宁河区图书馆

第一节 党员村民代表议事会
  1997年，在全县农村普遍推广“村务公开、民主管理”工作，建立和完善村民代表议事会、党员大会和村民大会制度。村民代表议事会组成根据各村人口多少，一般由9～15人组成，50名以上的村由10～15人组成。群众代表议事会组成，村民在500人以下的村由5～9人组成，500～3000人的村由10～15人组成，3000人以上的村，也可按比例分片组成群众代表会。议事会由村民大会选举产生，成员由那些政治思想好、作风正派、主持公道、在党员群众中有威信、有参政议政能力、关心集体事业、热心为群众办事的党员和村民担任。村民代表议事会，属于义务性的群众监督组织，对重大的村务活动，参与民主议政、议事，提出合理化建议，监督村党支部、村委会，履行职责，但不参与决策。对村干部不履行民主程序、办事不公开、以及不按要求公开账目的，议事会有权向党支部，村委会提出建议。对村干部不接受监督意见的，议事会成员有权向乡（镇）党委反映情况，党委应立即派人核实情况，确属违反规定的要立即纠正，并将结果向议事会反馈。
  第二节 公开与监督
  1992年，制订《关于农村党支部、村委会，实行“两公开一监督”制度的若干具体规定（试行）》，确定宁河农村共性的、普遍需要公开的6项制度和具体办法。公开办事制度，公开办事结果，自觉接受群众监督，使之制度化、规范化，以增强党支部、村务工作的透明度，确保农村政治局面、社会秩序和群众情绪的稳定。群众参加民主议事，用民主集中制的方法解决群众自己的事情，促进全村各项事业发展。1997年始，农村普遍实行“村务公开、民主管理”制度。村集体财务要实行统一管理、民主理财，正常的财务活动要按季度向群众公布。农村村务活动必须坚持集体研究、民主议事、支部决定的原则。建立和完善村民代表议事会、党员大会和村民大会制度，在党支部和村委会的领导下，充分发挥民主议事、群众监督的作用。凡涉及到群众切身利益的村务工作，如全年生产规划、土地开发、村政规划、经济承包、各类建设工程、全年财务预决算及全年的各项收费和用工、大型固定资产购置和处理，计划外重大的财务支出，计划生育二胎指标分配等内容，均要提交村民代表议事会讨论。重大的村务活动，如各类经济承包、10万元以上（含10万元）各类建设工程、财务预决算等内容，以及群众比较敏感、易引发干群矛盾的问题，还要召开党员大会和村民大会讨论通过，征求群众意见。村务活动通过议事会或党员、村民大会向群众宣传解释村务活动，每个村设立固定公开公布点，利用橱窗、专栏等形式，定期向群众公布村务活动和财务收支情况，接受群众监督。
  第三节 合同管理仲裁
  1981年，实行合同制，生产队要同承包者签订书面合同，合同书一式四份。1982年，全县实行联产承包责任制的社队执行合同制。1983年，签订土地承包合同要明确承包年限和地块坐落地点，一式四份，签字盖章，使农民放心大胆地去改造土地，研究如何科学种田；编制收支计划，签订好上缴和提留合同，此合同当时实行一年一订，待取得成熟经验后，再发展一定几年不变。1985年，下发《关于对农村合作经济组织加强领导的几点意见》：要签订好新兴合作经济组织与地区性经济组织（村、社集体经济）之间的合同，凡是占用集体的土地、厂房、设备、使用水电以及交纳管理数额均一一签订合同，注明年限、缴纳时间和奖惩办法等；签订好新兴合作组织内部的经济合同（或章程），使他们在自愿的原则下，订立有法律效力的文字协议，明确各自的股份、分配方法、合作的期限以及中途退股应承担的责任等，并经有关部门公证，避免不必要的纠纷。1987年，授权县、乡（镇）农村合作经济经营管理站，为全县农业（农、林、牧、副、渔）承包合同的主管部门。是年，要求县乡（镇）两级分别建立农业合作经济承包合同仲裁委员会，负责合同的一、二级仲裁。县司法部门做好法律咨询工作和合同的公证工作。县法院提供法律咨询，做好经济承包合同的仲裁工作和农业承包合同的完善工作。属于家庭承包的种植业承包合同（不含开发户），承包期一般15年不变；种植业开发大户，在签订承包合同时，可视不同情况，一般以长期合同为宜；林果承包合同，承包期一般不少于15年；水面承包可以一订多年甚至10年以上。承包合同如违反法律、政策、计划或侵犯国家和社会公共利益的，违反民主议定原则的，违反合作经济组织章程或社员大会决议的，发包方无权发包的，少数人仗权垄断、私相授受的，承包人私自转让、转包合同以及转包渔利的，不经合同主管部门签证的，可视作无效合同。1989年，开展完善农业承包合同月活动，凡属于村级（含乡级）发包的农、林、牧、副、渔各业的承包合同，均在清理之列，要求做到边清理、边完善、边建卡；完善的内容分为承包合同的格式、明确发包方的名称、合同指标、充实合同内涵、清理违约合同、保护承包者正当权益。做好合同审计、鉴证和公正。
  1990年始，把村级农田建设用工逐步纳入承包合同。1990年，重点完善家庭承包合同和专业（大户）承包合同，家庭承包合同一律由乡镇经管站实行整体鉴证；专业承包合同在普遍由乡镇“经管站”鉴证的基础上，承包规模在百亩以上的一律先鉴证后公正。农业承包合同主管部门负责搞好档案管理。1992年，对大户承包合同的完善、家庭承包合同的调整完善和必须终止的承包合同要进一步分析；针对新签订合同做出明确要求，必须更严密、更具体、更有约束力，更具有合理性、合法性、可行性；针对变更或解除合同的问题，要求必须以政策、法律为依据，不能从主观愿望出发；针对一些合同纠纷，提出具体可行性措施。1994年，新签订的承包合同需要符合程序化、规范化要求，特别是合同条款要明确、全面。1996年要求，无论是承包到期续签的合同，还是开始发包的新签合同，都必须纳入法制化、规范化、程序化轨道，坚决杜绝因合同内容不完善、条款不明确或承包指标不合理而引发矛盾和纠纷。
  1997年，下发《关于进一步加强农业大户承包合同管理的几点意见》，意见指出：集体发包承包土地，要严格按照文件规定运作；对在履行中的农业大户承包合同，要保持相对稳定，一般不得在未到期前终止和延续承包；允许农业大户对所承包的耕地及水面进行转包、转让；县乡经管包期；在承发包双方认可自愿的前提下，允许农业大户提前交纳承包费，做好对农业大户承包合同建档立卡。至8月，全县农业承包大户534个（含各类农场、联合体），占地7933.33公顷，占总耕地面积20％，分布在全县21个乡镇，185个村。承包大户按经营规模分组：50～100亩313个，100～200亩88个，200亩以上133个。按承包年限分组：5年期限144个，6～10年期限220个，10年以上170个。
  1998—1999年，全县稳定和完善农村土地承包关系，在第一轮土地承包到期后，土地承包期再延长30年（二轮延包）。农户与集体签订由县统一印制合同书一式三份，分别由乡镇农业承包合同主管部门、村集体经济组织、农户留存。同时，由县政府向农户颁发《土地承包经营权证书》。2003年，开始实施《中华人民共和国农村土地承包法》，全县严格依法开展农村土地承包。2008年，县委、县政府联合下发《关于进一步加强农村集体经济承包合同管理的实施意见》，对农村土地承包合同管理细化，提出加强承包合同管理的重要性和必要性，必须遵循公开、优先、公平原则。2014年，配合县纪委等有关部门对于村级财务、合同、公章监管工作和涉农资金进行监管监察，健全网络监管服务平台，实现对农村“三资”有效监管。
  第四节 固定观察点
  2004年，东棘坨镇小顷甸村被农业部指定为全国农村固定观察点。2004—2010年，每年对东棘坨镇小顷甸村进行跟踪调查，完成村民现金收入及消费意向、农村劳动力就业情况的调查，完成30个农户和村集体的生产经营情况的综合调查。通过对农户的衣、食、住、行等各方面的数据进行比对，撰写出每年度的《小顷甸村农户调查情况分析报告》。通过对小顷甸村的经营收入状况撰写出每年度《小顷甸村经济社会发展情况分析报告》。专题调查包括农产品价格、农村劳动力就业情况、农民家庭现金收入、农村劳动力就业创业情况以及电视收视情况等调查。
  2010年，依据宁河县农村的产业特点，选取有代表性大北涧沽镇大北涧沽村、板桥镇北板桥村和东棘坨镇东棘坨村，3个村150户为样本，对集体资源和农民资产资本化、市场化情况进行调查分析，形成调查报告。是年，调研报告《加快畜牧业发展，增加农民收入》获天津市农村固定观察点系统优秀调研报告一等奖，县委研究室被评为天津市固定观察点系统先进集体，东棘坨镇小顷甸村被评为天津市固定观察点系统先进村。2014年，完成全国固定观察点——东棘坨镇小顷甸村30农户全年收入、支出等情况的调查，围绕宁河县农村改革的重点问题开展调研。