年1月14日，县长马明占主持召开了政府常务会议，对《柏乡县邮电局关于市话改制的请示》作了批复，决定由县投资70万元，搞市话改制。责成有关部门帮助县邮电局办理征地手续，筹建邮电通信大楼，加快市话改制进程。1992年4月上旬，县邮电通信楼在县城东门外破土动工，建筑面积3,123.2平方米。同时，邮电局决定在新建大楼安装4,000门纵横制交换机和长途300条线，并在固城店支局建一个模块局，外线扩容4,800对。8月18日，《柏乡县邮电局关于拟建4,000门纵横制交换机和300条长途线项目建议书》送达柏乡县计划委员会。8月20日县计划委员会作了批复，同意立项，要求县邮电局迅速编写可行性报告。该项目总投资1,270万元，地区配套80万元，如何解决资金缺口？
1993年5月6日，县委主持召开了县五套班子联席会，会上听取了县邮电局关于安装程控电话问题的汇报。研究决定，垂直企业、银行、税务等部门电话月租上浮10元，其余，由县集资解决。21日成立了“柏乡县邮电资金筹集领导小组”，县长李志国任组长，有关部门一把手任成员，领导和协调筹资工作。同时印发了《柏乡县人民政府关于缴纳邮电建设资金的通知》，明确指出，各组各部门要充分认识这项工作的重要性、必要性和紧迫性，树立起强烈地责任感和全局观念，认真、积极、主动地搞好集资工作，必须在规定的时间内保证完成分配的资金数额，在确保邮电设备的安装进度。集资渠道为：（1）在职的县领导干部每人集资1,000元，其中五套班子一把手，每人1,300元，局级干部每人集资500元，副局级干部每人集资400元，时间均为一年，到期归还。（2）中央、省地市直属单位除分配的数额外，按照本单位现有未加权的话机部数进行加权，加权费3,000元，其它电话用户按现有电话进行加权。（3）各乡镇按照冀政办（1992)41号文件每乡镇筹资金10,000元。一个“取之于社会，服务于社会”的筹资工作终于完成了。
1993年11月初，投资1,480万元引进加拿大7,200门长途480线数字程控交换机合同签约。为了节省资金，县邮电局职工自力更生，加班施工，程控交换机还没运到，就安装完毕配套设备。1994年8月，加拿大7,200门长途480线数字程控交换机运抵柏乡，县邮电局及时组织技术人员与省、市、局专家、技术人员顺利完成商检。经过全局干部职工的艰苦工作，于11月25日零点顺利割接开通。
（二）争取国家光缆从柏乡通过
1992年9月，国家京广光缆工程要从邢台区域通过，省、市邮电局领导告诉柏乡县邮电局长刘平均，要争取该工程从柏乡县通过，这样，对柏乡县安装程控电话能节省资金68万元。刘平均立即找县委主管副书记邢之剑、县委党委、县委办公室主任吴福利商议此事，并将有关建议呈送县委书记王留存。王书记在沙河工作期间是主管这方面工作的，他知道这个信息对柏乡县来说是有多大的有份量。刚到任没安下神就同刘平均到了京广光缆工程设计院，他们找到总工程师，看了原来的图纸，设计工程线路是从高邑往南直通邢台。于是，他们从地质、地形、建设资金、用工等方面，诚恳地向老工程师说明从柏乡县经过，国家、地方都有好处，力争此项目。10月6日邮电部派人到柏乡县进行考察，批准京广光缆工程从柏乡县经过，为邢台市提供长途电路4,800条，给柏乡县32个系统960条电路。争得此项工程为后来柏乡县安装程控电话节省光缆资金83万元。
（三）大力发展农村电信事业
1993年10月，政府县长李志国主持召开了县直有关部门和各乡（镇）长参加的农村通信工作会议，传达了省黄骅会议精神，安排部署了全县农村邮电通信工作。为确保目标完成，会议要求：①县邮电局局长每月5日要向主管县长汇报上月工程进度情况，县农话建设领导小组每月现场办公一次，研究、解决工程中出现的困难，主管县长每季度末要向五套班子成员通报一次工程计划落实情况，各有关单位和各乡（镇）村按照工程要求各司其职，协调联动，及时保证工程建设所需要的物资及人力、土地等。会后成立了以政府县长李志国为组长的“柏乡县农村通信建设领导小组”，具体督促、指导、协调全县农村通信工作，解决建设中出现的难题。重新修订了“八五”全县农话发展规划及柏乡1994年农话交换机增容工程建设计划，即到“八五”末，全县农话交换机容里达到483门，农话电路总条数达114条。从1994年7月开始，对支局交换点进行改制扩容、架设光缆10公里，安装光端机一端，1994年底安装512门交换机一部，农话电路达到60条。
1995年2月18日，县委办公室向各乡镇党委、政府、各村党支部村委会下发了《中共柏乡县委、柏乡县人民政府关于大力发展农村电话的通知》，明确指出，农村通讯的先进与落后，直接制约着农村经济的发展，也关系到小康建设能否实现，各乡镇、村通电话率必须达到90％以上。在筹措资金方面要按照中共中央、国务院关于发展通信事业的方针，即统一规划、条块结合、分层负责、联合建设，各乡镇行政村负责干路和用户线路及配套外路的资金，邮电局负责农话网点全部投资。完不成目标将追究责任，并给予一定的经济处罚。1995年2月下旬，邮电局连续召开会议，研究落实县委、县政府通知精神。会议认为柏乡县是个农业县，农村电话市场很广阔，必须培育市场，典型引路，全面铺开。难点是南马乡、南鲁乡，村民这富裕，装电话积极性不高，这两个乡装不上，势必影响整体工作。因此，选这两个乡为典型，以此推动全县的电信工作。并根据群众的思想意识和需求，对早安装的给予价格上的优惠，村统一装机的有奖，调动了乡、村干部和群众的积极性。
1995年4月，局机线人员兵分两路，到南马乡、南鲁乡突击安装。5月南马乡10多个村共安装电话749部，电话普及率达到1.9％，其中，常乐村装电话143部，普及率达11％，居全县之首。月底南鲁乡连接各村的乡杆路、钢绳电缆全部架设完，投入放号装机。南马乡、南鲁乡全线开通，加快了其它乡镇、村的农话安装进度。1995年底，全县村村通了电话。
经过几年的建设，建成了移动通信放射铁塔，全面开通了移动通信业务。至1997年，柏乡县已具备无线寻呼、移动通信、数据通信等现代化通信能力，实现了市话交换程控化、无线寻呼自动化、长途传输数字化，促进了全县经济发展，为小康建设做出了贡献。
七、共同致富奔小康
按照邓小平同志制定的“三步走”经济发展战略，90年代初，全县国民生产总值翻了一番。粮食亩产、人均占有量、人均贡献在邢台市均名列第一，在全省也名列前茅。及时调整了产业结构，改变了农业全是粮食生产的格局，林果业和养殖业的发展都有了好的基础。1990年农民年人均纯收入达710元，解决了温饱问题。乡镇企业开始有了大的起步，工业有了一定发展，到1993年全县经济综合发展水平有了进一步提高，在全省位次上升到第91位，提高了16个位次。国民生产总值达到2.6亿元，乡镇企业产值达到2.9亿元，利润2,680万元，税金191万元，乡镇企业摊点3,396家，新增680家，投入3,796万元，是1990年（300万）的12.7倍，人均产值达到1,706元。摆在县委、县政府面前的主要任务，就是实现第二步战略目标即到本世纪末国民生产总值再翻一番，人民生活这到小康水平。
1994年3月，省小康工作会议上，柏乡县被列为全省第二批小康县，必须按期实现小康县的建设标准。县委、县政府按照省委、省政府抓小康县建设的部署，对柏乡如期实现小康县的基础和现状进行了认真分析，既看到了有利条件，也找出了劣势和差距：一、有利条件是农业优势发挥得比较好：（1）有比较稳固的农业基础。县域比较小，农村发展条件和农民收入比较均衡。全县121个行政村人均收入超千元的已有7个，收入400～600元的有5个，整体推进小康建设有特有的条件；（2）交通通讯比较便利，紧依京广铁路、107国道，京深高速公路将穿越县境横贯南北，并在距县城4公里处设立交桥引线，这对柏乡经济发展、社会进步将产生积极重大的影响。目前与国道相连的县乡村三级公路网已经形成，全县121个行政村有109个村通了油路，占90.8％，目前正修油路的有3个村；县邮电大楼已于去年10月竣工，7,200门程控电话近期切割交付使用，24％的村开通电话；（3）城镇居民人均住房面积11.4平方米，农民人均居住面积19平方米，已经达标；（4）林业上1987年就被林业部命名为绿化达标县，森林覆盖率达22.1％;（5）民风淳朴，社会治安秩序稳定，刑事发案率近年来一直控制在万分之三以下；（6）县有文化馆、图书馆、影剧院、电台、电视台，城乡居民电视机、收音机基本普及；（7）县有医院两个，乡镇卫生院10个，群众性医疗组织30多个，城乡居民平均预期寿命达70.5岁；（8）群众有强烈地奔小康愿望，农业基地建设已初具规模，且发展势头看好、潜能很大；（9）攻克弱项，大力发展工业、乡镇企业，兴办第三产业已在各级干部中形成共识，广大群众积极性提高，并有了一定基础，具备了快速发展的条件。二、劣势和差距是县域经济的综合实力低。工业经济基础脆弱，搞大投入，上大项目气魂小，动作慢，大的骨干行业和龙头企业尚未真正形成；现有企业管理水平不高，效益没有得到充分发挥；改革力度、开放程度差。农民人均纯收入较低，财政拮据状况没有得到根本改变，勉强确保吃饭。教育事业和其他社会进步事业经费不足。普及九年义务教育还有一定差距，初中入学率相差12个百分点，高中阶段学龄人口入学率仅34.6％。
针对实际，县委、县政府提出了“富民强县两手抓，以富民为根本，以强县为主攻目标，发展市场农业，狠抓县办工业，大上乡镇企业，拼搏三五年，把粮食大县、工业小县、财政穷县建成为人口小县、工业大县、经济强县。”确保如期实现小康县的目标。
3月10日，县成立了以县委书记为组长，县委、政府有关领导成员为副组长的县小康建设领导小组。提出了“以小康建设总揽农村工作全局”的口号，五套班子抽出20名领导干部，每两人包一个乡镇，每人再具体包一个村，在小康建设上起带头、作示范。明确规定，按所包乡村小康建设六项指标进度情况与乡村干部同奖同罚。县委、县政府层层进行奔小康动员，制订并提请县人代会正式通过了分类指导、重点突破，整体推进的小康建设规划。
根据工作需要，县委成立了小康办公室，制订了小康工作的约束激励机制，从全县党政机关、事业单位抽调104名干部，组成小康建设工作队，奔赴重点村，现场办公，指导工作，帮助所包村解决资金，举办各种技术培训班，打井、发展个体、联合体企业，新建翻修校舍、修路等，全面开展小康建设。
面对农业结构中畜牧业、林果业的产值比重偏低，乡镇企业起步晚，基础薄弱的现状，县委书记王留存，通过对柏乡镇和西汪乡的乡镇企业、摊点进行调查，提出要把乡镇企业和以扩大畜牧，高效种植产值比例为主要特征的大农业作为主攻目标和工作重点。于是，县委、县政府印发了发展高产优质高效农业的文件，并实行倾斜政策，把500万只蛋鸡、6万亩高效农田和8万亩优质林果作为农业重点，从人力、物力、财力、系列化服务各方面给予支持，选择了发展势头较快的造纸及纸制品、食品加工、铸造机械加工、建筑建材四个行业和年产值在50万元以上的76家乡镇企业作为重点，并对乡镇企业发展的各项指标划分为五级，半年一初评，落后者黄牌警告，年终算总帐，升级进位的乡镇通令嘉奖，落后的乡镇通报批评，两年内不准升级，党委书记、乡镇长和经联委主任就地免职。抓普及促飞跃，怎么快就怎么发展，适宜发展什么就发展什么，争取全县121个行政村，每村至少有一个投资10万元以上的工业企业，三分之一村成为各种类型的专业村。使村村有项目，户户有门路。1994年4月，县小康办对第一批31个小康村的道路建设、教育、卫生状况等项目逐一拉出单子，缺什么补什么，并与涉及到的15个部门签订责任状。明确规定，完不成目标的单位，年终不能评为合格单位，连续两年不合格的，主要领导就地免职。
1994年5月，县委主持召开五套班子会议，听取了小康建设的汇报，决定：根据小康建设和产业发展的需要，因产业设机构，按职能需要定人员。为推动农业三大基地建设，对农口实体公司采取特殊政策，实行行政实体一体化体制，即有职能服务，又有龙头带动作用。根据第二、第三产业发展的需要，确定强化开放办，设立招商局。从第一批、第二批小康村入手，加大乡村干部责任。县小康办公室制定了《农村干部管理办法》，详细规定了农村干部岗位目标责任制、两公开一监督和百分考核制度，把考评得分记入农村干部政绩录，并与经济利益挂起钩来，兑现奖惩，激发乡村两级班子的工作活力。用能不能带领群众奔小康为标准启用干部，着重选拔一批群众拥护，有经济头脑的致富能手和农民企业家进支部、进班子、唱主角。人员配备实行“三个一点”即“人员精一点，待遇高一点，要求严一点”，凡有条件的行政村都实行支部书记、村委会主任一人兼。
1994年7月，县委、县政府对全县的县直和乡镇班子进行了半年考评，结合上年年终考察，确定对县直后三名、乡镇后两名的班子实行一把手竞争上岗和正职组阁，采取双向选择的办法精减上层，充实基层，选派6名县直干部到企业，提拔较早由县直机关、事业单位下村任职的两名村支部书记，为乡党委副书记。同时借鉴清河县经验，鼓励更多的农民进城，吸引更多的客户兴商。将西汪、王家庄两乡，与县城联接，扩大县城载体，提高辐射能力。并加强职业道德建设，把干部职工队伍建设成为懂礼貌、讲信用的文明群体；从严惩处各类市霸、路霸等霸道行为，为外地客商到我县投资经商创造一个公平竞争，舒心安全的环境。面临小康建设中资金不足的突出困难，县领导实行“三争五找”的全方位引资战略，即靠选准好项目，争取条条投资金，大力兴办股份合作企业，方方面面聚资金；依托大集团、大单位，攀高亲拉资金。银行资金不足，民间找；农村不足，城市找；地方不足，跑部进厅找；县内不足，县外找；国内不足，国外找。在引进资金的同时，先后与国家有关部委科研单位、天津高校开发集团、河北省农科院、邢台冶金厂、邢台长征汽车厂等30家大中型企业、科研单位和大专院校建立了经济技术协作关系，引进各类技术人才130多人，兴办联营、合资项目11个。增设对外开放窗口。充分发挥县直单位驻广州、天津、哈尔滨、石家庄等城市办事机构作用的同时，并在俄罗斯、新疆阿拉山口增设办事处，以广泛搜集经济信息，推销产品，增加寻求合作伙伴的机会。大力改善投资环境。在基本完成柏兴路（东环路）、电讯大楼、县城商业区宾馆、供销宾馆等基础设施建设的基础上，抓紧围绕京深高速公路立交桥引线大作文章，实施城区延伸西移，向高速公路靠拢战略，规划出一条标准较高的宽敞大街（府前街），发展沿路王家庄、城关、西汪三个工业区。县直各单位、各乡镇村，围绕小康建设的工作重点，加大工作力度，全面推进小康建设进程。
1995年，全县加大小康建设力度。先后成立了以县委、县政府主要领导任组长，有关部门负责同志为成员的高效农业、乡镇企业、县办工业、减轻农民负担等领导小组，加强对各项工作的专项领导。为突出乡镇企业在小康建设中的重要地位，从全县乡镇企业中筛选出投资50万以上的25个重点在建项目，实行县乡领导，职能部门负责人、业主、银行“四位一体”的分包制度，对县级领导同样按项目完成情况，兑现奖惩。县委、县政府在设立农业和乡镇企业等专项奖的基础上，把小康建设的考核奖惩与专项奖惩捆在一起。规定：年终对小康村进行检查验收，凡按照规划要求完成小康村任务的乡镇，在各项奖励总额的基础上加奖10％；每少完成一个村，扣罚各项奖励总额的5％。各乡镇普遍制订并施行了村干部小康指标包项责任制。各乡镇结合自身实际，把小康村建设的6项指标量化分解，将具体责任直接落实到每个班子成员，并将任务完成情况与年终工资奖励挂钩。把经济指标以外的其它指标分解到县直职能部门。为切实把小康建设工作抓好，县委、县政府选择了乡镇企业发展较好的西汪乡作为率先实现小康乡镇的先行乡，实行政策倾斜，工作加压，西汪乡党委、乡政府，接到任务后，立即召开党委、政府联席会，研究实施方案，确保早日建成小康建设样板乡。根据小康建设的实际需要，乡党委、乡政府领导实行分村、分项包干制度，责任落实到人头。党委书记周宾锁、乡长郭保记带领乡干部，吃住在村指导工作，使小康乡村建设按照上级规定的标准和县委的要求有条不紊地进行。一是抓了2.5公里，集商贸、服务、饮食、修理、收购为主体的市场带建设，形成了两区（两个工业小区）和五业（造纸包装、加工制造、建材装潢、纺织、精铸）一带的经济发展格局。二是，注重依托本地优秀，发展经济，利用麦秸资源发展造纸业，建起年产5,000吨以上的造纸厂15家，在全乡养鸡初具规模的情况下，率先向养鸡小区方面发展。三是，大胆调整农业种植结构。全乡种植葡萄2,500亩，其它果树8,806亩，年总收入800万元以上。西汪乡开了个好头，其它乡镇也加大了小康建设力度，全县上下掀起了建设小康县的高潮。农业上，搞高科技、外向型的创汇农业，提高复种指数，建“双千田”10万亩，发展粮油、粮菜间作，种植芦笋、药材、烟叶、大棚菜。1995年，蛋鸡养殖作为主导产业进一步得到大力发展。南鲁、西汪、南阳、内步4个养鸡70万只以上的专业乡，39个养鸡7万只以上的专业村初步形成小群体、大规模。继续加强与山东烟台果研所、河北农科院等科研单位的合作，引进水果新品种，改造老果园。同时，加强基础设施建设、科教文卫建设和思想道德建设，努力推进社会进步事业，确保小康建设质量。全县有105个乡村集体企业，97个村有企业摊点，纯收入465万元，作为富乡富村工程，进一步巩固发展。全部完成股份制改造，使其步入良性发展轨道，没有集体企业的村实行反租倒包的办法，至少建一个集体果园，以提供公益事业建设资金。村庄建设，主要街道硬化、净化、美化。切实办好每乡一所敬老院，抓好养老保险试点推广工作，保证五保供养率100％。在大力普及农村九年义务教育的同时，集中力量抓好县职教中心、柏乡县中学，扩大招生能力。办好各级职业技校、农业广播学校和乡镇文化技术学校，保证高中阶段学龄人口入学率达到40％以上，为农村提供充足的实用技术人才。广泛开展“文明村镇”、“五好家庭”、“双文明户”活动，丰富群众精神生活，抵制社会各种丑恶现象，使重大刑事发案率控制在万分之三以下。控制人口增长，提高人口素质。抓基层夯基础，形成强有力的县、乡、村、组（区）四级人口控制网络，1995年底，全县总人口控制在17.75万人以下，自然增长率和出生率控制在10.4‰。和15.9‰以下。西汪乡和第一批小康村达到了小康建设标准。
1996年初，县委、县政府领导全县广大干部群众以小康建设总揽全局。农业初步形成产业化格局。经过股份制改造和兼并、租赁、破产重组等形式的改革，县属国有、集体企业实力不断增强，乡镇企业固定资产总投资达4.5亿元，实现了发展与提高双飞跃。相继建成了粮油、果品等专业批发市场和北关综合贸易市场。禽蛋市场逐步由分散经营向集中经营发展，辐射周边县市带动了相关产业发展。固定资产投资增幅较大，基础设施取得显著成绩，建成了固城店110kv变电站，完成了县城东环路翻修、高速路引线等，增强了经济发展后劲。
1996年3月，省委、省政府《关于1996年加强农业和农村工作的意见》和《关于1996年全省切实抓好的八件要事》明确要求柏乡县年内力争跨入小康县行列。
4月18日，县委办公室印发了《中共柏乡县委员会、柏乡县人民政府关于确保1996年跨入小康县行列的实施意见》（柏发［1996］5号文件），文件要求：按照一切为了小康，一切服从小康的总要求，卓有成效地开展各项工作。进一步充实小康建设领导小组的力量，强化对小康建设的指导；加强小康办的力量，县委办、政府办、小康办、干部考核办、督查室实行联合办公。加大调度督查力度，定期听取有关包乡、包线领导的汇报，研究全县小康建设中面临的问题，共同制订解决方案。
5月23日，邢台市委、市政府主要领导带领市直14个部门在柏乡县召开现场办公会，督促、指导小康建设，解决工作中的难题。25日，县委召开五套班子联席会，认真传达贯彻市委领导的重要讲话，会议认为：有市领导的关怀，有市直各部门的支持，有全县干部群众的共同努力，一定能提前一年实现小康县，一致表示要破釜沉舟，背水一战，以“决战九六年，实现小康县”的决心和斗志，坚决在年内跨入小康县行列。会后，五套班子领导分别深入到所包乡村召开群众大会进行再动员。同时，要求各乡镇包村干部进村入户，帮助所包村对指标，找差距，增措施。县直工委组织召开县直各部门、各企业主要负责人会议，传达了市委、市政府现场办公会精神，要求各部门、各行业都要以小康建设为中心，卓有成效地开展各项工作，为小康建设尽责出力。同时，由县委书记、县长和人大主任带队，组织县直有关部门，到市分口进行了联系接触，争取市直部门的支持，市直有些部门也深入到柏乡县具体指导帮助。通过对口联系、接触，市金融部门确定对县内11家企业落实流动资金1,400万元，对5个拟上项目承诺资金1,889万元，省市邮电部门答应为柏乡建大哥大机站、有线电视等工程解决资金912万元。其它有关部门也结合各自职能答应政策上给予倾斜，技术上给予帮助。5月29日，市乡镇企业局王会群副局长带5名科长到柏乡现场办公，召集各乡镇经联委主任和15家重点企业厂长经理，宣布：全市乡镇企业周转金，不管数额大小都给柏乡三分之一；技改项目给柏乡1～2个（全市4个）；给省级明星企业指标3个（全市8个），市级明星企业5家（全市30家），省科技进步奖给2个（全市10个）；省部属中专委培指标给柏乡12～15名（全市180名）。随后，市财政局帮助建设影院、体育场、医院；市计委帮助谋划农业产业化项目；市农业局准备将种子繁制、病虫害综合防治项目资金拨给柏乡；市畜牧局支持柏乡县父母代种鸡品种改良和县畜禽化验室建设；市科委将柏乡10万亩夏玉米高产项目在全市推广；在市交通局的帮助下，高速公路引线提前开工；市电力局对柏乡35KV变电站建设给予支持；市邮电局解决村村通电话工程资金400万元；市卫生局在技术管理上传、帮、带；市建行给柏乡县织物厂提供急需流动资金；市农行对水泥、金鹰食品、曙光造纸、35KV变电站、康柏造纸等支持流动资金1,070万元；市工行解决县化肥厂、通用机械厂流动资金330万元。上级的支持，对柏乡县的小康建设是极大的鞭策和鼓舞，全县还未达到小康标准的5个乡镇，掀起了小康建设高潮。
柏乡镇党委、政府把小康建设作为统揽农村工作全局的纲领性工作来抓，使每个领导干部都围绕小康建设开展工作，一切围绕小康建设订标定位，做到思想到位、工作到位、措施到位；党委书记、镇长集中精力抓小康，明确一名副书记专职抓小康，对年内规划实现小康的7个村，党委、政府主要领导分包，负责所包村小康建设各项指标的完成，年底要死帐。并选配精干人员组成镇小康办，研究解决小康建设运作中出现的新情况、新问题。明确规定各村支部书记为小康建设的第一责任者；对年内规划实现的7个村，党委、政府主要领导分包，负责所包村小康建设各项指标的完成，年底要死帐。同时，对各村小康建设情况，一月一调度，发现问题，及时解决，特别是对有硬件建设任务的村，随时调度，明确专人，咬住不放，确保小康目标如期实现。以市场为导向，大力发展“两高一优”农业抓好四个基地建设，逐步形成农业区域化格局。通过增加农业投入、引进优良品种、推广先进技术等措施，建成3万亩“双千田”。在东路、赵庄、西街、凌家桥、东刘、北孙、北关等村，发展蔬菜大棚200个。大力发展蛋鸡产业，形成雏鸡孵化、鸡笼制作、饲料加工、鸡蛋运销、退役鸡屠宰加工一条龙、一体化产业。多渠道筹措资金，增加乡镇企业投入。内引外联，争取银行资金，充分挖掘民间闲散资金，在场地、电力、维护企业秩序等方面提供一切便利条件，吸引更多的企业到该镇安家落户，建好两个工业小区，即柏镇公路南关段原镇工业小区和东刘至南阳段工业小区。大力普及九年义务教育，多渠道、多途径筹措资金，全镇80％的村建成高标准校舍。完成北关、东街农贸市场接轨的后期工程。发展与城镇建设相配套的饮食服务业和文化、娱乐、保健等行业，鼓励城区居民和农民沿街兴建饭店、门市、旅馆、娱乐厅等。对街道硬化工作量较大的2个村、有学校建设任务的1个村和有电话安装任务的3个村，由镇党委书记、镇长、小康办主任排天倒计时，卡死责任，限期完成，对年人均纯收入在2,000元以下的8个村，由镇主要领导分包，因村制宜、扬长避短，广开增收渠道，促其快速进位。同时，开展“强村帮弱村，强弱结对子”活动，鼓励强村对弱村在资金、项目等方面给予扶持，采取干部包弱户、党员帮弱户、强户带弱户的办法，由村支部、村委会逐户落实到人，帮其选好致富项目，解决实际困难，促其尽快走上小康路。
龙华乡把小康目标任务分解到人，乡村两级签订了小康建设目标责任书，乡包村干部和村支书、村主任为主要责任者，按照乡党委“四定一包”意见，即：定任务、定人员、定时间、定责任、包完成，增强使命感和责任感，保证各项任务目标落到实处。以冯上京、白楼为重点幅射中疃、耿家庄、龙华东、龙华西等村的蛋鸡养殖，形成小群体、大规模。把乡镇企业作为经济发展的重中之重，按照重科技、名优特、集团化、规模型和幅度增值的要求，发展具有龙华特色的行业和产品，建设好“南北一条线、东西大走廊”的十字工业区，形成了以高科技厂家为龙头的造纸集团，带动了康柏、顺达、长城等10多家造纸企业；以静电喷涂厂为龙头带动5家铸造厂、2家胶垫厂形成了以松散型企业集团。抓好以南黄泥前街、后街、前张、后张、叩村、八里庄、十里铺、南郝、北郝、中疃、冯上京一线，以邢村、白阳、营儿、龙华东、龙华西、耿家庄、白楼一线，“两条油路两条线，双千吨田六大片”为重点的粮棉生产基地建设。增加投入，大搞农田基本建设及机井配套，农田管道防渗建设，引进良种，推广先进技术等措施，建成了4万亩吨粮田和一万亩高效益农田生产基地。筹措资金60万元，完成6个村的街道硬化，与县邮电局签订协约，落实资金150万元，成立六人小组，10月底，村村通电话。征地17.4亩，投资60万元，动工建成高标准乡中教学楼。
内步乡及时召开了乡、村两级干部大会，各村支书、村委会主任与乡党委、乡政府签订了小康建设责任状，责令包村的乡干部和村党支部书记、村委会主任为主要责任者，村两委其他干部包组分片责任到人。发挥和再造农业优势，促使一产增收，充分利用地理位置优越，交通运输便利，大力发展乡、村、个体、联办四级工业。抓好以北大江、南大江村为龙头的劳务输出业；以马村为龙头的建筑业。修补、管养乡村公路，实现村村通油路，主要街道硬化，发展通讯事业。
固城店镇成立党委书记为组长，镇长为副组长，副书记、副镇长为成员的小康建设领导小组，下设小康办等7个办公室，半月一调度，一月一总结，保证小康建设顺利进行。抓好“双千田”“吨粮田”建设。搞好一个丁字型沿路经济发展隆起带（西苏－南江、常乐－高宁公路），两条商品街（固城店、东小京－高宁公路）三个工业小区（北天、常乐、西马）。充分利用地理位置优势，交通便利条件，大力发展四级工业，使云母系列、营丰食品、精密铸钢等现有企业，成为支柱企业。抓好以中黄为龙头的运输业，以北黄、西马、城阳等为龙头的建筑业，以固北、固南、常乐为龙头的屠宰业，使其成为农民增加收入的大增长点。以村自筹和群众集资为主解决北小京通公路、街道硬化和西苏、城阳街道硬化，南马乡级公路、城阳路面的修补工作。固南、正元寺新建教学楼（已交付使用），镇政府重点投资130万元，建成高标准中学二所。
王家庄乡召开了各村两委班子和乡机关全体大会，签订了500分政绩考核责任书和小康目标责任书，积极调整产业结构，加快农业产业化进程，搞好蔬菜种植，形成三个蔬菜基地，以贾庄为龙头建成大棚蔬菜生产基地，以营儿为龙头建成千亩大葱生产基地，以赵村为龙头建成千亩常规蔬菜生产基地，带动全乡蔬菜面积增加到2,000多亩，亩收入2,000元，总收入可达400万元。依据交通方便和乡镇企业发展较快的优势，在赵村、杨村两个工业区内建成一批有经济实力的支柱行业，下半年使张村、杨村固定资产投入要有较大的突破，赵村在原有一个水泥厂、两个小造纸厂、三个楼板厂的基础上加快发展，年总产值要超千万元，乡政府投资、社会捐资、群众集资搞南瀑水、北瀑水、赵村小学的校舍建设和乡中教学设施的配套。
正当全县小康建设进入关键时期。8月初，全县连续遭受暴雨、大风袭击，总降雨量高达496.5毫米，县境内的午河和频临县境的北沙河出现了30多年未遇的特大洪水，毁坏耕地1.2万亩，农作物大面积被淹没，3.5万亩果树落果，5,000多亩葡萄减少八成，交通、电力、通讯、水利等各种基础设施遭到严重破坏。造纸包装、粮食食品加工等工商企业损失严重，给小康建设造成很大困难。洪水稍退，县委、县政府立即安排干部抗灾自救，下发紧急通知：要求各级各部门迅速将工作重心从抗洪抢险转移到抗灾自救，恢复生产上，县乡主要领导深入一线开展工作，查灾情、定方案、抓落实，帮助乡、村、企业解决实际问题。县农技部门抽调115名技术人员到各村指导群众加强农作物田间管理，早播玉米及时排水，防止沥涝，晚播玉米培土扶正，棉花、花生等绝收作物及时毁茬改种荞麦、油菜、蔬菜等经济作物，林果喷微肥，减少落果率，防止病虫害和疯长，加强葡萄二茬果管理，提高产量。
在遭受严重洪涝灾害的情况下，县委、县政府认真分析形势，坚持抓小康建设不动摇。根据产业结构特点，充分发挥优势，及时提出：农业损失乡镇企业补，粮食损失经济作物补，种植损失养殖补，重灾损失劳务输出和第三产业补等重大决策。
9月，县委主持召开县五套班子会议，听取了各乡镇恢复生产、重建家园和小康建设的汇报，会后，在县电视台开辟了《小康建设大家谈》栏目，统一印制了《河北省县乡村小康标准》，发放到全县各家各户。确保形成万众一心奔小康的强大合力。实行常委包乡包村和县长包线责任制，定时召开调度会，到基层现场办公。全县6个乡镇和22个职能部门均与县委、县政府签订了责任状。蛋鸡产业化通过典型引路、政策优惠、加强全程服务等措施，使蛋鸡存栏跳跃发展，达到569万只，人均养殖收入达600元以上，总投入1,253万元，新建中小学1,393间，新建面积达25,073平方米，县财政投资40万元，将影剧院修缮一新投入使用。在村容镇貌上推行“四化”（硬化、净化、绿化、美化）、“十无”（无猪圈和随意搭建的露天厕所、无粪便和柴草乱堆乱放、无污水、无小庙、无侵街建筑和乱搭乱建、无土坯墙和残墙断壁、无牲畜乱跑、无重污染源、无不规范的标语和广告、无乱写乱画）、“五有”（有村牌、有路灯、有黑板报、有阅报栏、有村务公开栏）。通过召开现场会、样板村示范带动、检查评比、电视曝光等措施，农村面貌焕然一新。
据县统计局统计，1996年国内生产总值完成8.65亿元（当年价格），人均国民生产总值达到5,031元。全部财政收入为2,668万元，人均财政收入达到154元。农民人均纯收入达到2,812元，全县居民恩格尔系数为44.1％，其中城镇为35.8％，农村为48.5％。小学入学率、巩固率、完成率分别达到100％、100％和98.1％，初中三率分别达到97％、98％和91％，高中阶段学龄人口入学率达到51.9％。城镇居民人均居住面积达到14平方米，农民人均居住面积20.5平方米。各乡镇都有农民技校，劳力培训率达86％．居民家庭电视机、收音机普及率达到95％。第三产业增加值占国内生产总值的比重达到25％。城乡居民平均预期寿命达到70.4岁。各村均有村规民约，社会秩序良好，年内重大刑事案件发案平均为万人0.7件。绿化情况达到甲级绿化县标准。115个村通油路，占总数95％;109个村主要街道硬化，占总数90％；全县实现村村通电话，共装机4,150部，全县实现百人均2.4部。
经县小康办对小康村验收，1996年度有100个村达到小康村建设标准，占全县总村数的82.6％;1997年4月，市小康办对全县6个乡镇的小康建设进行验收，认为：6个乡镇均达到小康镇建设标准。同年5月，按照小康县10条标准，省对全县的小康建设进行验收，省委、省政府认定，柏乡县小康建设达标，如期建成小康县。
八、加强基础设施建设，促进农业产业化发展
1998年初，中国共产党柏乡县第七次代表大会和柏乡县第十三届人民代表大会先后召开，县委、县政府集思广益，提出了奋战五年基本实现宽裕小康的目标。但是，农业和农村经济经过十余年的快速发展后，出现农民增收速度趋缓，农业和农村经济发展不快的问题，严重制约了宽裕小康的实现。新一届县委、县政府通过大量调研发现，农民增收困难是农业和农村经济发展到一定阶段的反映，在这个阶段农业和农村经济的发展要由市场来决定产量，由多样化、优质化的需求来决定品种结构和质量档次，如果不能适应这种阶段性变化，就会出现增产不一定增收的问题，所以，经济要有大发展，必须调整思路，把农业和农村经济发展转到以质量和效益为中心的轨道上来。于是，县成立了以书记、县长为正、副组长的农业产业化领导小组，决定把发展高效优质农业，推进产业化经营，带动畜牧养殖业和农副产品加工业，推动全县经济有个质的飞跃，向宽裕小康奋进。为了制定稳妥、科学、可持续发展性较强的农业产业化经营基本思路和工作重点，县委书记王留存、县长闫九旭分头带领县直有关部门的负责人和技术人员，跑省进京，走乡串户，分析流通行情，了解农产品加工业发展，就推进农业产业化经营中存在的问题进行了调研，得到了共识：
首先，本县的农业产业化发展处在初级、低层次运作阶段。集中度低，财力、物力、人力等资源配置分散；组织度低，政府在产业化发展中主导作用发挥不够；开放度低，产品主要面向国内市场，出口创汇产品少；知名度低，宣传力度不够，缺乏名牌产品；龙头规模小，市场辐射能力弱，难以带动龙型经济整体飞跃；基地生产能力小；产业链条整体组织脆弱，导致生产的盲目性与不稳定性较为突出，集中表现为：市场看好，价格攀升时，生产扩张、规模迅速扩大，反之生产萎缩。
其次，市场开拓能力差，影响农业产业化经营的快速发展。禽蛋、粮食、葡萄三大主导产业中，无论是葡萄还是鲜蛋购销，基本上是坐等外地求购，本地经销户主动开拓外地市场，与外省、市大市场、大公司建立稳固供求关系的较少，从而造成市场覆盖面小，所占市场份额少，进而影响整个产业规模的迅速扩大。
第三，产业发展上思路狭窄，思想解放不够。相当一部分干部在思想上局限于本区域内龙头、基地、服务三配套，忽视龙头的辐射作用往往是跨行政区域的这一现实，热衷于在本区域内搞大而全、小而全、低水平重复建设，既造成浪费，又因受条件限制造成建设周期长而难以达到预期效益。产业发展初期的“上热下冷”现象表现突出，干部热情很高，群众坐等观望，投入上怕风险，相当程度上影响了特色产业的形成和发展。
第四，本县的农业产业化要取得较大发展，主要依靠丰富的资源粮食。近几年来，由于干旱严重，地下水位大幅度下降，柏乡是井灌区，水利设施老化，更新滞后，造成部分农田灌溉困难，一方面，表现是供水不足，延误农时，另一方面的表现是用电量增加，灌溉费用过高，有些乡村，由于农民种粮的目的是收入而非产量本身，当灌溉的代价较大时，农户宁可选择减产也不愿增加投入费用。
针对市场需求和县情，县委、县政府，按照依靠优势定产业，围绕产业上规模，依托规模抢市场的原则，进一步确定了发展农业产业化经营的基本思路和工作重点，即：加大基础设施建设，上抓龙头，下抓基地，内抓服务，外抓市场。为此，县委、县政府1998～1999年在抓基础设施上实施了四项重大举措：
（一）实施节水喷灌工程。1998年3月初，县委、县政府先后召开了县五套班子会议和全县农村工作三级干部大会，对发展农业产业化经营进行了部署，会议认为，当务之急是利用初春施工麦田受损较小的有利时机，首先动员农民集资安装喷灌设施，确保粮食丰收。县成立了以县委书记王留存任政委、政府县长闫九旭任指挥长的节水喷灌工程领导小组，对喷灌工程实行统一领导，统一规划。各乡镇也成立了相应组织，并将组织领导延伸到了村级，具体负责各乡镇村工程建设一线的各项工作。同时，县委、县政府联合下发《关于奋战三年建成喷灌县的实施意见》、《柏乡县节水喷灌建设实施规划》等专项文件，将任务目标落实到各乡镇村，级级签订目标责任书。
1998年3月中旬，县长闫九旭带领主管副县长和县水利、农业等有关单位负责人，到国家水利部、省水利厅，就节水喷灌项目争取国家支持。先后争取到国家无偿资金100万元，省无偿资金40万元。又争取到市水利配套资金及市农业银行贷款140多万元。同时，县财政拨出专项补贴金40万元，用于喷灌建设。3月底，县政府制定了扶持和发展节水喷灌的实施办法和工程管理措施。在资金筹措上，制定了统一的标准：国家项目建设资金和县财政亩补贴70元；省市发展基金亩补贴60元；县里统一贷款每亩35元；乡村每亩自筹80元。县成立了节水喷灌服务总公司，乡镇成立节水喷灌服务分公司，村成立服务站，每个单井工程完工后，成立喷灌管理服务组，负责喷灌工程的经营和管理。总公司为独立法人，统一管理各项工程和工程资金，分公司为基层核算单位。公司系统实行自主经营、自负盈亏、有偿服务、按股分红的经营体制，对所有投入资金按比例分配效益。为了有利地推动全县喷灌工程建设的发展，县选择了旱情较重的小里村和群众兴办喷灌工程积极性较高的西文安、东路村为典型。县派驻工作队和乡村干部群众积极动手，先行一步，为全县创建样板。
1998年4月11日，县委、县政府召开喷灌建设调度，会上，驻村工作队和包村乡镇干部反映：一些村干部和群众思想上认为柏乡县是井灌区，水利条件一直较好，发展节水灌溉意义不大，对水资源严重匮乏已经制约了社会经济发展的现实状况认识不够，节水意识不强，工作力度不大，措施不得力；有些关键性技术问题没能及时解决，如出现漏水，连接不便，雾化不良等现象，造成部分设备利用率不高，影响了群众发展农田喷灌的积极性；工程建设、管理和使用机制不健全，也影响了工程和设备的效益发挥。这些问题的存在对全县推广喷灌有影响。针对种种问题，县委、县政府召开了县、乡、村三级干部参加的喷灌安装动员大会，县长闫九旭作了《横下决心，坚定信心，坚决夺取农田节水喷灌建设的全面胜利》的主题报告，他要求各级干部要站在讲政治的高度看待喷灌建设，要把党心、民心和自己的良心变为干好喷灌工作的事业心，把好事办好，让群众满意。随后，县委、县政府首先从解决群众认识入手，广泛深入地开展节水喷灌重大意义的宣传活动，通过领导电视讲话，开辟电视宣传专栏，召开不同层次的座谈会，组织外出参观等各种行之有效的方式，使干部和群众认识到发展喷灌对改变农业生产方式，推进农业现代化，提高农业生产效益的重要意义，消除干部群众存在的各种疑虑。同时，及时组织有关人员抓技术培训，使农民尽快地学习掌握了一些安装使用技术。激发和调动了农民搞节水喷灌的积极性和主动性。
1998年5月，小里村、西文安、东路村等5个村率先安装喷灌3.5万亩。通过对比，综合效益十分明显，喷灌一次需用水30方左右，比浇灌节水45～50％。浇地每亩需支出费用13～20元，而喷灌比浇灌要节约三分之一，政策鼓励、典型带路极大调动了农民安装喷灌的积极性。
1999年入春以来至5月底，由于一直持续干旱，没有一次有效降雨，造成地下水位大幅度下降，全县静水位埋深比去年同期下降4～10米，而动水位埋深比去年同期下降4～25米，造成1500眼机井出水不足八成，其中500多眼机井报废。600多眼机井出水不足五成，带病作业即将报废，全县有6万亩麦田因机井出水不足或报废不能适时浇水而形成旱灾，尤其是内步乡，全乡有415眼机井，其中80米以内的机井占50％，已经干枯报废，80～100米的占30％，已严重出水不足，每小时出水量在10～20方左右，也面临报废。由于地下水位的大幅度下降，机井出水量严重不足，造成浇地成本大大提高，浇一亩小麦需电费30元以上。内步一大队一农户，浇地8亩，电费高达440元，龙华、固城店一带农民浇一亩小麦电费也在25元以上。在这种情况下，喷灌发挥了优势，全县8万亩安装喷灌的农田庄稼长势喜人，明显比浇灌节省投资，促进了农民增收。
（二）着力建设禽蛋产业的龙头项目——禽蛋专业批发市场。县委、县政府通过调研，从决定市场启动这个关键因素着手，把建设市场作为拉动农业和县域经济增长的重要举措来抓。在搞好县城粮油批发市场和常乐果品蔬菜批发市场的基础上，着力建设禽蛋专业批发市场。该市场是国家农业部菜篮子办公室支持的河北省南北菜篮子运销集团扩建一期工程，被列入省农业产业化“百龙腾飞”计划项目之一。政府县长闫九旭上任伊始，就对柏乡县的蛋鸡产业和鲜蛋市场进行了广泛调查，提出了在柏乡筹建禽蛋专业批发市场的设想，他责成县政府有关部门根据蛋鸡产业发展规划与目前鲜蛋市场的实际状况，进行广泛调查、论证，很快制定了筹建冀南禽蛋专业批发市场的规划，具体内容如下：（1）项目选址及建设内容：该项目计划建在柏乡高速路引线南侧，县种子公司西侧。市场南北长952米，东西宽76米，占地总面积100亩。计划建筑面积97,118平方米，可容纳商户195家，设有停车场、饭店、旅馆等服务设施。（2）投资及资金筹措。项目计划总投资3,085.7万元，主要用于经营设施、土地征、租及水、电、暖等配套设施建设。资金筹划办法，社会集资685.7万元，银行贷款或上级拨款解决2,400万元。（3）经济效益及社会效益分析。该市场建成并投入后，当年可运销鲜蛋17.1万吨，成交额可达10,097万元，年利润可达684万元。该市场建成后，不仅可以促进我县蛋鸡养殖业及相关配套产业的发展，繁荣鲜蛋流通市场，增加财政收入，而且还可以带动周边县市养殖业的蓬勃发展。1998年5月初，县委、县政府召开专题会议，研究通过了《关于筹建柏乡县冀南禽蛋专业批发市场的规划》并及时上报。5月14日，省重点建设项目办公室和市计委批准立项。5月25日，县人民政府就禽蛋市场建设项目因资金短缺而影响工程进展的实际困难向市政府申请援助。7月底，副市长陈雪带领市计委、市农行等有关单位负责人到柏乡县就禽蛋市场建设情况进行调研，现场协调市直有关部门，制定出支持柏乡禽蛋市场建设的计划，分步落实。
1998年12月，天气逐渐寒冷，而禽蛋市场的筹建工作，却在紧锣密鼓地进行。12月3日政府县长闫九旭主持召开调度会，对冀南禽蛋市场奠基仪式前急需解决的几个问题，进行了专题研究。关于禽蛋市场启动资金问题。会议认为，影响和制约禽蛋市场筹建工作进度的主要问题是资金问题，而经过多方努力，市财政已向我县财政拨付禽蛋市场专项借款100万元。目前，最迫切的问题是柏乡镇要迅速将资金划拨过来，运用启动资金，开展工作。会议决定：（1）由县财政局与柏乡镇政府签订协议，立即将所需款项拨付到柏乡镇财政所，并迅速与农户兑现征地款。（2）关于柏乡镇政府还财政借款问题，由县政府府采取以下措施，协调帮助解决。第一，积极协调向银行争取贷款；第二，禽蛋市场内所剩地皮地价出售款优先还借款；第三，给柏乡镇政府研究提供在其它征地时收一定出让金等优惠政策，帮助还清借款。（3）架设电力线路问题。供电局要与城建、柏乡镇搞好配合，按市场图纸规划设计的方位架设电力线路和照明，要在开工建设前架设完工。（4）关于施工用水问题。按照谁投资、谁受益的原则，由水利局在打好井的情况下，挖坑蓄水或安装水罐，方便市场建筑用水。由水利局、柏乡镇、城建局共同协调好方位，要在奠基前完工。（5）关于市场筹建中交通问题。交通局负责在开工前为方便施工进料，将两条街轧平、轧硬。（6）关于市场建筑设计和施工问题。会议对城建局提供的禽蛋市场建筑设计方案进行了认真研究。一是同意城建部门绘制的禽蛋市场的建筑设计方案。二是为保证时间、保证质量，又节省经商户费用，配合金融部门发放贷款。议定由城建局负责对禽蛋市场进行施工招标，组织有执照的建筑公司进行大会战，按统一设计图纸，统一施工。
1998年12月8日上午，禽蛋市场举行开工奠基仪式。1999年4月1日，县长闫九旭主持召开了县禽蛋市场领导小组会，会上听取了柏乡镇、县城建局关于禽蛋市场施工情况的汇报。会议认为，由于过春节，冬季无法施工，调整规划等各种因素的影响，开工后建设进展迟缓，很不理想。会议研究决定：（1）柏乡镇、城建局、工商局等部门要按照禽蛋市场建设领导小组制定的方案迅速采取有效措施，各负其责，密切配合，加快施工进度，确保9月20日前竣工。水利、电力等部门要确保施工建设用水、用电供应，农行要积极筹措资金，确保资金急需。（2）搞好综合服务楼筹划开工建设。县土管局和南关村要尽快拿出综合服务楼的图纸和建设方案，及早筹划，确保5月1日前动工建设。（3）从柏乡镇、政府督查室、城建局、工商局抽调工作人员脱离原单位工作，组建“禽蛋市场筹建办公室”，在筹建领导小组领导下负责禽蛋市场从开工到竣工期间的门店规划、质量检查，保证建房户按统一设计的标准和要求施工并装修，处理各种纠纷，提供水电、建筑材料等各种服务，协调县直各部门密切配合，督促建设进度等。筹建办公室从主任、副主任到工作人员，要明确分工，卡死责任，强化监督，密切合作，迎难而上，艰苦工作，经受锻炼，向县委、县政府交一份满意答卷，具体分工报政府督查室备案。（4）工商局着手研究制定市场建成后管理机制。主要是研究确定出市场管理机构、市场管理办法、市场优惠政策等，建立促进市场发育的组织体系和管理机制。（5）建设禽蛋市场，关系柏乡农业县的前途与发展，市场必须有市有场，绝不允许在市场内安排与市场无关的住宅户，谁批准，谁负责，经查实后要作出严肃处理。会议结束后，禽蛋市场建设进度加快，市场内26个建房商户加紧施工，1999年6月，市场框架基本形成。
（三）力抓交通和街道等基础设施建设，优化投资环境。1998年2月新一届县委、县政府成立后，为了促进经济发展，县委、县政府决定从加强基础设施建设着手，优化投资环境。为此，县政府着手进行了一系列的基础设施建设工作。3月5日，县长闫九旭主持召开县长办公会，会上，首先听取了县城建局关于1998年度城镇建设规划汇报。会议认为：城镇建设工作是县政府当前工作的一大重点，要切实抓紧抓好。当下要抓紧搞好府前街汽车站东至板纸厂路段、东环路午河桥南段的绿化、硬化、美化及排水工程、午河双复桥架设、午河两桥之间及桥外侧各外延100米坡堤绿化、府前街路灯架设、东环路非机动车道挖补整修等项工作。经过研究，会上对具体工作和要求进行了分工：（1）东环路午河桥两侧便桥，由水利局负责设计、施工。（2）府前街汽车站向东1000米至板纸厂和东环路午河桥南段绿化实行门前三包。没有单位和门店的路段由城建局负责。府前街绿化树种为垂柳和冬青，东环路午河桥南段绿化树种为龙爪槐和冬青。（3）河道坡堤绿化由县水利局负责，绿化午河两桥之间及桥两侧各外延100米，里外坡均栽垂柳。（4）府前街排水工程。建水闸一座，新建排水沟320米，现有排水沟更换强力盖板，由城建局负责。（5）府前街道路硬化。府前街武装部至汽车站段人行便道，用水泥砖铺面，实行“门前三包”；府前东街武装部至板纸厂段非机动车道硬化，由县交警队负责，路边石由城建局负责。（6）东环路非机动车道挖补、树木补栽由城建局负责。（7）府前街中段1300米路灯架设，由县电力局负责；灯塔由交警队负责，输电电缆由电力局负责。会议要求各单位从3月6日开始全面施工。工程所需资金由各责任单位自行筹措，决不允许因资金暂时不到位出现影响工程进展、延误工期的情况发生。会议还对县政府领导成员责任提出了明确要求。其次，会议听取了县交通局关于石安高速公路第三批连接线高宁线拓宽工程柏乡段征地拆迁情况的汇报。会议指出，高宁线拓宽工程是国家重点建设项目的配套工程，要积极做好群众的思想工作，确保工程按计划施工。在征地和拆迁工作中，既要有国家观念，又要有群众观念，要和高速公路柏乡引线执行一个政策。有关征地手续事宜由县交通局会同土管局具体办理。
县长办公会后，全县展开了一场以交通和街道为重点的基础设施建设大会战。
1．县城府前街、东环路美化工程。1998年3月6日县建设环境保护局组织技术人员，对整个工程开始勘察，制定施工方案。12日，施工方案经县政府批准后，各项工程开始组织施工。31日县政府召开城建工程调度会，听取了工程建设进度汇报，就工程建设中存在的问题现场解决。5月4日早晨，县长闫九旭把城建局局长、书记调到府前街施工现场，详细询问各项工程建设的进度、存在的问题，现场办公解决问题。5月10日，县供电局投资30万元在府前街安装50千伏变压器一台，埋设16平方厘米电缆3,000米，66对雏形金属钠灯通电灯明。11日，县交警队投资15万元硬化府前街非机动车道3,000平方米工程竣工，并全部更换排水沟盖板。投资10万元在府前街和东环路交叉口安装高杆灯1盏。12日县城建局、工商局、工商银行共投资21.6万元，完成了府前街、东环路两侧的垂柳、冬青和绿地栽培，把东环路和府前街的人行便道全部硬化。
2．东环路午河桥人行道工程。1998年3月5日县长办公会后，县水利局派遣工程技术人员，结合城建局对整个工程进行实地勘察。7月午河桥人行道设计完成后，县水利局想方设法，筹集资金50多万元，9月，工程准备施工。在县城建局、县邮电局、县供电局的共同协作下西移了东环路排水道槐阳桥西侧出水口，移动了桥南端东侧高压电杆和桥西侧的通信线杆，项目前期工程就绪。县计划局就修桥施工立即上报立项。9月7日县水利局《关于东环路午河槐阳桥人行道工程的准备情况》上报县政府。10月9日，经县长办公会研究批准，午河桥人行道工程开始施工。1999年6月，工程竣工，投入使用，彻底解决了午河槐阳桥车辆拥挤、交通“瓶茎”的问题。
3．高宁线拓宽工程。1998年3月5日，县长办公会后，充实调整了县修路指挥部，召开了由县土管局、县供电局、县邮电局参加的调度会，研究公路建设门前地面附着物的清理和征地有关事宜的具体解决办法。固城镇召开沿途村干部会议，现场办公，安排部署拆迁。3月31日，投资1,200多万元，全长6.9公里的县境内第二条高速路引线工程开始施工。10月20日竣工投入使用。
4．山柏公路改线工程。从隆尧县山口直通柏乡县城的交通干线，由于近几年机动车辆的迅猛增加，路面龟裂，坑槽连片，尤其是西汪至寨里段，车辆已无法通行，已远远不适应经济发展的需要，根据堪察县境内要全线整修，需要改线重建，不但涉及征地、拆迁等，更重要的是整个工程需要资金500多万元，虽然县交通局争取到修路资金200多万元，但是根据县现有财力状况，拿不出多少钱来修路。县长闫九旭横下决心：修好公路，造福人民。1998年5月25日，他主持召开了县长办公会，着重研究这个问题。经过措商，会议一致通过发动全社会力量集资修路，人人都为公路建设出力出钱，人人走公路，公路人人建。在县政府号召下，全县党政机关、事业单位的干部职工集资200多万元解决了修路资金困难。1998年9月16日，投资500多万元，全长4.3公里的山柏公路改线工程，全面施工。同年11月竣工投入使用。
（四）抢抓机遇，争取国家资金，筹建国家粮食储备库扩建工程。1998年8月，国家为了确保1998年经济增长速度达到8％决定投资2,000亿元，加强基础设施建设，以拉动经济增长。县委、县政府根据粮食产业化发展的需求和粮食政策要求的敞开收购农民余粮，各粮食收储企业，纷纷租凭场地，露天存放的实际困难决定由县直属粮库申请扩建国家粮食储备库，争取列入国家支持项目的大盘子，9月柏乡镇内粮库扩建项目列入国家建设项目，争取到国家资金200余万元，县长闫九旭在镇内粮库召开县长办公会，现场研究解决项目建设的前期准备工作。10月，镇内粮库开工建设。1999年6月，镇内国家粮食储备库扩建主体工程基本竣工。
通过抓基础设施建设，有力地促进了农业产业化发展。（1）蛋鸡产业化：县政府出台了以“加强服务、优化环境、促进发展”为中心内容的《发展蛋鸡生产若干措施》，建成了3个20万只以上的蛋鸡生产小区，养殖规模10万只以上的专业村30个。（2）优质麦产业化：由于节水喷灌工程的推广，优质麦生产基地进一步发展壮大，在旱情和病害严重的情况下，高优503小麦仍然获得较好地收成，极大地调动了农民发展503小麦种植的积极性，种植面积达到10万亩。同时，以营丰食品集团、第二粮库为龙头的食品加工体系有了较快发展，年加工高蛋白等级面粉、方便面、高档饼干系列食品达5万吨以上。“银仙牌”高蛋白系列产品被评为省名牌，并在第三届全国农业博览会上获推荐名牌称号，被评为中国上榜暨质量信得过产品。（3）果蔬产业化：重点抓了老果园品种更新，丰产期果园面积达到2.9万亩，干鲜果品总产量达到3.6万吨；抓好了固城店、龙华两乡镇为主的芦笋基地建设，全县芦笋种植面积达到2,800亩，采取有效措施，重点发展以食用菌错季菜为主的日光温室大棚菜生产，全县日光温室面积达到2,000亩以上。（4）农业生产水平整体提高，经省组织验收小麦亩产达到了千斤水平，夏玉米成为“河北省玉米亩产600公斤示范县”。
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柏乡县
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