邢台市图书馆

第一节 宏观调控
  手工业建立初期，规模较小，技术落后，生产力水平低。民国以前历代官府不重视企业的生产和经营的协调管理。手工业和私营作坊自发产生、发展。民国17年，县政府实业局和商会，对手工业者和私营作坊，实行有“行会”性质的管理，没有成文的计划、章程，因事论事。日伪统治期间，伪县公署军政要员，依仗权势，强行控制收买北街的铁器加工厂和西街的烧锅，民间手工业和私营作坊处于关停、瘫痪状态。1945年11月，柏乡县人民政府成立，执行“利用、限制、改造”和“公私兼顾、劳资两利”的政策，发放贷款、供应原料、定购产品，支持手工业和工业生产的恢复和发展。从50年代初开始，县委、县政府有步骤地引导私营企业和手工业者进行社会主义改造，使其向集体和全民方向发展。1956年底，基本完成了对手工业和资本主义工商业的社会主义改造。到1958年，随着国营、集体企业及其管理机构的建立，县人民委员会的主管工业部门，开始负责企业经营的决策和人、财、物的统一计划管理，并修定了各项规章制度。“文化大革命”期间，政企不分、党政不分，工人劳动报酬，改为固定工资，按月发放，企业的盈亏由主管部门统一核算。同时，结合政治运动，对职工进行思想教育，要求职工注意安全生产，参与工厂管理，干部参加劳动。1976年，工业企业在计划调拨的前提下，原料不足可以自采，超产可以自销，计划亏损由国家补贴解决。
  80年代，进行经济体制改革。1985年后，柏乡的国营、集体工业企业逐步扩大生产经营自主权，实行自主经营、独立核算、自负盈亏，并开始在企业推行厂长（经理）负责制和承包经营试点。在推进经济体制改革的同时，为了尽快发展壮大柏乡的县域经济，1985年2月26日，县委召开全县三级干部会议，传达贯彻中央一号文件，开展致富翻番奔小康的大讨论。县委、县政府提出县办工业不要老实把眼睛盯在现有的摊点上，要在抓紧对现有企业进行挖潜改造的同时，进一步解放思想，扩大投入规模，要不断开辟新领域，新门路和新行业，大力发展乡镇工业，重点是发展饲料、食品和农副产品加工。确立了柏乡县经济发展必须走“种养加一条龙”的路子，制定了“飞鸟型”经济战略（以农业为主体，以县办工业和乡镇工业为两翼）。1985年底，国营、集体企业，全部实行厂长负责制。克服了政企不分、职责不明，决策不速，互相干扰的经营弊端。从经营到人、财、物的管理进一步放权。1986年，县委、县政府多次召开大型经济工作会议，制定县乡工业发展规划，树立农民企业家典型，总结推广乡镇工业先进经验，有利地指导工业企业、乡镇企业、私营企业的发展，县乡企业的设备和技术力量迅速发展。1988年，县人民政府对县办工业企业，实行全员风险抵押承包，工资总额和经济效益挂钩。进一步提高企业职工的主人翁意识，调动了工人参与管理、积极生产的极大热情。1989年，投资扩建和改建了一批企业，完成了对老企业的技术改造，使全县工业形成了六大支柱行业。1990年，指导企业研制高优产品，深入开展学习宁晋印染厂的先进管理经验。1993年，指导企业转换经营机制，改善企业管理，加速发展乡镇企业。1994年，按照小康县建设总体规划，成立县办工业领导小组，宏观指导，定期调度，推行目标管理责任制，开展“抓重点、合力促帮、减亏扭亏”活动，制定了《关于县办工业项目管理实施办法》及长远规划目标。1995年，狠抓县办企业领导班子的政治思想建设，广泛开展“学习马恩华”活动，提倡爱岗敬业精神，制定了《关于县办工业领导班子考核奖惩意见》。广泛开展“项目、资金、人才、技术”的引进活动，进一步深化企业改革，采用项目法人制、股份制、国有民营、兼并，破产重组等形式，使个别常年亏损、负债累累的企业焕发了生机。
  第二节 工业管理机构
  清及以前历朝，衙门不设手工业和私营作坊的管理机构。
  民国17年，县政府实业局召集手工业者、私营小作坊的掌柜、经理，组成商会，为半官、半群众团体性质的手工业、工业管理组织，负责摊点、作坊征收摊派款物，宣传政府法令，调解手工业和私营作坊之间的民事纠纷。日伪统治期间，伪县公署也仿效民国县政府设立商会等。
  1945年11月，柏乡县人民政府成立，设工商局管理工业、手工业。1949年工商局改为工商科、税务局，工商科接管工业、手工业的登记、管理。1953年5月，柏乡县成立手工业生产合作社联合社，设理事会、监事会、管理手工业生产合作社。1958年8月，县人民委员会撤销手工业生产合作社联合社，其业务交新成立的柏乡县地方工业局。年底，柏乡县地方工业局并入内邱县的工业管理机构。1962年，恢复柏乡县建制，同时恢复地方工业局。1963年3月，县人民委员会撤销地方工业局，恢复手工业生产合作社联合社。1968年8月，县革命委员会撤销手工业生产合作社联合社，改设交通手工业局。1978年，县革命委员会撤销交通手工业局，在原基础上组建二轻工业局。同年增设社队工业局。1981年，柏乡县成立经济委员会，撤销柏乡县社队工业局，其业务交经委承办。1984年，二轻工业局改二轻工业公司。1985年2月，经济委员会，二轻工业公司、社队工业局合并为经济联合委员会，合并后，经联委设二轻科。同年7月，二轻科改建为二轻工业总公司，从经联委析出。社队工业局也分立门户改称乡镇企业局，经联委重新复名为经济委员会。1995年底，柏乡县的国营、集体工业管理分为：经委系统、二轻系统、县社系统、商业系统、粮食系统。
  柏乡县经济委员会，1995年有工作人员23名，单位设正、副主任，下设5股一室，即：办公室、生产股、企管股、安全股、技术股、审计股。负责管理化肥厂、浆粕厂、板纸厂、水泥厂等12家企业，贯彻执行中共中央发展国营企业的方针、政策，制定和实施县人民政府关于县办工业管理办法，帮助企业改善经营、总结经验、推广技术，发挥指导、监督、协调、服务四大作用。
  二轻工业总公司，1995年有工作人员20名，单位设正副总经理，下设3股1室，即：办公室、审计股、生产技术股、人事股、负责管理通用机械厂、服装厂、建筑公司、电器厂等14家集体企业，贯彻执行党和国家方针、政策，制定和实施县人民政府关于集体企业的发展规划，帮助企业减亏增盈，协调资金、开发新项目，充分发挥指导、监督、服务三大作用。
  县供销联合社、县粮食总公司的机构设置及沿革情况，详见“商业贸易”编。
  第三节 企业内部管理
  1957年，中共中央颁发了《手工业生产合作社章程》（草案），全县各手工业合作社参照“草案”分别制定了社章。同时，国营企业也建立健全了厂规、厂约。之后，各企业的请销假、考勤、岗位责任、安全生产、劳动保护、原材料管理、设备管理逐步形成制度。80年代初各企业试行生产定额、标准质量、考核消耗、核算成本的管理方式。从1985年，全县工业企业推行现代化管理，产品质检、设备维修、生产检查等成为制度。到1995年，在推行目标管理的总体要求下，企业管理的内容、方法、形式不断完善，分别编印成册，下发到厂部、科室、车间、班组，主要内容包括：思想政治教育、职工代表大会制度、厂长日常行政管理、科室职责、规范操作。企业通过召开会议，检查总结，表彰批评、落实奖惩等措施，保障各项管理制度落实。
  一、职工代表大会制度
  1995年，工业企业都建立了职工代表大会制度。企业职工代表大会在党和工会的领导下，贯彻执行中共中央、国务院有关企业发展的方针、政策，正确处理国家、企业和职工三者利益的关系。保障职工代表大会审议企业重大决策，监督行政领导，维护职工合法权益等方面的权力，支持厂长行使行政权和生产指挥权。
  代表大会职权：定期听取厂长的工作报告，审议企业的经营方针、生产计划、财务分配方案；评议监督企业各级领导干部，并提出奖惩和任免建议。推荐厂长人选或民主选举厂长。
  代表产生办法：在厂享有公民权的职工，在班组或科室，由职工直接选举产生。代表包括：工人、技术人员、管理人员。
  职工代表大会的主要内容是听取厂长工作报告和财务工作报告；听取提案和专门委员会工作报告；通过决策、决议。职工代表大会的常设工作机构为企业工会委员会、一般设主席、干事等。
  二、职工思想政治教育
  中华人民共和国成立后，党和政府很重视对手工业者和私营企业职工的思想政治教育，领导他们走社会主义道路，做国家的主人。各企业设立了党组织和工会，对工人进行“主人翁”思想教育。“文化大革命”期间，职工的思想政治教育政治化，受教育程度用“提高觉悟”和“对党和毛主席的热爱”来衡量，主要表现在“加班加点、日日月月都超产”来向党的代表大会献礼，提倡“政治挂帅”，批判“唯生产力论”和“资本主义的白专道路”。形成政治运动与企业生产相结合的劳动状态，由于忽视科学技术，生产效益不高。
  70年代，在“工业学大庆”的号召下，对职工进行思想政治教育，着重体现“自力更生、艰苦创业”的革命干劲和精神，要求职工做“铁人”式的工人，按“三老、四严”要求自己。
  70年代末80年代初，结合思想政治教育，鼓励职工自学成才，基础文化课补习，引导职工参与技术革新，学习“张海迪”精神，在职工中一度掀起“学历”热。企业党组织和工会也相应举办各种培训班和职工之家。
  80年代中后期，主要是引导职工支持企业改革，以英模人物为榜样，勇于开拓，锐意改革，推广“张兴让”的满负荷工作法。
  90年代初，针对实际，普遍对职工进行“两史一情”教育和社会主义初级阶段理论教育。要求职工坚持四项基本原则，逐步做到“五讲、四美、三热爱”，对职工进行“爱岗、敬业、讲奉献”教育。同时，进行普法教育，增强职工的法制观念。
  三、成本核算与财务管理
  国营、集体企业建立初期，大部分企业产品生产不计成本，按计划生产、销售，亏损国家补贴，管理粗放。六七十年代，产品生产成本采取由企业统一核算的办法，缺乏规范化管理，成本核算工作仍是一个薄弱环节。1986年，企业实行厂长（经理）负责制，将产量、质量、资金等各种生产指标，采取分级归口管理，分解到车间、班组，推行目标成本管理，各岗位实行定额消耗、降低成本。对流动资金严格管理，勤俭节约，加速周转，提高效益。
  财务管理包括：固定资产管理、原材料管理、产品管理、流动资金管理。
  固定资产管理：按国家规定设帐，逐项登记。对固定资产的增加、减少、保管与维修等编制计划，设卡登记。
  原材料管理：50年代初，原料定量，由生产者按生产量领取。国营、集体企业建立以后，设保管员专管。“文化大革命”期间，原材料，随生产随取，管理粗放。80年代企业设立原材料管理科室，原材料管理日渐完善。到1995年原材料管理，从管理科室到班组，按生产定额发放，做到不积压，不误生产。
  产品的管理与核算：各厂建立产品收发，领退、保管、报废制度。定期检查落实、盘点登记。车间按时登记生产费用，计算产品成本。70年代以前，由厂统一核算。1975年以后，由车间核算产品生产成本，财务科核算总成本，1985年后，产品成本由车间统一核算。
  流动资金管理：流动资金包括：储备资金、生产资金、成品资金、结算资金、货币资金、专项基金。管理原则是勤俭节约，加速周转，提高效益。1958年以前，由企业（合作社）统一管理。“大跃进”中片面强调“一大二公”，流动资金管理放松。1962年后，由主管部门统一掌握，进入80年代，随着经济体制和企业经营管理的改革，企业流动资金的管理逐步完善，到1995年，流动资金管理形成了完整的制度。储备资金归有关科室管理、生产资金由车间班组负责，成品、结算、货币资金由财务科（室）管理，专项基金由供销、财务科（室）掌握使用。
  四、车间生产管理
  1970年以前，柏乡县的工业企业，大多是手工生产，少数是半机械化生产，而且规模较小。车间管理由领班的班组长和厂长结合，只有一些简单领料、交货、考勤等组织管理。70年代县水泥厂、建材厂、磷肥厂、农机厂、铁工厂、电器厂相继建成和棉油加工厂更新设备扩大生产后，车间管理逐步规范化，到1995年，车间管理达到现代化水平。车间包括生产车间和化验室。生产车间由车间主任、统计员、班组长、岗位工人组成；化验室由内勤人员、原料组人员、成品检验组人员组成，不论是生产车间或化验室都规定了严格岗位职责。
  车间主任根据生产计划，组织各班组做好生产前的准备工作，随时掌握生产进度，及时处理生产中的问题，保证计划均衡地完成。在保证质量的前提下，努力增产。贯彻厂部各项规定和劳动保护制度。定期检查，消除生产中的不安全隐患。带领职工严格按工艺规程认真操作，正确使用、精心维护机器设备。广泛听取工人合理化建议，推广技术革新，采取措施，改进工序，降低消耗，保证优质高产。
  化验室主任主要负责生产前原材料质量的检验工作，并组织安排新产品开发和新工艺试验。按国家规定的标准做好产品的等级评定，随时掌握原材料、设备和产品质量问题，发现问题及时分析，提出解决方案，并组织解决。负责试验室工作人员的组织纪律管理。
  车间统计员的职责是当好主任参谋，做好原料、用工、产品的登记报表工作，按月公布工人的劳动成果；按主任的安排把厂部下达的经济指标、定额落实到班组人员。化验室统计员制定化验室安全制度，并检查落实，组织工人加强业务知识学习。
  班组长保证正常的生产、工作秩序，搞好文明生产，保持车间现场整洁，负责本班组劳动力的临时调配及管理，确保车间下达的生产任务按时完成，及时对出现故障的电器设备、机械设备等进行维修。
  五、产品质量管理
  早期的手工业生产者和私营企业家，讲求产品质量。中华人民共和国成立后，特别是50年代的“五反”运动中，通过反对偷工减料，对职工加强思想政治教育，把住了产品的质量关。“大跃进”时期，企业受“浮夸风”“命令风”的影响，单纯追求产量，重大轻小，重造轻修，重产品数量，轻产品质量，使产品质量急剧下降。1962年，在“调整、巩固、充实、提高”八字方针的指导下，部分企业停产进行整顿，产品质量在一定程度上得到提高。70年代，全县大上工业，同时也注重质量管理，产品质量较高。
  80年代，由于个体私营经济的快速发展，劣质产品曾一度增多。企业及其主管部门通过整顿企业，进一步加强了产品质量管理，教育职工树立质量第一，用户至上的观念；并相应在企业内部建立了质量管理机构，充实质检队伍，制订产品质量标准，完善检测手段，制订升级规划，把产品的质量同职工的奖金挂钩。
  90年代初，在开展“质量、品种、效益年”活动中，全县工业企业的产品质量普遍提高。据1995年1月对全县工业企业产品的抽样检查中，有26种产品达到升级规划，12种达到部颁标准。并开发了一系列名优产品和新产品。