邢台市图书馆

财政体制改革 中共十一届三中全会后，在国民经济实行“调整、改革、整顿、提高”的同时，县财政管理体制也开始进行了深刻的改革。
  “利改税”的实施。1983年以前，县国营企业对财政实行利润全部上缴的分配方式。1983年，内丘县据国家规定对国营大中型企业实行了第一步“利改税”：凡盈利的国营大中型企业，均按实现利润的55％缴纳所得税。税后利润实行国家与企业分成，其须上缴国家部分有“递增包干、固定比例、缴纳调节税、定额包干”四种形式；凡有营利的国营小型企业，实行八级超额累进税。县财政对税后利润收取一定的承包费。第一次“利改税”实际实行的是一种税、利并存的分配政策。第二步“利改税”自1984年10月开始，把国营企业将原来向国家上缴利润部分改为纳税制。从此县财政以税收的法律形式明确了与企业的分配关系。第二步“利改税”后，县税管部门共向企业征收11个税种。但由于第二步“利改税”是在承认企业的既得利益前提下规定基础税率的，在某种程度上维护了企业原有的留利水平，故影响了“利改税”的合理性，同时由于征收的调节税率采取一户一率的办法，这在客观上往往出现政府与企业讨价还价。国家与企业的合理分配关系仍然没有理清。因此国家在总结承包制试点经验后，于1988年2月发布了《全民所有制工业企业经营责任制暂行条例》，其中对国家与企业的分配关系又做了一些新的规定，即企业执行“两包一挂”（包上缴国家利润、包完成技术改造、实行工资总额与经济效益挂钩）。具体分配形式为：上缴利润定额包干，亏损企业减额包干。
  行政事业单位财政包干制度。1980年前，县财政对各行政事业单位实行以单位会计报账制的管理体制。各单位除人头工资外，其他开支均执行预算报批式的财务制度。预算报批制度易出现预算单位虚报冒领，造成财政支出难以管理、增大财政不合理支出的弊病。1980年始，县财政对各行政事业单位均推行了“定额包干、结余留用、超支不补”的管理办法，即除全额保证人头（工资及国家允许发的各种补贴）外，单位经费以1979年财政收支预算执行数为基数（基本建设项目不在其内），经过适当调整计算后确定为单位包干经费数额，其具体各项开支由单位自由调节、掌握。1994年，县财政对单位支出实行“零基预算”，打破原定包干基数，重新按人员编制和工作业务量及现行支出标准，核定各单位包干指标。在核定指标上实行“五分”原则（分级预算、分类负担、分流人员、分灶吃饭、分块管理）；在支出顺序上实行“五先五后”（先个人部分后公用经费、先老工资后新工资、先基本工资后各项补贴、先教师工资后干部职工工资、先离退休人员工资后在职人员工资），实现了财政改革的平稳过渡。2000年，为加强行政事业单位财务管理，确保公教人员工资及时发放，县财政从7月1日起，对全县（包括乡镇）财政开支人员实行国库集中支付制度，由银行统一发放。对日常人员增减和工资变动，每月20日前由财政局、编委、劳动人事组织部门统一审核后，再按规定划拨工资。增加了工资发放的透明度。
  乡镇财政包干制。乡镇财政在1993年前，与县各行政事业单位实行的办法相同。1993年，为给乡镇财政增压力、增活力，将“条块分割、以条为主”的制度改为“条块结合、以块为主”的财政包干制。但因各乡镇经济条件不一，故对下属15个乡（镇）实行“分类包干”的财政管理办法。当年的具体包干办法为：上解乡镇收支基数不变，上解逐年递增，超收的县乡三七分成，短收上解不减，超支自行负担；吃补贴乡镇收支基数不变，补贴逐年递减，超收的县乡三七分成，短收超支不补。1994年实行分税制财政体制后，县按照“好乡好镇吃得好，困难乡镇刚吃饱”的政策导向，对乡镇划分收支范围，实行“定收定支”的财政管理制度，对上解乡镇（内丘镇、五郭店乡、獐獏乡、大孟村镇）继续实行超收分成、乡镇留大头的管理办法；对吃补贴乡镇（其余11个乡镇）采取超收部分全部留给乡镇的管理办法。1998年县政府《关于乡镇财政体制的若干规定》中规定：对大孟村镇实行“定收定支”，按六项计发工资，其结余部分按县九、乡一分成，超收部分按县四、乡六分成；对其他上解乡镇不同的地方为超收部分按县三、乡七分成；对吃补贴乡镇实行“实收实支”，按六项计发工资，不足部分县财政全部给予补贴，短收不补，超支自负，县不分成超收部分；上解乡镇和吃补贴乡镇对共享税收入的超收部分全额上交县财政，乡财政不再留25％。
  加强收费管理。1996年7月内丘县收费管理局成立，为财政局管理的二级局，主要负责行政事业性的各项收费、基金及罚没收入的管理。同年8月对预算外资金实行“收支全额上交财政、专户储存，支出由政府统筹安排，财政按计划拨付、监督使用”的管理办法，解决了一些部门和单位乱收支和社会分配不公问题。具体做法为：学校学杂费收入（不含超标准部分）和按规定全额上交上级主管部门的收入以及各类基金收入，实行“财政全额管理、专户储存、列收列支”；对各单位和预算外收入，按照“单位自认、财政核准”的原则参考上两年收入核定出当年收入基数：行政性收费收入（含纳入预算管理部分）在基数内的，剔除上级财政部门与主管部门联合文件规定应上解部分外，70％返还给单位，30％上交财政。超基数100％以内部分（含100％），50％返还给单位，50％上交财政。超100％以上部分，30％返还单位，70％上交财政；事业性收入在基数以内的，90％返还给单位，10％上交财政。超基数100％以内部分（含100％），70％返还单位，30％上交财政；经营服务性收入，在剔除合理成本后，基数内的95％返还单位，5％上交财政。超基数部分全部返还单位；返还单位的预算外资金中，正常公用经费支出年人均不得超过2000元，超过部分按1:1比例上交财政。1996年共征收政府调控资金14.3万元，预算外收入754万元。1997—2000年全县共征收政府调控资金230万元，预算外收入5400万元，行政事业性收费1400万元，罚没收入2100万元。1999年10月，县政府制订了《内丘县行政事业性收费和罚没收入票款分离管理试行办法》。同月，县纪委、财政局、监察局也联合印发了《关于在全县执收执罚部门进一步落实“收支两条线”规定的实施办法》，据此规定，内丘县对执收执罚部门预算外资金加强了收支两条线管理，当年实现了对全县65个执法执纪单位的171项收费和35项罚没票款的分离。