宁河区图书馆

一 调整延长土地承包期
  实行包产到户、包干到户责任制初期，对各户承包土地的分配都是按照好坏地搭配，将大块土地化成小块，小块内再分等级，使土地划分比较零散。每个农户分得的土地少则几块多则二十余块，耕作起来很不方便，费力费时。承包期多为1～3年，阻碍生产发展。
  1983年，各生产队根据土地土质好坏、水源优劣等因素划分成若干二等次，将其中一个等级的一亩作为标准亩，将其他等级折算成标准亩，好坏地就近搭配，使农户承包的地块数减少一半。1984年春、秋和1985年初，213个村调整土地，使地块减少、承包期延长。90年代后期，部分村把调整土地作为收费手段，调整土地越来越频繁。多数村每到村委会换届就调地，部分村甚至一年一调。1998年，贯彻土地承包期再延长30年政策。1999年冬，延包工作结束。部分村延包后仍继续调整土地，《土地承包经营权证》没能全部发到农户手中。2003年，全县延包30年依法落实到位。
  二 土地发包形式的演变
  （一）集体经营和农户承包经营并存 包产到户时期和包干到户初期，主要是将近地好地承包到户，其余地块仍由集体采用其他责任制形式统一经营。承包到户土地，按人劳比例分配，具体比例由公社（乡镇）经营管理员和包村工作组协助测算，经社员大会通过后实施。当时依据的原则是既要保证劳动力有活干，又要保证各户所收获的粮食能达到口粮标准（多数队劳动力所占比例在五成以上）。
  （二）家庭承包经营 1983年后，随着大包干责任制普及，一些生产队陆续将次地远地也承包到户，集体经营土地越来越少。随着政策放宽，家庭副业和多种经营发展，劳动力开始向多种经营上转移，土地发包人劳比例开始发生变化，劳力所占比例越来越小。1990年后，基本上改为按人口承包土地。
  （三）种田能手集中经营 1986年，鼓励土地向种田能手集中，大户和联合体承包土地形成热潮。1987年，鼓励种田能手和多劳户多承包土地，对从事开发性生产的给予政策上扶持和资金上支持。集体不再直接经营土地，将家庭承包以外的土地全部承包出去。部分村搞“两田制”，即村里划出一定地块按人承包到户，作为口粮田（口粮田有的不交承包费，有的交少量的承包费），其余土地全部高价发包给有种田能力的农户或联合体，作为经济田。还有一部分村“反租倒包”，将一部分承包到户土地以向农户支付租金方式把土地收回，再发包给大户搞规模经营。
  （四）家庭承包与大户承包并存 1998年二轮延包后，各村将计税面积内土地留出部分机动地，大部分按人平均承包到户。机动地占计税面积5％左右，用于新增人口调剂用地，由承包大户或分到各户经营，一般3～5年调整一次。计税面积以外土地和一部分计税面积内土地仍实行大户承包。2003年后，仍然按人承包与大户承包并存，大户承包土地以农户流转土地为主。
  三 依法管理土地承包
  1994年，发包时坚持民主议定原则，发包项目必须经乡镇政府批准，召开两委班子会和召开村民大会或村民代表会，进行公开招投标。2004年，农业土地基本上全部承包到户或确权、确地到户。对收回或调整农户承包土地的行为，依法给予严格限制。2008年，对土地流转引导、管理、服务提出具体要求，全县统一发包程序，使家庭以外其他承包方式发包工作走上正规化轨道。2009年，岳龙镇、大北涧沽镇、七里海镇建立土地流转服务中心，县农经站建立农村土地流转服务中心，并与全市联网。至2014年，土地流转面积（家庭承包耕地流转面积）7189万公顷，签订流转合同8226份。