宁河区图书馆

在改革朝仪的同时，杜立德提出的“一条鞭法”则是国征赋税向全国的公开。面对旗人大范围“朦胧圈土”，造成土地严重缺失，好地多让旗人圈占，流离失所的农民日益增多的形势，杜立德请求皇帝丈量全国的土地，对民间荒地和逃亡民丁要调查核实，以此为蠲免赋税的依据。民丁逃亡是旗人圈地实行“投充”法造成的严重社会现象，不愿做奴隶的壮丁，大量逃亡，清王朝随即制定了极其严厉的《逃人法》，终究阻挡不住壮丁逃亡的潮流。因壮丁逃亡，有的旗人庄园有田无人耕种，占上等好地不纳赋税已成了旗人的特权。杜立德主张税赋公开，提倡用一条鞭之法。《一条鞭法》，“鞭”或作“编”、“边”，简称“条编法”，又有“类编法”、“明编法”、“总赋法”等别名，是明朝中期以后赋役制度的改革办法。当时明朝赋役繁多而苛刻，人民起义逐渐扩大，各地官府为缓和阶级矛盾、稳定封建统治，从正德元年（1506年）起，先后改革赋役，到嘉靖元年（1522年），南北各地都在试行新法，有《征一法》、《一串铃法》、《十段锦法》、《纲银法》和《一条鞭法》等。其中关键性的是一条鞭法。主要内容为简化税制，先将赋和役分别归并，再将扰民的最终的“役”逐步并入赋内；原来十年一轮的里甲改为每年编派一次；赋税普遍用银折纳；征收起解从民众自理改为官府办理。《一条鞭法》代替了各地试行不一的办法。这是明代中期因赋税繁苛而激化阶级矛盾后的一次改革。清朝立国旗人圈地激化的阶级矛盾、民族矛盾，比明中叶严重得多。因为清王朝初期推行的是对汉族歧视和压迫奴役的政策，其政权面临广大汉民的强烈反抗，斗争烽烟四起，反清复明的势力也威胁着清朝的统治。杜立德袭用明代《一条鞭法》改革赋税，正是缓和清初阶级矛盾和民族矛盾的一项重大举措。
  杜立德提倡的《一条鞭法》，主张赋税公开，用安民告示的形式公开宣传征收额度、办法，让百姓周知，防止村里乡官和奸吏“朦胧征用”，祸害百姓。他认为，不然征收柴草、粮豆未有定额，因临时需要立即开征，使百姓不解其详，往往卖妻卖子，只中饱了贪官猾吏的私囊。如若朝廷政令晓谕百姓，就可防止官吏为奸作弊。试想，这样的办法，明显是对贵族不利的改革，如果没有群臣朝见皇帝的机会，这样的进谏肯定会遭到当权大臣的阻挠。
  他的谏言条条透彻深刻，切中时弊。《清史稿·杜立德》记载：“凡遇赈蠲，宜分别款项，预行颁示，使小民咸喻，胥吏不能为奸，条编法简，易便民兴军。草豆无定额，宜敕部定价值，使民先事为备，皆下部议行。”顺治三年（1646年）皇帝采纳疏请下旨谕户部执行《一条鞭法》。
  杜立德在任户科都给事中时上疏，请旨治理清初在漕运方面的积弊。漕运大臣库礼搜获漕运官员贪使漕运费的三十本赈册，由杜立德交送户部，疏请皇上敕谕户部追查到底，以肃清漕运的奸贪之风。他谏言：在牧区任职的官员，“宜久任，以验成功”。这些进谏逐一都被顺治皇帝采纳，对于清初建立和完善各项治国理政的制度，发挥了重要作用。
  附文：圈地逃丁题本选编
  一、刑科都给事中李琨题本
  顺治二年（1645年）五月二十一日
  （择录）皇上御极以来，轸念民生顦顇，钱粮分别蠲免，已荷更生之赐矣。然之百里内（指近畿），有分地之举，其地之圈入东兵者（指八旗兵），谷种牛力业已付之东流。其地未圈入者，观望疑虑，又安望有西成。若一体征输，不至人口流离不止也。乞敇该（户）部将三百里内分地州邑，本年钱粮再行蠲免。在庙堂不过锱铢之损。在闾阎不啻巨万之赉矣。
  且今青黄不接，众口嗷嗷，鹄面鸠形，昕不保夕。各州县皆有积有贮，可以煮粥活众。乞敕该抚按顺天巡抚动支仓谷，设立粥厂，择办德乡耆，专董其事，无使奸胥藉端侵欺，务令贫黎得沾实惠。则小民得续命之膏，倾皇上博济之仁矣。职所谓恤者此也。
  二、钦差顺天巡抚宋权题本
  顺治二年（1645年）十二月二十二日
  钦差巡抚顺天等处地方赞理军务都察院右佥都御史臣宋权谨题，为密云民逃窜将尽，县官无术抚绥，申乞拯救，以安于遗事。
  顺治二年（1645年）十二月二十一日，据密云县知县董成学申前事内称，密云百姓遭值奇荒，谋身无术，多有不安其土者。本县初到地方，加意抚绥，幸见惊鸿少集。入冬以来，只见鬻妻弃子，令人目击心伤。尚幸一二百姓，依徊乡土，不致虚无，迨今日甚一日，妻孥卖尽，子女弃完，谁肯待毙，相率匍匐他乡，将见人民稀绝，城屋空虚矣。民毙而不能拯援，民逃而不能救止，亦何用此牧民者哉，况民既尽逃，抑将谁牧？卑职实不敢自饰抚字之善，而讳此急切之形也。恳祈垂念一县生灵，窜徙殆尽，情景窘迫，亟赐拯救，庶既去之哀鸿，尚可复集，而见在孑遗不致尽窜等因。申详到臣，据此。
  该臣看得密云邑僻处边隅，商贩稀少，土地瘠薄。今新城寥寥数家，益萧条不堪矣。地多圈种，人效投充，以一切召买倭养之役，尽责之见在孑遗之民，所以相率逃徙，莫可禁遏也。
  臣查本道所属钱粮，有前朝屯本一项，内宝坻县实存本色谷一千三百九十一石有零，先经报部在案，此项非关正额，正可为赈济之用，除行道确查穷民名口外。伏乞皇上亟敇户部议复，行臣等遵奉施行。缘系密云逃窜将尽，县官无术抚绥申乞拯救，以安孑遗事理。
  三、吏科都给事中向玉轩题本
  顺治三年（1646年）二月二十二日
  吏科都给事中臣向玉轩谨题，为畿地圈拨将尽，残黎死徙日多，敬陈一得，以按孑一事。
  窃闻国以民为本，而畿辅尤在所先，故民生遂，则邦本固，畿向定，则四方宁。从来圣明帝王祈天永命，必由此也，自国家定鼎于兹，即察屯地与勋戚绝产及民间无主荒田，要插满洲，窃意满洲虽多百万之众，处之裕然也。今三百里内不足，则远及五百里无主之地，不足因概及于有主，以致民众失业，若不忍言。
  臣细求其故，不能无说而处此，如满洲分地，原以口计，今诸大人之地，广连阡陌，多至抛荒，则委于无用已，独不可稍行限田之制乎！诸王校尉则有地，各色匠役则有地，市民投入则有地，甚阉宦刑余则有地，以此辈从来不知稼穑，授之土田如转画饼，独不可复工食，而禁（尽）投充乎！如保定、河间二路，本西南孔道，沿途村店，皆行旅藉以停骖，而通津运河一带，漕艘高舶，衔尾往来，其河干居民，非击柝防奸，则荷锸疏浅，今皆圈占，是以行旅惊畏，裹足不前，独不可留之，以通水陆之道乎！……民间辗转流离，哭声遍野，椎埋行劫，狂吠时闻。夫今日之游魂乱贼，即前日皇上之织婢耕奴也。从此生计既枯势归于尽，不知此五百里内将来士流孰为恒产，钱粮何人办纳，粟草料豆何人运搬，此又不可不为经久虑也。臣忧记前年遭寇，民力在汤火之中，一闻王师拯救，鼓舞欢呼，视皇上之畿内，如登春台，视皇上之东来，如依慈母，就此一念爱戴之殷，尤不忍颠连也。臣为此言，非不欲朝安插满洲也，但不以收投充养杂而取民间之田，则厚幸也。
  （选自故宫博物院明清档案馆《清代档案史料丛编》第四辑，中华书局1979年）