宁河区图书馆

一、工作报告（节录）政协宁河县第一届委员会常务委员会工作报告（节录）（1963年11月9日在中国人民政治协商会议河北省宁河县第二届委员会第一次会议上）本会六年来的工作，主要是：
  一、开展了政治协商工作，协商了我县有关重大问题
  六年来，本会根据各个时期的政治任务和中心工作的需要，曾就国家政治生活和统一战线的重大问题进行了政治协商。本会共召开了3次全体委员扩大会议，17次常务委员会会议。在历次会议上除对本会工作总结和工作计划进行讨论、审查以外，还协商了我县历届人民代表大会部分代表名单；协商了县长、副县长、县人民委员会委员、人民法院院长和出席省人民代表大会代表等候选人名单；协商了本会委员、主席、副主席、常务委员以及学习委员会组成人员名单，并应邀列席县人民代表大会和县人民委员会会议，听取并讨论了政府和有关部门的工作报告。这一期间曾就有关人民经济生活、政治生活、文化生活等重要问题进行了讨论和协商。几年来，曾对农业发展纲要、农业十二条、六十条，中小学毕业生升学就业，计划生育和号召青年晚婚，农村集市贸易的开放，党与党外人士合作共事关系，对工商业者延长定息年限和关于精简工作等主要政策措施利用不同形式的会议，进行了学习讨论。通过学习讨论，帮助各界民主人士了解政治形势，认识党和国家制定的方针政策和基本精神。对沟通思想，提高认识起到了积极作用。
  本会曾先后召开了两次全体委员扩大会议，组织委员和各界民主人士深入学习了毛主席《关于正确处理人民内部矛盾的问题》，帮助各界民主人士适应社会主义建设的需要进行自我改造。通过谈心会、座谈会、经验交流会等形式，为进一步推动各界民主人士在政治上、思想上接受社会主义改造，奠定了良好的基础。在这期间，曾召开多次回民座谈会，贯彻党和国家的民族政策，进行了社会主义教育，批判了大汉族主义和地方民族主义思想。同时还帮助了芦台、丰台清真寺管理委员会改革了宗教中的一些不合理制度。通过一系列的协商讨论，有关人士提高了社会主义思想，进一步认识了党和国家的民族宗教政策，认识了民族团结的重大意义，增强了民族团结。
  自第一届委员会第一次会议以来，本会还组织了工商、文教、科技、卫生、社会人士等各个方面的代表人士成立了工作组。几年来，工作组在各有关部门的大力支持下，也作了不少工作。不仅帮助国家机关广泛听取各方面的意见和建议，同时使各界民主人士及时地了解了我县各个时期的工作情况，并在一定的范围内进行宣传。
  二、组织各界民主人士进行政治理论和时事政策学习为了适应社会主义革命和社会主义建设的需要，帮助各界民主人士认识形势，了解党和国家的方针政策，本会先后组织学习了毛主席《关于正确处理人民内部矛盾的问题》、《帝国主义和一切反动派都是纸老虎》等著作和党与国家的各个时期的重要政策和决议，学习了中共八届二次全会以来历次会议的文件。在此期间，还通过座谈会、报告会的形式传达中央领导同志的讲话，人民日报刊登的重要文章。本会为使各界人士进一步提高思想，认清方向，明辩是非，加强政治思想改造，于今年3月份组织了156名各界人士开展了以八届十中全会文献为主要内容的爱国主义、国际主义、社会主义的学习运动。
  为了使各界人士进一步了解国内外大好形势和各方面的真实情况，几年来本会曾多次组织各界民主人士和工商业者、少数民族的代表性人物参观。在平息西藏叛乱以后，组织参观了青、川、康、藏展览会，1959年参观了首都十大建筑，天津工农业成就展览会，宗教界展览会，正定县社会主义改造展览会，唐山地区农业成就展览会和我县农业展览会。并多次组织观看了有教育意义的电影、戏剧。通过参观，大家不仅开阔了眼界，丰富了对社会主义建设辉煌成就的真实感受，也加深了大家同劳动人民的思想感情。
  总之，由于不断地推动和组织各界民主人士进行学习和自我改造，使他们在社会主义建设方面程度不同的发挥了作用。特别表现在参加技术革命和文化革命方面，参加增产节约运动方面都作出了很大贡献。
  三、推动各界民主人士积极参加反对国内外敌人的斗争，保卫世界和平本会曾多次组织座谈会和报告会，请县委负责同志在学习会上作报告，全面分析形势，反复交待政策，指明前进方向，给了大家很大鼓舞，有力地推动了各界民主人士参加反对国内外敌人的斗争。本会曾及时地邀请各界民主人士进行座谈，严厉谴责帝国主义的阴谋，全力支持亚、非、拉人民的正义斗争。当美帝国主义在台湾海峡制造紧张局势，对我国进行军事威胁和战争挑衅的时候，本会连续组织座谈会，反对美帝国主义的军事挑衅，拥护周恩来总理的严正声明，坚决为维护祖国主权完整，为解放台湾而斗争。1959年2月，西藏上层反动集团与外国反动派勾结一起，公然发动武装叛乱，本会曾多次组织座谈会和报告会，表示了无比的愤怒并提出严正声明。当年9月，当印度一些反动分子借口中印边境问题掀起反华浪潮的时候，又召开了扩大的座谈会，坚决拥护我国政府对中印边境问题所采取的严正立场。本会为了提高各界民主人士的马列主义水平，积极自觉地投入反对现代修正主义的斗争中来，除几次组织座谈会外，还邀请了各界民主人士集中进行学习。
  几年来，通过这些政治斗争，大大提高了各界民主人士的爱国主义和国际主义思想，大家进一步认识到祖国的可爱和国内外敌人的腐朽和可耻，认识到帝国主义和一切反动派都是纸老虎，人民革命的正义斗争必然会获得最后的胜利，更加坚定了反对帝国主义、反对新老殖民主义和现代修正主义的信心和决心。
  四、扩大了与各界人士的联系，进一步增强了团结几年来，加强了同教师、工程师、技师、医务界、文艺界、工商界、少数民族、宗教界、华侨及各界人士的联系，并注意听取各方面的意见。除多次利用报告会、座谈会、学习会、参观访问、座谈交流等形式进行联系外，还采取走下去，请上来的方法进行了个别访问和座谈。通过组织联欢、文艺活动，广泛开展了同各界民主人士的联系。同时根据情况和可能，帮助他们解决一些可能解决的具体问题。几年来，本会帮助了一些有困难的委员和人士解决了住房、子女升学就业、疾病治疗、生活困难等方面的问题，使这些人很受感动，表示要用实际行动来报答党的关怀。从而增强了团结，有力地调动了一切积极因素。
  政协宁河县第三届委员会常务委员会工作报告（节录）（1987年2月23日在政协宁河县第四届委员会第一次会议上）
  一、充分行使政治协商、民主监督的职能，主动参予大政方针的协商讨论开展政治协商、民主监督是人民政协的主要职能。几年来，我们不断注意加强对这一工作的研究和探索，使这方面的活动有了不少新的发展，范围更加广泛，内容更加丰富，渠道也不断增多。政协领导同志列席参加县委、人大和政府的常委会、常务会，直接参予全县大政方针的讨论，已经形成了制度。为了让委员们了解我县的经济形势，更好地知情出力，我们多次邀请县委和县政府负责同志出席政协会议，向委员们通报我县经济发展情况。委员们每次都是认真听，认真记，认真进行讨论，勇于发表个人见解，提出了一些有益的意见和建议。为了使政治协商、民主监督的活动搞得生动活泼，我们还采取多种形式，通过多种渠道主动争取参予重大事情的协商。如定期召开有关领导参加的意见听取会；组织政协各专业工作组开展专题调查和参观考察；与党政部门有关同志座谈，个别征询意见等方式，围绕四化建设和改革这个中心，向县委和政府反映了不少重要情况，提出了不少有价值的意见和建议，对党政领导作出决策和改进工作起了很好的作用。
  去年8月，《全国地方政协工作座谈会》以后，我县政协政治协商、民主监督的职能作用得到了进一步的发挥。县委印发了《关于进一步加强统战理论、政策学习和宣传的通知》，要求各乡镇和县直各单位都应把统一战线理论、政策的学习作为干部、职工学习的重要内容。县政府作出了《关于加强同政协各方面联系的决定》，强调各部门召开重要会议，应邀请政协有关工作组派人参加；对于政协组织的考察和调查研究活动，各部门应给予支持和方便等。为了使这种工作上的联系经常化、制度化，还制定了5条具体措施。根据县委、县政府的通知精神，不少部门和单位作出了相应规定，有些单位主动邀请政协有关方面负责同志参加工厂改革和企业管理的会议，征求委员意见，认真地实行民主协商。
  几年来，本会在历次会议上，共受理了委员们的提案130多条，其中有40％以上被各有关部门采纳，解决了不少人民群众迫切渴望解决的问题，为促进我县“两个文明”建设做出了积极的贡献，受到了党政部门和群众的赞扬。
  为了更好地发挥委员日常的民主监督作用，我们还采取定期组织委员座谈、接待来信来访等多种形式，广泛听取委员意见，使民主气氛更加浓厚，使委员民主监督的作用随时得到发挥。
  二、发挥政协人才集聚的优势，不断开拓为经济建设服务的新领域发挥人民政协综合人才库的优势，为经济建设和各项改革事业服务，是新形势下人民政协面临的光荣任务，也是一个新的课题。根据各工作组的不同专业特点开展调查研究和技术咨询，“拾遗补缺、多干实事”，为本县经济建设和改革服务，是我们一贯遵循的指导思想。近几年来，随着农村产业结构的调整，我县开发性生产发展较快。为配合这项工作的开展，农业组在调查研究的基础上，积极开展技术咨询和技术引进，先后与北京、江苏、河北、辽宁、天津等8省、市建立了信息往来和技术咨询服务关系，引进了沙棘、香稻等新品种。并在板桥、廉庄等乡举办了养鸡、红麻种植、葡萄栽培技术培训班，为农村培养了不少技术人才。
  去年8月，政协主要领导同志在廉庄乡参加整党工作期间，在前米厂村搞了庭院栽培试点。为了搞好这个试点，农业组组长陈绍元同志多次带领委员中的几名农艺师到这个村宣传发动和提供技术服务，使这个村种植葡萄的户很快发展到30多个。去年7月，市政协在静海召开了区县政协扶贫工作经验交流会。为具体贯彻市政协会议精神，以实际行动学习兄弟区县政协开展扶贫工作的先进经验，发展我县的庭院经济，帮助更多的贫困户早日富裕起来，由一名副主席和一名常委带队，组织廉庄乡部分干部和庭院经济重点户40余人前往昌黎县学习参观庭院葡萄。县委、县政府对这次活动很重视。县小麦会议结束之后，当即组织全县各乡乡长20多人赴昌黎参观。尔后，为发挥委员们的带头宣传作用，本会又一次组织30多名委员赴昌黎学习，受到了昌黎县政协及县委、政府有关领导的热情接待。通过3次参观学习，广大乡、村干部和委员亲眼目睹了昌黎县发展庭院经济的丰硕成果，切身感受到发展庭院经济是一条既省力、又省钱、收益大、见效快的脱贫致富的好措施。在各级领导的重视和层层宣传发动下，一些乡、村闻风而动，掀起了栽葡萄热。有几个村还自己租车组织群众去昌黎参观。据不完全统计，目前，我县已有10个乡、镇200多户搞起了庭院种植，共栽葡萄、苹果等1800多株。这次活动的开展给了我们很大启示，为今后政协服务于经济建设的工作开辟了广阔的前景。
  为促进我县经济体制的改革，扶持乡镇企业和搞好县办工业产品的更新换代，去年，科技组经过多方市场调研和市场预测，积极帮助董庄乡工农塑料厂开发新产品——摩托车风挡。截至去年5月，已销售出15000套，销售额达20多万元，远销全国十几个省市和地区。并与重庆摩托厂挂上了钩，准备与该厂实行联营，使以生产塑料桶为主的乡办小厂成为大型厂的配套生产厂。县电子元件厂，过去以生产五十年代的线绕电阻为主，由于产品老化，1986年订货严重不足，计划新上的彩电生产线也未能实现。通过多方联系和牵线搭桥，科技组还帮助该厂和电子工业部第十八研究所实行横向联营，生产电子原料制冷手提电冰箱。经过市场预测，前景可观。初步计划年产1000万台，可创利润90万元。1986年年底已经开始出产品，由于新技术的引进和产品的更新，使这个厂的生产出现了转机。
  为了充分发挥政协人才库的作用，为县直各厂和乡镇企业提供方便，实现企业的技术改造，提高经济效益，在工业组两位同志的倡议下建立政协科技咨询服务中心和工业技术咨询组，承担各类工程、建厂可行性研究、厂房设计、设备安装等项目的技术指导和技术咨询等，受到各方面的欢迎。从去年9月起，工业组还开办了机械制图培训班，并应邀承担了芦台二中职业班的授课任务，收到了良好效果。
  经济要振兴，教育要先行。几年来，教育组围绕教育体制改革中出现的新情况先后就落实知识分子政策和农职中学的办学方向等问题对潘庄、丰台、宁河农职中学等8所学校进行了参观考察，提出了一些很好的建议，受到了县委领导及有关部门的重视。
  随着我县托幼事业的发展，幼儿教师普遍水平较低不能适应工作需要的问题日益突出。为了提高广大幼儿教师的业务素质，几年来，妇幼组坚持抓了对幼儿教师的业务培训。在连续两年办班的基础上，又于去年8月举办了第3期培训班。参加这次培训班学习的除有各乡、镇妇女干部、县直各局托幼园所的园长、幼儿教师外，还有芦台镇家庭托儿所教师共50多人。三年来，通过办班学习，县直120多名幼儿教师普遍受到轮训。为促进我县托幼事业的发展，妇幼组还对县直和芦台镇39个幼儿园和家庭托儿所进行了一次全面联查和评比，联查评比后召开了表彰会。这次联查活动引起了县委、县政府领导的重视，县委、县人大、县政府的主要领导同志出席了表彰会，副县长陈作忠同志到会讲了话。会后，各局、委、厂、公司的负责同志和幼儿园领导80多人还到县社幼儿园进行了参观，有力地推动了我县托幼事业的发展。
  医疗卫生组针对我县中医青黄不接、护理人员水平较低等实际情况和有关部门联合举办了中医学术讨论会、中西医护理培训班以及卫生统计学短训班，对推动医疗卫生工作和提高医护人员的业务水平起到了一定作用。去年，文化艺术组还邀请了曾以电影剧本《英雄虎胆》而闻名全国的部队作家丁一三，为本县业余作者作了有关文艺创作和当前文艺动态的辅导报告。
  此外，为了搞好智力开发，提高广大干部职工的科学技术水平，我们聘请天津联合业余大学先后在我县开办了电子计算机、医用英语、商业成本会计、高中英语师资和工业企业管理五个专业培训班，目前已有150多人领取了结业证书。通过培训，不少学员的技术素质和企业管理知识水平有了很大提高，在改进企业管理和提高经济效益活动中发挥了很好的作用。其它各个工作组也都做了大量有益的工作，取得了一定的成绩。
  三、加强委员的学习和宣传，推动精神文明建设在过去的一年里，本会进一步加强了对学习工作的领导。在自愿的原则下，我们采取了多种形式，组织推动委员学习马列主义、毛泽东思想和形势政策，学习统战理论和政协基本知识。先后两次召开常委会，传达贯彻全国政协学习工作会议精神，强调在搞好政协其它工作的同时，要把搞好委员的学习当作大事来抓，并制定了委员学习制度。除定期给委员寄学习材料外，还为每位委员订了《人民政协报》。在学习过程中，委员们发扬了人民政协“自我教育”的优良传统和理论联系实际的好学风，收到了良好的效果。
  为了宣传政协委员中的先进典型，激发委员们为四化建设献智出力的积极性，去年2月，我们向委员发了潘恩良事迹材料，号召委员向潘恩良同志学习，以实际行动建设社会主义精神文明。3月初，我们还邀请天津市各级政协委员精神文明建设巡回报告团来我县作报告。全国政协委员、全国曲协主席骆玉笙，天津市政协委员、天津医学院教授阎承先，西郊区政协委员、退休教师吴明杰，应邀在报告会上分别介绍了他们在精神文明建设中的先进事迹。我县全体政协委员、党政机关干部以及教育、科技、文化界的知识分子和部分离退休老干部近千人参加了报告会。这次报告会在各界人士中产生了热烈的反响，普遍反映骆玉笙等3位老同志思想境界高，事迹生动感人，是一次十分难得的学习机会。许多委员激动地表示，要以这3位老同志为榜样，自强不息，奋勇拼搏，为搞好我县的“两个文明”建设贡献力量。
  去年9月，中共中央十二届六中全会作出了《关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》，为使委员们更好地理解决议精神，本会及时请县委宣传部的负责同志为委员们作了关于学习决议的辅导报告。尔后，组织召开了学习心得交流会。副主席李如英和工作组成员于化一等同志介绍了自己高薪聘请不动心，坚持带病为患者治病；义务培训中，青年书法人才以实际行动为建设精神文明做贡献的感人事迹，使与会的委员深受教育和鼓舞。
  今年1月，中央一号文件下发后不久，我们及时召开了常委扩大会议向各界人士传达了《邓小平同志关于当前学生闹事问题的讲话要点》和《李瑞环同志在市委四届六次全会上的讲话》精神，并组织了座谈。通过座谈，大家提高了认识，一致表示：要进一步提高坚持四项基本原则的自觉性，旗帜鲜明地反对资产阶级自由化，进一步巩固和发展来之不易的大好形势，以“两个文明”建设的新成绩迎接党的十三大的召开！
  四、重视发挥委员个人的作用，为“两个文明”建设献智出力几年来，我们在指导思想上不断清除“左”的影响，全面贯彻在爱国主义旗帜下大团结的精神，使政协工作逐步走上了为经济建设服务的正确轨道。人民政协拥有密集的、多学科的、不同专业知识的、经验丰富的人才，可以说包括了社会各个方面的代表人物。随着各项工作的深入开展，人民政协的地位和作用，日益为人们所了解，人民政协在我县政治生活和经济建设中所发挥的作用也逐渐为越来越多的人所了解，声誉也越来越高了，从而大大激发了委员们为“两个文明”建设做贡献的积极性、主动性和创造性。例如，市政协委员曾凡杰，几年来，在党的富民政策的指引下，通过学习和钻研农业技术，不断探索，大胆实践，在治穷致富的道路上勇闯新路。他致富以后，积极带领乡亲们共同致富，为了杜绝赌博等不正之风，他还在自己家里办起了“青年之家”，积极引导青年们学习法律知识，学习农业技术，为推动农村的精神文明建设贡献力量。在1985年12月天津市政协召开的各级政协委员为“两个文明”建设做贡献经验交流会上，他的事迹材料受到市委领导和与会者的一致好评。去年7月，他再一次参加了市政协在静海召开的区县政协扶贫工作经验交流会，并做了大会发言。同年8月，他积极创办“青年之家”的事迹还被《人民政协报》登载。1986年1月，县委召开了农村工作会议，号召各乡、村要大力发展工副业，努力实现人均收入增百元。为落实县委提出的要求，帮助贫困村开辟新的致富门路，政协常委赵玉亭主动发挥自己的业务专长，于去年5月帮助岳龙乡于潮村办起了一座年产7000吨的小水泥厂。在该村资金缺乏、技术力量薄弱的情况下，他不仅主动上门义务提供技术服务，还为这个厂的早日建成投产，不辞劳苦，到处奔波，受到这个村干部群众的交口称赞。我县赵本乡地处大洼，水草资源比较丰富，但群众对养奶羊缺乏足够的认识，为充分发挥这个乡的地理优势，为国家提供更多的商品奶，政协委员畜牧兽医师冯殿贵毅然克服个人生活上的困难，主动要求深入到这个乡工作，他走村串户，积极向群众宣传和推广养羊新技术，全心全意为农民服务，为搞好我县的开发性生产做出了积极的贡献。李如英副主席虽然已年逾七旬，但仍坚持为患者治病，每天工作时间经常在10个小时以上，而且不分早晚，有求必应。他对医术精益求精，治好了不少疑难病症。并为发展我县的中医事业，培养年轻的中医人才花费了很多心血。去年，他几次婉言谢绝了某单位的高薪聘请，始终坚持把为患者解除病痛当做最大的快乐，不为金钱所惑，被医务界的同行们传为佳话。政协常委费淑琴虽然身患多种疾病，但仍坚持带病工作。她治学严谨，作风扎实，对学生关怀倍至，以强烈的事业心和奉献精神博得了校内外的同志赞誉。为了推广这些委员的经验，本会于前年12月召开了经验交流会。去年以来，我们在注意发挥政协人才库整体功能作用的同时，积极为委员充分发挥个人的智慧和才能创造条件。政协和县委主要领导同志多次在乡、镇、局干部会议上强调各部门要重视发挥委员的作用。各级领导的重视，使委员们为“两个文明”建设服务的积极性更加高涨，一年来，委员们在各自的工作岗位上奋发努力、锐意进取，表现了“无须扬鞭自奋蹄”的可贵精神，创造了许多新鲜经验，取得了更加令人可喜的成绩，进一步活跃了我县政协工作。
  五、坚持高举爱国主义旗帜，开展文史资料的征集、撰写工作文史资料工作是政协工作的重要组成部分，是统一战线工作的重要内容之一，也是一项重要的文化建设事业。近百年来，我国社会处于大变动时期，经历了旧民主主义、新民主主义、社会主义三个不同的革命发展阶段，涌现了大批时代风云人物，许多革命先躯站在时代前列，具有较高的思想境界和高尚的道德情操。整理这一时期的历史资料，用他们的事迹在全国人民特别是青年中进行历史知识教育，爱国主义、革命传统教育和共同理想、道德情操教育，树立高度的民族自尊心和自信心，是社会主义精神文明建设的重要内容。因此，开展这项工作具有重要的现实意义。去年以来，本会认真遵循周总理提出的文史资料工作“要高举爱国主义旗帜，要存真、要求实”的原则，贯彻广征博采的方针，从我县的实际和特点出发，通过多种途径，动员各方面的力量，积极组织、深入挖掘稿源，初步取得了一些成果。主要抓了以下几项工作：（一）建立了文史资料委员会。确定由一名办公室副主任专门负责组织工作。聘请了市有关人士和我县原党政部门一些领导同志担任顾问，进一步加强对这项工作的指导。（二）先后走访了武清和蓟县政协，学习兄弟区县开展文史资料工作的先进经验。（三）召开常委会和全体文史工作成员会议，传达贯彻天津市第二次区县文史工作会议精神，提出具体的工作要求。（四）邀请党史办、县志办的负责同志以及我县政治、军事、工商、教育、文化等方面社会阅历丰富、热心文史工作并有一定撰写能力的有关人士，通过座谈、个别访问等形式提出线索，由大家共同讨论，然后确定题目分头负责撰写。委员们和受聘的同志积极性都很高，特别是有些老同志，如李存广、陈绍元、于化一等同志为了在有生之年使自己亲历、亲见、亲闻的史料不致失传，不分昼夜、不怕酷暑，勤奋写作，精神实在令人感动！经过大家的共同努力，不到半年时间就写出了史料13篇，约计12000字，内容翔实、精辟独到。如，《芦台种稻史话》、《开滦煤矿和芦台闸口之缘起——国中之国》、《阎海的发家术》、《丰台木版年画》等都有一定的水平和史学价值。今后，我们要进一步总结经验，充分动员、组织各方面力量，抓紧时间，继续搞好这项工作，使人民政协的文史资料工作在社会主义精神文明建设中，在统一战线工作中发挥更大的作用。
  六、积极开展对外宣传，推动和平统一祖国事业的发展党的十一届三中全会以来，经过拨乱反正和实行改革、开放，我国政治、经济形势发生了深刻变化，国际威望空前提高。随着形势的发展，统战工作的任务和对象发生了很大的变化。统一战线一定要为实现“一国两制”服务。几年来，我们按照中央指示精神，进一步解放思想，充分利用各种关系，包括私人友谊、亲属乡情等有利条件，同台湾、港澳和海外人士开展通信联系。并积极会同有关部门落实统战政策，帮助委员中的台胞、台属落实解决了工作、生活等多年未能解决的问题。通过落实政策，她们感受到党的温暖。在搞好落实政策的基础上，我们还从各个方面对三胞眷属给予关怀和照顾，并建立了定期家访制度，经常和他们保持联系。此外，通过召开各种座谈会向他们宣传党的开放政策和中共中央关于“一国两制”构想的重大意义，鼓励他们积极和海外亲友开展通信联系，为家乡的建设和促进祖国统一大业贡献力量。如，政协委员台属徐建华，去年11月，她在美国的哥哥和新加坡的表兄回国探亲，听到消息后，为了不错过这次机会，她专程赶去看望，不失时机地向亲友宣传党的开放政策和家乡的巨大变化，并鼓励亲友到大陆投资办企业，支持祖国的四化建设。对回国讲学或探亲的海外侨胞，我们也都以诚相待，通过他们开展对外宣传，扩大统战工作的影响。前年，我们接待了回国探亲的旅日华侨徐中元先生。去年7月，本会还和县委统战部联合举行座谈会，欢迎回国观光的美国耶鲁大学教授、诗人郑愁予。郑愁予教授是我县宁河镇西关村人，这次是应我国著名诗人艾青的邀请回国参加学术方面讨论的。郑先生多年来就盼着能有机会回故乡看看，去年，他终于如愿以偿。亲眼看到家乡的变化，他心情异常激动，一再表示：回去后，要积极搞好宣传，为统一祖国，振兴中华贡献一份力量。
  去年中秋节前夕，我们还召开了台胞、台属和侨眷座谈会。县委、县政府的领导同志出席会议并和大家一起畅谈了当前国内外的大好形势，县委副书记张云祥同志向大家介绍了天津市的大好形势和中央领导同志来天津视察的情况，使大家深受鼓舞。纷纷表示要把对海外亲人的思念之情变成努力工作、奋发进取的动力，以实际行动促进祖国统一大业的早日实现！
  七、努力端正党风，搞好机关建设去年1月，我们认真贯彻中央、市委关于端正党风、改变机关作风的有关指示，组织机关全体同志学习了中央办公厅文件和王兆国在中央机关干部大会上的讲话，对大家进行了端正党风促进机关建设、开拓政协工作新局面的教育。3月份，根据县委提出的“今年内实现四大机关党风根本好转”的要求，制定了相应的措施。进一步修改了工作人员守则，制定了考勤、学习和保密等各项制度。通过端正党风的教育和各项规章制度的落实，机关面貌有了明显的好转。全体工作人员在思想上实现了两个转变：一是把政协工作重点转移到以经济建设为中心轨道上来；二是树立了全心全意为委员服务的思想，对委员做到政治上关心，工作上支持，生活上照顾，并建立了委员联系制度。
  政协党组负责同志，整党以后，进一步改变了作风，加强了与委员和党外人士的联系，并亲自到天津、廊坊等地为乡镇企业找门路、请人才，为振兴宁河经济做贡献。主动关心委员的生活和工作中遇到的困难，例如，崔明忠委员在创办啤酒厂的过程中遇到一些困难，党组负责同志了解到这一情况后，及时找他谈话并给予鼓励，使他坚定了信心，不仅带领职工日夜苦战，还处处为国家精打细算，节省了大量资金。还有一位委员曾一度产生调离宁河的想法，为了不使人才外流，党组领导几次亲自登门找他谈心，终于使这位委员放弃了原来的想法，安心留在宁河工作。
  为了开阔视野，进一步搞好机关建设，学习外地开展政协工作的先进经验，去年，我们先后走访了本市武清县、东郊区、蓟县政协，并与20多个兄弟区、县政协建立了工作联系。此外，还专程访问了安徽省固镇县政协，学到了不少好的经验，回来后及时向县委作了汇报。在县委的支持下，针对我县政协机关工作人员少、任务重的实际情况，为了便于开展工作，经常委会研究增设了组织联络、宣教和行政3个科，使政协的机关建设进一步得到加强。为了适应新形势，去年年底，我们还组织机关全体同志进行了年终讲评，肯定了成绩，找出了差距。通过总结讲评，进一步端正了思想作风，振奋了精神，明确了努力方向。
  政协宁河县第四届委员会常务委员会工作报告（节录）（1990年2月23日在政协宁河县第五届委员会第一次会议上）政协宁河县第四届委员会从1987年2月召开第一次会议到现在已经三年了。这三年，是中国共产党坚持十一届三中全会的路线，领导全国人民，全面实行改革开放，深入开展治理整顿和平息1989年春夏之交政治风波，使整个国家的面貌发生深刻变化的三年；是全县人民认真贯彻落实中共十三大和十三届三中全会、四中全会和五中全会精神，全面开创社会主义现代化建设新局面的三年；也是我县统一战线更加巩固，人民政协工作奋发进取，开拓创新的三年。
  三年来，在中共宁河县委的领导下，在市政协的指导下，本会高举社会主义和爱国主义的两面旗帜，为维护安定团结的大局，为推动改革、开放和“两个文明”建设，为发扬社会主义民主，健全社会主义法制，为坚持“一国两制”的基本方针和有关政策，积极开展了各项工作。
  一、充分发挥人民政协基本职能作用，不断推动政治协商、民主监督向经常化、制度化发展人民政协的主要职能是对国家的大政方针和地方的重要事务以及群众生活、爱国统一战线内部关系等重要问题进行政治协商，并通过提出建议和批评，发挥民主监督的作用。三年来，本会始终把发挥政治协商、民主监督的基本职能作为中心工作，把关系到国计民生的重大问题作为协商的主要内容，并不断建立和完善各项制度，推动政治协商、民主监督向经常化、制度化发展。
  政协的全委会议、常委会议和主席会议是进行政治协商的主要形式。
  本届政协先后召开过3次全委会、23次常委会、21次主席会。在各种会议上，委员们以对国家和人民高度负责的精神，畅所欲言，集思广益，围绕我县经济建设、治理整顿和深化改革，以及人民生活、机关廉政建设等问题，提出了许多重要的意见和建议。本会领导同志坚持列席县委、县人大、县政府召开的各种重要会议，直接参与全县重大问题的研究和决策，特别是从1988年以来，多次参与了治理整顿、物价检查、教育普查、农村抗旱和大搞农田水利基本建设等重大活动，从宏观上推动和促进了我县各项工作的开展。
  四届一次会议以来，本会每年都积极邀请县委、县政府的主要领导同志向委员通报情况，不断增强政治透明度，为委员参政议政提供了便利条件。如1989年，县政府领导两次向委员通报经济工作和农田基本建设等情况，受到委员们的欢迎。
  随着政治体制改革的不断深入，也要求人民政协在制度化建设方面有所发展和完善。四届一次会议以来，本会逐步建立了县党政领导与政协委员和各界人士协商对话制度，重大问题协商通报制度，政协领导列席县委、县人大、县政府重要会议制度。为了搞好制度建设，1987年，县委批转了政协党组《关于进一步加强政协职能作用》的八条意见，1989年，县委又批转了本会贯彻执行政协全国委员会《关于政治协商、民主监督的暂行规定》的意见。这些意见和规定的实施，为把我县政治协商、民主监督工作纳入经常化、制度化的轨道奠定了基础。
  开展谈心对话，是发扬社会主义民主，实行政治协商、民主监督的好形式。中共十三大以来，我县社会协商对话活动日趋活跃。本会多次组织委员同县委、县政府领导开展谈心对话活动，如去年12月初，教育组就普及九年义务教育、扩建中小学校舍、提高幼儿教育水平和改善芦台镇小学师资结构等问题和副县长陈作忠同志进行了对话。对话会上，委员们和政府领导坦诚相见积极发表真知灼见，提出了很多有价值的建设性意见，受到县领导的重视。为了加强机关廉政建设，本会主要领导同志于去年5月中旬带领部分常委对县税务局和工商局的廉政建设情况进行了考察，总结了他们的经验，对我县其他单位的廉政建设起到了促进作用。此外，政协各专业工作组与各委办局的直接对口协商活动也收到了较好的效果。县卫生局为了进一步加快改革进程和搞好廉政建设，两次与卫生组的委员开展对话，主动征求委员意见。委员们与部门领导不仅沟通了情况，而且取得了共识，使过去一些较难解决的问题得到了解决。
  开展调查研究是搞好政治协商、民主监督的基础。四届一次会议以来，本会10个工作组共进行了21次专题调查和考察。为有关部门领导提供了不少重要情况，写出了9份调查报告。如：农业科技组“关于我县北部大洼地区发展奶山羊”的调查报告；工商财贸组“关于贯彻落实国务院《关于化肥农药、农膜实行专营决定》情况”的调查报告；妇幼组“关于我县部分乡敬老院情况”的调查报告；教育组“关于落实义务教育法”和“国办中学校办农场发展问题”的调查报告等，都引起了有关方面的重视。
  委员提案是政协委员参政议政，对国家和地方重大事务实行民主监督的一个重要渠道。四届一次会议以来，本会的提案工作又有了很大改进，把只在大会期间受理委员提案改为常年受理提案，初步实现了提案工作经常化。三年来，委员们共提出提案206件，其中大多数提案受到了有关部门的重视，有许多意见和建议被采纳，解决了不少人民群众迫切渴望解决的问题，为促进我县“两个文明”建设做出了积极的贡献。
  为了不断拓宽民主监督的渠道，使委员平时的各种意见得到及时反映，我们除了继续坚持编印“委员见闻录”，向有关部门反映委员意见外，又于去年创办了“意见与建议”，不定期地直接向县党政主要领导反映委员的一些重要意见和建议，现已印发了3期，较好地发挥了民主监督作用。
  二、利用人才聚集的优势，从本县实际出发，为“两个文明”建设办实事人民政协汇集了社会各个层次、各个方面的代表人士，也是一个高层次的人才智力库。促进改革、开放，为四化和经济建设服务，是新形势下人民政协的一项光荣任务。在过去的几年里，本会紧紧围绕经济建设这个中心，充分发挥人才优势，为发展我县经济开展了各项服务活动，做出了不懈的努力。为了发展庭院经济，富裕农村，首先搞好葡萄和其它经济作物栽培技术的试点，我们在1987年和县农林局先后组织芦台、大北、赵庄、大辛、潘庄、板桥、岳龙7个乡（镇）400多人分批到昌黎县参观学习。通过实际参观学习，进一步解放了人们的思想，推动了我县庭院经济的发展。在抓好宣传发动和参观学习的基础上，为了大力普及庭院葡萄栽培技术，使庭院经济在我县开花结果，1988年，本会还组织委员编印了2000多册《庭院葡萄栽培技术》小册子，发到各乡镇和重点村，对指导群众搞好庭院葡萄栽培起到了积极作用。此外，三年中，农科组先后8次组织委员深入到前米厂村和其它村、户进行巡回技术指导，举办了6期技术培训班，培养了200多名技术骨干。经过几年来的努力，使我县庭院经济出现了蓬勃发展的好势头，据15个乡（镇）的不完全统计，截至去年全县已栽葡萄3.4万多棵，苹果、梨、桃2.5万多棵。不少农户已开始获得经济效益。
  近几年，我县的水稻栽种面积有了较大的发展，为了消除病虫害的影响，确保水稻丰收，1989年，农科组充分发挥本组委员的专长，抓了10万亩稻蝗联防工作。为了把这项工作扎扎实实地抓出实效，于永祝副主席不仅亲自向刘焕义副县长写了报告，建议县领导把联防的重点放在7个水稻基地乡。在实施联防过程中，还积极组织人员为乡村群众提供药品、器械，进行技术培训。通过与各乡村干部群众的共同努力，10万亩水稻联防获得了成功。
  为了充分利用我县苇产资源，扩大对外贸易，乡镇企业组赵梓和张宗泽委员，结合自己的本职业务，抓了苇制品的加工出口工作。通过抓苇田改造和技术培训，使板桥、岳龙、淮淀等大部分厂点都有了较快的发展，1989年，我县苇制品出口产值超过1600多万元，为国家创汇300多万美元。
  为促进我县经济体制的改革，搞好县办工业产品的更新换代，县酒厂崔明忠委员在两次扩建啤酒生产过程中发挥了重要作用。
  在发展农村商品生产中，不少委员做出了突出贡献。如潘庄镇西塘坨村养鸡专业大户孙耀宗委员，致富不忘国家，仅1989年就上交国家鲜蛋24万公斤，充分表现了一位政协委员的无私胸怀。廉庄乡前米厂村种植专业户杜兰明委员，为了优化蔬菜品种，不断提高蔬菜产量，先后走访了本县和外地一些有经验的专业户，并自费订阅多种农业技术刊物进行学习，由于他认真钻研种菜技术，带动乡亲们共同致富，先后多次被评为市、县、乡先进个人标兵，新长征突击手标兵。去年又被团中央、农业部命名为“全国青年科技示范标兵”。芦台永兴线材总厂经理高庆增委员，几年来，大胆实践，勇于探索，使一个濒临倒闭仅十几名工人的小厂，发展成为有9个分厂，年利润达到1千多万元的永兴企业集团。为了促进企业的发展，他还先后把自己应得的10万元奖金拿出来，作为企业发展生产的资金，充分表现了一名共产党员的高风亮节，受到广大干部群众的一致好评。
  在改革中，发挥政协联系面广的优势，主动开展横向联系，为乡镇企业引进技术、资金，也是我们为经济建设服务的一种尝试。1988年，本会邀请天津联大科技咨询服务部的5名同志来我县召开了技术转让会。会上共发布了40多个新项目和技术信息。通过这次技术转让会，18个乡镇的25个企业和联大建立了信息往来关系。为了缓解部分乡村企业资金短缺的困难，本会主要领导同志还几次到外地进行联系，为县农业银行拆借了1500万元短期贷款。
  近年来，本会进一步加强了同外省市和友邻区县政协的交往。为了了解边境贸易情况，通过绥芬河市对外贸易组织，开展边境贸易。去年3月，本会主要领导同志亲自带领县社边境贸易学习考察组，赴黑龙江省绥芬河市进行学习考察。通过绥芬河市政协的牵线搭桥，经过和有关单位多次进行洽谈，熟悉了解了边境贸易情况，并和一些单位建立了联系。
  四届一次会议以来，在为促进精神文明建设服务方面，本会也作了积极的探索和尝试。1987年3月，天津市颁发了《保护老年人合法权益的若干规定》，为了深入宣传贯彻《规定》精神，促进全社会都来关心老年人的生活，本会妇幼工作组和民族宗教组，先后组织委员深入芦台镇育红街、东大营街，开展老年人生活状况的调查。为了扩大宣传效果，还把调查中发现的各类好典型整理成材料，和县委宣传部、县妇联、县精神文明办公室联合组织召开了“尊老敬老报告会”。在广大青年中引起了强烈反响，这次活动受到各界人士的交口称赞。
  为了提高广大个体商贩的法制观念，做到自觉纳税，文明经商。本会工商财贸组和县政法委，于1987年和1988年两次联合组织工商、税务、司法和县卫生局等部门，对任凤、潘庄、芦台、宁河4个乡镇1200多名个体户进行了法制教育，对稳定我县市场、增加财政税收发挥了积极的作用。
  1989年，本会一些工作组还围绕我县精神文明建设开展了各项活动。卫生工作组和有关部门先后举办了“合理使用抗菌药物讨论会”、“医用统计学学习班”和“小儿肾病的治疗及预防”讲座。通过理论研讨和技术培训，使广大医务人员的业务素质有了很大提高。妇幼工作组和县妇联组织开展了“百名好儿媳”评选活动。通过评比和大力宣传典型事迹，促进了“尊老敬老”活动的开展。文化艺术组充分发挥委员的专长，在“田野艺术节”活动中组织的小品，有两件参加了全国南开杯小品比赛和市交通安全戏剧小品演出。有14件书法、美术作品送市参加展览，其中有2件作品获奖。张扬委员个人的多件作品分别参加了市美展和出国展出。另外，他辅导的15名美术小作者已在短期内搞出了一批儿童画，其中水彩画《元宵夜》被选入中国儿童画展，送往加拿大、挪威展出。张宗泽委员的两件根雕作品参加了在北京举行的第二届中国根艺优秀作品展览，并分别获得三等奖和优秀奖。
  由本会牵头组织的县老年书画研究会自成立以来，积极开展活动，先后举办了“朱帆探家人物画展”和各界人士庆祝建国四十周年书画展，以及“对联的写作特点和发展史”讲座，通过这些活动，进一步丰富了我县的群众文化生活。
  三、加强海外联谊工作，推动和平统一祖国事业的发展党中央“一国两制”构想的提出，使统一战线出现了新形势、新格局。按照“一国两制”的原则实现祖国统一，是我国人民本世纪内的三大任务之一，也是人民政协工作的一个重点。在过去的几年里，本会高举爱国团结的旗帜，依据政协组织的特点和委员联系面广的有利条件，积极开展多形式、多层次、多渠道的海外联谊活动，为推动和平统一祖国事业的发展作出了有益的贡献。
  随着海峡两岸交流的日益增多，联谊工作的内容不断扩大。为了有针对性地开展海外联谊工作，经过多次调查，我们初步摸清了全县三胞属的底数。并通过录音报告会和座谈会等形式帮助委员中的台胞、台属了解台湾形势，进一步加深对“一国两制”方针的理解。为使台胞、台属能够经常了解我县的政治经济形势，向海外亲友宣传家乡的建设成就，每逢中秋佳节和国庆等重大节日，我们多次邀请县委、县政府领导向全县的三胞家属代表通报全县的“两个文明”建设情况。去年春夏之交发生的政治风波，海外同胞回大陆探亲有些思想疑虑，为了申明党的政策，交流思想，进一步做好海外联谊工作，我们于去年11月下旬和县委统战部、对台办公室联合召开了全县三胞家属座谈会。会上，有16位台胞、台属介绍了他们在政治风波后，积极给海外亲友写信，宣传解释政治风波真相，做好联谊工作的经验和体会。通过互相交流经验，广大台胞、台属深受教育和启发，进一步增强了作好联谊工作的信心。
  几年来，我们一直把做好回乡探亲台胞的接待服务工作，作为一项重要工作来抓，在活动方式上基本上实现了三个转变：一是从封闭单一的会议型转向形式多样的开放型；二是从官方的联谊逐步扩展到民间往来，为民间交往提供方便和帮助；三是从做好老一辈“三胞”联谊工作扩展到他们的二、三代，激发新的一代爱国、爱乡，为振兴中华、统一祖国做贡献的热情。在广交朋友的同时，特别注意加强同那些“政治上有影响、社会上有声望、经济上有实力、学术上有造诣”的三胞进行联谊工作，1987年，我们和县委统战部一起，接待了旅美华侨韩承璋夫妇。韩先生回美国后不仅寄来了他和县领导的合影而且每逢新年佳节还多次寄来贺年片向我们致以问候和感谢。台胞张建民在台湾经商多年，目前在美国、香港和台湾都有股份和工厂。1988年4月，他和夫人一起回到故乡，本会主要领导同志不仅亲自登门看望，而且亲自陪同张先生参观了一些县、乡企业。张先生夫妇回台湾后，专门给我们寄来了有关制鞋的资料，并始终同我们保持着密切联系。此外，我们还和县委对台办一起接待和看望了原台湾军界较有影响的庞宗仪先生的夫人高秀荣女士和台南大学教授姚友舜先生。三年来，通过不同渠道先后共接待了回我县探亲的台胞30多人。在台胞回大陆探亲过程中，我们尽最大努力为他们提供各种服务，给予各种方便，帮助他们解决困难，使他们感受到家乡的温暖，从而增进了相互了解，加深了彼此的感情，进一步扩大了海外联系。不少台胞纷纷表示，回去后要积极作好宣传，为促进海峡两岸早日和平统一贡献力量。
  四、认真组织委员学习，不断提高委员的素质几年来，本会一直把组织委员学习同履行政协主要职能、提高参政议政水平、为“两个文明”建设做贡献作为指导思想，紧紧围绕中央做出的重要决策，组织委员和各界人士认真学习，提高认识，统一思想，不断增强搞好改革的信心。三年中，共召开各种学习座谈会12次，学习辅导报告会5次。通过这些学习活动，委员们对中共十三大关于社会主义初级阶段的基本理论、关于社会主义商品经济和发展生产力理论以及中共十三届三中全会关于治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革的会议精神有了较深刻的理解，从而提高了委员政治协商、民主监督、参政议政的能力。特别是1989年春夏之交政治风波期间，我们坚决拥护党中央所采取的果断措施，积极协助县委做好稳定局势的工作。通过主席会议、常委会议和各工作组分头学习讨论等形式，多层次地组织政协委员和机关工作人员，学习邓小平等中央领导同志的重要讲话和中央有关文件、社论，统一思想，提高认识。在发生政治风波的整个过程中，全县广大政协委员和机关工作人员不仅自己坚守岗位，积极做好本职工作，自觉地同党中央保持一致，而且还积极协助党和政府作好自己亲属、在校子女和周围群众的思想工作，一些“三胞”眷属还积极给海外亲友写信，向亲友们作宣传解释工作。帮助他们了解事实真相，消除各种谣言造成的影响。如有位委员在台湾的叔叔，本来准备7月份回大陆探亲，由于受政治风波的影响，决定推迟行期。为了使叔叔消除疑虑，实现其多年骨肉团聚的夙愿，这位委员一连给叔叔写了3封信，深入作宣传解释工作，终于使叔叔打消了顾虑，于8月中旬毅然回大陆与家人团聚。中共十三届四中、五中全会召开后不久，我们立即组织召开常委会议学习座谈全会公报。常委们一致拥护全会作出的各项重要决定，并纷纷表示，要更加紧密地团结在党中央周围，为夺取我县社会主义现代化建设的更大胜利而努力奋斗。通过一系列学习活动，广大委员和各界人士，稳定了情绪，并积极努力工作，为弥补政治风波造成的损失作出贡献。
  几年来，在认真组织委员学习的同时，本会还注意加强了宣传报道工作，积极组织力量撰写稿件，宣传委员的先进事迹，通过《团结报》、《天津日报》、《天津电台》、《今晚报》等宣传渠道将这些委员的事迹介绍到国内外，进一步扩大了政协的影响，激发了委员们参政议政和为搞好我县“两个文明”建设奉献才智的积极性。
  五、高举爱国主义旗帜，努力开拓文史工作的新局面文史资料工作是政协和统一战线工作的重要组成部分。四届一次会议以来，本会认真遵循周总理提出的文史资料工作“要高举爱国主义旗帜，要存真、要求实”的原则，坚持为统一战线、为社会主义精神文明建设服务的方针，从我县的实际和特点出发，通过多种途径，动员各方面的力量，积极组织、深入挖掘稿源，三年中，共征集稿件38篇，约13万字。本着保证质量，去粗取精的原则，经过逐件进行审议，筛选出25篇作为我县文史资料第一辑的内容，并于1989年初与广大读者见面。四届三次会议以来，我们进一步加强了与作者、文史委员和各界有关人士的联系，通过各种渠道又征集到一些史料。
  去年10月初，市政协召开了文史工作会议，会议提出，今后文史资料征集的内容应重点转移到为经济和文化建设服务上来，在时间上，着重撰写建国以后的史料。为了贯彻这次会议精神，把我县文史资料工作扎扎实实地推向前进，本会召开了第4次文史工作会议，研究确定了下一步工作的重点。并向全体政协委员发出了征稿信，号召委员们积极行动起来，通过自己所联系的各界人士，积极开展文史资料的搜集整理和撰写活动。今后，我们要进一步拓宽文史资料的征集范围，充分动员、组织更多的委员和各界人士都投入到这项工作中来，使文史资料工作更加紧密地为社会主义现代化建设服务，更加努力地担负起对人民特别是青少年进行社会主义和爱国主义教育的任务。
  六、加强常委会自身建设，不断提高参政议政水平为了适应新形势和新任务的需要，四届一次会议以来，县政协常委会注重加强了自身建设，不断提高常委会的群体素质和议事水平。
  首先是加强思想建设，及时地组织委员认真学习党中央有关文件和统战政策，明确在改革和开放的新形势下人民政协的重要职责，提高了委员的政治素质、政策水平和参政议政的能力。
  其次是加强了制度建设，使常委会的工作朝着经常化、制度化、规范化的方向前进了一步。
  第三，在工作作风上，常委会把深入实际，加强调查研究做为主要工作方法，做为参政议政的前提和基础，委员们通过调研掌握第一手材料，向党政各部门提出了许多批评、意见和建议，为领导机关决策的科学化提供了依据。常委会还把为委员和各界人士服务做为一项工作宗旨，千方百计地做好工作，努力把政协机关办成委员之家。三年来，本届常委会共接待委员来访83人次，处理各界人士来信52件。此外，为了学习和借鉴外地经验，开阔眼界，充实自己，不断开拓工作领域，开创政协工作新局面，几年来，我们派出学习小组先后走访了本市和外省市的一些兄弟单位，并5次参加了十四区县（市）政协工作横向联系会议，接待了9批市内外政协兄弟单位的来访，同时我们还同全国各地30多个市、区县政协建立了业务联系，经常交流工作情况，互通信息，进一步活跃了我县的政协工作。
  政协宁河县第五届委员会常务委员会工作报告（节录）（1993年2月23日在政协宁河县第六届委员会第一次会议上）政协宁河县第五届委员会1990年2月组成并开始工作，正是中国共产党领导全国人民进行治理经济环境，整顿经济秩序，全面进行深化改革的第二个年头。本会以党的基本路线和关于治理整顿方针为指导，认真贯彻《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》、中央批转的《全国政协关于政治协商、民主监督的暂行规定》，以及1990年6月中央召开的全国统战工作会议精神，积极履行职能，充分发挥优势，为巩固和发展安定团结的政治局面，为推动改革开放和“两个文明”建设，为健全社会主义民主和法制，为促进“一国两制”、和平统一祖国，做出了有益的贡献。1992年初，邓小平同志南巡谈话传达后，全国各行各业加大改革开放步伐，掀起了经济建设新高潮。本会全体委员闻风而动，认真学习换脑筋，结合我县实际大力开展调查研究，为改革开放献计献策，并充分发挥政协的综合优势，为经济发展办实事，不断扩展服务领域，使政协工作出现了勃勃生机。去年10月，党的十四大胜利召开，全国现代化建设出现了新的高潮。本会紧跟形势，响应党中央的号召，把学习贯彻十四大精神当作头等大事，认认真真学文件，扎扎实实抓落实，以实际行动回答十四大向全国人民提出的要求，使政协工作出现了新的面貌。三年来，本会在县委的领导下，在市政协的指导下，就是这样在不断发展的大好形势中，在上届委员会工作的基础上步步深入地开展工作、发挥作用的。
  一、围绕中心议大事，在主要环节上下功夫，深化协商监督，不断提高参政议政水平人民政协是我国最广泛的爱国统一战线组织，其工作任务是多方面的，但主要的任务是以经济建设为中心，就改革开放、经济建设、文化教育、地方重要事务和人民群众普遍关心的热点难点问题开展经常性的协商和监督。三年来，本会在发挥基本职能作用方面主要作了如下几项工作：（一）认真搞好调研和视察、考察活动。调查研究是人民政协参政议政的基础，是发挥其职能作用的重要环节，也是政协组织为改革开放和经济建设服务的重要途径。三年来，本会在有关部门的协助下，围绕我县经济建设和社会发展深层次问题和长远大事，主动选择题目，认真组织调研和考察，取得了一批重要调研成果，形成了一些有份量有价值的调研考察报告。这些调研和考察报告主要有：《关于我县教育问题的调查》、《关于北京、天津两市幼儿园学习考察情况及我县幼教现状分析》、《宁河县科技人员现状及作用发挥情况的调查报告》、《关于推广水稻旱育稀植栽培技术的考察报告》、《宁河县蔬菜种植开发前景预测》、《关于黑龙江省中苏边境贸易情况考察报告》、《关于中越中缅边境贸易情况考察报告》、《关于全县外向型经济与对外贸易的现状和发展意见》、《关于加强招商工作的意见和建议》、《关于解决资金困难问题的调查》。本会向县委和县政府提交的这些调研考察报告，为县委和县政府科学决策提供了可靠依据和大量信息，为加快改革开放和发展经济起到了积极作用。
  为了加快外向型经济的发展，促进开展对外贸易，去年五届三次会议以后，在1991年对全县外向型企业进行调查和对黑龙江中苏边境贸易考察的基础上，本会又于6月份对中越中缅边境贸易情况进行了考察，并向县委、县政府写出了考察报告。关于外向型经济和对外贸易，在一年多的时间里，本会先后向县委和县政府提供了3个调查考察报告。这3个报告以比较充实的内容，反映了我县外向型经济状况和中苏、中越、中缅贸易情况，论述了发展前景，提出了较好的意见和建议，为县委政府调整经济战略，制定长远规划，加速发展外向型经济和对外贸易提供了必要依据。
  去年初，我县深入学习贯彻邓小平同志南巡谈话，加快了改革开放和经济建设的步伐，但是因为资金短缺和招商不快，影响了经济发展，特别是刚刚兴建的经济技术开发区和贸易开发区，解决这两个问题更为紧迫。为解决资金问题，本会领导同志带领有关人员利用近一个月时间，调查了一些企业资金缺口情况和金融部门资金融通情况，还专程到丰南县走访，学习他们筹措资金的经验和办法。根据金融和企业部门的意见和建议，参照丰南县的经验，本会向县委、县政府提出了采取灵活措施吸引外部资金，鼓励财政金融部门敢于承担责任，加快资金流通和转化，发动群众挖掘民间资金等3条建议。关于招商问题，本会和有关部门进行了多次座谈，认真研究了县政府的通报，并多次到两个开发区进行考察。根据外地招商经验和很多同志的建议，本会针对招商宣传不够深入、参与单位和人员不够广泛、信息不够畅通、招商人员少又缺少经验等问题，向县委、县政府提出了召开动员大会，扩大内外宣传，动员更多的人参与招商；举办培训班，培养招商人员，提高招商人员的招商能力和水平；加强招商领导，建立强有力的招商活动机构，通畅招商信息等建议。关于资金和招商问题的两次调查，得到了县委、县政府领导的肯定，根据政协和有关部门的意见和建议，县委和县政府相继召开了有关会议，制定了办法和措施。
  开展视察活动，是使委员知情出力、履行民主监督的重要途径。五届一次会议以来的三年中，我们多次组织各专门委员会，就农田水利设施建设、芦台镇市场管理、九年制义务教育、查处假冒伪劣商品、企业法贯彻落实、农村庭院经济、乡镇企业和对外贸易、计划生育、农村初级卫生保健等内容，对50多个工厂、学校、农村、街道等单位和部门，进行了视察。视察活动中提出意见和建议30多条，大部分被有关单位和部门采纳。同时，在视察活动中，我们还积极开展咨询服务，帮助基层学习有关知识和政策，解决了许多难题，受到基层单位的欢迎。去年5月，教卫文体委员会教育组视察了造甲乡部分中小学，肯定了他们的办学经验，并就目前师资不足，校舍紧张，以及学生流失问题和学校领导研究了改进措施。根据基层教师意见，教育组向教育局提出了加快教育体制改革的建议，受到教育局领导重视。去年11月，教卫文体卫生组视察了大辛、赵本两个乡，就农村初级卫生保健同乡领导和卫生院的负责人进行了座谈，提出了意见和建议，使这两个乡更加重视农村的卫生工作，促进了初级保健工作的普及和落实。
  （二）精心组织会议，切实搞好政治协商。政协的各种会议是政治协商的主要组织形式，也是政协委员参政议政的场所。三年来，我们首先精心组织每年一次的全委会议，除了政协本身总结工作开展内部民主协商外，本会积极组织全体委员列席了县九届人大第一、第二、第三次会议，听取县政府工作报告，财政预决算报告、国民经济和社会发展计划报告及其它报告，并就我县各项建设事业的总体部署、规划方案等重要内容进行协商。全体政协委员直接听取人大会议的报告，县委、县政府领导以及各部门的负责人列席政协会议，直接听取委员的发言，极大地激发了全体政协委员参政议政的积极性。三年来，在3次全委会期间，委员共提出意见和建议86条，撰写提案184件。1991年3月，在县政协五届二次会议上，全体委员认真讨论了《宁河县国民经济和社会发展十年规划和八五计划纲要》，提出建议28条，有的被县政府采纳。每年全会期间，本会组织委员既针对县人大会议主要内容开展讨论协商，提出意见和建议，又根据县委、县政府确定的中心工作任务，制定和调整政协全年工作计划，确定各专门委员会调研视察题目，以使县政协的工作紧贴县委、县政府的计划，也为下一年列席人大会议开展协商监督、献计献策，打基础做准备。其次是开好主席会议和常委会议，就全县大事和政协内部问题进行协商。本届共召开主席会议29次，常委会议13次。第三，开好每年两次的情况通报会，请县长通报政府工作情况。县政府很重视发挥政协组织的作用，每年两次向政协通报政府工作情况基本形成了制度。每次通报，我们都以常委扩大会议的形式组织听取，并认真组织讨论。如去年8月17日，副县长窦俊华在政协常委扩大会上，通报了我县半年来贯彻邓小平南巡谈话精神，改革开放和经济建设进展情况。委员们就如何深入贯彻落实邓小平重要谈话，更新观念换脑筋，加速经济技术开发区和贸易开发区建设提出了具体的意见和建议，得到了县政府领导的赞同。第四，积极组织政协委员参加各种会议，参与协商和监督。去年5月，在程控电话即将开通前，邮电局召开了有人大代表和政协委员参加的座谈会，局领导通报了生产和管理情况，参加会议的13名政协委员，在充分肯定邮电局工作取得显著成绩的同时，也就提高服务质量、加强社会监督、实现现代化管理等方面提出了一些建议，得到了局领导的充分肯定。去年8月，县政府召开有关方面人士座谈会，就我县住房改革方案征求意见，本会15名委员应邀参加了会议，并从经济和社会的角度发表了意见。
  二、充分发挥政协组织的综合优势，积极协助县委、县政府，尽可能多地为基层、为群众办实事（一）宣传改革开放，扩大宁河影响。三年来，在上届建立的友好关系的基础上，本会进一步加强了同各地友好政协的联系。通过学习考察、横向联系会议，以及参加市政协组织的各种会议和活动，对我县的改革开放和经济建设作了很多的宣传工作。去年4月，天津、河北、山东、黑龙江四省市十七区（市）县政协，在我县举行了横向联系会议，我们请县委、政府、人大领导出席并介绍了我县工农商贸各业发展前景和开发招商意向。还邀请经委、乡镇企业局、粮油议价公司、县酒厂负责人到会介绍产品，组织样品展览。并带领客人参观了永兴企业集团等县乡企业，使参加会议的各地政协同志加深了对我县的了解。去年初，我县兴建经济技术开发区和贸易开发区，出台了一套优惠政策，本会在一年多里，责无旁贷地进行了广泛宣传。县委动员大会以后，我们立即编写印制了宁河概况、招商意向、优惠政策等材料数百件，通过各种渠道、利用各种机会散发。去年5月，市政协召开西北、华北10省市政协经济委员会联系会，本会领导应邀列席了会议，并在会上发送本会印制的材料100多件。本会的宣传，扩大了宁河的知名度。有一个单位，从本会的宣传材料中，了解到贸易开发区的情况，多次找到本会到贸易开发区考察，准备在第二期工程开始后投资建房，开办第三产业。
  （二）为“三引进”牵线搭桥。本会坚持县委、县政府要求办的事情一定要办好，基层请求办的事情一定要办彻底的原则，为企业引进项目、引进资金、引进咨询牵线搭桥，做了很多有益工作。我县造甲乡聚脂切片厂，因产品销路不畅，难以维持生产。1991年10月，我们从天津请来化工专家进行科技咨询。决定以聚脂切片为原料生产增粘树脂。这种产品应用广泛、市场前景广阔，作为合资企业，1992年投资120万元，今年春季将投入生产。开发这个项目，本会作出了很大努力，从请专家技术咨询，市场调研，立项论证，筹措资金，引进设备，一年中做了大量工作，进行了全程服务。为了促进我县对外贸易的发展，本会主要领导多次到我国边境地区考察。去年9月，经过本会的牵线联系，在黑龙江省绥芬河市政协的帮助下，以董庄乡政府为主的3个单位联合，我县首次设立了对外贸易窗口，在绥芬河市建立了“宁河县人民政府驻绥芬河办事处”和“宁河县边境贸易公司”。五届一次会议以来，本会共为企业和主管部门联系洽谈项目30多个，聘请北京天津专家教授60多人次，开展技术咨询100多项次，帮助建立友好关系10多处，筹措资金200多万元人民币。
  （三）拾遗补缺，为基层和群众排扰解难。实行改革开放以来，我县开发种植的一批果园，有的因为缺乏技术、管理水平低，效益没有上去，还出现了个别林户毁园砍树现象。本会协助林业部门召开会议，并从天津请来了果树专家，对参加会议的乡镇村的干部和果园技术骨干进行了技术培训。本会负责同志参加了这次会议，并就调整农业结构、稳定和发展果树生产以及如何进一步发展，提出了许多建议，使参加培训的人员在思想上受到很大启发，在技术上得到了提高。据了解，参加培训的干部和技术人员，根据专家的意见，回去后立即采取了补救措施，加强了果园管理。
  在去年的五届三次会议上，我们向大家报告了在本会的帮助下，造甲乡田辛村张同柏弟兄，接受教训后，积极采取措施，继续承包果园。去年春天，本会领导首先帮助他们贷款5万元，解决了购买农药化肥的资金问题，又把情况反映到县科委，作为防治葡萄白腐病科研项目专门立了项。9月，专门从天津果木研究所请专家到果园，对苹果和葡萄的后期管理进行现场咨询和指导。经过一年的努力，在本会以及县科委、县林业局同志的协助下，张同柏承包的果园，获得了较好收成，为来年打下了基础。
  三、协调各方关系，团结各界人士，调动各方面积极性为我县经济大发展做贡献（一）人民政协的主要任务，就是调动一切积极因素，努力化消极因素为积极因素，团结一切可以团结的力量，同心同德，群策群力，维护和发展安定团结的政治局面，为把我国建设成为现代化的社会主义强国而奋斗。本着这一基本要求，我们首先坚持在县委的领导下，和县里四大领导班子同唱一台戏，共下一盘棋。在努力完成县委统一部署的工作、县政府委托交办的事情的同时，有机地履行政治协商、民主监督职能，充分发挥政协的综合优势。不仅加强了县级领导班子之间的团结合作，形成了共抓经济的强大合力，也活跃了政协工作，使政协的作用和优势得以在各方面充分发挥和施展。三年中，我们直接协助和参与县委、县政府工作主要有：第一，主席或副主席参加县委联席会议，听取有关部门关于经济工作的汇报，通报全县经济发展的基本情况，研究和解决事关经济发展的重大问题，共同商讨和制定全县经济发展的目标、计划和具体措施。第二，主席或副主席领衔负责某一方面工作或领办完成县委、县政府交给的临时性工作任务。三年里，在组织协调有关部门，开拓横向联合渠道，引进资金、项目、人才，兴办出口创汇企业、开展外经外贸考察和调研，做了许多卓有成效的工作。第三，根据县委要求和县政府意图，组织政协委员或带领有关部门开展专题调研和学习考察，完成了6个调研考察报告。第四，按照县委统一部署，主席和副主席，以及政协机关办公室，分别包片包村，经常下乡推动中心工作，并抽出两名机关干部专门参加社教工作组。在密切配合县委、县政府工作中，我们充分发挥政协的人才优势和联系面广的优势，多方位、多渠道地为基层服务，为群众服务，三年中办了很多实事。不仅为经济建设直接做了贡献，也加深了政协同社会各方各界的交往，扩大了统一战线，加强了广泛团结，为政协开展工作创造了良好的社会条件。
  （二）贯彻高举两面旗帜的精神，积极开展海外联谊工作，为振兴我县经济服务，为促进祖国统一做贡献。三年来，我们按照中共中央和邓小平同志关于“一国两制”和平统一祖国的构想，坚持立足大陆，面向台湾、面向港澳、面向海外的指导思想，充分发挥政协委员联系面广的优势，通过多种渠道开展了海外联谊活动和三引进工作。第一，号召有海外关系的政协委员利用书信宣传国家的大好形势，宣传我县的改革开放，宣传党和国家的方针政策，鼓励海外亲人回乡探亲，回家乡投资办厂，为统一祖国做贡献。去年8月，本会协助政府召开了宣传经济技术开发区的三胞亲属座谈会，参加会议的政协委员，积极献计献策，会后分别给海外亲人邮寄了书信和宣传材料。第二，积极热情协助三胞亲属做好接待三胞工作，增进和海外同胞的友谊。去年，台胞田琇英女士于5月回丰台镇探亲，台胞李兆金先生于9月回淮淀乡探亲，本会主席和副主席都曾专程分别去探望。向他们介绍了我县经济情况，陪同李兆金先生参观了乡镇企业和芦台镇市容。田琇英女士和李兆金先生对我们的工作和真挚情谊非常赞赏和感谢，表示力所能及地多联系海外同乡，为家乡建设和祖国统一办些事情。第三，认真对待三胞及其亲属提出的要求。去年春季，一位居住在美国的侨胞给政协来信，要求协助解决其侄媳工作问题。祖国统一联谊委员会邵贵荣同志，根据政协意见，找到这位侨胞亲属面谈，随后查阅了很多文件，又多次找到有关单位和领导机关联系处理，前后费了很多周折。这位同胞亲属的工作问题，虽然没有得到最后解决，然而邵贵荣同志认真负责的态度，给这位同胞及其亲属留下了极其深刻的印象，他们一再向政协和邵贵荣同志表示感谢。
  （三）认真组织政治学习，不断提高全体委员的参政议政能力，充分发挥全体委员在各条战线上的作用。三年来，本会组织全体委员，通过全委会、常委会、专题报告会、座谈会、电视讲座、参加本单位学习等形式，坚持学习了关于建设有中国特色社会主义理论，学习了党的基本路线和各项方针政策，以及党的统战理论和人民政协基本知识。学习的主要内容有：邓小平同志南巡讲话，中共十四大文件，中共十三届各次全会重要文件，江泽民同志在建党70周年上的讲话，《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，以及天津市委、宁河县委的重要文件和领导讲话。全体政协委员发扬政协优良的学习传统，学习和思想实际相结合，与实践相结合，丰富了理论知识，激发了工作热情，坚定了社会主义信念，提高了贯彻执行党的基本路线的自觉性。
  总结我们的工作，可以看出，我们全体委员在学习和工作中，以优秀的品格和风范在整体上表现出5个特点：其一，在大是大非面前头脑清醒，贯彻党的路线坚决。1989年春夏之交政治风波之后，东欧和苏联局势又发生剧变，在极其复杂的国内外形势中，全体政协委员认真贯彻党的基本路线毫不动摇，积极维护安定团结的政治局面，为改革开放创造良好的社会环境作出了重要贡献。其二，热爱政协工作，积极参加政协的各种活动，努力完成政协交给的工作任务。1991年根据县委和县政府领导意见，政协先后进行了教育问题的调查和推广水稻先进栽培技术的考察。关于教育问题的调查，教卫文体委员会委员上上下下搞了40多天，几乎是利用暑假完成的。关于水稻栽培技术的考察，是陈怀东、王继兴等同志连续奋战9天完成的。这两次调查考察活动的6个报告，都是利用业余时间写成的。他们付出了极大辛劳，没有要任何报酬，没有任何怨言。其三，关心大事，围绕中心，通过各种方式献计献策，积极参政议政。已近古稀之年的王凤翔常委，对人民政协工作不仅有浓厚的兴趣，也有很强的政治责任心。他不顾年高体弱，出席政协的各种会议，坚持参加各种活动，通过各种会议提出建议和意见，受到大家的好评。为了繁荣市场，加强芦台市场建设，亲自动手写材料，得到有关部门的重视。政协常委吴鄂初同志，对乡镇企业发展曾多次提出很好的建议，为了发展我县造纸工业，开发利用棉杆资源，他研究了很多资料，去年3月写成专题报告，以提案形式报送给有关部门。其四，发挥纽带作用，联系更多的人，团结和扩大统一战线。其五，充分发挥聪明才智，在各条战线、各个岗位、各个方面发挥作用，办实事，做贡献。在帮助造甲乡田辛村果园过程中，张印富、杜兰明二位委员起到了重要作用。他们的家一位在芦台镇，一位在农村，离田辛果园都是100多华里。在交通和联系都不便的情况下，他们一年里亲临果园十几次，进行技术指导，传授经验。他们可贵之处，不仅在于一年里克服困难，真诚地帮助这家果园走出困境，获得丰产丰收，更表现在开始时没有讲任何条件，丰收后也没有索取任何报酬。他们的奉献精神，不仅使这个果园承包户一家深受感动，也使更多的人深受教育。
  政协宁河县第六届委员会常务委员会工作报告（节录）（1998年1月18日在政协宁河县第七届委员会第一次会议上）县政协六届委员会自1993年2月换届至今已5年任期届满。五年来，县政协六届委员会在中共宁河县委的领导和市政协的指导下，在县政府和全县人民的大力支持下，以邓小平理论为指导，认真坚持党的基本路线，高举爱国主义、社会主义两面旗帜，广泛团结全县各族各界人士，充分调动广大委员的积极性，紧紧围绕县委、县政府的工作中心，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，创造性地开展工作，取得了显著成绩，各项工作充满了生机和活力，受到县委、县政府和社会各界的好评。
  一、组织和推动委员学习，提高了政协的整体素质发扬人民政协自我教育的优良传统，抓好政协委员的学习，既是政协组织的一项重要任务，又是提高委员参政议政水平，更好地履行政协职能的有效途径。为了推动和组织学习活动，县六届政协专门设立了学习工作委员会，制定了《理论学习制度》，组织委员采取理论与实践相结合，委、组集中学习与个人自学相结合的方法，开展了多层次、多形式的学习活动。五年来，共召开委员学习座谈会10次，举办大型专场报告会、录音、录像报告会12场次，印发各种学习参考资料上千份。在学习内容上，一是学习中央重大方针政策，重点是组织委员深入学习了十四大、十五大精神，在思想上与党中央保持高度一致；二是学习邓小平理论，通过学习《邓选》三卷，明确邓小平理论的核心内容和指导作用，增强了坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，实现社会主义现代化的信念；三是学习党的统战政协理论，主要是学习《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》和《中国人民政治协商会议章程》、《关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》，以及党和国家领导人对统战政协工作的重要论述等等，提高委员对政协工作重要性的认识。
  通过几年来的学习，委员的光荣感、责任感不断增强，理论水平和参政议政能力有了明显提高。
  二、认真履行政治协商、民主监督职能，为我县“两个文明”建设建言献策政治协商、民主监督是政协的基本职能。六届政协在履行基本职能的过程中，坚持紧紧围绕县委、县政府的工作中心，服务于“两个文明”建设，较好地发挥了职能作用。
  充分发挥政协例会协商监督主渠道作用，开展高层次协商。政协的全委会议、常委会议、主席会议是政协履行职能，协商和讨论问题的基本制度和形式。为了提高例会的协商质量，六届政协注意做好三个方面的工作：一是注重例会要议大事、谋全局，议题紧扣县委和县政府的中心工作；二是注意协商前的准备，通过调查，听取各方面的意见，集中集体智慧；三是协商中注意发扬民主，组织好发言，使与会者畅所欲言，真正使政协例会成为全体政协委员、各人民团体、各族各界人士参政议政的重要场所。五年来，六届政协共举行5次全委会议，32次常委会议和44次主席会议，围绕每年的县政府工作报告和其它重要报告，九五计划和2010年远景目标纲要（草案），农业农村工作、县直工业改革、招商引资、大县城建设、反腐倡廉、社会治安、科教兴县等重大问题进行了广泛的协商和讨论，提出了近千条有益的意见和建议，为县委、县政府宏观决策提供了依据。如，1995年县政府在制定《大县城规划》的过程中，将《规划》草案提交政协协商，委员们在深入调研，认真分析论证的基础上，通过政协常委会，提出了许多建设性的建议，其中关于芦台地区地下水超量开采问题的建议，被做为常委会建议案提交县政府，引起了高度重视，所提建议全部被采纳。由于协商会议选题得当、准备充分，受到了县党政领导的高度重视，每次协商会议，县级领导都能按时出席，认真听取委员们的意见和建议，使政协例会充分发挥了高层次协商的作用。
  另外，县六届政协领导还列席了县委、县人大、县政府的有关会议，就我县“两个文明”建设和人民群众生活等重大问题进行协商；召开了5次常委专题座谈会，就反腐倡廉、农业发展、民营经济、精神文明建设等问题与有关部门进行了专题座谈协商。
  采取多种形式，履行民主监督职能，提案工作取得了新进展。六届政协的提案工作本着“突出重点、注重实效”的原则，不断提高提案质量。五年来，全体政协委员、各专门委员会以个人或团体名义共提出提案456件，立案418件，政协委员有502人次提出或参与提出提案，内容涉及全县政治、经济、文化、教育、科技、卫生、社会治安及社会生活的各个方面。为办好委员提案，我们认真研究交办措施，抓好联合交办、跟踪督办、检查落实等环节。五年来，共确定重点提案99件，以政协正式文件形式直送县委、县人大、县政府主要领导，供决策参考。县政府对委员提案高度重视，专门召开政务会议，明确各部门的承办时限和责任，使提案办理速度快、效果好、件件结案，受到委员的好评。五年来提案办复率为100％，委员满意率达95％以上。另外，六届政协提案工作在建议案方面也有所突破，形成了常委会议建议案1件，主席会议建议案2件，所提建议全部被县政府采纳。
  为了加强对提案工作的领导，六届政协期间，共召开两次提案工作座谈会，专题研究提案工作；常委会每年听取提案工作情况的汇报；修订了《宁河县政协提案工作规则》；建立了激励机制，连续五年开展了优秀提案和提案优秀承办单位的表彰活动，有46件提案和29个承办单位先后受到表彰。提案工作逐步走上了规范化、制度化轨道。
  视察、考察活动日趋活跃。六届政协通过组织委员和专委会广泛地开展视察、考察活动，多方面听取群众的意见和呼声，及时向县委、县政府反映社情民意，实施广泛的民主监督。五年来，本着“小型、专题、实效”的原则，就我县改革开放、经济发展中的重大问题和人民群众普遍关心的热点问题，共组织委员开展了57次专题视察、考察活动，提出了大量意见和建议，受到有关部门的欢迎和好评，多数建议被采纳。
  在视察形式上，由以往政协单独组织活动，逐步发展到应邀视察、联合视察。五年来，有关部门邀请政协视察5次，县政协有关专委会还与县人大开展了专项联合视察活动，从而进一步拓宽了民主监督渠道，加强了与人大、政府部门的对口联系。
  特邀监督员队伍不断扩大，工作领域不断拓宽。特邀监督员工作是六届政协强化民主监督职能的一项重要举措。六届三次会议以来，我们加强了对特邀监督员工作的领导，先后两次召开了有监督员和聘请单位参加的监督员工作座谈会，总结经验、查找差距，研究工作。与县政府联合制定了《关于特邀政协委员担任行政执法部门监督员工作试行办法》，使其走上了规范化、制度化轨道。同时，担任特邀监督员的委员坚持围绕党政工作中心，立足于服务，积极参与聘请单位的重要执法活动，提出了上百条意见和建议，受到聘请单位的好评。目前，县政协特邀监督员工作队伍由32人扩大到55人，聘请单位由7个增加到12个，工作领域由县城延伸到乡镇。特邀监督员工作已成为县政协履行民主监督职能的一种重要形式。
  积极了解和反映社情民意，促进了安定团结和社会稳定。了解和反映社情民意是履行民主监督职能的重要形式。1995年以来，六届政协把这项工作列入重要日程，召开了信息工作会议，做出了《关于加强信息工作的意见》，创办了《政协信息》刊物，建立了有30余名专兼职信息员的信息工作网络。1996年，在不断总结经验的基础上，又制定了《信息工作制度》，规范了工作程序，使反映社情民意工作得以健康发展。两年多来，县政协委员、各专委会专兼职信息员，县政协机关及其它单位或个人，通过信函、电话、会议发言等形式，共反映各类社情民意128条，编辑报送《政协信息》11期，及时反映人民群众关注的热点、难点问题，县党政领导多次作出批示，使一些问题很快得以解决，取得了良好的社会效果。
  三、充分发挥政协优势，服务经济建设大局，积极组织委员参政议政人民政协汇聚了社会各界的优秀人才，具有智力密集的特点和优势。六届政协充分发挥这些优势，不断强化以经济建设为中心的指导思想，开展了卓有成效的工作，为我县经济建设做出了贡献。
  发挥政协委员的群体功能和整体优势，开展多项专题调研。五年来，县政协及各专门工作委员会，以委员为主体，围绕我县经济建设中的重大问题，开展了大量调查研究，形成了20份调查报告，为县委、县政府决策提供了依据。例如，关于《扩规模、上档次、上水平，实现民营经济二次创业》的调查报告，县委书记极为重视，认为“材料详实，思路对策符合宁河实际”，要求“县委、县政府主管部门据此报告，提出落实建议的具体措施”。县政府根据《报告》所提建议，专门组织召开了乡镇主要领导、私营企业主和综合服务部门3个座谈会，围绕调查报告的内容研讨民营经济发展问题，促进了我县民营经济的进一步发展。关于《加强村级集体资产管理，壮大集体经济实力》的调查报告，县委书记亲自作了批示，所提建议被县委采纳和实施。此外，关于《县直工业现状及改革措施》，《我县专业技术人员管理、使用现状及今后五年的需求》、《我县乡镇企业结构及技术进步初析》、《贸易开发区现状与发展》以及《七里海综合开发与利用》等调查报告，也受到县党政领导的重视，在我县经济建设中发挥了积极作用。
  发挥政协人才智力优势，开展多种形式的咨询服务活动。六届政协既注重从宏观上抓大事、搞调研，为县委、县政府决策当参谋，又注重发挥人才智力优势，从微观上为经济建设办实事，搞服务。社会法制工作委员会为了帮助乡镇企业排忧解难，组织法律界委员深入部分乡镇进行法律咨询服务活动，指导企业用法律手段维护自身权益。经济工作委员会农业科技组的委员深入乡村举办科技赶集和咨询服务活动，向农民宣传科学管理知识，分发科技资料，讲解农药的使用方法，解答有关种植、养殖方面的疑难问题。为拓展服务范围、强化服务力度，我们将政协委员中具有高级专业技术职称的科技人员组织起来，成立了“科技咨询服务部”，面向全县开展综合性、多领域的科技咨询服务活动。教卫文体工作委员会组织卫生界委员先后3次深入边远乡镇开展义务巡诊，举办了乡医培训班，提高了农村的医疗服务水平。五年来，县政协共开展各类咨询服务活动15次，为推动我县“两个文明”建设做出了不懈的努力。
  委员立足本岗，发挥优势，在各自的岗位上做出贡献。在六届政协开展的“爱宁河、献良策、做贡献”争先创优活动中，政协委员立足本岗，以写一条提案、提一条建议、联系一个项目、引进一笔资金、攻克一道科技难关为主要活动内容，在各自的工作岗位上，为振兴宁河经济献计出力。姚殿杰委员响应县委号召，利用各种关系和渠道为本县引进和拆借资金；张念玫委员发挥自己门路宽、渠道多的优势，积极为家乡招商引资办实事，为造甲城乡引进大批境外资金；张玉书委员不仅积极为县里跑资金、跑项目，而且还发挥自己在管理方面的特长，主动到乡村去领办企业；政协常委王凤翔，关心我县民营经济的发展，不顾自己年高体弱，多次深入基层调查研究，积极建言献计；政协常委陈怀东，带领科技人员下乡搞科技咨询服务，推广农业新技术，受到基层群众的欢迎。还有很多委员，积极发挥自身优势，在本岗工作中取得了显著成绩。据不完全统计，五年来，引进外资200多万美元和320万港元，内联引资3000多万元，提供各类经济信息100多条，引进科研项目5个。在历年的评优活动中，政协委员有46人次受到表彰。
  四、积极创造条件，努力促进精神文明建设
  六届政协本着“两手抓，两手都要硬”的方针，在狠抓为经济工作服务的同时，也为促进社会主义精神文明建设做出了不懈的努力，取得了明显成果。
  认真贯彻落实《爱国主义教育实施纲要》和中共十四届六中全会精神，主动为推进精神文明建设建言献策。五年来，县政协组织各专门委员会围绕加强青少年教育、农村精神文明建设、县城管理、文体工作、普法宣传等精神文明建设的重要内容，开展了30余次视察、考察和座谈活动，提出了大量意见和建议，受到有关部门的重视。县政协报送的《我县农村思想道德建设的现状与对策》调查报告引起了市主管部门的重视。县六届政协以爱国主义、革命传统教育和香港回归为主题，举办了3场大型专场报告会，数千名青年学生和青年干部受到了爱国主义和集体主义教育。以香港回归为契机，县政协组织了庆回归、话统一、做贡献系列庆祝活动，从而进一步激发了政协委员的民族自豪感和爱国热情。另外，广大委员还积极投身精神文明建设的各项活动之中，为我县“两个文明”共同进步做出了贡献。如，1996年，在县委、县政府发起的为芦台一中校舍改造捐资的活动中，政协委员积极响应，慷慨解囊，捐款几十万元。张念玫委员一人捐资10万元，个人捐资额居全县第一，为树立政协委员良好社会形象，加强精神文明建设做出了贡献。
  宣传工作力度不断加大。六届政协的宣传工作，坚持“面向自我，面向社会”的原则，紧紧围绕全县中心工作，弘扬主旋律，宣传政协工作，颂扬委员风采，取得了显著成绩。五年来，县政协机关、新闻单位和各级通讯员，通过市县广播、电视、报刊、政协工作通讯和工作信息等媒体，刊载或播发各类文章149篇，并参与了市政协拍摄的宣传政协委员事迹的电视专题片《大地情》，进一步提高了宁河政协的社会影响和知名度。为进一步推动政协的宣传工作，六届政协开展了“团结民主杯”优秀新闻稿件评选活动，五年来共有128篇稿件获奖。县六届政协还加强了统一战线、人民政协理论知识的宣传，连续3年在县委党校科以上干部和青年后备干部培训班开设了政协基础理论和基本知识讲座，进一步扩大了政协的社会影响。
  文史工作取得了新突破。为配合爱国主义和社会主义教育，更好地发挥文史工作为精神文明建设服务的作用，六届政协切实加强了文史资料的征集与出版工作。设立了文史工作委员会，加强了领导，充实了力量。五年来，共征集各类文史资料近百篇40多万字；编辑出版了《宁河文史资料》第三辑。1996年为配合纪念抗震救灾20周年，在深入挖掘认真整理的基础上，完成了《7.28大地震20周年》专辑的出版任务，为开展爱国主义和社会主义教育提供了生动的乡土教材。
  五、扩大联谊，广交朋友，巩固和发展爱国统一战线
  六届政协结合政协工作特点，以学习、交友、联谊，促进宁河经济发展为出发点，广交海内外朋友，进一步加强了同各方面的联系与合作。
  海外联谊工作取得新进展。我们根据邓小平同志关于“和平统一、一国两制”的科学构想，认真开展了海外联谊工作。一是突出抓了对台方针政策的学习和宣传，坚持组织三胞眷属和政协委员学习党的统战政策，举办台情报告会，开办统战政策辅导班，通过多种渠道开展对台宣传，进一步调动了大家为祖国和平统一大业多做贡献的积极性；二是发挥“三胞属”委员的优势，加强与“三胞”，特别是二、三代“三胞”的联系，宣传宁河，为家乡建设牵线搭桥。如王梦衡委员利用其在台湾叔父的关系，向台湾经贸界人士宣传我县的投资环境和优惠政策，多次介绍台商来我县考察、投资，为扩大我县在台影响和知名度，促进宁河经济发展做出了贡献；三是搞好回乡探亲、投资、寻根的“三胞”的接待工作，使他们感受到家乡亲人的温暖。五年来，共接待了“三胞”29人次。通过这些活动，进一步增进了海内外相互间的了解，宣传了一国两制、和平统一祖国的方针、政策。
  广泛开展了横向联谊活动。在做好海外联谊工作的同时，我们还不断拓宽政协工作视野，加强了同兄弟区县政协的工作联系。六届政协期间，我们成功地举办了两次天津市四区五县政协主席联谊会，连续5年参加了四省市十七区（市）县政协横联会议，组织外出学习、考察28次，出访了30多个友邻单位，接待了40多个友好市县的政协领导。通过这些活动，进一步增进了我们与上述地区政协组织的友好情谊与合作，提高了宁河的知名度。
  六、加强自身建设，提高政协机关的服务水平
  五年来，六届政协不断加强自身建设，以适应新形势、新任务对政协工作提出的新要求。
  规范化、制度化建设取得丰硕成果。六届政协致力于政协工作的规范化、制度化建设，在制度建设方面取得了显著成绩。五年来，共制定和完善规范政协工作的各项规章制度29件，其中，县政协《关于加强政治协商、民主监督的意见》、《关于进一步发挥人民政协作用的意见的报告》、《关于政治协商、民主监督、参政议政的实施细则》、《关于政协委员开展视察、调查、考察活动时间和做好政协活动接待工作的意见》、《关于每年安排政协委员、常委、兼职副主席参加政协活动时间的意见的报告》等，对县政协履行主要职能的目的、内容、形式和保障措施都作出了明确的规定。中共宁河县委就这些制度和文件的实施发出了通知，要求各单位认真贯彻执行，县政府制定了《关于认真办理人大代表建议、批评意见和政协委员提案的通知》，与县政协联合下发了《关于加强县政协专门委员会与各乡镇政府和县直委办局对口联系的通知》和《关于特邀政协委员担任行政执法部门监督员工作试行办法》，为政协更好地开展工作创造了条件。
  在加强自身工作制度建设方面，先后制定了《政协宁河县委员会关于加强自身建设的决定》、《关于加强政协常委会建设的若干规定》、《常委会工作试行规则》、《专门委员会组织通则》、《提案工作规则》、《视察简则》、《秘书长、副秘书长工作试行规则》、《理论学习制度》、《信息工作制度》、《委员守则》等等，这些规章制度的建立和实施，使县政协各项工作走上了规范化、制度化的轨道。
  专门委员会建设进一步加强。我们本着突出重点、提高效率、精简机构的原则，在届中，修订了《专委会组织通则》，调整了专委会组织结构，重新设立了提案、学习、文史、经济、教卫文体、社会法制、城建环保、海内外联谊等8个新的专门工作委员会，调整了人员，充实了领导力量，明确了各专委会工作职责，进一步发挥了专委会组织委员开展经常性活动工作机构的作用。五年来，各专委会在主席会议和常委会的领导下，认真安排工作计划，切实抓好落实，共开展各类活动70多次，为我县“两个文明”建设做出了贡献。
  加强了机关建设，不断提高服务质量和工作效率。五年来，我们较好地坚持了机关政治、业务学习制度，先后3次组织了学习心得交流活动，联系工作实际不断开展思想整顿。按照调整结构、理顺关系、提高效率的要求，于1995年调整了机关科室设置，增设了专委会办公室。在制度建设上，先后制定了《县政协机关联系委员工作制度》、《县政协机关工作机构及其基本职责》等10项规章制度，进一步规范了机关工作。政协机关实行了岗位目标责任制，工作效率有了明显提高。
  五年来工作的体会
  五年来，我县政协工作在县委的领导和市政协的指导下，在全体委员的共同努力下，较好地完成了六届委员会的工作任务。回顾五年来的工作历程，取得了显著成绩，也积累了一些经验，主要是：
  一、坚持中国共产党的领导，把握正确的政治方向，是做好政协工作的关键。这是我们的一条基本经验。人民政协是共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，是广泛的爱国统一战线组织。因此，坚持和加强党对政协工作的领导，把政协工作置于党的绝对领导之下，与党委在政治上、思想上、行动上保持高度一致，是做好政协工作的根本保证。五年来，县政协主动争取县委对政协工作的领导，坚持了向县委请示、汇报制度，及时了解县委决策意图，并将政协工作的进展情况和遇到的重大问题向县委汇报，接受县委的领导。在履行职能的活动中，将委员的意见与建议及时整理，报送县党政领导，供决策时参考，从而使政协履行职能的各个环节都置于县委的领导之下。县委对政协工作给予了大力支持。届内，召开了首次政协工作会议，做出了《关于进一步加强政协工作的决定》，把政协工作列入议事日程，定期听取政协工作汇报。坚持了政协领导列席县委常委会议制度。对每年的工作部署，重要规划的制定与实施都事先交政协协商。对政协的制度建设、机关建设都给予支持，包括批转政协的有关文件和报告，增设机构，充实人员等等。在主动争取县委对政协工作领导和支持的同时，县政协坚定不移地贯彻执行党的基本路线，紧密围绕县委的工作思路确定政协的工作，使政协工作与县委中心工作合拍，既保证了正确的政治方向，又使政协工作产生了较大的社会影响。
  二、坚持围绕中心、服务大局，是高质量履行政协职能的重要前提。服从和服务于国家的大局，坚持以经济建设为中心，贴紧党和政府的工作，是人民政协履行职能的出发点和落脚点。五年来，在为经济建设中心服务的实践中，六届政协取得了一个共识，这就是：以邓小平理论为指导，认真履行人民政协职能，充分发挥人民政协的优势特点，把思想上的着眼点、工作上的着力点、行动上的落脚点，放在经济建设这个中心上，把为经济建设服务寓于履行职能的过程中，使政协履行职能与为经济建设中心服务有机地结合起来，为宁河发展做贡献。这既是党对人民政协工作提出的客观要求，也是政协组织和每一位政协委员责无旁贷的神圣责任，更是深化政协工作的需要。
  五年来，六届政协坚持围绕党政工作中心发挥政协整体功能作用，开展多层次的协商活动；发挥专委会的群体功能作用，开展各种专题调查；发挥政协人才智力优势，进行形式多样的咨询服务；发挥政协联系通达、地位超脱的优势，广泛开展联谊、交往。努力做到：安排工作突出中心，协商议事抓住中心、开展活动围绕中心，把为经济建设服务的指导思想贯穿到政协工作的各个方面。实践证明：只有围绕党政工作中心，服从和服务于党政工作大局，政协履行职能才能找准位置、选准角度、发挥优势、有所作为，才能引起党政领导的重视，得到社会各界的理解和支持。
  三、依靠广大政协委员，充分发挥委员的主体作用，是做好政协工作的基础。委员是政协的主体，政协的优势蕴含在委员之中。只有调动起全体政协委员和各界人士的积极性，主动参政议政，政协开展工作才有坚实的基础，职能作用才能得以充分发挥。六届政协在工作的各个层次、各个环节上都特别注意了发挥全体委员的作用，调动委员参政议政的积极性，不断增强委员的光荣感、责任感和使命感。通过各种活动，帮助委员了解情况、熟悉政策、扩大视野、把握全局。在履行职能的过程中，注意建立民主、和谐、宽松的工作氛围，切实尊重委员的民主权利，鼓励委员畅所欲言。把专委会作为政协开展经常性工作的重要基础，以专委会为单位组织委员深入调研，为我县各项工作的开展建言献策；采取多种形式组织委员视察、考察，为委员知情出力、参政议政提供条件；开辟反映社情民意的渠道，通过政协的信息渠道，使党政机关听到更多的声音，得到更多的信息；把提高提案质量和办案质量做为工作的一个重点，使委员充分运用这一独特的参政议政形式，为我县的“两个文明”建设服务。同时，我们还注意发动委员总结履行职能过程中取得的经验，以推动工作的开展。实践证明：政协工作活跃与否，关键在于调动委员参政议政的积极性，委员参加政协活动越广泛、经常，政协的工作就越活跃，政协的整体功能发挥就越好。
  四、积极推进履行职能的规范化、制度化建设，是做好政协工作的保证。加强政协工作的规范化、制度化建设，既是坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进社会主义民主政治建设的迫切需要，也是人民政协履行职能的重要保证。推进规范化、制度化建设，需要多方面的协作配合和共同努力，但人民政协自身发挥主观能动性，调动自身的积极性、主动性和创造性具有更为重要的意义。六届政协始终把加强履行职能的规范化、制度化建设做为政协的一项基础性工作，先后制定了一系列规章制度，狠抓了各项制度的落实，基本形成了完善有效的工作规范。如我们制定了《提案工作规则》，把提案的提出、审查、办理、反馈等工作制度逐步配套，使提案工作纳入了规范化、制度化轨道；在组织委员视察中，按照《视察简则》的规定，缜密组织，使视察活动克服了随意性，实现了规范化；对反映社情民意工作，我们按照《信息工作制度》的要求，加强了信息的报送、编辑、审核、反馈、总结考评和培训等工作，使信息工作沿着规范化、制度化的方向健康发展。实践证明：积极推进政协履行职能工作的规范化、制度化，既保证了政协工作的顺利开展和政协委员民主权利得到尊重，又促进了政协工作的顺利进行，有效地加强了政协工作。
  五、加强自身建设，是做好政协工作的重要措施。政协自身建设水平，直接关系到政协和政协委员履行职能、开展活动的质量。五年来，六届政协从常委会、专委会、政协机关入手不断加强了自身建设。在常委会建设方面，建立并严格执行了政协常委参加会议和活动情况通报制度；把选好议题、会前调研、会中协商、会后反馈等工作制度逐步配套，使常委会纳入了规范化轨道，较好地发挥了协商议政作用。在专委会建设方面，我们根据形势发展的需要，着眼于调动委员参政议政积极性，调整了专委会设置和人员构成，充实了领导力量，配置了工作机构，建立健全了学习、视察、提案、反映社情民意和对口联系等一系列规章制度，使专委会活动进一步经常、有效。在加强机关建设方面，以创建文明机关为宗旨，不断提高政协干部队伍的素质。在思想建设上，通过加强政治、业务知识的学习，不断增强服务意识，树立为政协工作服务、为委员服务的指导思想；在作风建设上，要求提高办事效率，加强工作纪律；在组织建设上，本着“精干、高效”的原则调整了科室设置，合理分配人员；在制度建设上，不断完善狠抓落实，使政协机关更好地为政协工作服务。实践证明：政协工作能否蓬勃开展，卓有成效，发挥应有的作用，很大程度取决于政协自身积极性、主动性和创造性的发挥，取决于政协自身建设的水平。
  以上五个方面，既是六届政协五年来工作的体会，也是在履行职能过程中总结出的基本经验，是全体政协委员心血和汗水的结晶。它不仅对六届政协，而且对今后的政协工作也具有普遍的指导意义。
  二、文件中共宁河县委关于进一步加强人民政协工作的决定为了深入贯彻中共中央《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》、全国政协《关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》和天津市政协工作会议精神，切实加强党对人民政协的领导，充分发挥人民政协在全县政治、经济和社会生活中的重要作用，进一步落实共产党领导的多党合作和政治协商制度，特做如下决定。
  一、要进一步深化对人民政协性质、地位和作用的认识，高度重视新时期人民政协工作中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国《宪法》规定的基本政治制度，体现了我国政治制度的特点和优势。人民政协组织是中国人民爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，是各族各界代表人士团结合作、参政议政的重要场所。全县各级党组织、党的领导干部和全体党员要从国家基本政治制度的高度来充分认识人民政协的重要地位和作用，把贯彻落实好这一基本政治制度作为全党的共同任务；充分发挥人民政协所具有的优势和职能作用，更好地为巩固和发展稳定的社会环境服务，为推进社会主义现代化建设和深化改革、扩大开放服务，为健全社会主义民主和法制服务，为促进祖国的和平统一服务。
  各级党的组织和有关部门要广泛深入地进行人民政协性质、地位、作用的教育，提高全体党员尤其是领导干部的认识，统一思想，共同努力，切实做好人民政协工作，使人民政协在我县政治、经济和社会生活中发挥更加积极的作用。
  二、要进一步增强搞好政治协商的主动性和接受民主监督的自觉性，支持政协履行职能政治协商和民主监督是党赋予人民政协的重要职能。保证人民政协职能作用充分和有效地发挥，是各级党政领导机关加强民主政治建设的重要任务。
  县委、县政府及有关部门，要根据政协有关政治协商、民主监督的要求，研究制定我县的具体制度和规定，把协商、监督进一步纳入决策程序。要采取得力措施，不断健全和完善实现民主决策和接受民主监督的机制，主动做到对大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，进行决策之前的协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商，不经协商不决策。自觉接受人民政协对宪法、法律、法规、重大方针政策的实施和国家机关及其工作人员履行职责、清廉从政等方面的民主监督，虚心接受政协委员的意见与建议，及时办理政协委员的提案和举报。
  县人大对于县政协依据宪法规定开展的工作，要给予支持，通力合作，进一步把人大的法律监督和政协的民主监督结合起来，推进全县的社会主义民主政治建设。
  三、要进一步发挥人民政协的参政议政作用，为促进“两个文明”建设、全面振兴宁河献计出力参政议政是人民政协政治协商、民主监督职能的拓展与延伸。在新的形势下，县政协要充分发挥人民政协的整体功能与独特优势，围绕经济建设这个中心，积极主动地参政议政，为我县的经济建设和社会事业发展贡献聪明才智，为全面振兴宁河建功立业。
  要坚持和发扬深入实际调查研究的传统，就我县政治经济生活中的重大课题进行调研，提出解决重点、难点和薄弱环节的建设性意见，为党政领导机关决策提供依据。调研课题可由县委、县政府交办，也可由县政协根据全县工作重心自拟。要充分发挥人才优势，为我县经济建设提供雄厚的智力支持，对重大工程建设项目，提供技术咨询和专题论证。要充分发挥政协委员联系广泛的特长，加强横向经济交往，积极开展“三引进”（项目、资金、人才）工作，为我县发展经济，特别是发展外向型经济牵线搭桥。
  四、要进一步加强党政机关与县政协的联系，切实搞好工作的协调沟通县委、县人大、县政府、县政协之间，要保持密切的工作联系，及时互通情况，以利工作的协调开展。
  要坚持是中共党员的政协主席列席县委常委会议的制度。县人大、县政府的有关重要会议，也应邀请政协主席、副主席列席。要坚持县委、县人大、县政府、县政协办公室主任（秘书长）联席会议制度，互通情况，交流信息。要加强县政府职能部门与县政协有关专门工作委员会的对口联系。县政府职能部门的重要专业会议，要邀请政协对口的专门工作委员会主要负责人参加，也可将有关文件抄送政协对口的专门工作委员会。要积极协助对口的政协专门工作委员会搞好调查研究和视察、考察活动。
  五、要进一步搞好政协自身建设，把政协工作提高到一个新的水平县政协要组织政协委员认真学习邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论和党的统战、政协理论，学习社会主义市场经济知识，学习时事政策和法律法规，不断提高政治理论素质，提高参政议政水平，更好地发挥政协委员在全县加快发展中的积极作用。
  要坚持人民政协在长期的实践中形成的优良传统和作风，本着“肝胆相照、荣辱与共”的原则，同各阶层人士广交朋友，平等协商，合作共事，共同推进全县民主法制和经济建设。
  要加强政协机关建设，提高工作人员自身素质，完善落实各项规章制度。要牢固树立为委员服务，为搞好政治协商、民主监督、参政议政服务的思想，努力培养造就一支热爱政协工作、熟悉政协业务、作风过硬的干部队伍。
  政协委员和机关中的中共党员，要发挥先锋模范作用，加强团结，积极工作，增强自觉性和主动性，努力开创政协工作的新局面。
  六、要进一步加强和改善党对政协工作的领导要把政协工作列入县委的重要议事日程，坚持每年听取一次政协党组的工作汇报，研究加强政协工作的具体措施。要为政协开展工作创造必要条件，支持政协依照宪法和政协章程履行职能。县政协党组要发挥政治领导和思想保证作用，认真执行党的统战政策，保证党的方针政策的贯彻落实。
  要关心政协自身建设，逐步调整充实政协工作机构，适当增加干部编制。组织、人事部门要把政协机关干部的交流，纳入整个干部交流序列，统筹考虑，使政协干部有进有出，合理流动。要选派政治素质好、工作能力强、适合做统战工作的同志到政协工作。县财政部门要对政协工作经费给予保证，适当增拨专门工作委员会和政协委员活动经费。
  宣传、统战、文化等部门，要加强对政协性质、地位、作用的宣传，积极报道政协的重要活动，介绍政协委员和各界人士的先进事迹。县委党校要把政协理论学习列入教学课程。
  各基层党组织要充分发挥本单位政协委员的作用，认真听取他们的意见与建议。要保障政协委员的民主权利，保证政协委员按时参加政协会议和有关活动。
  本决定的贯彻执行情况，将纳入对基层党组织的考核范围。
  中共宁河县委员会
  1995年3月30日中共宁河县委员会转发中共宁河县政协党组《关于进一步发挥人民政协作用的意见的报告》的通知各乡镇党委，县委各部委，县级国家机关各党组（党委、总支、支部），各人民团体：经县委研究同意，现将中共宁河县政协党组《关于进一步发挥人民政协作用的意见的报告》予以转发，望遵照执行。做好新时期人民政协工作，强化政协“政治协商、民主监督、参政议政”职能，对于加强和改进各级党和政府工作，动员各方面力量，加快经济发展，保持社会稳定有十分重要的意义。要进一步重视人民政协工作，充分发挥政协委员的重要作用，自觉接受民主监督，保证参政议政渠道畅通，从而把我县各项工作提高到一个新水平。
  中共宁河县委员会
  1994年5月18日中共宁河县政协党组关于进一步发挥人民政协作用的意见的报告县委：今年3月份，全国政协八届二次会议对政协《章程》做了较大的修订。为了进一步加强我县政协的工作，充分发挥政协的作用，根据重新修订的政协《章程》和我县的实际情况，经多次研究和协商，现提出以下意见：
  一、进一步提高对新形势下人民政协地位和作用的认识中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国宪法规定的一项基本政治制度。作为最广泛的爱国统一战线组织的人民政协，是这项基本制度得以实现的重要保证。40多年来，人民政协组织在我国的社会主义革命和建设中，发挥了不可替代的作用。在新的形势下，随着社会主义民主政治的不断完善，人民政协新修订的《章程》在“政治协商民主监督”的基础上，又增加了“参政议政”的新职能。这样，人民政协就不仅是发扬社会主义民主的重要渠道，而且又是各民主党派、各人民团体、各界代表人士参政议政的重要机构。
  对国家的大政方针和人民生活中的重大问题进行充分协商和全面的监督，进而参政议政，这是新时期赋予人民政协组织的职责。凡关系到国家发展和人民生活的重大事务，除需要通过人民代表大会这一权力机构进行讨论决定并实行法律监督和权力监督外，还需要通过人民政协这个统一战线组织和政治协商的重要机构，进行事先的政治协商和实施过程中的民主监督。这是我国民主政治不可缺少的重要组成部分，也是人民政协参政议政职能的具体体现。
  做好新时期人民政协工作对于加强党和政府同人民群众的密切联系十分重要。及时地听取并认真地采纳政协及其委员们来自各方面的意见和要求，以及对国家大政方针和群众生活中重大问题的建议和批评，不但有利于党和政府的方针、政策、重大决策的贯彻落实，而且有利于及时协调解决好人民群众关心的热点、难点问题，便于稳妥地处理或缓解各种社会矛盾，保证各项改革措施的顺利实施和社会的安定团结。人民政协的这一职能，是其他部门无法替代的。
  在当前，要切实提高对人民政协作用的认识，需要做好以下两个方面的工作：
  一是要联系工作实际，加强对党的统一战线、人民政协的理论、方针、政策的学习。特别要注意学习毛泽东、周恩来、邓小平等老一辈无产阶级革命家和江泽民同志关于统战和政协的一系列精辟论述，并在此基础上进一步联系实际，统一思想，提高认识。
  二是要多方配合，通力协作，采取多种形式，扩大人民政协在新时期地位和重要作用的宣传教育。县委组织、宣传部门和县委党校要制定有关的培训计划，新闻舆论部门要大力开展关于统战、政协的理论宣传，加大对政协工作和重要活动的报道。
  二、多层次、多渠道、多形式地开展政治协商、民主监督、参政议政活动，并使之经常化、制度化政治协商、民主监督是人民政协参政议政的主要职能，坚持并在实践中不断完善有关政治协商、民主监督的各项制度，是这一职能作用得以充分发挥的重要保证。
  近几年来，县委为充分发挥政协参政议政作用，曾陆续制定下发或转发了一系列的制度和规定，但在实际执行中，还存在一些偏差，致使政治协商事前酝酿准备不够充分、及时。因此，必须建立和完善具有一定规范性和约束力的机制，使政治协商和民主监督逐步做到制度化，规范化。
  第一，县委、县政府要把政治协商切实纳入决策程序，真正做到协商于决策之前，必须协商的问题，不经过协商不决策。
  第二，党政机关贯彻执行宪法、法律、法规以及党和国家的方针政策方面的情况，经济与社会发展计划及财政预算的执行情况，党政机关及其工作人员履行职责、遵纪守法、勤政廉政的情况，都应接受政协的民主监督。
  第三，政协常委会议和全体会议要围绕各个时期的中心任务，有计划、有重点地安排协商的中心议题。可以由县委、县人大、县政府提出议题，由政协进行协商；也可以由县政协主动向县委、县人大、县政府提出议题，建议协商。政协常委会议或全委会议组织重要发言时，可请县委、县人大、县政府领导和有关部门的负责同志参加。
  第四，要重视并抓好委员提案的办理和落实。承办单位要把办理情况给提案人以负责的答复，对政协以建议案或其他形式提出的意见建议，有关部门要及时办理并反馈办理结果；对于委员提案的办理情况，政协和有关部门可以向承办单位进行必要的查询和督促。
  第五，视察、考察是政协履行职能的基础工作，各部门对政协组织的这类活动要予以重视并提供必要的方便。政协要通过视察和考察提出有价值的意见和建议。
  第六，县政协及其各专门委员会，要本着“围绕中心，突出重点，发挥优势，讲求实效”的原则，每年抓住一二个关系全局或群众普遍关心的重点问题，组织精干队伍，深入进行调查研究，向县委、县政府提供有参考价值的调查报告。
  第七，政协各专门委员会要与政府有关部门加强联系，开展对口协商。政府召开的专业工作会议，可以邀请政协有关专门委员会的负责人参加；政协各专门委员会还可以会同政府有关部门一起组织专题考察和调查研究。
  第八，凡有关全县性重大问题的决策和重要人事安排，建议县委、县政府在通常情况下，与县政协通气，协商听取意见；有些重大决策也可以事先委托县政协组织专题调研或咨询。
  第九，要坚持和完善县委、县人大、县政府、县政协办公室主任（秘书长）和统战部长联席会议制度。
  第十，县政协要按时开好各有关方面代表参加的政治协商座谈会互通情况，协调关系，以便知情出力、参政议政。
  总之，要通过多条渠道、多种层次、多种形式开展政治协商、民主监督、参政议政活动，并逐步使之经常化、制度化。
  三、切实加强政协的自身建设切实加强政协自身的建设，是加强政协工作的一个重要方面，在今后的工作中，要切实抓好四方面的建设。
  （一）加强思想建设。要结合政协自身的特点和实际情况，有针对性地组织委员和机关干部，坚持学习邓小平同志建设有中国特色社会主义理论，学习党的统一战线理论和现行的方针政策，进一步提高政协组织的整体素质和执行党的基本路线的自觉性；注意研究在建立社会主义市场经济的过程中，人民政协所面临的新形势、新任务，努力探索新路子，总结新经验；紧紧围绕经济建设这个中心，抓大事、议大事，不断拓宽参政议政的渠道，提高参政议政的质量。
  （二）加强组织建设。要在现有人员的基础上，进行适当的调整，使政协的界别设置、人员比例、年龄结构和知识结构逐步适应新时期政协工作的需要。在政协的人事安排与调整上，要及时征求政协党组的意见并进行充分协商。委员因调动等各种原因使界别代表缺额的，要及时予以递补。要加强政协各专门委员会的机构建设。
  （三）加强政协机关的建设。政协机关是政协的办事机构，要注意按照“团结、务实、廉洁、高效”的原则，搞好机关建设，特别是机关干部队伍的思想作风建设。政协机关干部的选配，要在坚持“四化”方针的基础上，体现出统战特色，注意使用和提拔党外干部。政协机关干部要纳入整个党政机关干部交流的序列，合理流动，做到有进有出；在培训、教育、使用和提拔上与党政机关干部一视同仁，以保持政协机关的活力；政协的机关干部要树立崇业敬业、自尊自强的精神；要不断提高政协机关干部的政治水平和业务水平，努力培养热爱政协工作、熟悉政协业务、适应新时期政协工作要求的干部队伍。
  四、要加强党对政协工作的领导加强党对政协工作的领导，是做好政协工作的关键。在县委的领导下，县政协在组织上和工作上都有很大的进展，今后政协要发挥好自身的职能作用，更需要县委进一步加强领导，同时，也需要县政府及其所属部门的积极支持。县委要把政协的工作列入议事日程，每年至少研究一次，听取政协的工作汇报。
  政协党组要坚持请示报告制度，及时向县委汇报政协的工作，主动提出改进工作的意见与建议。要坚持政协主席列席县委常委会议制度，政府召开的重要会议，也应邀请政协的负责同志参加。要加强对政协委员和政协机关中的中共党员的教育和管理，发挥他们的模范带头作用，使他们真正成为遵纪守法、勤政廉政和团结合作的楷模。要真诚地尊重党外同志的权利，虚心听取他们的各种意见，积极支持他们的工作。要切实解决政协工作中的各种困难，对政协的人员编制要适度放宽，办公经费问题由财政部门帮助解决，特别是委员活动经费应纳入财政预算，为政协开展工作创造必要的条件。
  以上报告，如无不妥，请县委转发有关部门执行。
  中共宁河县政协党组
  1994年5月9日关于转发《政协天津市宁河县委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的实施细则》的通知各乡镇党委，县委各部委，县级国家机关各党组（党委、总支、支部），各人民团体：县委同意县政协党组提出的《政协天津市宁河县委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的实施细则》。这个细则贯彻了中共中央的通知（中委〔1995〕13号）精神，符合《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》及《政协天津市委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》的基本精神和我县的实际情况，现转发给你们，望结合本部门的实际，在开展政治协商、民主监督的工作中，认真贯彻执行。
  做好新时期人民政协的工作，是巩固和发展爱国统一战线的基本要求，是坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度的客观需要，是扩大社会主义民主的重要途径，是实现全党全国工作大局的有力保障。要进一步加强和改善对政协工作的领导，进一步推进政治协商、民主监督和参政议政的规范化、制度化。重要问题要在决策之前与政协进行协商；要切实有效地开展民主监督，对政协建议案、委员提案和意见、批评，要认真研究、办理和批复；要进一步拓展参政议政的领域，为政协履行职能、开展工作积极创造条件。在贯彻这一《细则》的实践中，要注意总结经验，不断提高水平。
  中共宁河县委员会
  1995年10月15日政协天津市宁河县委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的实施细则（1995年9月28日县六届政协常委会第18次会议通过）为加强社会主义民主政治建设，充分发挥人民政协在我县政治生活中的作用，逐步实现政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化，根据《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》精神，参照市政协的有关规定并结合本县的具体实际，经充分酝酿，制定本实施细则。
  第一条政协天津市宁河县委员会是中国人民政治协商会议的地方组织，是发扬社会主义民主的重要形式和机构，在中共宁河县委员会的领导和政协天津市委员会的指导下，按照《中国人民政治协商会议章程》开展工作。
  第二条政协天津市宁河县委员会的主要职能是政治协商和民主监督，组织参加本会的党派团体和各族各界人士参政议政。
  第三条政治协商、民主监督、参政议政的目的：（一）发扬社会主义民主，反映社会各方面的意见和要求，广开言路、集思广益，促进我县重大决策的科学化和民主化；（二）监督国家宪法、法律和各项政策在本县的贯彻执行，协助并推动本县国家机关改进工作，提高效率，加强廉政建设；（三）推动本县社会主义物质文明、精神文明和民主法制建设，促进社会主义市场经济和社会生产力的发展；（四）协调社会各方面的关系，促进各方面的相互沟通和理解，加强在中共宁河县委领导下的团结与合作，共同致力于加快本县的经济发展和社会进步；（五）贯彻执行“和平统一、一国两制”的方针，促进祖国统一大业的实现。
  第四条履行政治协商、民主监督、参政议政职能必须遵守的原则：（一）坚持中国共产党的领导。县政协建言献策和批评监督，要有助于加强和改善中国共产党的领导；（二）坚持服从和服务于国家的大局。县政协的所有活动都要有利于促进改革开放和现代化建设，维护安定团结的政治局面；（三）坚持解放思想，实事求是，从实际出发；（四）坚持调查研究于政治协商、民主监督、参政议政之前；（五）选准角度，发挥优势，注重实效。
  第五条政治协商是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商。
  （一）政治协商的主要内容：（1）本县贯彻落实党和国家方针政策及市委、市政府重大举措的重要措施；（2）本县改革开放和社会主义物质文明、精神文明、民主法制建设的重要部署；（3）本县经济建设与社会发展的规划、城乡建设总体规划；（4）中共宁河县委提出的县级领导人人选；（5）县人大常委会提议县政协进行协商的重要事项；（6）县政府工作报告和县财政预决算；（7）事关人民群众生活和影响全县社会稳定的重大问题；（8）本县政协内部的重要事务和有关全县爱国统一战线的其他重要问题。
  （二）政治协商的主要形式：（1）县政协全体会议；（2）县政协常务委员会会议；（3）县政协主席会议；（4）县政协常委专题座谈会；（5）县政协各专门委员会会议；（6）根据需要召开的本县各党派团体、各族各界代表参加的协商座谈会。
  第六条民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。
  （一）民主监督的主要内容：（1）本县实施国家宪法、法律以及地方法规的情况；（2）本县贯彻执行党和国家的各项重要方针政策的情况；（3）本县制定的有关经济发展和社会进步的重要措施的落实情况；（4）本县国民经济与社会发展计划及财政预算的执行情况；（5）本县国家机关及其工作人员履行职责、遵守法纪、廉洁勤政、联系群众等方面的情况；（6）参加县政协的单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况；（7）县政协提出的建议案、意见与建议和委员提案的办理情况；（二）民主监督的主要形式：（1）县政协全体会议、常务委员会会议、主席会议向党政领导机关提出的意见、建议和建议案；（2）县政协各专门委员会提出的意见、建议或有关报告；（3）政协委员提案提出的批评和建议；（4）政协委员应聘担任县级党政机关特邀监督员和委员通过视察、考察、调研、举报、信访、信息等形式提出的意见、建议和批评；（5）参加中共宁河县委、县人大常委会、县政府及有关方面组织的检查、视察活动；（6）县政协通过《意见与建议》等形式提出的意见、建议和批评。
  第七条参政议政是政治协商和民主监督的拓展和延伸。参政议政的主要内容与形式，除第五条、第六条的规定以外还包括：（一）围绕本县党政领导部门中心任务和有关部门的重点工作，选择人民群众关心、党政部门重视、政协有条件做的课题，开展专题调研和分析论证，向党政机关和有关部门提出建设性意见；（二）对本县党政机关执行方针政策情况，对某一方面具有突出影响的重要事项，对社会普遍关心的热点问题进行讨论、评议并提出意见和建议；（三）广辟信息来源，积极反映群众的呼声，充分利用会议、视察、调查、座谈、走访等形式，收集和发现具有普遍意义的问题和新鲜事物，为党政部门的科学决策提供参考；（四）充分发挥政协委员的优势和专长，广开才路、广开言路，为我县的改革开放和社会主义现代化建设建言献计。
  第八条县政协依据《中国人民政治协商会议章程》履行职能，开展政治协商、民主监督和参政议政。具体程序和基本要求是：（一）议题确定：（1）县政协主席会议根据中共宁河县委、县人大常委会、县政府及党政有关部门的提议，安排协商活动并决定协商形式和参加范围；（2）县政协主席会议认为需要协商的问题，可以建议中共宁河县委、县人大常委会、县政府及党政有关部门提交政协协商；（3）县政协各专门委员会的重要建议和委员的重要提案，可由有关专门委员会通过后提交常委会议或主席会议进行讨论。经县政协常委会议或主席会议通过后，以县政协常委会或主席会建议案的形式向有关方面提出。
  （二）议题执行：（1）县政协进行政治协商，可视需要邀请中共宁河县委、县人大常委会、县政府及有关方面负责人参加会议，并请有关负责人就协商的问题做出说明；（2）每次协商会议的会期由县政协主席会议根据协商计划确定。会期确定后，县政协办公室应提前一周将会议通知及有关文件送达参加会议的人员，以便与会人员提前做好准备充分发表意见；（3）协商会议由县政协办公室负责记录和整理，并于会后一周内以《会议纪要》形式报送有关部门和人员；（4）以县政协常委会议、主席会议或以专门委员会名义提出的意见、建议和批评，均由县政协办公室以正式文件形式送达有关方面或部门。有关方面或部门应积极负责地进行研究处理，并将结果尽快以正式文件形式做出答复；（5）对参加本会的单位与个人的提案和举报，有关部门应认真研究处理，并及时予以答复。
  （三）保证措施：（1）县政协常委会议、主席会议应坚持实行年度议题计划制度。每年政协全委会议以后，应主动与有关党政部门协商，确定当年议题计划。计划通过后，即纳入党政机关和县政协的工作日程，并各自以正式文件下达执行。
  （2）重大议题在正式协商之前，县政协要主持召开预备会议，切实保证政治协商、民主监督、参政议政的质量；（3）县政协要注重调查研究，不打无准备之仗，做到“协商有据、监督有力、参政议政上水平”。
  第九条专门委员会是在常委会和主席会议领导下的工作机构，是政协工作的基础，专门委员会的工作是政协工作的重要组成部分。各专门委员会要注重调查研究，为县政协全体会议、常委会议、主席会议搞好政治协商、民主监督、参政议政提供情况、意见和建议。
  （一）专门委员会在常务委员会的领导下，组织开展内容丰富、方式灵活、切实有效的参政议政活动，做好专题座谈、调查研究、考察、视察、委员提案和委员举报工作；（二）专门委员会要同县党政有关部门保持密切联系，相互支持，相互配合；（三）专门委员会要坚持制定工作计划和向政协常委会议、全委会议提交工作报告的制度，坚持工作计划报主席会议、常委会议审批制度；（四）县政协每年召开一次专门委员会工作会议，总结交流履行政协职能、提高参政议政质量的经验。
  第十条在政治协商、民主监督、参政议政中，要充分发挥政协委员的主体作用。
  （一）政协委员要努力学习中国特色的社会主义理论，学习社会主义市场经济理论和党的统战、政协理论，不断提高自身的政治、业务素质；（二）政协委员要深入实际调查研究，密切联系自己所代表的党派、团体及有关方面的群众，积极反映社情民意，不断提高参政议政水平；（三）县政协除组织委员参加例行的会议和活动外，还可适时组织报告会、座谈会、视察、考察和调研论证等活动。要及时向委员提供信息、资料和查询服务，帮助委员熟悉情况、了解政策、扩大视野、把握全局。县政协要经常联系委员、了解委员的意见和要求，为委员履行职责、发挥作用创造条件。
  委员所在单位要积极支持委员参加政协的会议和活动；（四）要切实尊重和保护县政协委员的民主权利，在政协的各种会议上，要充分发扬社会主义民主，各种意见都可以充分发表。
  委员因履行职责受到不公正对待时，县政协组织有责任予以保护；（五）对于履行政协职能做出突出成绩的县政协委员，经专委会推荐，主席会议批准，给予表彰和奖励。
  第十一条县政协全体会议、常委会议及其他重要活动，应做新闻报道。
  第十二条县政协要不断完善与本《细则》相配套的规章制度，加强对本《细则》实施情况的检查，不断推动我县政协政治协商、民主监督、参政议政工作的规范化、制度化。
  第十三条县政协机关工作人员要认真学习，不断提高政治业务素质，树立为委员服务、为政协履行职能服务的观念，坚持岗位目标责任制，不断改进工作，努力提高办事效率和服务水平。
  第十四条本《细则》自政协天津市宁河县委员会常务委员会通过之日实行。
  关于加强县政协专门委员会与各乡镇政府和县直委办局对口联系的通知各乡、镇人民政府，各委、局，各直属单位，县政协所属各专门委员会：为落实中共中央《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》、全国政协《章程》和全国政协《关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》，加强县政协专门委员会与各乡镇政府和县直委办局之间的对口联系，进一步拓宽政协委员参政议政的渠道，发挥人民政协“政治协商、民主监督、参政议政”的职能作用，经县政府与县政协研究提出以下安排意见，请遵照执行。
  一、县政协专门委员会与各乡镇政府和县直委办局的对口联系工作，要在县政府和县政协的领导下进行，由县政府办公室会同县政协办公室具体组织实施。
  二、对口联系的范围。县政协专门委员会是指学习工作委员会、文史工作委员会、提案工作委员会、经济工作委员会、城建环保工作委员会、教卫文体工作委员会、社会法制工作委员会和海内外联谊工作委员会等八个专门委员会。县政协各专门委员会要根据各自的职责范围，加强与各乡、镇政府，县直各委办局的对口联系。
  三、县政协各专门委员会通过政协专门委员会办公室与县政府各委办局进行对口联系。主要形式有：（1）对口单位双方可互相邀请，就本部门的工作进行专题座谈和对口座谈，通报本部门工作情况，听取委员们的意见和建议。一般每季度或半年举行一次。（2）对口单位双方要保持经常性工作联系，沟通情况，交换意见，有关文件要互相抄送；有关会议，要互派员参加。（3）对口双方的具体活动安排可直接联系、协商办理。
  四、县政协各专门委员会到各基层单位进行专题调研、考察、视察活动时，县政府所属各有关部门和单位，要通力协作，认真接待并提供帮助。
  五、县政协各专门委员会组织委员在各类活动中提出的意见、建议、提案，经县政协专门委员会办公室整理后，由县政协办公室会同县政府办公室安排承办。承办单位要认真办理，承办结果要直接答复委员并抄送县政府办公室和县政协办公室。
  宁河县人民政府政协宁河县委员会
  1995年6月30日关于加强县政协常委会建设的若干规定（1994年11月21日县六届政协常委会第11次会议通过）为充分发挥县政协常委会的职能作用，提高政治协商、民主监督和参政议政的水平，依据《中国人民政治协商会议章程》、《政协宁河县六届常委会关于加强自身建设的决定》和《宁河县政协常委会工作试行规则》，制定本《规定》。
  （一）常委会组成人员要认真学习邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论以及党的基本路线、方针、政策，学习统一战线的理论和政协的基本知识；积极参加县政协统一组织的报告会、座谈讨论会等学习活动，并认真做好准备工作，积极发言。
  （二）常委会议必须精心组织，力求实效。办公室要根据主席会议的决定，提前半个月向常委下发通知，预报会议议程，并尽力提供与议题有关的资料。
  （三）凡需提请常委会协商讨论的议题，常委会成员均应事先进行认真的调查研究。政协办公室应根据全年工作重点和各项常委会议议题，组织有关常委进行调查研究。
  （四）常委会成员要想大局、议大事，充分发扬民主，对本县工作的大政方针以及群众普遍关注的问题认真进行协商讨论，积极参政议政并提出有价值、有份量的意见和建议，要积极提出提案，每年至少要提出一件有分量的提案。
  （五）常委会成员要加强与各界人士的联系，经常听取各界群众的意见、要求，及时反映群众的呼声，并向群众大力宣传党和国家的方针、政策和重要决策，积极做好下情上达、上情下达，协调关系，化解矛盾，理顺情绪等工作，调动一切积极因素，维护和发展安定团结的政治局面。
  （六）常委会成员之间要精诚团结，合作共事，不定期地召开民主生活会，互相交流工作和学习情况，通过开展批评与自我批评，自觉做到相互支持，相互谅解，形成心往一块想，劲往一处使的良好态势。
  （七）常委会成员要树立廉洁奉公形象，不断改进工作作风。严格遵守宪法和法律，认真执行政协章程和政协的各项决议，在做好本职工作的同时，尽职尽责地履行常委职责，积极参加政协组织的各项活动。
  （八）担任常委职务的中共党员要遵守党性原则，处处起到模范作用，带头执行各项规章制度。
  （九）常委要按时参加会议，因病、因事或其他特殊原因不能按时出席常委会议的，要坚持请假制度，常委会的出勤情况，每年由办公室通报一次。
  （十）政协常委会议要做好新闻报道工作。政协办公室起草会议纪要发全体委员。
  政协宁河县第七届委员会常务委员会关于加强自身建设的规定（1998年3月6日宁河县七届政协常委会第1次会议通过）政协宁河县第七届委员会常务委员会肩负着团结和带领全体政协委员和各界人士全面贯彻县第八次党代会精神，开创宁河政协工作新局面的跨世纪历史重任。为了进一步提高县政协常务委员会的工作质量和领导水平，充分发挥政协组织的优势，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，维护和发展安定团结的政治局面，努力实现建设繁荣、富庶、文明的现代化新宁河的宏伟目标，必须首先加强常务委员会全体成员的思想政治建设。为此，特作如下规定。
  一、加强理论学习，不断提高政治素质和参政议政水平（一）要适应新形势、新任务的需要，不断加强理论学习。要通过多种形式，认真学习邓小平理论和党的“十五大”精神，用邓小平理论武装头脑，指导政协工作。要进一步加强统战政协理论的学习，不断开展理论研究和实践活动，增强工作的预见性、创造性，提高对政协工作的领导水平。
  （二）要坚持理论联系实际的学风，把学习理论同学习党的路线、方针、政策结合起来；同学习市场经济知识、现代科学知识和法律知识结合起来；同政协组织的各项活动结合起来。要用学习成果指导各项工作的开展，为推动我县“两个文明”共同进步、经济社会协调发展做出贡献。
  （三）要按规定积极参加县政协组织的各种学习活动，遵守学习制度，记好读书笔记，提高学习质量。
  二、认真调查研究，提高参政议政水平（一）要坚持调查研究的工作方法。凡需提请常委会协商讨论的问题，均应事先进行调查研究。县政协根据全年工作重点和常委会议议题，组织有关常委进行调查研究。
  （二）常委会组成人员要积极参加各项调研活动，选准角度，发挥优势，注重实效。
  （三）要坚持群众观点，发挥广大政协委员的智力优势和整体功能，进一步深入实际调查研究，搞好协商论证，集思广益，群策群力，提出有价值、有水平的意见和建议，为领导机关科学决策服务。
  三、树立全局意识，积极参政议政（一）常委会组成人员要自觉地把政协工作置于全局工作之中，要把握全局、服务全局、推动全局。凡是有利于大局的事，要勇于大胆探索，积极去做；当全局利益与局部利益发生矛盾时，应服从全局，顾全大局。
  （二）要紧紧围绕经济建设这个中心，针对我县工作的大政方针以及群众普遍关注的问题，努力发挥自身优势，积极投身到“爱宁河、献良策、做贡献”的活动中，为促进我县经济发展和社会进步做出新的贡献。
  四、坚持群众路线，加强与各界人士的联系（一）要相信群众，依靠群众，悉心体察民情，善于集中群众智慧。要经常深入群众，保持与他们的密切联系，倾听他们的呼声，了解他们的愿望、意见和要求，自觉维护群众利益，多做反映社情民意工作，发挥密切党同人民群众联系的纽带作用。
  （二）要不断扩大团结面和联系面，多做协调关系、化解矛盾、增进共识、维护稳定工作，多宣传党的政策，多说鼓劲的话，不断加强我县各民族、各阶层、各方面人士的大团结，在促进全县各族各界人民大团结大联合中发挥积极的作用，凝聚各方面力量，为实现我县“九五”计划和跨世纪奋斗目标献计出力。
  五、要严格要求自己，不断加强和改进工作作风（一）要严格遵守宪法和法律，认真执行政协章程和政协的各项决议，在做好本职工作的同时，尽职尽责地履行常委职责，积极参加政协组织的各项活动。
  （二）担任常委职务的中共党员要遵守党性原则，处处起到模范作用，带头执行各项规章制度。
  （三）常委要按时参加会议和各项活动，因病、因事或其他特殊原因不能按时出席的，要坚持请假制度，常委会的出勤情况，每半年由办公室通报一次。
  三、讲话巩固发展爱国统一战线为我县社会主义建设贡献力量——刘洪海同志在县政协三届一次会议开幕式上的讲话（1984年8月21日）各位委员、各位同志：在全县人民认真贯彻执行党的十二大路线，努力开创社会主义现代化建设新局面的大好形势下，我县政协第三届委员会第一次会议胜利开幕了！这是我县人民政治生活中的一件大事，是开创我县爱国统一战线和人民政协工作新局面的盛会，对进一步巩固和发展全县各条战线的大好形势，加速我县社会主义建设事业的步伐，必将产生重大影响。我代表中共宁河县委、宁河县人大常委会、宁河县人民政府，对这次大会的胜利召开表示热烈的祝贺！我县从1963年召开政协第二届委员会第一次会议，到今天已经20多年了。在这期间，我们同全国各地各级政协组织一样，既遭受过十年动乱的严重摧残，也为社会主义革命和建设事业做出过重大贡献。我县政协工作在党的领导下，在促进以经济建设为中心的社会主义物质文明和精神文明建设方面；在推动落实干部政策、知识分子政策、民族政策、宗教政策、台胞台属政策，调动各方面积极因素方面；在帮助我县各级党组织做好整党准备和加强政治思想工作，反对和抵制资产阶级精神污染方面；在发扬社会主义民主、健全社会主义法制方面，都做了大量的、卓有成效的工作，办了大量富国利民的事情，创造了许多新鲜的经验。这对巩固和发展我县政治、经济的大好形势，起到了重要作用。在这里，我代表中共宁河县委、县人大、县政府，向一切致力于我县四化建设，为我县的各项工作做出贡献的各人民团体、各界爱国人士，表示亲切的慰问和衷心的感谢！邓小平同志在全国政协五届二次会议的开幕词中指出：“新时期的统一战线和人民政协的任务，就是要调动一切积极因素，努力化消极因素为积极因素，团结一切可以团结的力量，同心同德，群策群力，维护和发展安定团结的政治局面，为把我国建设成为现代化的社会主义强国而奋斗。”根据小平同志的讲话精神和政协章程中工作总则的有关规定，我想借此机会，就如何在新形势下做好我县人民政协工作的问题，讲几点意见：
  一、要紧紧围绕经济建设这个中心，充分发挥人民政协的特点和优势，为社会主义现代化建设事业做出新成绩、新贡献。
  我们当前和今后一个相当长的时期内，经济工作的中心和重点，主要就是抓好改革。通过改革，彻底清除“左”的影响，调动各方面的积极性，促进经济建设的发展，以保证党的十二大确定的总任务、总目标的实现。
  我县三届政协，人才荟萃，有各方面的代表人物。不少委员有较高的文化科学知识水平，有各种不同专长和丰富的实践经验，广泛的社会联系和影响，是开展“两个文明”建设的重要力量和宝贵财富。政协要紧紧围绕经济建设这个中心，充分发挥自己的特点和优势，把为社会主义现代化建设服务的工作提高到一个新水平。要求政协各位委员特别是科技人员，要通过调查研究、技术承包、服务咨询、科技讲座等各种形式，向农民传授知识，提供信息，推广先进经验，为他们献计献策，排忧解难，培养人才，开发智力，使农民靠政策、靠科学、靠勤劳尽快地富起来，把我县农村的商品生产迅速提高到一个新的水平。希望各位委员们积极、大胆地工作，把自己的聪明才智都贡献出来。让人民政协在我县的社会主义建设事业中发挥更加重要的作用。
  二、发扬“肝胆相照、荣辱与共”和对国家、对人民高度负责的精神，积极帮助中国共产党整好党。
  大家知道，党的十二届二中全会一致通过了关于整党的决定。这次整党，是我们党在新的历史时期为夺取新的伟大胜利所必须采取的一个重大步骤，是实现党的十二大确定的在不断提高经济效益的前提下，力争到本世纪末使全国工农业年总产值翻两番的宏伟目标的根本保证，是把我国建设成为现代化的、高度文明、高度民主的社会主义国家的根本保证。对于这次整党，党内外同志都非常关注，并且寄予了很大的期望。
  我们县的整党工作，按照中共天津市委的部署，从今年冬季开始到明年夏季先在县级领导机关中进行。这次整党总的任务是：统一思想，整顿作风。加强纪律，纯洁组织。党中央已经明确宣布，这次整党只解决共产党内的问题，决不整民主党派，决不整党外人士。这一点，请党外朋友和各界人士放心。
  为了使这次整党有个良好的基础和开端，当前，各级党组织和广大党员主要是学好文件，未整先改，做好整党前的准备。就是通过整党文件的学习，把全体党员的思想统一到十一届三中全会以来的路线、方针、政策上来，统一到党的十二大提出的各项奋斗目标上来，使大家提高思想认识，同党中央在政治上、思想上保持一致。同时，要注意端正本部门工作的指导思想，摆正全局和局部的关系，使本部门的工作服从于、服务于全党的奋斗目标，使统一思想不仅反映在提高认识上，而且落实到实际工作上，使每个党员自觉地联系思想，联系工作，主动克服自己身上的缺点和错误，刹住各种不正之风。
  按照中央决定的要求，各级党组织和党员在整党中要充分听取党外朋友和党外群众的意见。这是整党要走群众路线的一个重要方式，也是提高整党质量的一个重要措施。我们真诚地希望全体党外朋友、党外人士能够把帮助我们搞好整党，作为一项义不容辞的责任。希望大家发扬过去长期革命和建设中风雨同舟、荣辱与共、肝胆相照的传统，以对国家、对人民高度负责的精神，知无不言，言无不尽，开诚布公，直言不讳，积极提出批评、意见和建议，帮助我们整好党。我们也要求各级党的干部和广大党员保证做到：（一）积极为党外朋友帮助整党创造便利条件，利用各种方式征求意见，使大家都能够把自己的意见和建议充分发表出来。（二）对党外人士的批评一定要诚心诚意地虚心听取，有则改之，无则加勉，不计较提意见的态度和方式。（三）要痛下决心，切实纠正缺点，改正错误，改进工作，以实际行动欢迎和感谢大家帮助整党。
  三、积极做好各项统战工作，争取和团结一切可能团结的力量，为四化建设和祖国的统一大业贡献力量。
  统战工作是党的工作的重要组成部分。在新的历史时期，我们的统战工作范围更大，任务更加艰巨。为了更好地开展党的各项统战工作，首先要进一步抓好各项统战政策的落实，尤其是知识分子政策、民族政策、侨务政策、台胞台属政策的落实，在今年内要组织力量，对上述几个方面政策的落实情况进行调查了解，发现问题，及时解决。再是，要巩固和发展爱国统一战线，争取和团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，要把大团结、大统一的精神贯彻到人民政协的全部工作和活动中去，积极主动地开展各种形式的活动。向来我县探亲、访问的台湾同胞、港澳同胞和国外侨胞，向他们的亲属，宣传党的方针、政策，联络感情，增进了解，动员一切热爱祖国、赞成统一的人们，为促进祖国和平统一做出贡献。动员各界人士，充分发挥他们的聪明才智和作用，为四化建设和祖国统一大业做出贡献。
  各位委员、各位同志：当前我县和全市、全国一样，各项改革和经济建设都在蓬勃发展，形势发展很快、很好。摆在我们全县人民面前的任务是非常光荣而又艰巨的。我们由衷地希望人民政协工作更好地适应四化建设的需要，根据委员们的身体条件，努力学习马列主义、毛泽东思想，学习党的路线、方针、政策，学习业务知识和科学技术，提高政治思想觉悟，努力做好各项工作，为开创我县统一战线和人民政协工作的新局面，为开创我县社会主义现代化建设的新局面做出自己的贡献。
  最后，预祝我县政协三届一次会议成功，祝各位委员身体健康！（刘洪海中共宁河县委书记）只升华同志在宁河县政协工作会议上的讲话（1995年3月30日）同志们：下面，我就新形势下如何加强和改善对政协工作的领导，更充分地发挥政协职能，讲三点意见：
  一、做好政协工作，必须适应形势发挥作用人民政协，是具有中国特色社会主义政治体制的重要组成部分。在建立社会主义市场经济的新形势下，政协的地位越来越重要，作用越来越突出。实践证明，我县的政协组织在加快发展中，发挥着党委、人大、政府及其他组织无法替代的特殊作用。去年以来，县政协的全体委员与全县干部群众团结一致干事业、促发展，做出了突出贡献。委员们积极主动参政议政，想全局、议大事、提建议，为县委、县政府出谋划策，许多好的意见和建议被各级党委、政府采纳，并转化为决策，收到明显效果。委员们自觉行使监督职能，勇于揭露问题，敢于同各种消极腐败现象作斗争，善于化解各种不安定因素，在维护全县社会局面稳定中发挥了重要作用。可以说，我们今天这个大好局面的取得，是与全体政协委员的努力，与政协组织的特殊作用分不开的。政协组织以自己工作业绩，充分证明了它的强大生命力，同时，也确立了它在我县政治、经济和社会事业中的独特地位。
  目前，我们宁河正处在加快发展的关键阶段。今年县委、县政府根据九五超九四的需要，在制定分解计划指标和工作指标的基础上，又下达了一套争取指标，同时提出要在乡镇企业、县直工业、农业、第三产业、财政收入、农民人均收入、城镇和基础设施建设等10个方面，取得新突破，各项工作、各项事业发展都要在全市创一流，争新位置。这是宁河加快发展的需要，是宁河改变面貌的需要。实现这个目标必须靠全县上下流血流汗奋力拼搏，同时还要特别注意发挥好政协组织独特优势和作用。各级党政领导同志必须充分认识到，今天，在加快发展的关键时刻，我们比任何时刻、任何情况下，都更加需要政协最大限度地发挥作用。如果没有政协组织的积极参与和最广泛地团结各界群众，就不可能凝聚成强大的力量；没有政协组织的踊跃建言和所代表的各界人士的智力支持，就难以避免和减少决策的失误；没有政协组织的民主监督和反映民情、化解民绪，各级党政权力的行使就会失去有效的监督，我们保持稳定、控制局面也就缺少了有力保障。因此，我们必须高度重视政协工作，采取切实有力的措施，让政协的职能更强化、工作更活跃、作用更突出。同时，政协组织也必须充分认清自己所肩负的光荣使命，不断增强工作的自觉性和主动性。要适应全县加快发展新形势的需要，切实把宁河的发展和未来与政协的前途、每位委员的命运紧紧联在一起，尽心竭力履行职责、坦诚大胆直言国事、不遗余力参与发展、最大限度凝聚力量，为了宁河的振兴与繁荣做出更大的贡献。
  二、做好政协工作，必须把握大局强化职能充分发挥政协的作用，最重要一条就是围绕大局开展工作。从一定意义讲，人民政协的历史就是围绕党和国家工作大局履行职能的历史，政协的希望和前途仍然是围绕大局搞服务。什么叫大局，目前就我们宁河来说，全党全县的大局就是，全面实现九五超九四，各项事业和各项工作在全市争创一流。政协作为政治组织，就要在这个大局上帮助党委和政府作大文章，在大事上协商、监督、参政议政；在大事上取得共识，团结干事。只有这样，才能大有作为，才能够取得较大的成效。要真正做到这一点，当前必须注意突出发挥好三个作用，一叫鼓实劲，二叫议大事，三叫保稳定。
  鼓实劲，就是要发挥政协组织的优势，把全县各界群众干发展的士气鼓起来。1995年我们加快发展的步伐将迈得更大，因此，指标高、压力也大、困难会更多。要圆满完成任务，当前最紧要的就是统一思想、坚定信心、创造团结干事的舆论环境。今天对宁河来说，没有什么比高唱国歌中的“我们万众一心”更重要的了。在宣传群众、鼓舞群众方面，政协组织有独特优势。政协具有组织上最广泛的代表性和政治上最大限度的包容性，不但能把各界的呼声反馈上来，而且也能够及时地把各级党委和政府的精神传达下去、贯彻到底，形成舆论力量。因此，我们必须十分注意发挥政协组织的这个独特作用，支持鼓励政协搞好宣传鼓动工作。政协组织和全体政协委员也要自觉地担起这个重任，千方百计为加快发展呐喊、助威、造舆论、鸣锣开道，努力把全县各界群众的思想统一起来，信心树立起来，精神鼓动起来，热情激发起来，真正创造起团结一致干事业的思想舆论氛围。
  议大事，就是要在决策中发挥政协的智囊作用。政协是个人才库，它集中了各行各业中最优秀的人才，知识层次较高，他们大多来自工作第一线，接触实际，熟悉专业知识，具有调查研究的好传统，对本行业工作有高明的见解、意见和建议，有些很有价值，有些甚至具有战略意义和超前意义。政协是各级党政组织实现决策民主化、科学化的重要依靠力量。当前推进加快发展，需要我们认真研究解决的问题很多，改革如何攻坚、职工吃饭问题如何解决、经济发展速度运行质量如何加快和提高、财政收入特别是县级占有比例如何增加、招商引资力度如何加大等等，这些都是关系改革和发展的全局性问题，也是当前亟待解决的重点、难点。在这些问题上，县委、县政府和各级领导都非常需要政协委员们积极建言，广献良策，提出有见地的好思路。政协组织和全体委员要强化议政职能，同时还要不断提高议政水平。意见和建议要有真知灼见，避免有感而发、坐而论道、泛泛而论。真知灼见，必须搞好调查研究，没有调查研究就没有参政权。要下苦功夫深入基层，勤于实践，调查攻坚，为各级党委和政府多出好点子、硬点子和有突破性的思路。
  保稳定，就是要通过政协去疏理民情，化解矛盾。在刚刚闭幕的全国政协八届三次全会上，李瑞环同志指出：“团结稳定是国家的大局，人民的愿望，也是政协工作的一个主题。”现在，应该说我们的加快发展已经开创了一个好局面，上下一致团结干事，经济运行高速高效，社会局势稳定。但也必须清醒看到，在我们工作中确实存在一些缺点，在社会生活中确实存在不少问题，在经济体制转型期确实出现许多无序现象，致使一些群众有反映、有意见、有情绪。最近，群众来信来访增加，农民反映土地纠纷，群众状告干部处理问题不公等等，同时在社会治安等其他方面也存在一些不安定因素。这些问题，一方面要靠各级党委、政府以积极的态度去发现和解决，一方面要注意充分发挥政协在保稳定方面的特殊作用。保稳定，政协组织具有它的独特优势和专有渠道。政协的组成人员一般都是各界推举出的优秀代表和带头人，这些人在各自群体中有较高的威望，影响力大，号召力强，每当社会上出现不安定因素时，委员们出面说话，往往能起到很好的稳定作用。因此，必须特别注意发挥政协维护稳定的职能，要通过委员们去协调关系、化解矛盾、理顺情绪、了解和反馈民情民意民绪，从而有效地控制局势，保持和发展安定团结的好局面。
  三、做好政协工作，必须加强领导提高水平。
  人民政协工作是党的一项重要工作。切实加强和改善党对政协工作的领导，是充分发挥政协的职能作用，做好新时期政协工作的重要保证。关于加强对政协工作领导，支持政协做好工作问题，中央和市委有许多规定和指示精神，希望大家要认真学习和落实好。在此基础上，要求各级党政领导还必须做到三点：
  一要虚心。必须虚下心来求教问计。各级党委和政府要认真坚持和完善协商于决策之前的好经验、好做法。今后，要从县委做起，重大情况必须及时向政协通报，重大问题决策前必须提交政协协商。各乡镇局在制定重大决策前，也要提前向有关政协委员通报情况，征求意见。要帮助政协组织强化委员的权利意识，增强委员敢于建言、敢于监督的勇气和信心，支持和鼓励委员敞开思想，提意见，献良策。各级党政领导都要真正放下架子，虚下心来，平心静气听取政协组织的意见。不但要听取正面反映、意见和建议，而且要认真听取那些揭露问题、触及热点、戳到我们痛处的话，甚至是骂我们的话，只要有道理都要耐心去听。希望每一个领导干部身边都多几个“诤友”，这样有利于我们发现问题，纠正错误，避免失误，改进工作，提高决策和领导水平。
  二要诚心。必须诚心诚意地同政协委员交朋友。要从县委常委做起，每一位县乡局领导干部都要联系几个、十几个政协委员，与他们成为真诚朋友，成为真正意义上“肝胆相照、荣辱与共”的挚友，通过他们最广泛地联系和团结各界群众。要切实利用好统一战线这个革命的法宝，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，把各方面的力量都凝聚起来，为了我们的共同目标而团结奋斗。
  三要热心。必须积极热心地为政协解决实际问题。重视和关心政协工作，不能光讲原则、讲大话，不能图形式上的轰轰烈烈，必须扎扎实实地为政协办实事。要尽最大可能、创造一切可能创造的条件，为他们参政议政提供方便；要根据政协老同志多、对外交往多的特点，在经费、用车、办公条件等方面尽可能优先考虑；要经常了解和关心政协委员的学习和生活情况，积极主动地为他们排忧解难。真正用我们的工作，我们的情感，我们的真心实意，来加强同政协的沟通，支持政协的工作，调动委员的积极性，最大限度地把人民政协参政议政的积极性激发出来。
  （只升华中共宁河县委书记、县政协主席）张有会同志在县政协七届一次全会闭幕式上的讲话（1998年1月22日）各位委员，各位同志：政协宁河县第七届委员会第一次全体会议即将结束了，会议期间，委员们欢聚一堂，回顾过去，展望未来，共商我县改革开放和现代化建设大计，认真研究讨论了新形势下人民政协所面临的形势与任务，选举产生了新一届县政协领导机构。在此，我代表县委，对这次政协会议取得圆满成功，表示热烈的祝贺！向新当选的政协主席、副主席、秘书长和各位常委同志们表示热烈的祝贺！向在六届委员会中为我县政协辛勤工作并付出艰苦努力的县政协各位领导、各位委员和各界人士表示衷心的感谢！在过去的五年中，我县政协工作在县委的领导下，以邓小平理论和党的基本路线为指导，高举社会主义和爱国主义两面旗帜，牢牢把握团结、民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，创造性地开展工作，为进一步巩固和发展共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展新时期的爱国统一战线，推动我县改革开放、经济发展和社会全面进步，发挥了重要作用。五年来，县政协积极组织委员学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，掌握思想武器，不断提高参政议政水平；大力推进履行职能的规范化、制度化建设，逐步建立和完善了一系列可操作的规章制度；紧紧围绕县委、县政府中心工作，想大事、议大事、办大事，组织委员进行调查研究，开展视察、考察活动，及时反映社情民意，提供来自基层的真实情况和有价值的意见、建议，促进了党政领导机关决策的民主化、科学化；充分发挥政协人才、智力和联系广泛优势，大力开展宣传教育、牵线搭桥、咨询服务和联谊活动，为全县“两个文明”建设和祖国和平统一大业贡献了力量。必须充分肯定，我县政治的安定、经济的发展、社会各项事业的繁荣进步，都凝聚着政协组织、各位委员和社会各界人士的智慧和心血。对政协所做的工作县委是满意的，借此机会，我再一次代表县委，向六届委员会中恪尽职守、辛勤工作的各位委员、各位政协老同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！今后五年，是我县全面完成“九五”计划、为实现2010年远景目标奠定基础的关键时期。前不久闭幕的我县第八次党代表大会，确立了今后五年全县经济和社会发展的奋斗目标和主要任务，明确了各项工作的指导思想，提出经过不懈努力，争取到21世纪初把我县建成全国现代化农业示范区，以外向型经济为主导的先进工业基地，有一定规模的高新技术产业园区，连接京津与东北地区的商品集散地和为京津大城市综合服务的卫星城，真正建成经济更繁荣，人民更富裕，社会更文明，城乡展新姿的现代化新宁河。按照这个构想，今后五年，我县国内生产总值争取每年平均增长15％－20％。前两年加快调整结构，提高素质，积蓄后劲，后三年力争发展更快一些，确保圆满实现“九五”计划，全面超额完成县第八次党代表大会提出的各项任务。
  实现跨世纪发展的目标和任务，需要动员全县社会各界力量，团结一心，共同奋斗。七届政协肩负着跨世纪的历史重任，县委对政协工作寄予厚望，全县人民对政协工作寄予期望。政协组织和政协委员一定要站在世纪之交的历史高度，明确认识自己肩负的历史重任，增强政治责任感，切实而有效地做好政协工作，为实现我县经济发展和社会全面进步的宏伟目标做出新的贡献。为此，在新一届政协领导班子产生之际，我代表县委对今后的政协工作讲三点意见：
  一、充分发挥政协职能作用，为全县改革与发展搞好服务政治协商、民主监督和参政议政是人民政协的基本职能。在新的形势下，政协组织作用的发挥，最根本的一条是要围绕大局开展工作，始终服从服务于党的路线、方针和政策，这是人民政协的性质决定的，也是做好政协工作的出发点和落脚点。当前，全面贯彻党的“十五大”精神，落实县第八次党代表大会提出的各项任务，是我县的中心工作和头等大事，也是政协的工作中心。因此，履行好政治协商、民主监督和参政议政职能，政协组织就要紧紧围绕未来五年的奋斗目标和主要任务，切实发挥自身优势，调动一切积极因素，引导社会各界人士积极投身全县“两个文明”建设，为全县改革和发展搞好服务。
  要发挥政协组织的特殊优势，为振兴宁河经济出力献计。政协组织人才济济，群贤荟萃，聚集着社会各界优秀分子，蕴藏着巨大的潜力，是加快宁河发展，圆满实现未来五年奋斗目标的“人才库”、“智囊团”。要采取有效措施，充分调动每一位委员的积极性，引导他们以自己的聪明才智参政议政，使他们的智力潜能得到更大的发挥和释放，为解决我县经济发展中的重点、难点问题献计献策。要充分发挥人才优势，积极参与宁河经济发展亟需人才的培训、培养和各类中高级人才的引进，加快推动科技进步，促进我县经济运行质量和效益不断提高。要充分发挥政协组织关系优势，为经济建设牵线搭桥。人民政协社会联系面广，渠道通达，具有其他部门不可替代的“关系”优势，人民政协要利用其广泛的联系渠道和海内外影响，广泛开展联谊活动，广交朋友，为我县扩大开放、加快外向型经济发展，引进资金、技术、项目和人才牵线搭桥，为提前实现县第八次党代表大会提出的宏伟目标做出贡献。
  要拓宽政治协商、民主监督渠道，努力推进社会主义民主政治建设。人民政协是发扬社会主义民主的重要渠道，是我国民主政治制度的一大优势。充分履行政治协商、民主监督、参政议政职能，既是加强政协自身建设的需要，也是我县经济和社会发展的客观要求。为了全面实现县第八次党代表大会提出的各项任务目标，确保各项措施落实到位，就必须调动方方面面的积极性，切实做到在各项决策之前，充分吸取社会各界的意见和建议，在各项工作中争取人民群众的广泛支持和参与。为此，人民政协要从实际出发，紧紧围绕县委和县政府的中心工作，切实履行好政治协商、民主监督和参政议政职能，充分发挥政协在全县政治生活中的作用，使其真正成为各界群众参政议政的中心。要做到政治协商郑重经常。今后，凡是涉及事关全局的大政方针和群众生活中的重大问题，必须坚持协商于决策之前，自觉把协商纳入决策程序，加大协商力度，强化协商效果。特别是对全县政治、经济和社会生活中的重大问题，要注意听取政协委员和各界人士的意见，广开言路，虚心纳谏，努力创造一种团结、民主、和谐的气氛。民主监督要切实有效。要完善监督形式，注重监督实效。县委希望政协和各位委员，要敢于监督，善于监督，对县委和县政府的工作，敢于提出不同的意见。政协组织应本着对党和人民高度负责的精神，对党和国家的方针、政策以及宪法、法律的实施情况，党政机关公职人员履行职责、遵纪守法、廉政建设等情况实施有效监督，对县里组织的重大活动以及重大案件的查处工作，要尽可能多地安排政协委员参加或听取他们的意见：各级党委和政府，对政协委员的意见和建议要认真加以研究，该采纳的采纳，该解释的解释，真正做到事事有人办、件件有着落。有关部门也要加强同政协组织的密切配合，使政协的民主监督具体实在地开展起来。
  要强化桥梁纽带作用，促进社会政治局面稳定。安定团结、和谐健康的社会政治局面，是宁河加快发展的重要保证。随着经济结构的调整、企业改革的深化，必然会出现一些经济利益格局的变化，思想观念的碰撞，也不可避免地会出现一些不公平、不合理的事情，我们的工作也会出现这样那样的问题甚至失误。尽管这些是难以完全避免的，但是，它确实会给一部分人带来生活上的困难、心理上的失衡、情绪上的不顺。对此，决不能忽视、回避、敷衍、推托。我们必须面对现实，负起责任，真心实意地关心群众疾苦、尽心竭力地解决各种矛盾、耐心细致地做好思想工作。面对这种形势，政协组织要充分发挥与人民群众联系广泛的优势，积极协助党和政府正确处理新形势下人民内部的各种矛盾，沟通思想、理顺关系、化解矛盾、凝聚人心。要积极宣传县委、县政府的决策，正确引导社会舆论，化解消极因素，把广大人民群众的注意力和兴奋点引导到解放思想，抢抓机遇，加快宁河经济发展上来，从而在全县上下营造一种团结拼搏的良好环境，进一步巩固和发展我县政治安定、社会稳定的良好局面。
  二、加强政协的自身建设，努力提高参政议政水平未来五年，政协组织面临着新的形势和任务，对政协组织和参加政协的各界人士，提出了新的更高的要求。在七届政协委员会中，既有许多连任的老委员，又有许多新委员，这些同志都是经过全县各界推荐上来的优秀代表和专门人才。但是，面对着跨世纪的发展任务，要想当好一名称职的政协委员，还必须不断加深对人民政协的性质、地位和作用的认识，增强做好新时期政协工作的责任感和自觉性，提高参政议政的能力和水平。首先，要搞好政治理论学习。政协常委和委员要努力学习马列主义、毛泽东思想，学习邓小平理论，学习党和国家的方针政策，学习党的统一战线理论，学习政协章程，熟悉政协工作，不断提高政治素质和思想理论水平。当前和今后一个时期，关键是要学好党的十五大文件，特别是要学好邓小平理论和江泽民同志在十五大的政治报告，深刻认识中国共产党领导的多党合作和政治协商制度同西方多党制的根本区别，进一步提高贯彻执行党的基本路线的自觉性和坚定性。其次，要深入开展调查研究。积极引导全体政协委员把学习和调查研究紧密结合起来，在调查研究中不断深化对国情、县情的认识，增强参政议政的针对性和有效性。当前，政协委员开展调查研究，要贴紧县第八次党代表大会提出的今后五年我县改革和经济建设的主要任务，在加大国有集体企业改革力度，积极探索促进公有制实现形式；进一步扩大对外开放，努力提高利用外资水平；建设现代化农业，实施农业产业化；调整优化经济结构，加快实现两个根本性转变；加快城镇基础设施建设，不断改善投资环境；实施科教兴县战略，提高劳动者素质和经济整体水平等六个方面，展开专题调研，为我县经济发展建言献策。政协委员中的共产党员要自觉地、真诚地、积极地同非党人士交朋友，努力成为与非党人士合作共事的模范，廉洁奉公的模范，保持民主作风的模范。要经常地在政协机关干部队伍中进行优良传统和作风教育，加强干部的统战理论和传统作风培训，不断提高干部的思想、文化和业务素质，进一步强化服务意识，保证各项工作有序、高效地运转，不断提高综合服务能力和水平。
  三、加强和改善党对政协工作的领导，为做好政协工作提供有力保证人民政协是我国最广泛的爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商重要机构，是党团结各界人士的重要渠道。进一步加强和改善党的领导，是巩固和发展统一战线，做好政协工作的有力保证，只有坚持和依靠党的领导，政协工作才能沿着正确的方向不断前进。各级党委对政协工作要高度重视，切实摆上重要议事日程，确保党在政协中的领导核心地位。政协组织要自觉地坚持和依靠党的领导，从思想上、行动上把政协工作置于党的领导之下，把协商监督、合作共事建立在共同的政治基础之上。政协党组、政协委员、政协机关中的共产党员，必须带头在政治上同中央保持一致，服从党的统一领导，坚定不移地贯彻执行党的决议和主张，真正发挥政协党组的政治领导和思想保证作用。各级党政领导同志，要经常同政协的同志沟通情况、交换意见。同时，政协党组也要主动及时地向县委请示报告工作，在工作中贯彻县委意图，及时向县委反映政协委员和各界人士的意见、建议和要求。要加强政协干部队伍的培养，加强党外后备干部队伍建设。政协工作要规范化、制度化，随着改革开放的深入和各项事业的发展，逐步深化。要关心支持政协委员开展工作，帮助他们解决生活、工作中的各种困难，提供工作上的便利条件，为政协更好地发挥作用创造良好的外部环境，促进人民政协不断开创工作新局面。
  各位委员，同志们：
  1998年是我们全面贯彻落实党的十五大精神，加快改革开放和现代化建设，把宁河全面推向21世纪的关键一年。新的世纪在召唤我们，新的任务在激励我们，前程似锦、重任在肩，让我们高举邓小平理论伟大旗帜，在党中央、市委和县委的正确领导下，继续弘扬“团结拼搏、艰苦创业、自加压力、争创一流”的宁河精神，以坚定的信念和拼搏进取的精神，同心同德，开拓进取，为实现跨世纪的宏伟目标，为把宁河早日建设成为繁荣、富庶、文明的现代化天津强县而努力奋斗！（张有会中共宁河县委书记）关于人民政协的几个问题（节选）在政协宁河县第七届委员会第一次会议上的报告市政协秘书长郭金侯（1998年1月21日）
  一、政协的简要历史及它的历史地位和作用（略）
  二、人民政协的性质和特点性质是指一种事物区别于其他事物的根本属性，也就是说，属性讲的是事物所具有的性质、特点。在过去比较长的时间讲人民政协的性质，就是一句话，人民政协是我国统一战线组织。李瑞环主席在全国政协八届一次会议闭幕讲话和《在纪念人民政协成立四十五周年座谈会上的讲话》中指出：人民政协的性质，一、“人民政协是我国最广泛的爱国统一战线组织”；二、“人民政协是实现中国共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度的重要组织形式”。瑞环同志在全国政协九届一次会议闭幕会上重申：“人民政协是我国最广泛的爱国统一战线组织”，又讲人民政协是实现这项基本政治制度的重要机构。瑞环同志对人民政协性质的界定，科学地历史地准确地阐明了政协的根本属性和本质特征。1994年3月，全国政协八届二次会议修订的政协《章程》表述政协性质也是两句话，内容和李瑞环同志讲得相同，文字不完全相同。
  人民政协是我国最广泛的爱国统一战线组织，这是政协性质的本质特征，是最根本的性质，是认识和研究政协的地位、作用、任务的立足点和前提。尽管不同的历史时期有关的文件和中央领导同志的讲话，在谈到政协性质的时候对统一战线的提法有所不同，但都讲人民政协是我国统一战线的组织。譬如建国初期毛泽东、周恩来同志讲人民政协是中国人民民主统一战线的组织，后来毛泽东同志又讲政协是革命的统一战线组织，1980年9月邓小平同志又讲政协是巩固和扩大我国革命的爱国的统一战线的重要组织，1981年6月《中共中央关于建国以来党的若干历史问题的决议》把革命的爱国的统一战线改为爱国的统一战线，1990年6月江泽民总书记讲，“人民政协是我国最广泛的爱国统一战线组织”。历史经验证明，从人民政协建立到现在，这个根本性质没有变化。就是说人民政协统一战线的性质不是主观确定的，不是偶然产生的，而是在中国长期的革命和建设的历史过程中发展形成的，是历史的必然，是客观存在的。周恩来同志早在1949年9月向出席全国政协第一届全体会议的代表所作的《关于人民政协的几个问题》报告中，对人民政协的形成有一段著名的历史论断，他说：“从五四运动以来，中国有了共产党……，经过了四个革命阶段即北伐战争、土地革命、八年抗战和最近三年来的人民解放战争，才形成今天中国人民政治协商会议这样的组织。”恩来同志说：“假如没有一百多年来民族民主革命运动牺牲奋斗的历史积累，尤其是三十多年来的新民主主义革命运动，便不可能有今天这样的济济一堂的政治协商会议。所以这个会议可以说是新民主主义革命运动的一次总结。”周恩来同志讲的这一段历史结论，不仅阐明了人民政协这个统一战线组织是中国共产党在长期革命斗争实践中建立和形成的，而且阐明了这个统一战线的历史形成，中华民族的大团结，还要追溯到从鸦片战争时期开始，为了中华民族求解放，摆脱帝国主义压迫的志士仁人前仆后继、奋斗牺牲的革命斗争历史。说明人民政协的建立，是中国人民民主统一战线在组织上的最后形成，来之不易。李瑞环同志多次讲过，最近在全国政协八届二十三次常委会议讲话中又讲：人民政协是以毛泽东同志、周恩来同志为代表的老一辈革命家的伟大创造。他还说过：“中国共产党和各民主党派、无党派人士共同开创的人民政协事业，是我们的传家宝，我们一定要百般珍惜，很好地继承和发展。”回顾49年前周恩来同志对人民政协性质的深刻论断，回顾人民政协49年来的工作实践，可以清楚地看到，尽管建国以来不同历史时期统一战线的范围、政治基础、方针、政策、任务有所不同，但是人民政协的统一战线根本性质没有改变，而且随着新历史时期新形势的发展，随着一国两制的方针逐步实现，统一战线的范围会更加扩大，统一战线的任务会更加艰巨，人民政协的统一战线性质、特点会日益突出。
  从人民政协是我国最广泛的爱国统一战线组织这个根本性质来看，人民政协具有两个特点：一是广泛性，二是长期性。
  1．广泛性。指广泛代表。统一战线、人民政协是做大团结、大联合工作的。人民政协广泛性的特点正体现了我国爱国统一战线的不断巩固和发展。这个特点，从政协一建立就具备。在1949年6月筹备新政协的时候，当时中共中央统战部的老部长、著名统一战线和民族理论家李维汉同志就《关于参加新政协会议的单位及其代表名额的规定》作说明时讲到：参加新政协的单位和个人，首先要注意政治的严肃性，同时注意团结的广泛性。注意政治的严肃性，是因为当时，蒋家王朝分崩瓦解了，新中国即将成立，过去的一些党派，有的是反共的，这时候都粉饰面目，要参加新政协，所以参加新政协首先要注意政治严肃性，不够条件不能参加。同时，指出了要注意它的团结广泛性，应该团结方方面面的人士，包括历代的名人后裔，都要纳入到人民政协的组织中来，因为它是大团结、大联合的象征。这种团结的广泛性在后来的不同时期（十年动乱时期除外）逐渐扩大发展。1996年3月13日，李瑞环同志在全国政协八届四次会议闭幕讲话中指出：“人民政协在组织上具有最广泛代表性，在政治上具有最大限度的包容性，这种组织上的广泛代表性和政治上最大限度的包容性，在当前可以从两个方面来说明：第一，政协的组织范围具有极大的广泛性和包容性。我国具有统一战线性质的组织很多，譬如各民主党派、有关人民团体，但是只有人民政协包括了我国的所有政党、有关各人民团体、各族各界代表人士以及香港特区同胞、澳门同胞、台湾同胞、归国华侨等方方面面。随着形势的发展，政协的广泛性还要发展扩大。大家应当往远处看、往大处看，才可以很好地更进一步地理解这个性质。第二，我国的爱国统一战线的广泛性和包容性表现在它包括两个范围的联盟，一个是大陆范围内，以爱国主义和社会主义为政治基础的、团结全体劳动者和爱国者的联盟；一个是大陆范围以外，以爱国和拥护祖国统一为政治基础的、团结台湾同胞、港澳同胞和国外侨胞的联盟。这两个范围的联盟在人民政协都有其代表性人士或基本上都有其代表性人士，因而可以说人民政协是具有极其广泛性的爱国统一战线组织，具有广泛的政治联盟性质。
  2．长期性。指长期共存。人民政协是一个长期存在的政治组织。周恩来同志早在人民政协建立之初就讲，政协是长期性的组织。这个特点，多年来很多同志不讲了，我始终坚持应该讲这个特点。去年11月27日李瑞环同志在全国地方政协主席座谈会闭幕会上讲话中指出了人民政协长期性的特点。当今讲政协长期性这个特点，仍然具有很重要的现实意义。这个特点是政协的性质决定的，适合我国的国情，具有中国的特色，政协是一个长远起作用的政治组织。长期存在就不是权宜之计，不是临时性起阶段性作用的组织，不是仅在建国之初特定历史时期起独特作用，在以后的社会主义革命和社会主义建设就没有独特作用。长期存在就是要长期发挥作用，就不是可有可无，就要适应新的历史时期形势的发展，适应时代需要，充分发挥人民政协在我国的政治体制中应起到的独特作用、不可替代的作用。所以，政协的长期性与政协的重要性与它的地位是分不开的。政协的长期性特点也可以从三点来说明：第一，我国的社会主义初级阶段是长期的，中国共产党十三大、十四大、十五大的报告中，都强调社会主义初级阶段“这样的历史进程，至少需要一百年的时间”。江泽民同志在十五大的报告中进一步指出：“至于巩固和发展社会主义制度，需要更多得多的时间，需要几代人、十几代人，甚至几十代人坚持不懈的努力奋斗。”第二，一国两制是长期的方针，1997年我国已对香港恢复行使主权，到1999年将收回澳门的主权，以至将来整个祖国统一，统一战线的范围和任务必将有更大的发展变化。两种制度并存，爱国统一战线必将长期存在。第三，中国共产党和各民主党派、各界人士的合作是长期的，只要共产党存在，党与非党合作就存在，就有中国共产党领导的统一战线。1963年1月28日，周恩来同志在中共上海市委召开的各界民主人士春节座谈会上《春节祝词》中，谈到各党各派长期共存时讲过：“我们和各民主党派已经结下了不解之缘。不仅在现阶段需要长期共存，而且一直要共存到共产主义。”江泽民总书记在1990年全国统战工作会议上讲话中，讲到统一战线长期性重要性的时候，也指出：“只有到了共产主义社会，阶级和阶级差别消灭了，共产党消亡了，共产党领导的统一战线才会随之消亡。”所以，中国共产党长期存在，统一战线长期存在，作为统一战线组织的人民政协也必将长期存在。1993年3月29日，全国人大八届一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》和1994年修订的人民政协《章程》，也都分别载入了“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”，这也体现了政协长期性的特点。这27个字纳入《宪法》，表明这个问题在根本大法中有了明确规定，标志着这一基本制度的长期稳定性。
  人民政协是实现中国共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度的重要组织形式和重要机构。这是瑞环同志讲人民政协性质的第二句话。这是人民政协独特的另一个根本性质。中国共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度，是带有鲜明中国特色的、符合中国国情的社会主义政党制度，与我国国家根本性质人民民主专政的社会主义国家相适应，是我国政治制度的重要组成部分。要实现中国共产党领导的多党合作和政治协商这个基本政治制度，需要有一个组织机构，最适合成为这一组织形式、组织机构的就是人民政协。正是因为人民政协是最广泛的爱国统一战线组织，是具有中国特色社会主义政治体制的重要组成部分，才具备成为实现中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构的条件。作为我国政治体制重要组成部分的人民代表大会、人民政府都不能成为中国共产党领导的多党合作和政治协商的组织机构。根据《宪法》和人民代表大会《组织法》的规定，我国人民代表大会实行区域性代表团的活动方式，不存在议会党团的组织。民主党派作为我国的参政党，它的成员被选为人民代表，和其他人民代表一样，是以人民代表的身份，行使立法权、法律监督权，对选民负责，不是以党派的名义活动，所以人民代表大会不具备党派联盟的性质，不能作为多党合作的组织机构。民主党派成员参加政府工作，担任领导职务，体现了民主党派作为参政党参与国家事务的管理，但是他们是以个人身份执行人民政府赋予的行政权力，所以人民政府也不可能成为中国共产党领导的多党合作和政治协商的组织机构。
  从人民政协这一根本性质来看，政协还有两个特点：一是党派性，二是协商性。
  3．党派性。指多党合作。江泽民同志1997年12月23日在和各民主党派、工商联新老领导人座谈的时候，讲了一段很重要的话：“我们经常说，没有中国共产党的领导，中国人民就不可能取得国家独立、民族解放和社会主义的胜利。我们也经常说，没有中国共产党领导的统一战线和多党合作，就不可能最大限度把全民族一切爱国的进步的力量团结和调动起来，去实现我们共同奋斗的目标。这是中国新民主主义革命以来直到现在几十年历史进步的一条基本结论。”这是总书记从历史经验、历史结论的高度来讲中国共产党领导的多党合作，在中国的政治制度当中的特点和优点。人民政协党派性这个特点非常明显，我们从三点来说明：第一，人民政协的成立就建立在党派的联盟的基础上。1954年第一届全国人民代表大会召开，全国政协从第二届开始，人民政协就成为以民主党派、人民团体为基础的统一战线组织，从参加政协的组成单位来看，就更突出了党派性。1954年10月毛泽东同志在一次座谈会上讲，政协是各党派的协商机关，是党派性的机关。周恩来同志在政协第一届全国委员会第一次会议上讲过，政协是党派性的，是党派的联合，人民团体的联合，统一战线的组织。第二，我国的基本政治制度是中国共产党领导的多党合作、政治协商的国家政治制度，这个政治制度本身就突出了党派性。应该强调指出，人民政协的历史就是中国共产党领导的多党派长期共存、团结合作的历史。这种符合中国国情的社会主义政党制度，必须以多党合作的合作者的存在和发展为前提，因此，党派性的特点特别鲜明，更独具特色。李瑞环同志去年11月27日讲话中指出：“多党合作的重要性决定了人民政协的重要性，多党合作的长期性决定了人民政协的长期性。”第三，从政协委员组成的数量和比例，也可以看出党派性的特点。全国政协、各省自治区直辖市政协委员中多数是非中共人士，民主党派成员占相当比重。七届、八届、九届全国政协委员中的民主党派成员，分别占33.7％、31.3％、30.3％。天津市七届、八届、九届政协委员中，民主党派的成员，分别占34.2％、34.4％、32.1％，这说明在我们省一级和全国政协委员中，民主党派成员占政协委员总人数的三分之一。在政协各专门委员会，在政协常委和政协领导成员中，民主党派成员都占一定的比例。政协各专门委员会和政协机关中都有民主党派成员担任领导职务，这体现了中国共产党与非中共人士的长期团结、合作共事。
  4．协商性。指民主协商。我国的人民代表大会制度和共产党领导的多党合作和政治协商制度，都是符合我国国情的新型的民主制度。中国共产党和各民主党派、无党派人士进行政治协商，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一项重要内容。这集中体现在人民政协的三项主要职能和优良的传统作风之中。人民政协的三项职能的第一项就是政治协商。人民政协作为实现多党合作、政治协商的重要机构，同时也是发扬社会主义民主的重要形式。人民政协体现共产党领导的多党合作和政治协商，主要是通过民主协商的方式进行。因为人民政协的基本原则是民主协商，对各种事项和统一战线内部关系都是通过民主协商来确定的。这是人民政协长期形成的独具特色的传统作风。李瑞环主席在全国政协八届一次会议的闭幕讲话中，讲到人民政协民主协商方式的时候，总结了政协独具特色的三个“有助于”：一是“有助于充分吸收各民主党派的意见，使共产党的领导作用和民主党派参政议政的作用同时得到发挥”；二是“有助于拓宽人民群众发表意见的渠道，做到既尊重多数人的意愿，又照顾到少数人的合理要求”；三是“有助于在团结稳定的前提下发扬民主，在发扬民主的过程中巩固和发展团结稳定的政治局面。”“所以说，这种民主协商的方式，是我国民主政治建设的一大创造，也是我国社会主义民主制度的一大特色，一大优势。”民主协商的特点，就是尊重多数，照顾少数。政协在决定重大问题，通过重要议案要遵守民主集中制的原则，但是民主协商不强调少数服从多数，而强调各抒己见，畅所欲言，允许求同存异，强调协商一致，这是周恩来同志的思想。周恩来同志曾经指出，民主协商体现了无产阶级的民主精神，这种民主精神不在于最后表决，而主要在于事先协商和反复讨论，尽可能达到一致意见。这样做既尊重了多数人的民主权利，又尊重了少数人的不同意见，比单纯由多数表决通过更能令人心悦诚服，有利于团结稳定。
  三、人民政协的主要职能人民政协主要职能过去一直讲是“政治协商、民主监督”。从人民政协建立到1994年第二次修订政协《章程》，在长达46年的时间里，“政治协商、民主监督”一直是政协的主要工作实践，是我们的历史经验，但正式把政协主要职能写入《章程》，是在1994年全国政协八届二次会议上。修订后政协《章程》的第一章工作总则的第二条，对人民政协主要职能有以下界定：“中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的主要职能是政治协商和民主监督，组织参加本会的各党派、团体和各族各界人士参政议政。”第一次把人民政协的主要职能写入《章程》，并且由“政治协商、民主监督”拓展为“政治协商、民主监督、参政议政”。
  （一）政治协商。政协《章程》第二条指出：“政治协商是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商。”这段话前半句就政协政治协商的主要内容，突出强调对国家和地方的大政方针、宏观的重要问题，在决策之前进行协商。我们几十年来都是这样做的，这次又在《章程》中重新肯定、重新申明。后半句是根据多年来的实践，考虑到不可能很多重大问题都在决策之前进行协商，实际工作中很多问题是在决策实施过程中进行协商的，所以修订后的《章程》加上“就决策执行过程中的重要问题进行协商”，是完全符合实际情况的，是实事求是的，体现了政治协商这个重要职能的发展和完善。修订后的政协《章程》第二条还就政治协商程序和基本途径作了修改，吸收了《全国政协关于政治协商、民主监督的暂行规定》第七条的内容，形成了实际上已在执行着的政治协商的两条基本途径和程序：一是政协根据党委、人大常委会、政府、各民主党派、人民团体的提议，安排协商活动；二是政协认为需要协商的重要问题，主动建议党委、政府将问题提交政协进行协商。
  （二）民主监督。李瑞环主席在谈到人民政协民主监督职能时指出：“民主监督主要指对国家的宪法和法律法规的实施情况、重大方针政策贯彻执行情况、国家机关及其工作人员履行职责情况，进行监督。”这个提法和修订后的政协《章程》对民主监督规定的内容完全相同。李瑞环同志在1993年11月全国统战工作会议上，还强调指出，“民主监督是我国监督机制中不可或缺的组成部分。这种民主监督首要的是民主党派和党外人士对我们党的监督。”“在当前我国历史发展的重要时期，我们特别需要统一战线中那种敢于仗义执言、据理力争的党外诤友；特别需要把民主党派、党外人士的监督作用充分发挥出来。”关于政治协商、民主监督的主要内容、主要形式，请各位参阅1995年1月14日全国政协八届九次常委会议通过的《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》第三条、第四条。人民政协的政治协商、民主监督与社会的协商监督不同。由于政协的政治构成，智力构成和组织构成的特点，政协有各方面的代表人物，人才荟萃；从全国政协到地方政协有一套完整的组织系统，有一套比较成熟的工作制度和工作方法，所以人民政协的政治协商有很强的政治性、党派性、代表性。人民政协的民主监督由于是代表各民主党派、各界人士、社会各阶层的统一战线的监督，比一般的群众监督视野更广，意见建议有份量有深度，影响也更大，因而这种民主监督有一定的权威性。政协的民主监督和人大的法律监督不同。1982年11月，五届全国政协副主席刘澜涛同志向中共中央书记处汇报修改政协《章程》的情况时，曾经讲过：“在我国实际上存在两种不同性质的监督，一种是人民代表大会行使国家权力，具有法律约束力的监督；一种是人民政协没有法律约束力的群众性的监督。”当然我们现在的监督形式，还有行政监督、审计监督、舆论监督等等。人民政协的民主监督不具有国家权力的性质，无权对国家政府提出质询，但是可以讨论，提出批评建议，批评建议也是一种监督形式，这是根据我国的实际情况创造出来的接受人民群众监督、发扬社会主义民主的一种形式。人大和政协两种不同性质的监督，对社会主义民主政治建设都是不可缺少的，恰恰可以起到相辅相成、互为补充的积极作用。人民政协的民主监督不在于它是否有法律约束力，实质问题在于要切实起到民主监督的积极作用，必须下功夫根据党委、政府的迫切需要，进行深入地调查研究，提出质量较高、切合实际、操作性比较强、有见地的意见建议，供党委、政府决策参考。
  （三）参政议政。参政议政是1994年修订的政协《章程》拓展出来的主要职能。瑞环同志在全国政协八届二次常委会议上讲过，政协的主要任务是参政议政。李瑞环同志在全国政协八届二次会议闭幕讲话中，把建设有中国特色社会主义理论与政协工作实践紧密结合，精辟而深刻地论述了把参政议政列为人民政协的主要职能问题。瑞环同志对参政议政的论述有很多新观点。他说，“把参政议政列为政协的主要职能，是政协工作的经验总结，是本次会议的重要成果。”1995年6月，他在全国政协八届十三次常委会议上又讲，“把参政议政确定为政协的一项主要职能，是在新的历史条件下政协工作的进步与发展，它为委员参与国事提供了更广阔的舞台和便利的条件。”我个人领会，把参政议政列入政协的主要职能的重要意义有三点：第一，参政议政和政治协商、民主监督职能同样是政协长期以来的经验总结和光荣传统，是中国共产党十一届三中全会以来，我国社会主义民主政治建设的新成果，是服务于党委、政府不同时期的中心工作，为“两个文明”建设，为社会主义法治建设献计出力的体现。第二，参政议政深层次的含义，是为政协体现主要职能，增添了无限的活力，拓宽了政协工作领域和渠道，更能发挥它的独特作用，随着政协工作的开展，参政议政的作用会日益明显。第三，参政议政的意义还在于把政协长期组织开展的参政议政活动，提到主要职能的高度，体现了我国这一基本政治制度的不断完善和发展，是参加政协的单位和委员找到参政议政的又一重要依据，肩负起对国家和地方重要决策的参与制定、推动实施的实际责任，必将增强各级政协委员为面临的新任务做出新贡献的责任感、事业心。因此，把参政议政列入政协主要职能是一项非常重要的决策。
  政治协商、民主监督和参政议政三项职能之间的关系。李瑞环主席在全国政协八届二次会议闭幕讲话中，总结了政协长期参政议政的丰富经验，并且上升到政协的理论思想，关于参政议政的思想又有发展。可用两个层次来阐述，他首先讲了政治协商、民主监督和参政议政的共同点、一致性。瑞环主席强调指出：“参政议政与政治协商、民主监督是一致的。人民政协参政议政的主要内容和基本特征就是政治协商、民主监督。”如何认识人民政协这三项主要职能的共同点、一致性和相互关系？应该说人民政协三项职能是相辅相成、不可分割的统一整体，三者的目标目的是共同的、内容是一致的。目标共同指的是三者都是为实现四化、统一祖国、振兴中华这个总目标服务的，都是为实现我国社会主义现代化建设第二步战略目标服务的。三项主要职能的目的都是《全国政协关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》提出的五条目的。内容一致指的是三者都是为全国各族人民的根本任务服务的，政治协商、民主监督的主要内容也就是参政议政的主要内容。三项主要职能的相互联系，表现在政治协商、民主监督的基础是参政议政，参政议政的主要内容和集中体现是政治协商、民主监督。人民政协参政议政的前提是围绕党委、政府的中心任务和群众关心的热点难点问题，进行认真地调查研究，提供参政议政的发言权，提供政治协商、民主监督的基础。只有进行认真地调查研究，才能经过筛选选择党委、政府急需的有见解的水平比较高的专项调研成果纳入政治协商、民主监督的内容和程序，才能体现参政议政卓有成效的职能作用。瑞环主席还讲到参政议政与政治协商、民主监督的不同点和区别。他说：“参政议政又不简单等同于政治协商、民主监督，而是它的拓宽和延伸。”这句话既是对政协主要职能的理论思想的概括，又涉及到履行主要职能的落实和切实产生实效的问题。那么，怎么理解参政议政是政治协商、民主监督的拓展和延伸？一般来说，政治协商、民主监督有其特定的议题、对象、形式和程序规则。瑞环主席指出：“政治协商、民主监督以国家和地方的大政方针、重大问题为中心议题，以各级领导机关为具体对象，以会议为主要形式，并依据一定的程序和规则来进行。”李瑞环主席概括了四句话，论述了人民政协主要职能的拓展和延伸，他指出：“参政议政则不完全受上述条件的局限，对象更加广泛，内容更加丰富，形式更加多样，方法更加灵活。”从我们多年来地方政协工作的实践来看，我领会，“对象更加广泛”，指参政议政的对象不仅有领导机关，有党委、人大常委会、政府的领导同志，有党政有关部门，由于建立社会主义市场经济体制的需要，统一战线工作已经涉及到社会各个领域，与之相适应，人民政协参政议政的对象必将延伸到各领域、各行业，甚至会逐步延伸到基层单位。“内容更加丰富”，指参政议政的内容不仅有宏观的国家地方大政方针的重大问题，还有中观的各条战线、各个行业、各个方面的重要问题，还有微观的涉及到人民群众生活中切身利益的种种具体问题。“形式更加多样”，指参政议政的形式不仅限于高层次的会议，还有比较宽松的各种类型的座谈会，有视察、考察、参观，有专题调研，有政协提案、建议案，有咨询服务活动，以及通过各种联谊活动做参政议政的工作等等。“方法更加灵活”，指组织委员参加参政议政活动，不仅应该按照全国政协和地方政协关于政治协商、民主监督、参政议政的规定，专门委员会的组织通则，委员视察守则，提案工作条例等参加调查和视察，提出意见、建议和提案；还可以通过委员的信访、提供信息、定期征求委员的意见、委员接待日、专访交友，委员与党委、政府、政协领导同志促膝谈心，以及委员通过新闻媒介就有关问题发表见解提出建议等等多种方法参政议政。
  人民政协的参政议政是一个完整的概念，不能分割，不要把人民政协的参政议政分开来界定它的基本内涵和外延。人民政协参政议政的基本内涵就是出谋献策，出主意，当参谋，通过调查研究提出意见建议，参与党、国家、地方的方针政策的制定、重要事物的研讨和宣传贯彻，在贯彻执行中又可以对各有关方面工作的重大举措的实施进行民主监督，可对完善调整有关方面的方针政策和方案提出再建议再协商，这也体现了参政议政与政治协商、民主监督的必然联系和一致性。人民政协参政议政的外延，是协助党政办理需要发挥政协优势的实事，参与一些经济活动和咨询服务活动。瑞环同志在第二十三次常委会议和最近的讲话中都提到，办我们能办的事，能发挥我们优势的事，人民政协不能办的，就不要勉强去办；能办的，要多办、快办。
  人民政协参政议政的主要内容，是要把握大团结、大联合这个主题，围绕实现十五大提出的各项任务建言献策。高举爱国主义、社会主义两面旗帜，贯彻党的基本路线和基本纲领，为四个方面服务，为改革开放和经济建设服务，为社会主义精神文明建设和民主法制服务，为维护社会稳定服务，为和平统一祖国服务。
  当前人民政协参政议政的重点，要适应政协面临的新情况新问题，适应建立社会主义经济法制的新形势新要求，侧重抓住两个方面的工作：（一）紧紧围绕服从于服务于经济建设这个中心，研究每个时期的经济工作，积极参加建立社会主义市场经济体制过程中有关的实际工作，发挥政协的人才优势，通过重点调研，力争提出超前性的建议，供党委、政府决策参考。与此同时，也要抓精神文明建设的重要问题。（二）紧紧围绕服从于服务于全党和国家的大局，协商统一战线内部关系，化解矛盾，维护社会稳定，发展安定团结的政治局面，正确认识和处理改革、发展和稳定的关系，积极协助党委、政府做好新形势下正确处理人民内部矛盾的工作。
  四、如何履行人民政协的主要职能李瑞环主席在全国政协八届十七次常委会议讲话中指出：“履行政协主要职能始终是政协工作的基本内容……，离开了履行主要职能，政协就失去了存在和发展的意义。只有切实履行好政协主要职能，才能对国家的建设与发展做出应有的贡献。”“各级政协创造性地开展工作，进行了多方面的探索，取得了有益的经验，出现了生动活跃的可喜局面。”我结合天津市政协、十八个区县政协就发挥政协的整体功能和委员的主体作用，履行主要职能的四种形式，介绍我们的工作实践。
  （一）通过参加会议履行政协职能。这是人民政协履行主要职能很重要的方面，是基本形式。政协的全体会议、常委会议、主席会议、秘书长会议、各专门委员会会议，列席市、区、县人大、政府的有关会议，以及根据工作需要召开的专题座谈会、协商会等都是履行职能组织形式，是各民主党派、人民团体、各界人士参政议政的重要场所。这是政协特有的民主权利。中央的重大决策、中央领导同志的讲话，市委区县委的重要部署、政府工作报告、地方重要事务和重大人事安排等等，党委都及时向政协常委、各民主党派、有关人民团体的领导同志，传达通报，组织讨论，听取意见，进行协商。为了使大家对通过会议形式履行职能有初步了解，我从市政协这个角度，给各位介绍三种会议形式：
  1．全体会议。政协的全体会议是最高层次的协商会议形式。我们每年的政府工作报告，在人大立法之前，都提交政协听取委员的意见，这是年度很重要的政治协商。政协的主要职能，集中体现在每年一次的全体会议，讨论政府工作报告、国民经济和社会发展计划及财政预算，这是真正地想大事、议大事、抓大事。全年的调查研究，视察参观和其他必要的经常工作，都是为参加这次会议做准备的。在政协全体会议上，委员参加小组讨论、联组讨论、大会发言，都是行使民主权利的最直接的形式。政协全体会议的大会发言和专题讨论、联组讨论，市委、市政府领导同志分别出席听取意见和建议，有的当场批示。有关部委办局的同志，分别下到各委员小组，听取委员讨论政府工作报告。
  2．常委会议。这是全体会议闭幕以后每季度一次有计划政协履行主要职能另一种高层次的会议形式，按照政协《章程》的规定行使职权。李瑞环主席非常重视通过常委会来履行政协的主要职能，要求在确定每次常委会议议题上下功夫，要求各位副主席、常委、各专门委员会、政协机关认真准备、精心组织，抓得很紧，抓得很细，考虑得很深远。各地方政协也越来越重视运用常委会议来发挥政协的职能作用。常委会议已经成为各级政协就国家、地方的重大问题参政议政的重要会议形式。天津市政协多年来曾经就本市带有战略性全局性的规划、计划及重大问题提交政协常委会议讨论。市委书记、市长都到会听取政协委员的意见和建议，进行协商，收到很好效果。市九届政协从二次会议以来，基本上做到了专题常委会议，就是每次常委会议，都有一个中心议题。委员们用两个月左右的时间，围绕常委会的专题进行调查研究，拿出高水平的调研成果，在常委会上当面向市委、市政府领导同志献计献策。如1994年年初，市政协了解到市委6月份要制定《天津市加快建立社会主义市场经济体制实施纲要》，为了围绕这一主题把委员的意见建议提到市委决策之前，从1994年3月，按照市委的部署，组织各界委员、各民主党派、各专门委员会若干调研组，开展了一系列的专题调查研究活动，经过两个月深入到基层和有关方面，进行多次的论证座谈，拿出了一批有深度、有分量的阶段性调研成果。各专门委员会和各民主党派，准备了十四个专题发言，在政协的第七次常委会议上，向市委、市政府献计献策，开成了一次高层次的体现政协职能的常委会议。当时的市委书记高德占同志，市委副书记、市长张立昌同志，副书记李建国同志都出席了这次会议，听了五个重点发言，都是就天津市的重大问题组织的很有分量的发言。德占和立昌同志即席讲话，对这次常委会议给予了很高评价，认为政协委员发言有分量、有见解、很有深度、很有水平，认为会议的发言结合天津的实际，突出重点，进行了系统的调研，反复论证，有针对性地提出了建议，是参政议政的更高形式，对天津的深化改革、加快发展急需解决的问题提出了好的对策，对决策民主化科学化有重要的意义。市政协抓到点子上，是对市委工作的支持，感谢大家在大量调研中付出了心血。立昌同志强调市政府一定虚心听取大家的意见，把大家的智慧集中起来，有关部门一定要研究大家的发言，寻求最佳方案。还要请有关委员进一步座谈，请大家继续就有关方面的问题提出意见和建议。又如1995年10月，市九届政协第十四次常委会议就天津市的“九五”计划和2010年的远景规划，又进行了3个月的调查，拿出市委、市政府急需的十五个专题调研成果。再譬如，去年7月，市九届政协第二十五次常委会议的主题是围绕加快天津发展，把天津建设成为我国北方经济中心进行了深入的探讨，献计献策，形成了一系列调研报告，准备了20份专题发言。为第三次全国经济发展高潮的到来，做了最实际的思想理论准备和对策研究，也是党委、政府急需的，受到了盛霖同志的高度评价。
  3．市长座谈会。多年来我们探索出通过会议形式履行主要职能的新经验，就是把提案工作同专题调研相结合，通过一年一度的市政府领导同志和部分人大代表、部分政协委员座谈会，把我们的重点提案和有关专门委员会、各民主党派、人民团体的专题调研成果，当面向市长、副市长陈述，把我们的调研成果，变为对天津四化建设、改革开放和改善人民生活的实际贡献。这一类型座谈会天津实行最早，从1986年李瑞环市长倡导到1994年张立昌市长又有新发展，把一次市长、副市长出面的座谈会，拓展为一次市长主持的座谈会，若干次副市长主持的座谈会，由市长主持综合性的重大问题座谈会，各位副市长就各自分管的工作方面，又请不同界别的政协委员来听取意见，有时一年开七次、八次、九次。这种类型的座谈会，是最高层次落实提案的大好时机，是效果最好、反馈最快的政治协商、民主监督、参政议政的组织形式。我们非常重视这样的会议。反馈最快，就是说在这次座谈会上，无论是委员和代表的口头意见、建议，还是通过书面的提案建议，立昌同志都责成主管部门一个月后答复。为了发挥政协的整体功能作用，我们依靠参加政协的各民主党派、各人民团体和大多数政协委员，从大量的提案中和专门委员会、各民主党派日常众多专题调研报告中，提出更有分量、有精辟见解和可行性措施的调研成果，通过参加座谈会的委员的努力，会前做好充分准备，会上积极献策。在运用这种组织形式体现市政协的主要职能的工作中，我们选准积极协助党委、政府这个角度，充分发挥政协的综合人才优势，起到了对天津市改革开放、“两个文明”建设、民主法制建设献计献策的参谋作用。政协委员看到自己精心的调研成果变为对天津市现代化建设的实际成果，非常兴奋，进一步发挥了参政议政的主动性。我们认为，这种会议形式，是天津市加强社会主义民主政治建设的新发展，是多年来行之有效的新经验。这种会议，已经坚持了十个年头了。这个独特经验，1996年全国政协召开地方政协工作经验交流会，刘晋峰主席就这个问题作了专题发言。
  总之，政协的名称是会议——中国人民政治协商会议，通过会议履行主要职能是我们的特色，所以大家要重视这一形式，这一渠道。
  （二）通过政协提案工作履行政协职能。通过办理政协委员和各民主党派、人民团体的提案进行政治协商、民主监督、参政议政。提案工作非常简明的概念，是就前述政治协商、民主监督、参政议政的内容，提出建议，协助党委政府谋求改进工作。
  1．什么是政协提案？政协提案的性质是什么？
  1991年1月11日全国政协七届十二次常委会议通过了《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》，1994年10月8日全国政协八届八次常委会议进行了修改。这个条例第二条明确规定：“政协提案是政协的参加单位和委员，向政协全体会议和常务委员会提出的，经提案委员会审查立案后，交付有关单位办理的书面意见和建议。”这是讲的政协提案的性质，也就是政协提案的定义。这一段政协提案性质的表述，包含五层意思：（1）政协提案是政协特有的民主权利，只有参加政协的单位和委员才有资格提出政协提案，换句话说提案者只能是参加政协的单位和政协委员；而接受提案的是政协全体会议和常务委员会，表明这种民主权利又是一种有组织有计划的行为。（2）政协提案具有广泛的代表性，政协的性质决定特点，特点之一是广泛性，政协委员来自30多个界别，委员构成的广泛性决定了政协提案的广泛性，委员来自方方面面，政协提案的内容必然涉及各个领域，这是政协广泛性的特点在政协提案工作上的体现。（3）政协提案须经政协提案委员会审查立案后才能成为正式提案，提案的内容要符合提案工作条例规定的基本原则、政治方向和立案标准，因此具有严肃性，不具有随意性。（4）政协提案经提案委员会审查立案之后，要交付党政有关部门单位承办，承办单位要调研，要答复，要落实，因此具有实效性。（5）政协提案这个书面意见和建议，由于围绕党的中心工作，对推动改革开放、现代化建设、“两个文明”建设的发展具有重要意义，体现了政治协商、民主监督、参政议政的职能。
  2．政协提案的地位和作用提案工作条例第二条概括了三条：（1）政协提案“是政协行使政治协商、民主监督和参政议政职能的一个重要方面”；（2）“是参加政协的党派、团体和政协委员为社会主义现代化建设和祖国统一大业献计出力，完善中国共产党领导的多党合作制度的一种重要方式；”（3）“也是协助中国共产党和人民政府加强与各族各界人士的联系，实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。”李瑞环同志1994年9月在接见全国政协第三次提案工作座谈会代表时讲话指出：“提案工作对于政协工作来讲，是一项具有特殊重要意义的工作。”“如何真正进行协商、监督和参政议政，……提案就成了政协工作最直接、最有成效的方式。从某种意义上讲，委员和群众的意见、建议，通过提案反映上来，同会议上的一些反映比，更加方便、更加从容、更加准确，有时可以产生一种不同的特殊作用。”他说：“政协具有上达中央、下通各界的特点，如果把散佚在民间的真知灼见，进行收集整理，并通过提案的方式报送有关部门，这对于政协发挥作用有极其重要的意义。”多年来政协工作实践证明，政协提案的地位和作用在于：参加政协的单位和政协委员提出提案的过程，是深入体察国情、市情、区情、县情，反映民意，学习和贯彻党的方针政策，参与政治协商、民主监督、参政议政的过程。承办政协提案的单位办理提案的过程，是了解各界人士的意愿，吸收各民主党派、人民团体和政协委员的集体智慧，弥补各级领导工作的不足，不断改进自己工作的过程。
  3．要重视政协提案工作和提高政协提案的质量大家非常关心政协提案的质量和提案办理质量，这是因为作为政协工作重要组成部分的提案工作，能否发挥它在政协主要职能中的作用，关键在于提案质量和提案办理质量，而提高两个质量的前提是提高政协提案质量。从政协委员来讲，首先要重视提案工作，认清提高政协提案质量的重要性，因为提高提案本身的质量是提案工作的基础，提案工作的成效首先取决于提案的质量，它既关系政协主要职能的发挥，又直接影响承办单位办理提案的质量，关系党委、政府民主决策作用的发挥，因此，要提高提案的质量，首先委员要重视提案工作，委员思想重视，才能提出高质量的提案，这是最重要的。从承办单位来讲，要不断提高办理提案的质量，从全心全意为人民服务的宗旨出发，以极端负责的态度，多方研究，克服困难，力争落实，对不能落实不能解决的要认真答复，不能敷衍了事。
  什么是高质量的政协提案？高质量的提案的标准是什么？应该说，提案工作条例第十二条提出的提案的基本要求，全国政协第三次提案工作座谈会提出的提案要具备“三有”——“有情况、有分析、有具体建议”和“三性”——“严肃性、科学性、可行性”，这三条基本要求和“三性”都涉及到高质量提案的标准。一件高质量的提案应该做到：（1）政协提案的内容要反映大事，议大事，抓大事，才能体现参政议政的水平。（2）政协提案提出的问题，要事实清楚，问题准确，分析深刻，这是解决问题的依据。（3）政协提案必须有可行的、可操作的建议，这是高质量提案最重要的部分，是使提案办理落实的关键所在。（4）政协提案必须一事一案，书写工整，这是提案的方法，是必须遵守的规范要求，是审查立案的标准之一。关于提案的质量，李瑞环同志讲过：“所谓提高质量，就是对确确实实是广大人民所关心、所重视、有意见或反映强烈，而上级还没有注意的问题，对上级有关部门正在急于寻找出路和办法的问题，如果我们政协每年能提出若干件具有重要参考价值的提案，那将是一个很大的成绩。”
  4．政协提案的形式提案工作条例规定，提案的形式有四种：（1）政协委员可以个人或联名方式提出提案；（2）每年一次全体会议期间，可以界别小组或联组名义提出提案；（3）参加政协的各民主党派、人民团体，可以本党派、本团体的名义提出提案；（4）政协各专门委员会可以本专委会名义提出提案。
  5．关于民主党派、人民团体的提案民主党派和有关人民团体提案是贯彻中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种体现，有利于密切中国共产党同民主党派和人民群众的关系，有利于发挥人民政协主要职能，有利于发挥民主党派、人民团体的整体功能。民主党派、人民团体提案由于是党派、团体组织和成员在广泛调查和反复研究讨论后提出的，是集中全体成员的智慧，表达了更多成员的意见建议，是有领导有组织有计划的参政议政，反映了民主党派、人民团体组织的意见，更具有代表性，因而，这种提案是高质量的提案。
  6．关于建议案提案工作条例明确规定，提案委员会对涉及全局问题的重大提案，可以作为建议案请主席会议或常务委员会审议通过后，送党委、政府、人大常委会研究处理。
  由于建议案是关乎全局的重大问题提案，提案委员会可选择部分重点提案，会同有关专门委员会和有关方面组织专题调研，提出专门报告，深化提案内容，进一步提高提案质量，请主席会议或常委会议审议作为建议案。
  建议案内容非常重要，多属国计民生的重大问题，集中更高层次的集体智慧，又是直接向党委政府主要领导提出的，落实于党政决策层亲自关注之中，所以有可能转化为党委、政府的政策思想、政策措施，纳入规划和计划，或转化为法律法规，必将对国家、地区经济效益、社会效益产生更大的影响。我建议，提出建议案应非常慎重，要经过充分认真准备，深思熟虑，一经提出，要千方百计促其实现。一般性的问题不要提建议案，要维护政协建议案的声誉和过去已经取得的好成果。
  （三）通过专门委员会工作履行政协职能。这是体现政协主要职能的重要形式。我们要加深对专门委员会工作重要性的认识，要充分发挥专门委员会的作用。
  1．专委会的性质和重要性。瑞环同志在全国政协八届二次常委会议上讲：“政协专委会是组织委员进行经常性活动的工作机构”。“专门委员会工作是政协工作的重要基础”。这是从专委会性质讲的。专委会性质的界定，由过去的业务部门工作升格为政协工作的基础。这个定位给予专委会更重要的地位，是专委会工作的发展。瑞环同志还说：“政协要履行政治协商和民主监督的职能，做好参政议政的工作，必须保持同社会的密切接触，了解各方面的情况，掌握丰富的材料，而这些工作在很大程度上要依靠专委会。”这个基础作用如何体现？1994年4月全国政协专委会主任联席会议纪要指出：“应把专委会工作和做好整个政协工作密切联系起来。”（1）专委会作为政协开展经常性活动的工作机构，它的工作要同政协全体会议、常委会议、主席会议联系起来。政协专门委员会对全体会议、常委会议、主席会议负责，是为政协履行主要职能服务的重要工作机构，是发挥政协整体功能作用的重要组成部分，要为政协几个高层次的会议提供必要的材料。（2）专委会通过活动形成的意见、建议、提案，其中特别重要的可以提交主席会议、常委会议讨论通过，用主席会议或常委会议的名义报送中共中央、国务院或地方党委和政府。（1）、（2）两个方面都可以体现专委会工作在政协整体工作中的基础作用。所以我们要进一步加深对专委会工作重要性的认识，积极主动做好专委会工作。
  2．专委会专题调研要取得成效，关键一环是选准调研课题。专题调研是参政议政的主要形式，多以专委会来实现。专委会工作要贯彻“少而精，专而深，注重实效”的原则，紧紧围绕本地区中心工作和政协常委会确定的中心议题，从各自专委会的实际出发，发挥人才荟萃、联系面广泛、专业强的优势，选择改革开放和现代化建设中急需解决的一些热点难点问题和宏观问题，抓住重点，组织有关界别委员深入调研，尽可能提出超前性的对策性意见建议，对党委政府决策有影响有重要参考价值的重点调研成果，努力做到把政协参政议政的意见建议转化为党委政府的决策思想和政策措施，为本地区经济发展、社会进步不断做出新的贡献。
  3．专委会工作要充分发挥政协整体优势和委员的作用，搞好各方面的配合合作。特别是对综合性、专业性强的重点调研课题，一个专委会完成有困难的，由政协主要领导同志带队牵头，组织几个专委会，或会同有关民主党派、人民团体，或邀请政府有关部门参加，共同联合调研，发挥联合优势。
  4．专委会工作要进一步完善工作制度，力争做到年有计划、月有安排、定期总结，逐步实现规范化制度化。调查研究是专委会工作的主要任务，要强调计划性，从确定课题、组织委员视察、座谈论证、起草报告，都要逐步规范化。注意总结工作经验，用经验指导和推动工作的开展，使专委会工作适应新形势新要求，不断提高工作水平。
  5．政协机关特别是专委会办公室要为专委会工作创造条件，做好服务工作，协调好各方面关系。做好服务工作，主要是组织委员学习，增强共识，提高政策思想水平；定期不定期地组织情况通报会，知上情，知实情；组织专题调查、视察的各项准备工作；帮助起草整理调研成果，反映委员的意见建议等等。对不能参加专委会工作的委员，要了解原因和困难，加强联系，帮助委员能更多地参加政协活动。协调关系的工作，对内主要是加强各专委会之间重大活动的协调，包括涉及行政工作的协调；对外与党委政府及有关部门的协调，各专委会与党政有关部门对口联系等等。
  多年来，由于发挥了政协人才综合优势，专题调研具有相对的超前性，委员和各界人士所提的意见建议有一定的专业深度，能反映各界人士和专业人员的意见和愿望。通过专委会专题调研和专题座谈，不断开拓了政协为“两个文明”建设服务的新领域，充实丰富了政治协商、民主监督、参政议政经常化的内容。
  （四）通过信息等形式履行职能。通过政协信息及时向党委政府领导和有关部门反映社情民意，实现政协职能的经常化制度化。
  政协信息工作是政协工作的一个组成部分，是政协履行职能，发挥委员作用的重要形式。瑞环同志在全国政协八届三次会议闭幕会议讲话中要求“把了解和反映社情民意作为政协和政协委员一项重要的经常性工作，认真地开展起来。”随后同年6月5日在第十三次常委会议讲话《关于人民政协履行职能的若干问题》即十条意见的第七条意见强调，了解和反映社情民意是政协履行职能的重要基础和关键环节，做好反映社情民意这件事是参政议政的一种有效形式，是民主监督的一种有效形式，也是调动委员积极性的一种有效形式；并把信息工作作为加强反映社情民意工作的一项重要工作。要求“从大量的分散的信息中发现具有普遍意义的问题和新鲜事物，做好信息处理工作，为政协委员履行职能服务，为党政机关科学决策服务，为人民群众反映意见服务。”这是瑞环主席在新形势下对各级政协和委员切实履行职能提出又一新的要求。
  我们天津市由于领导重视，措施得力，市政协和各区县政协把信息工作始终摆在重要位置，完善了网络，畅通了收集信息和反映社情民意的渠道，不断健全制度，保证信息网络灵敏高效地运转，注重不断拓宽信息来源，从政协各级组织、各参加单位、广大政协委员广泛收集信息，已经步入规范化制度化轨道。由于委员重视这项工作，积极主动反映情况，工作人员在会议期间、在视察、调研过程中，在各种活动场合，主动向委员征询意见建议，工作取得显著成效，并向深入发展。市九届政协以来，已向全国政协报送各类信息138件，有的全国政协采用报送中共中央政治局；向市委、市政府和市政协领导同志报送各类信息345件，有23位市领导同志作了291次批示。历届市委书记、市长都多次作过重要批示。已故市委书记谭绍文同志不论工作多忙，一直坚持首先批阅市政协报送的信息。市委书记张立昌同志说：“信息，我先看政协的。政协信息起点高、专家多，有些是政府想到的，有些是政府没有考虑到的，许多建议对决策有使用和参考价值。”他要求：“每一位副市长都要认真看一看政协的信息。”政协信息突出三个特点：1．抓热点信息，主要是贯彻中央、市委重大决策的情况和反映涉及群众切身利益的问题；2．抓难点信息，着重反映改革、开放、发展中的各种深层次问题；3．抓敏感信息，着重反映社会生活中不稳定因素和苗头性倾向性问题。政协信息在反映社情民意方面发挥了四个方面的作用：1．协助党委、政府正确决策。在大量有参考价值的意见建议中，有些吸纳到党政年度工作要点之中，有些转化为决策和法规，有些被有关部门列为重点工作内容。2．推动了天津改革开放和经济发展。3．及时反映了社情民意，解决群众困难，密切了党群关系。4．促进了社会的稳定和团结。（这四个方面作用的举例省略）由于市政协信息工作在反映社情民意工作中取得了一些成绩，1996年被全国政协评为政协信息工作先进单位。
  上面讲了通过会议形式、提案工作、专委会工作和政协信息这四种基本形式来履行政协的主要职能。此外，我们还要通过政协的台港澳侨联谊工作，通过文史工作等方方面面来履行政协的职能。
  （五）如何提高履行政协职能水平，推行履行职能的规范化、制度化。
  1995年1月中共中央委字第13号通知向全党批转了《全国政协关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》，这是人民政协履行职能的规范性文件，是政协开展工作的指导性文件。为了认真贯彻执行中共中央的通知精神和这个《规定》，使政协履行职能规范化、制度化，使“政治协商郑重经常，民主监督切实有效，参政议政富有成果”，1995年6月，李瑞环同志在全国政协八届十三次常委会议上作了《关于人民政协履行职能的若干问题》的重要讲话，他讲了十条意见，二十八项任务，其中第三条提出履行政协职能必须遵循的四条原则。随后，瑞环同志在1996年6月全国政协八届十七次常委会议上，又专题论述了这四条原则：第一，必须坚持中国共产党的领导；第二，必须服从和服务于国家的大局；第三，必须注意从实际出发；第四，必须加强同各有关部门的配合。瑞环同志强调指出：“这四条原则是我们的经验，也是我们的规矩，坚持好这四条原则，就能肩负起历史赋予我们的责任。”瑞环同志这个重要讲话是继十条意见之后，又一次就如何提高政协履行职能的水平，推行规范化、制度化建设进行专题研究的讲话。这两个讲话是全面深入总结了全国政协和地方政协多年来履行主要职能行之有效的丰富经验，也是针对当前存在的问题提出来的，既有全面分析和估计，提高到理论思想的高度，又提出了非常明确具体的任务和做法。又一次向各级政协组织和各级政协委员提出新的更高的要求，强调指出当前政协工作的方针任务已经明确，关键是抓落实、抓结合、抓经验，就是“结合新情况，落实老精神”。最近他的提法又加了一句是“结合新情况，落实老精神，创造新经验”。要求我们在制度化、规范化、经常化、具体化上下功夫，我们应该认真研究贯彻。
  五、如何当好政协委员（略）
  四、经验材料找准位置发挥优势积极为经济建设献计出力政协宁河县委员会（1991年11月）
  一、提高认识，找准位置人民政协为经济建设服务首先应该解决的是找准自己的位置，认真履行“政治协商、民主监督”的基本职能。在这个问题上，过去，我们机关干部中存在着一种模糊认识，认为“协商、监督是本职，抓经济建设是跨差”，至于解决企业实际问题，则认为“那是政府和职能部门的事，与我们无关”。基于这种模糊认识，抓经济建设自觉性不高，工作也不主动。去年，我们反复学习了中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商的意见及全国统战工作会议精神，认识到“为推进社会主义现代化建设和改革开放服务”是新形势下人民政协的一项义不容辞的职责和任务，在当前的经济建设大合唱中，政协不能当观众，而必须当“演员”，积极参与，在经济建设中竭尽全力，做出我们的贡献。在提高认识的基础上，我们切实把为经济建设服务，围绕经济建设抓政协工作摆上日程，从制定工作计划到检查指导工作，都把为经济建设服务列为主要内容。
  二、为促进经济的发展，充分发挥人民政协的群体智慧和整体功能人民政协人才荟萃，集聚了各方面学有专长的知识分子和科技人员的优秀代表，这是政协的一大优势。为了充分发挥政协的整体优势，促进我县经济的腾飞，我会组织各专门委员会积极主动地开展了专题调查、咨询服务、人才培训等多种形式的活动。通过开展活动进一步增强了委员参政议政意识和积极为经济建设服务的思想，收到了较好的实效。
  （一）积极组织委员参观、考察，促进县乡企业的发展。近几年来，我县乡镇企业异军突起，发展很快，但是缺乏管理经验，影响着企业的发展和效益。为促进我县乡镇企业的健康发展，去年4月，我们组织任凤乡东移民村福利箱包厂、北胡箱包厂、大尹箱包厂和潘庄旅游帐篷厂的部分管理人员去宝坻县大钟庄乡北王庄旅游帐篷厂参观学习，学到了不少有关经营管理方面的好经验，经过各厂引进、消化和吸收，使这些企业目前的面貌有很大改观，促进了经济效益的明显增长。今年初，又组织乡镇企业组委员对宁河三联工业技术玻璃厂、任凤乡工艺制品厂、东移民村津德塑料五金制品厂和公文箱厂进行了考察，委员们针对这几个厂生产和经营上存在的问题提出了一些有益的意见和建议，使这些厂从自身的发展过程中总结出了经验教训，对发挥企业产品的优势和多品种经营起到了积极的促进作用。我县棉纺厂是个拥有3000多名职工的大厂，由于多种原因，该厂生产一度处于停顿状态，自去年4月份调整领导班子以后，企业生产经营开始出现转机。为帮助该厂进一步加强管理，提高经济效益，去年，经济委员会组织工业科技组委员视察了县棉纺厂。委员们在实地考察的基础上，围绕如何搞好该厂设备更新、原棉供应、技术改造等展开了讨论，积极向厂领导献计献策，使该厂宏观策略更加明确。同时，积极呼吁县里从资金上对该厂给予支持，使这个厂迅速扭转了被动局面。
  （二）开展技术服务和咨询，为科技兴农献计出力。在县政协和有关部门的大力推广和支持下，几年来，我县的庭院经济有了长足的发展。为了搞好葡萄和其他经济作物栽培技术的试点，我们和县农林局先后组织7个乡（镇）400多人分批到昌黎县参观学习。在参观学习的基础上，为了大力普及庭院葡萄栽培技术，使庭院经济在我县开花结果，我们还组织委员编印了2000多册《庭院葡萄栽培技术》小册子，发到各乡（镇）和重点村，对指导群众搞好庭院葡萄栽培起到了积极作用。此外，我会还多次组织委员深入重点村、户进行巡回技术指导，先后举办了6期技术培训班，培养了200多名技术骨干。经过几年的努力，我县的庭院经济出现了蓬勃发展的好势头，截至目前，全县已栽葡萄3.4万多棵，苹果、梨、桃2.5万多棵。据不完全统计，今年我县庭院葡萄产量已超过8万多斤，不少农户已开始获得经济效益。我县造甲乡田辛村果园承包大户张同柏自1985年开发种植的150多亩果树，长达7年效益不佳，今年他精心管理的50多亩葡萄在果实即将成熟时突发病灾，70％以上成果烂落，蒙受了重大损失。县政协副主席王天铎得知这一情况后，亲自带领政协科技咨询委员会委员前往这家果园进行了技术会诊。经实地考察发现，葡萄大量落果的原因主要是花前花后没有及时用药和挂果负载量过重所致。为了使损失降到最低限度，委员们分别就葡萄的用药和剪枝做了示范指导，并准备对葡萄的科学管理和苹果树的冬剪定期提供技术咨询，使他们尽快获得经济效益。为了大面积提高棉花产量，配合县政府搞好棉花高产栽培试点，农科组还3次组织委员深入到大辛乡小辛村进行跟踪技术服务，深受农民群众的欢迎。水稻白枯病是影响水稻生长的危险病害，严重时可使水稻颗粒无收，为了尽快根除这种病害，去年，农科组配合有关部门通过采用轮作倒茬、选育抗病品种等综合防治措施，对全县1400多亩发生过这种病害的稻田进行了治理，收到了预期的效果。近几年，我县赵本乡和东棘坨乡在县畜牧部门的大力支持和扶植下，饲养业发展很快，为实现科学规范化饲养，去年，农科组委员结合当地实际情况，在这两个乡搞了奶牛家庭牧场户技术培训班，均收到良好效果。水稻是我县农产品的主要作物，为在我县大面积推广辽宁省大洼县水稻旱育稀植高产技术提供科学依据，使我县粮食生产再上一个新台阶，受政府委托，去年8月，我们组织经济委员会委员和有关部门的同志一起赴大洼县对水利、农业、农机、气象四个专题进行了为期一周的考察，通过实地考察和查阅大量资料数据，从几个方面进行对比和反复论证，写出了1个综合、4个专题5篇调查报告，为县政府制定以旱育稀植为主的水稻“3202”工程计划提供了决策的依据，并从今年开始用三年的时间，把这种旱育稀植水稻高产栽培技术推广到20万亩。
  （三）利用政协联系面广的优势，为发展我县经济牵线搭桥。主动开展横向联系，为乡镇企业引进项目、引进技术和筹措资金。近年来，我会与京津一些大专院校和科研单位建立联系，先后从天津联大、南开大学和国防科研四所等单位引进了50多个新项目，目前有的项目，已投入批量生产。我会还几次到外地进行联系，为县农业银行筹措了1500万元短期贷款，缓解部分乡镇企业资金短缺的困难。今年以来，我会进一步加强了同外省市和友邻区县政协的交往，通过广泛接触和往来，沟通了信息，促进了本县经济的发展。
  三、为促进经济的发展，充分发挥委员个人的聪明才智在为发展本县经济献计出力方面，我们除了注意发挥政协的群体智慧和整体功能外，还特别重视发挥委员个人的智慧和才能，动员和鼓励委员在各自的岗位上积极从事经济建设、科学研究、著书立说，涌现出不少模范人物和先进典型。如被群众誉为“养鸡大王”的孙耀宗委员，虽然年逾古稀，但壮志不已，经过他和全家人的共同努力，蛋鸡饲养量扩大到3万只，今年为国家提供鲜蛋20多万公斤。为了表达他和全家致富不忘乡亲的深情，他拿出1万元捐送给村委会，支持村里改造3000亩低产田活动，受到乡亲们一致好评。我县任凤乡东移民村箱包企业集团经理、农民企业家杨振波委员，致富不忘为家乡建设做贡献，自1988年以来，先后捐款48万元，为本村建起电器设备厂和五金机械修配厂，安排全村200多人就业。并为村里打了3眼机井，修柏油路240米，去年，还先后两次为村里交纳电费2万元，由于他贡献大，成绩突出，在今年2月我市政协召开的政协委员为“两个文明”建设做贡献的经验交流会上，他的事迹材料被选为大会书面发言。曾光荣地被评为全国青年科技示范户标兵的廉庄乡前米厂村种植专业户杜兰明委员，近年来，为了提高蔬菜产量，先后进行了“甜椒双行密植”、“韭菜丛植和单株植对比”等30多项新技术的实验，并积极在本村、本乡进行推广，带动乡亲们共同致富。为搞好庭院葡萄栽培，去年他还搞了葡萄抗寒栽培和提高巨丰葡萄产量措施实验，收到了明显的增产效果。我县酒厂是个创税大户，在县办工业中居举足轻重地位，为促进我县经济体制的改革，搞好县办工业产品的更新换代，县酒厂工程师崔明忠委员在两次扩建啤酒厂过程中发挥了重要作用。我县建委副主任、工程师姚胜利委员自去年5月主持县域规划、土地利用总体规划工作以来，为确保我县承担的郊县试点任务的圆满完成，积极探索，刻苦钻研，深入实际调查考证，收集汇总了繁杂、浩瀚的资料和数据，在短短的几个月内亲自主持撰写了约27万字的《县域规划、土地利用总体规划基础资料汇编》和《专项规划及专题研究汇编》等2部文稿和1部图集，这项工作得到了市政府领导的肯定。在发挥委员个体功能上，我们主要抓了4点：一是积极鼓励；二是热情宣传；三是帮助他们解决工作中遇到的困难和问题；四是为他们献计出力提供方便和创造条件。
  （天津市政协为经济建设服务研讨会材料）我们是怎样组织政协委员开展视察活动的政协宁河县委员会（1995年6月20日）在近年来的实际工作中我们注意到，政协委员虽然具有较高的智力水平和解决实际问题的能力，但由于各自工作和生活在一定的范围，对全县的整体工作缺乏全面的了解，因而使优势的发挥受到一定的影响。而适时组织委员对县内“两个文明”建设情况进行视察，帮助委员广泛“知情”，则是弥补不足，充分发挥委员的聪明才智，把参政议政职能落到实处的有效途径。1994年内，我们有意识地强化了这项工作，共组织了9次各类视察，深入到24个基层单位，参加视察的委员达90余人次，提出各种意见和建议近50条，多数被有关部门不同程度地采纳，有1条成为政府出台新政策的重要依据，2条被写入了1995年县政府工作报告。
  视察作为委员履行职能的一种工作形式，其目的在于帮助委员知情，发挥委员的优势，反映社情民意，协助有关部门解决急难问题。为了使视察工作取得实效，我们着重从以下3个方面进行了努力。
  一、选准题目，加强视察工作的针对性以往的视察，一般是“知情视察”。实际上视察是为了了解和掌握情况，对存在的问题进行分析研究并提出解决问题的建议。知情是为了出力，这是视察的根本目的。为此，选准题目就成为搞好视察的前提和关键。题目选得准，视察才能具有一定的针对性。基于这种认识，我们在选题上注意掌握以下两条原则。
  一是抓大不抓小。政协履行职能的工作必须紧紧围绕党政工作的中心和群众普遍关心的难点、热点问题来进行，否则就会游离主题、偏离中心。委员视察是政协比较有声势、有影响的工作形式，选题必须贴紧县内工作中心，选择那些事关全局的大事，避免在鸡毛蒜皮的小事上作文章。去年组织的9次委员视察，有6次是围绕我县工农业生产、重点工程建设和有关政策法律的贯彻执行，有两次是针对教育改革中存在的主要问题，有1次是针对公费医疗制度改革中存在的问题。由于选题的针对性强，又都是县委、县政府急于解决的实际问题，所以引起有关部门的高度重视，委员通过视察提出的意见和建议的采纳率，也大大高于往年。
  二是量力而行。政协具有明显的人才和智力优势，但也不是三百六十行样样精通。要使视察富于实效，就必须在选题上扬长避短、量力而行。近几年来我们所确定的视察题目，都是根据各专委会的优势和特长，实际上就是骨干委员的优势和特长而确定的，因而基本上达到了每次视察都能抓住问题的关键，提出一些切实可行的意见和建议。
  确定选题除遵循上述两个原则以外，我们还注意到选题来自基层。每年全委会上，我们都安排一定的时间，由各专委会制定全年工作计划，其中就包括视察题目的选定。各专委会根据自身的工作任务和优势，提出若干视察选题，经主席会议研究后确定。
  二、缜密组织，使视察活动规范化视察的成效如何与组织是否缜密，安排是否得当有着直接的关系。近年来在组织委员进行视察的实践中，我们把整个视察分为两个阶段来实施：（一）准备阶段。准备工作以前是由政协办公室负责，从今年起，常委会视察由办公室负责，专委会视察由专委会办公室负责。主要内容有4点：1．根据工作计划，提前一周左右把视察的时间、单位、题目通知委员和被视察单位，以便提前做好准备，避免仓促上阵；2．与被视察单位的上级主管部门取得联系，取得他们的支持，避免届时主要领导不能参加；3．邀请县分管领导参加，以便委员的意见与建议直达决策层，避免在转递过程中漏掉精华；4．妥善安排车辆、视察路线、就餐及休息等具体事务，必要时还要提前踩点，防止因道路、交通等具体问题影响视察活动。
  （二）视察阶段。委员视察除与常委会视察结合进行以外，一般是由分管主席带队，专委会独立组织。整个运作过程基本上实现了程序化，即“学、听、看、谈、转”。“学”是指委员和应邀参加视察的部门领导到机关集合后，首先学习一些与视察有关的政策、文件和资料，为视察提供政策、理论依据，便于发现和解决问题；“听”是指到达被视察单位后，听取被视察单位上级主管领导及本单位领导的情况介绍，包括存在的主要问题；“看”是指实地视察，掌握第一手资料；“谈”是指实地查看以后，委员与被视察单位及其上级主管部门领导进行座谈，肯定成绩，指出问题，提出解决问题的意见和建议；“转”是指视察结束后，由机关办公室对视察情况及委员的意见和建议进行归纳整理，并以正式文件转递给有关部门。
  由于在整个视察活动中环环相扣，组织缜密，使每次视察活动基本上都达到了预期目的。1994年，我们根据实际操作的经验，制定了《宁河县政协委员视察工作简则》，使视察工作进一步规范化、程序化。
  三、发挥委员的整体优势，提高委员视察的质量在实际工作中，我们感觉到，委员视察如与其他工作结合进行，互为依托、相互促进，就能更好地发挥出综合效益，也有助于提高视察的质量和层次。1994年内，我们在以下4个方面进行了初步的探索，取得了一些成效。
  （一）与常委会议相结合。委员视察与常委会议讨论的主要议题相结合，既有利于提高常委会议的质量，使常委会议的内容更加充实，也有利于提高专委会视察的层次，引起有关部门的更大重视。1994年召开第10次常委会议时，主要议题是协商宁河农业生产结构的调整和大县城规划、基础设施建设等重大问题。为把会议开得更好，邀请了与议题有关的3个专委会的部分委员列席会议，并与常委们一起，对县城规划和交通、通讯、供水、供电等基础设施建设情况以及水稻、蔬菜、棉花、河蟹、肉牛等5个生产基地的发展情况进行了为期2天的视察。会议根据视察了解掌握的情况，提出了7条有关全县发展的重要建议，引起了县委、县政府的高度重视，其中，关于改革居民户籍管理制度和建设龙形农业生产经营体系的建议，被纳入1995年县委工作要点。
  （二）与提案办理相结合，我们叫“跟踪视察”。这是在委员提案移交后，为了检验重点提案的办案质量和进度而进行的专项视察。跟踪视察的针对性强、震动大，有关部门重视程度更高，对于提高委员提案的办案质量，加快办案进度，效果比较明显。有些承办单位由于办案难度较大，也非常欢迎我们用这种形式帮助他们推动工作。1994年我们对《关于酒精糟液污染的治理与综合利用》的主席会议建议案和《制止并拆除居民小区私搭乱建》的重点提案进行了两次跟踪视察，都取得了较好效果，对承办单位开展工作起到了积极的促进作用。
  （三）与调查研究相结合。委员调查研究与视察有很多相同之处，只是形式不同、方法不同。我们把两者有机地结合在一起，发挥各自的长处，也取得了初步的效果。1994年4月，根据委员的反映，我们决定对各乡镇落实中央减轻农民负担政策的情况进行一次视察。在这次视察中，就揉合了调研的方法。我们首先向有关乡镇下发并回收了110多份调查问卷，对情况有了大体了解，然后邀请县委农村工作部、县农委、农业局等主要负责人与委员一起学习中央、市、县的有关文件，并与他们一起，兵分两路，深入到有关乡镇进行视察。视察中，听取了乡镇领导的汇报，又分别同乡、村干部和村民进行座谈，从不同角度掌握了大量的典型情况。视察后，我们如实地向县有关领导反映了视察了解的情况和委员提出的意见和建议，引起县委、县政府的高度注意并组织有关部门进行了全面复查，使中央的这一政策在我县得以全面落实。视察与调研相结合的结果是，掌握情况更清楚、更全面，影响面更大，两者的长处都得到了充分的发挥。这种做法，对推动难度较大的工作很有作用。
  （四）与赴外地考察相结合。这种结合实际上是一种工作上的借鉴。去年社会法制委根据我县贸易开发区发展情况，准备对该区工商、税务等部门的执法情况进行一次视察，但对执法问题又缺乏充分的了解。为了提高视察的质量，于事前组织委员赴蓟县，对该县的执法情况和成功经验进行了专题考察，在回来后组织的视察中，对开发区执法情况提出了很好的意见并推荐了蓟县联合执法的经验。在视察我县县办工业前，也是到河北省丰南市进行了专题考察。
  视察是政协履行职能的一种有效形式，同时又是一种社会行为。这种社会行为能否被社会所承认，完全取决于视察的效果。也就是说，要以实实在在的社会效果来寻求社会的重视与支持。1994年以来，由于我们把效果放在了首位，因而赢得了党政部门和基层单位的重视和支持，使视察工作由例行公事到成为解决实际问题的有效形式，被视察单位也由被动接受到真诚欢迎。这种转变，主要表现在4个方面：
  1．县委对基层单位提出了明确的要求。1994年县委50号文件中，明确提出各乡镇局党组织在接受政协委员视察时要热情接待，并尽量提供各种方便。
  2．有关领导接受政协的邀请，积极参加视察活动并主动通报情况。1994年内，县内各级领导接到邀请后，除极特殊情况外，都能按时参加，有的甚至推掉其他工作而参加视察。
  3．接受视察的单位主动介绍情况，乐于暴露工作中的问题，反映工作中的困难，真心实意地请政协委员帮助解决或通过政协的途径向有关方面呼吁。
  4．视察后委员的意见与建议反映上去，绝大多数能起到一定的作用。据我们了解，政协报送县主要领导同志的《委员意见与建议》，县委书记、县长每期必看，有的还亲自作出明确批示。
  领导部门的重视和基层单位的支持，激发了政协委员的工作热情；委员们高度的工作热情和适宜的工作环境，又提高了实际效果。在这种良性循环中，政协履行职能的工作也得到了进一步加强。
  （在天津市区县政协工作经验座谈会上发言材料）宁河县政协努力提高提案质量和办理质量，积极推进提案工作规范化、制度化建设（1996年1月26日）近年来，宁河县政协不断研究新形势下提案工作的新情况和新问题，明确方向，开拓进取，进一步提高提案质量和办理质量，使提案成为履行政协职能的一种制度严格、程序规范、效益明显的重要形式，围绕县委、县政府的中心工作，为稳定大局、深化改革、扩大开放、加快发展做出了积极贡献。主要做法是：
  一、积极引导，为委员撰写高质量的提案创造条件引导委员写好提案，是搞好提案工作的重要前提和基础。在这方面，县政协采取了3项措施：一是通过组织委员深入学习全国政协第三次提案工作座谈会精神和《全国政协提案工作条例》等有关文件，帮助委员充分认识提案工作在新形势下的重要作用，增强委员围绕本县大事和群众关心的重要问题写好提案的使命感和责任感；二是根据委员接触具体工作多，对面上的情况了解不够全面深入的情况，有计划地帮助委员知县情、知市情、知国情。今年组织报告会、学习会、视察等活动12次。各专委会还分别开展了专题调研和重点选题等活动，使委员在掌握第一手材料的基础上，写出内容翔实，有理有据的提案。此外，县政协领导和提案委员会负责同志利用各种机会，及时将本县有关方针、政策、计划、实施办法等重要情况通报给委员。通过这些工作，委员们在撰写提案时心里有了底，提案的份量自然也就加重了；三是对委员如何写好提案在方法上要给予指导。县政协换届后，新委员较多，对书写提案不太熟悉。县政协每年都在召开全会前一个月下发文件，除对委员搜集社情民意，搞好调查研究提出要求外，还对写好提案在方法上进行具体的指导。同时，在全会期间，县政协有关领导利用各种机会，同委员进行座谈，帮助委员充实提案内容。提案委员会的同志分别深入到各组进行具体指导。
  二、抓住重点，努力提高提案工作质量县政协要求委员写提案要抓大事、议大事，围绕县委、县政府的中心工作，抓住改革和发展中的难点问题，抓住群众普遍关心的热点问题，多想一些办法和措施，使提案具备“严肃性、科学性、可行性”。在换届3年来270多件提案中，属于上述内容的就有近190件，占全部提案的70％。其中“加快发展私营经济”、“狠刹私搭乱建风”等提案，反映了本县重要问题，有情况、有分析、有可操作性，均受到了县政府的高度重视，迅速得到落实，取得了明显的社会效益和经济效益。
  宁河县政协充分发挥主席会议、常委会建议案作用，推动高质、高效办案。1994年的委员提案中，一份关于“综合治理酒精糟液污染”的提案，引起县政协领导的重视，认为此提案代表了大多数人的呼声，而且具有科学性和可操作性。经主席会议研究并做了多次补充调查和论证后，形成了主席会议建议案，引起县政府主要领导同志的极大关注。县政府在资金异常紧缺的情况下，筹资540万元，使治理工程顺利上马，并于年底完成了第一期工程。今年，又根据专委会提出的《关于芦台地区地下水超量开采问题的调查报告》，形成了常委会建议案，县政府已责成有关部门正在抓紧落实办理。
  三、制定和完善提案工作制度，提案工作逐步走上规范化和制度化的轨道近几年，县政协在实践中逐步形成了一套比较完整的工作程序和行之有效的工作方法，制定和完善了有关制度，使提案工作逐步走向规范化、制度化的轨道。
  一是建立健全提案的审查立案制度。对收集到的委员提案采取了三审立案制度。即：全会期间先由提案审查委员会进行分类初审；会后，交由提案委员会再度审查；最后将重要提案提请主席会议逐一审查把关。对需要形成建议案的，由主席会议责成提案委或有关专委会反复进行调查核实，经过论证，提出高质量的建议。在三审中，对缺乏调研、份量不足的不合格提案，则不予立案。通过三审立案制度的实施，有效地保证了委员提案的科学性、可行性和可操作性。
  二是建立健全提案移交转递制度。经审查立案后的提案，通过两种渠道进行移交转递：一是把全部提案按常规的渠道移交转递给有关承办单位：二是把筛选出的重点提案以县政协正式文件的形式，直送县委、县人大、县政府主要领导。1994和1995两年，分别直送了20件和22件重点提案，县委、县政府领导件件都作了批示。1995年全会以后，县长窦俊华同志主持职能部门一把手会议，落实委员提案的办理工作。县政府也专门下发文件，规定了对办理提案的时限和责任人等要求，保证了提案的有效办复。
  三是建立健全提案的督办、协办制度。在办复时，由县政协提案委会同县政府办案职能部门主持召开承办单位领导参加的会议，集中汇报办理情况，协调办案中的困难和问题。这样既全面掌握了办案进度，对后进单位起到督促作用，又保证了提案办理件件有着落。
  四是建立健全提案的反馈制度。对承办单位办理提案的情况，由提案人书面给予“满意”、“基本满意”或“不满意”的反馈。对不满意的，由承办单位予以重新办理并答复。
  五是建立健全提案办理的通报制度。对全年提案办理情况，一般在每年9月份由提案委向政协常委会作一次专题汇报，以便常委会了解提案办理情况和存在的问题，进一步总结经验、改进工作。
  六是建立健全提案表彰制度。县政协把激励机制引入提案工作，从1993年换届起，每年全会前都要开展提案撰写人、承办优秀单位评选活动，并采取精神奖励与物质奖励相结合的方式，大张旗鼓地进行表彰，有效地推动提案工作的开展。
  （天津市《政协工作通讯》1996年第1期）我们是怎样做好信息工作的政协宁河县委员会（1996年3月）宁河政协的信息工作起步较晚，是从去年下半年正式开始的。到目前，已基本配齐专兼职信息员队伍。机关办公室调研科负责信息的处理、编辑、转送和反馈，并创办了《政协信息》刊物，现已出刊3期，登了18条信息，其中有6条得到县委书记张有会同志的高度重视，批示有关部门立即落实，其余大部分信息，也都程度不同地被有关部门采纳。
  半年来，我们主要抓了以下四方面的工作。
  一、提高认识，把反映社情民意作为履行职能的重要方面。
  去年市政协信息工作会议以后，宁河政协开始把信息工作纳入议事日程。政协信息工作应该怎么开展，应该侧重反映什么内容，搞好政协信息工作与履行政协职能有什么内在关系等方面，我们经历了一个从不太认识到比较认识，行动从不太自觉到比较自觉的过程。
  首先，我们反复学习研究了政协章程、全国政协《关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》等有关文件和李瑞环主席近两年的有关讲话，弄清了信息工作对经济发展和社会进步的巨大作用。政协组织由于联系广泛，地位超脱，所反映的信息容量大、真实性强，因而对党政决策部门具有较大的参考价值。同时，做好政协的信息工作，对于履行政治协商、民主监督、参政议政职能，推进决策的民主化、科学化，都具有十分重要的意义。因而有必要把强化政协的信息工作，作为政协履行职能的一个重要方面。
  其次是明确了政协信息工作的侧重点。我们经过反复研究讨论，觉得政协信息虽然可以涉及党政工作的各个方面，但必须围绕中心，抓住重点。政协的工作离不开党委和政府的中心工作，政协的信息工作也不能离开这个中心，所以，党委和政府重大方针政策的实施情况，事关国计民生的重大决策以及群众生活中的热点问题，都应该是政协信息工作的重点。但出于对政协组织的性质、地位和力量的考虑，我们把搜集反映社情民意作为《政协信息》的第一信号和着力点。我们认为，在这方面，政协具有非常明显的优势。一是亦官亦民，地位超脱，较少受到部门和局部利益的局限，反映各种情况和问题较为客观公正；二是人才荟萃，素质较高，能够综合分析和归纳琐碎的现象，提出带有普遍意义的意见和建议；三是接触基层较多，与群众有着天然的联系，搜集群众反映较为便利；四是政协下通各界，上达领导，中间层次少，可以不加修饰，不加过滤地直接反映群众的呼声，便于领导掌握基层的真实情况等等。
  基于上述认识，我们从去年下半年开始，着手政协信息的运作。
  二、健全网络，培训队伍，使信息工作有一个较为扎实的基础。
  搜集、反映社情民意，必须有一个健全的网络和有较高的素质队伍。就网络和队伍的建设，我们采取了三项措施。
  （一）制定了《关于加强宁河县政协信息工作的意见》。《意见》对信息工作的指导思想、工作原则、网络队伍建设以及信息员的条件、职责、任务等都作了明确的规定，同时也对信息工作网络的形成，运作的程序等，提出了明确的要求。
  （二）召开了一系列会议，为队伍、网络的顺利形成奠定了基础。一是专委会主任、联络组长会议，讲清了开展信息工作的目的、意义和要求，请各位组长、主任推荐本组、本委信息员名单。二是召开了县政协信息工作会议，由陈作忠副主席传达了市政协信息工作会议精神和李瑞环主席、刘晋峰主席关于加强政协信息工作，积极反映社情民意方面的讲话精神，讲了县政协信息工作的具体想法和要求。根据各专委会、联络组推荐的名单优中选优，确定了每个专委会2名，每个联络组1名专职信息员。三是由县政协办公室根据《关于加强县政协信息工作的意见》，召开了具体工作协调会，进一步明确了政协信息工作的运作机制。委员们搜集到的社情民意首先集中到本专委会、联络组信息员手里，经信息员初步筛选后报送县政协办公室，办公室明确由调研科负责汇总、筛选、整理、报送和反馈。
  （三）加强对专职信息员的业务培训。信息员的素质如何，直接关系到政协信息工作的质量。作为一名信息员，一是要具有较强的政策水平和政治敏感性，在具体工作中才能区别信息的真实程度和价值高低；二是要具有一定的综合分析能力，能从纷杂的现象中梳理出带有普遍意义的有用信息；三是要具有
  一定的文字处理能力。而这些，都带有一定的专业性，不是一上来就能胜任的。鉴于此，我们对全体信息员进行了一次集中培训。为了保证培训质量，事前做了充分准备，在培训中刘瑞华秘书长就了解和反映社情民意的特点和优势，社情民意的含义、内容和分类，反映社情民意的具体操作过程以及注意事项等方面作了详细的辅导，使参加培训的信息员基本弄清了职责所在和工作要领，为进一步提高政协信息工作，打下了基础。
  三、博采精选，注重核实，确保政协信息质量。
  反映社情民意，这是宁河政协开展信息工作的一个侧重点。以信息的形式反映社情民意，目的是给领导层决策提供一些客观存在的，带有普遍意义的事实依据，离开这一点，反映社情民意就失去了本来的意义。因此，宁河政协在这项工作中，注意遵循三条原则：一是“博采”，即搜集的广泛性。政协委员通过各种形式搜集到的各类现象和反映都可以向本专委会或联络组的信息员报送，从而实现对重大信息不漏报；二是“精选”，即分层次对报送的信息进行分类和筛选，选择带有普遍意义的，特别是要把那些党政部门信息渠道不易了解到的社情民意报送上去。负责筛选的第一层次是各位信息员，他们对委员报送的信息经过筛选后，报送到县政协办公室。负责筛选的第二层次是办公室调研科。调研科要对基层报送的信息进行再度筛选，以求去粗取精，去伪存真，择其要，选其“特”（有特点），经过必要的编辑处理，报送秘书长阅批，重要的还要经驻会主席审批。经过这三层筛选，向上报送的信息尽管条目不多，但一般份量较重。三是核实，即真实性。我们报送的信息，一般只报县委、县人大、县政府主要领导，范围不大，但层次高，而且目的是要引起他们的高度注意和重视，并进一步去解决。如果在真实性上有水分，就会给问题的解决留下阴影，也会给政协信息的声誉留下阴影，这一点，我们非常注意，拿不准的宁可不报。在今年二月份基层报送的社情中，有一条反映社会上封建迷信活动有所抬头，不利精神文明建设，在列举的一些现象中，除赌博、婚丧事大操大办等问题外，还提到某乡某村新盖了一座大仙庙，很多群众生病不去医院而去大仙庙讨“圣水”治病。对此，我们觉得如果确实存在，很有必要反映，但说得如此具体，万一有出入，就可能闹出麻烦。为了落实此事，我们专门派人到该村调查核实，结果确有此事，我们也就据实上报了，引起了有关领导层的高度重视。
  由于我们首先把住了政协信息的质量关，所报道的信息引起了党政领导层的高度重视。县委书记张有会同志每期都亲自批阅。到现在，已有6条信息得到张有会同志的具体批示，通过县委办公室责成有关部门和单位限期解决，并要求把承办结果以县委工作信息的形式向县政协反馈。当我们把办理结果反馈给委员后，在委员中引起了极大的反响。现在委员们履行职能、参政议政，反映社情民意提建议的积极性空前高涨。一次，我们收到了县公安局关于落实政协信息提出的两条建议的反馈函。一是根据委员提出的治理芦台镇交通秩序的建议，组建了县城交警中队；二是根据委员反映的关于赌博活动严重，应着力打击的信息，从机关抽调百名干警，组织了专门力量，在一名主管副局长的带领下，配合各派出所，在近期开展一次专项斗争，严厉打击赌博活动。
  四、几点体会。
  开展政协信息工作是我们面临的一个新课题，工作经验还不丰富，运行机制不完善，一切都需要在实践中探索，在干中学。在实际工作中，我们体会到，要充分发挥政协信息工作的作用，至少应该把握住以下四点：一是要选准角度，把握准反映社情民意的切入点和着力点，把最迫切的问题，以最恰当的方式，最及时地反映给党政决策部门，这是做好政协信息工作的基础和前提；二是把握好尺度。也就是李瑞环主席所说的“尽职而不越位、帮忙而不添乱、切实而不表面”，充分体现人民政协工作的协商性、协调性、协助性和协同性，在政协职能的范围内发挥自己的作用；三是要有一定的深度。在反映社情民意中，要在调查、视察、考察的基础上，经过反复核实和深思熟虑后提出，要有很强的针对性，说在点子上，提在要害处，这是做好政协信息工作的关键。四是要有可操作性，把能不能操作作为筛选、报送政协信息的标准，难以操作的信息，报送一万条也解决不了问题，可以操作的信息报送一条得到了解决也是成绩。
  信息工作尽管刚刚起步，已经表现出强大的全命力，这是政协履行职能的一个新的领域，有必要继续进行开拓。因而我们打算从三个方面入手，进一步开展好这项工作。一是要把反映社情民意作为强化民主监督机制，拓宽参政议政渠道的大事来抓，积极探索民主监督向信息化发展的运作措施，逐步建立起通过信息渠道实施民主监督和参政议政职能的工作机制；二是推进信息工作的制度化、规范化建设，研究制定和完善信息工作的搜集、筛选、编辑、审核、报送、反馈、存储、总结、考评以及信息员的培训、奖励等一系列管理制度，使政协信息工作克服随意性，向正规化方向发展；三是争取实现信息工作手段的现代化，逐步完善工作条件，不断提高信息的收集、处理和转递的效率，适应不断发展的形势。
  （在天津市区县政协主席联席会上的发言）努力做到“三到位”切实提高监督员工作质量政协宁河县委员会（1997年11月）政协委员受聘担任执法执纪部门的特邀监督员，是充分发挥政协委员优势、强化政协民主监督职能、推进社会主义民主政治建设的一项具体而又有效的措施。几年来，我们注重在提高工作运行质量上下功夫，做到了领导认识、自身建设、实际工作“三到位”，使特邀监督员工作取得了较为明显的实效。
  一、各级领导的认识要到位特邀监督员工作是一种双向行为。它需要担任监督员的委员具有高度的责任感、使命感，具有当好监督员的政治热情，更需要被监督一方的领导具有高度的民主意识，把这项工作做为推进社会主义民主政治建设的有效途径。几年来，这项工作取得了县委、县政府的高度重视和大力支持。县委常委会议每次听取政协党组汇报时，都要重点听取有关内容并做出具体的指导；县政府与县政协联合发文，对监督员工作的运行办法做出具体的规定；县纪检委主要领导同志在参加了几次监督员活动以后，认为这是当前党政领导部门密切联系群众、充分发扬社会主义民主的好形式，特别是对推动反腐败斗争、加强廉政建设，进而稳定大局、发展经济，具有重要意义。经与政协协商，对县直行政执法部门聘请政协委员担任特邀监督员工作做出了具体的安排部署，并对尊重政协委员的民主权利、保证监督员工作健康发展提出了明确的要求。纪检委的重视和介入，对特邀监督员工作的开展有非常大的促进，从形式到质量都有很大的改进和提高。聘请单位领导的认识也是到位的。审计、教育等局委一把手亲自抓，向监督员介绍工作情况、交换看法、征求意见；税务、工商、技术监督等局指定专门科室负责日常工作，还制定了具体的工作计划，定期组织委员开展活动；国税局收到委员关于个别工作人员违反规定，在企业用餐的举报后，对当事人做出严肃处理，并迅速反馈处理结果。由于各级党政领导和聘请单位的认识到位、重视程度高，充分调动了受聘委员的工作积极性。
  二、自身建设要到位做好监督员工作，监督员队伍的自身建设也是一个关键。我们从三个方面入手，狠抓了监督员队伍的自身建设。
  （一）加强思想建设，提高受聘委员的政治业务素质。初期，有些受聘委员觉得，监督员是个有职无权的差使，不但“说了白说”，还得罪人；有的认为，执法单位的工作专业性强，外行人监督什么？怎样监督？也有的委员热情非常高，但监督不得法，工作实效也不理想。针对这种状况，我们从加强政治理论和业务知识学习入手，努力提高受聘委员的自身素质。通过对《章程》、《规定》、《中共中央关于坚持和完善多党合作与政治协商制度的意见》以及邓小平、李瑞环等领导同志讲话的学习，受聘委员从反腐倡廉、加强社会主义民主政治建设的高度，认识自身工作的重要性，消除了顾虑，增强了光荣感、使命感；同时，我们加强了与聘请单位的联系，请他们把与监督员工作有关的法律条文、政策规定以及本单位的业务要求等汇总在一起，组织受聘委员系统学习，进行必要的“上岗培训”，使他们尽快熟悉并掌握相关的业务知识。县政协提出，受聘委员要加强学习，不当门外汉，争做“局内人”。
  （二）加强网络建设，拓宽工作范围。到1994年底，宁河政协共有34位委员受聘担任了7个行政执法部门的特邀监督员。这7个单位全部集中在县城。在实际工作中我们感到，有些执法单位设在乡镇的分支机构，如工商所、税务所等，由于人员少、工作面宽，工作对象成分复杂，实际上是执法工作的薄弱环节。为了加强这方面的监督，自1995年起，我们把监督员工作向基层延伸，选派驻该乡镇的委员担任工商、税务两所的监督员，协助基层所执法，使监督员工作实现了由点到线的转化。这项工作得到主管局和乡镇党政领导的大力支持，工作效果也较为明显。受聘担任潘庄镇工商所监督员的傅德礼委员，针对本镇一些不法商贩出售过期食品和劣质儿童食品，危害少年儿童健康的现象，向镇工商所提出整顿市场的建议。该所向县局汇报后，引起局领导的高度重视。他们很快部署了在全县范围内打击这种不法行为的专项行动，不仅取得了阶段性成果，还取缔了一批专在小学校门前兜售各种食品、玩具，影响教学秩序的商贩。我们在落实监督员工作纵向延伸的同时，还在县委、县纪检委的支持下，横向拓展了工作面。1995年以来，聘请监督员的行政执法单位已经达到12个，受聘委员也由34名发展到61名。在选派监督员时，我们注重选派那些素质较高、参政议政能力较强的委员。在现有61名监督员中，具有高级专业技术职称的有15人，副处级以上行政职务的17人。为了保证质量，宁可重复，即一位委员担任两个局的监督员，也不降低质量、勉强凑数。几年来，监督员工作由点到线再到面，初步形成了一个网络，工作范围进一步拓宽。
  （三）加强制度建设，逐步推进监督工作规范化。特邀监督员工作是一项新的工作，在制度保证上没有旧例可循，必须在实践中不断摸索、不断完善。1994年以来，我们不断摸索、不断实践，制定了一套工作制度。大体分为两种类型。第一类是约束受聘委员的，如定期学习、联系群众、调查研究、考评等；第二类是针对政协组织和聘请单位的，如与县政府联合制定的《试行办法》、定期总结交流情况、通报近期工作、集中征求意见等。此外，县政协还坚持每年召开1次特邀监督员工作会议，研究工作，查找差距，制定改进措施。几年来，受聘委员、聘请单位和县政协基本上能够“照章办事”，用制度规范各自的行为。
  三、实际工作要到位特邀监督员是政协组织履行职能的有效形式，但要取得理想的效果，关键还在于实际工作要到位。我们非常注重在实际工作上作文章，办实事、求实效、不摆花架子，深得聘请单位好评。
  （一）围绕中心开展监督，不搞节外生枝。按照全国政协《规定》的要求，监督员工作必须围绕党政中心工作就事关全局的重大问题来展开。这就决定作为监督员，不能事无巨细，左右开弓。在实际工作中，受聘委员坚持从大局出发，按照聘请单位一个时期的工作重点开展监督，在经济建设、反腐倡廉、打假等方面倾注力量。1994年8月税改以后，地税局完成任务难度较大。担任地税局监督员的委员提出大力开发地方税源，防止零散税流失的建议，使地税局在不到两年的时间内就摆脱了困境，较好地完成了税收任务。打击严重经济犯罪是人民群众最关心的热点问题之一，也是执法部门的工作重点。一位担任审计局监督员的委员针对该局在某局局长离任审计中只审计帐面的作法提出了批评。他指出，群众对该局问题反映强烈，必须彻底清查。
  （二）寓监督于服务之中，不搞对立。特邀监督员名为“监督”，实际上其职责并不仅仅是监督对方，而是代表政协组织在特定的环境中履行职能。因此，县政协要求监督员在开展工作中，绝不能指手划脚、评头论足，站在聘请单位的对立位置实施监督，而要把监督与服务结合起来，寓监督于服务之中，支持、配合聘请单位的工作，为其排忧解难。几年来，担任工商局监督员的委员，积极协助该局有关科室开展市场调查，配合市场所进行摊位分配，参与打假行动等具体工作，有的受聘委员甚至放弃公休日，上街、入户宣传政策。他们是监督员，又是宣传员。在广泛搜集群众意见和反映的过程中，又对上级的政策广泛传播，形成了执法单位同群众之间联系的纽带，深受聘请单位的欢迎。
  （三）适应“特邀”的特点，多渠道传递意见和建议。受聘委员是“特邀”的，而且是义务的，在反映一些重大问题时，有的受聘委员还难免有所顾虑。另外，有些意见、建议也应予以核实。基于这种考虑，我们研究设置了4条反映渠道：一是属于工作建议性质的，可直接向所在局主管科室反映；二是涉及到工作人员的或份量较重的批评意见，可向所在局分管领导反映；三是带有普遍性的意见和建议，可反映到政协办公室，以《政协信息》的形式报送到县委、县政府主要领导；四是涉及所在局领导的问题，通过政协办公室报送政协领导，经调查核实后，由政协领导向县委、县政府反映。这四条渠道如何使用，由受聘委员自己掌握。这样，既打消了受聘委员的思想顾虑，提高了工作积极性，保证了委员权力的正常行使，同时，也保证了各种意见和建议都能顺利传送。
  （市九届政协第26次常委会议交流材料）宁河县政协认真开展委员联络组工作促进委员主体作用的发挥（2000年3月27日）宁河县政协委员联络组是县政协以乡镇、县直有关委局为单位，组织委员围绕本地区、本部门的中心工作，发挥委员作用的一种组织形式。自1998年成立以来，在最大限度地调动政协委员参政议政积极性，充分发挥他们在政协履行职能的主体作用方面起到了积极作用。
  1998年换届后，新一届政协领导班子在认真分析了政协委员队伍的构成情况后认为，要使绝大多数委员都能积极参加政协活动，发挥作用，单靠专委会这一组织形式已很难适应需要，必须建立委员联络组，并加强工作上的指导，吸引更多的委员参加活动，使参政议政工作延伸到基层。于是他们本着“统分结合，责任明确”的原则，先后在全县22个乡镇和11个县直委局成立了委员活动联络组。在联络组的组成上，一是将乡镇委员按照居住地全部编入乡镇联络组；二是在委员相对集中的委局，将同一系统或工作单位的委员编入县直委员联络组。这样有利于他们就本部门或本地区的一些重要问题献计出力。在征得县委同意后，特邀了各乡镇主管党务的副书记作为联络组长，以加强对联络组活动的组织领导。同时，县政协确定1名驻会副主席分管联络组工作，了解情况，推动联络组活动深入开展；每半年召开1次联络组组长会议安排总结工作，研讨共同关心的问题；为了促进这项工作健康发展，去年12月还专门召开了联络组工作经验交流会，有7个联络组在会上作了经验介绍，对各联络组开展活动很有启发。两年多来，各委员联络组通过组织丰富多彩的学习、调研、视察、考察、咨询等活动，极大地调动了委员参政议政的积极性，使政协委员在本县“两个文明”建设中发挥了重要作用。
  两年来，宁河县政协委员联络组的活动有以下几个特点：
  一、各乡镇委局党政领导极为重视、支持联络组工作。如：各乡镇委局都把政协联络组工作列入党委议事日程，认真听取各联络组的工作计划和总结，及时了解联络组工作中存在的困难与问题；同时，积极创造条件，为委员提供学习文件和资料；邀请委员列席党委、人大、政府的重要会议和重大活动，组织参观、视察本部门或本地区“两个文明”建设情况；主动向委员通报当地经济建设和社会发展情况；有的乡镇还聘请联络组成员担任政务公开监督员、乡镇政府顾问等社会职务，就人民群众关心的热点、难点问题，广泛征求、虚心听取委员们的意见和建议；此外，各单位还明确了具体的办事机构和工作人员，积极主动地为联络组开展活动做好服务。党政领导对联络组工作的重视和支持，激发了政协委员参政议政的热情，许多委员克服自身困难，积极参加活动，参加联络组活动的委员达90％以上。
  二、委员联络组活动形式多样，内容各具特色。各联络组根据县政协的要求，从党委、政府需要的、人民群众关心的、联络组力所能及的问题入手，开展了一系列各具特色的知情出力活动，收到良好的效果。一是定期组织委员学习。在一些委员较多的联络组，一般都能自己组织集中学习。如板桥镇联络组坚持每季末的28日为委员学习日；委员较少的联络组则采取与人大代表联合活动或由组长定期沟通、走访的办法，使委员及时掌握县政协的有关文件和精神，学习和了解全县，特别是本系统、本乡镇经济社会发展的形势和工作布置，提高委员的理论政策水平和参政议政能力。二是组织委员列席党政有关会议、重要活动，使委员在一些重大决策的制定、项目的确立、工程的实施中，充分发表自己的意见和建议。如俵口乡联络组在参加本乡土地延包小组的有关会议时，提出了对农转非村民的土地应从机动地中给予解决的建议，受到乡镇党委、政府的高度重视，专门召开会议研究，采纳了委员的建议。三是组织委员开展调研、视察活动。各联络组都紧紧围绕本系统、本地区的重点工作、重大工程项目的建设和实施开展调研和视察活动，在指出问题的同时，提出解决问题的办法和措施，促进这些工作的落实。如农口联络组在关于农业现代化建设的调研中，提出了建设县农业信息中心，加快农业信息产业化建设的建议，被县党政领导采纳，为推进本县农业现代化建设做出了贡献。苗庄镇联络组的委员针对视察中发现的镇中学教学楼结构不合理问题，向镇党委、政府提出了修改意见，得到各方面的赞同。四是充分发挥政协的人才、智力优势，传播农业新技术和新成果，为“科技兴农”贡献力量。如任凤乡、南涧沽乡两个联络组积极鼓励本组委员使用蔬菜二代节能温室和水稻盘育摆插新技术，为这两项技术在全乡推广起到了积极的示范作用。
  三、联络组工作逐步纳入规范化、制度化轨道。宁河县政协在委员联络组建设中，十分注意总结经验，建章立制，保证联络组工作健康、有序的发展。他们制定了《政协宁河县委员会乡镇委局联络组工作简则》，把联络组的性质、组织形式、工作任务及各项保证措施都以制度的形式固定下来。各联络组在活动中严格按照《简则》的要求，认真组织委员活动，不断改进工作，使联络组活动更加富有成效。
  四、委员联络组在本地区、本系统工作中起到了非常重要的作用。一方面，通过联络组的活动，委员们积极献计献策，促进了党政机关决策的民主化、科学化。同时，发挥桥梁纽带作用，密切了党委、政府同人民群众的联系，增强了工作透明度，使各基层党政领导，对政协工作有了新的认识，更加重视政协工作。另一方面，委员通过参加联络组活动，先吃了党委和政府的偏饭，提前领会了各级党委、政府的精神和意图，便于自己主动发挥自身优势，在各界群众中起骨干带头作用。如从事个体私营经济的委员积极为政府作劲，带头领办企业，依法经营、照章纳税，带头捐资助教、扶贫，为本地区经济发展做贡献。民族宗教界委员在揭批“法轮功”斗争中，积极协助当地党政部门做群众工作，化解各种矛盾，受到各级党政领导和人民群众的好评。
  总之，宁河县政协通过认真开展委员联络组工作，不仅充分调动政协委员参政议政的积极性，而且进一步拓宽了政协履行职能的形式和渠道，发挥了政协不可替代的作用，提高了政协在全县的影响。
  （天津《政协工作通讯》2000年第4期）强化弱势盘活死角确保委员主体作用的充分发挥政协宁河县委员会（2000年9月）委员的主体作用发挥得如何，是衡量政协整体工作水平的一个重要标准。人民政协的优势，主要蕴藏于委员之中，离开委员主体作用的发挥，离开绝大多数委员的积极参与，政协工作登台阶、上水平，都将无从谈起。但由于县级政协自身的特点和多年来工作思路上的局限，在委员参加活动的比例、履行职能的范围、发挥作用的深度等方面，一直存在着不平衡、不协调的状况，致使一些委员在自觉发挥作用方面存在较大差距。近年来，宁河县政协有意识地加强了这方面的研究与探索，从调整工作思路、改进工作方法、调动委员积极性等方面入手，千方百计地为委员发挥作用创造条件，取得了一些效果。
  一、强化乡镇联络组工作，为农村委员活动搭建舞台宁河政协农村委员比例较大，约占委员总数的30％，他们居住分散、交通不便，要求他们按时、足量地参加县政协组织的全部活动，确有一定难度。同时，农村委员多数没有参加专委会，在履行职能的途径和渠道方面，处于明显的弱势，再加上一些其他的原因，致使政协工作在专委会这个主要载体之外，出现了一些死角。对此，委员有意见，政协领导也很着急。针对这一情况，我们从1994年起，尝试着在委员人数较多的几个乡镇组建了委员活动联络组，为那些没有参加专委会的农村委员开展经常性的活动、履行参政议政职能创造条件、提供场所，受到委员们的普遍欢迎。经过几年的试运行，也取得一些成效。但由于当时农村委员分布不均，有的乡镇只有1名委员，3、5个乡镇合在一起建一个联络组仍不能真正解决经常性活动的问题。因而，寻求有效办法，解决农村委员参加经常性活动，发挥他们参政议政的职能作用的问题，就成为县政协领导班子的一个共识。1998年换届时，我们向县委提出建议，要求增加农村委员名额比例，保证每个乡镇不少于3名委员，并特邀乡镇党委分管党务的副书记为政协委员，任联络组组长。这一建议被县委采纳，22个乡镇普遍建立了联络组，其工作也纳入了乡镇党委的重要议事日程，多数乡镇还明确了具体的办事人员，负责本乡镇政协委员活动的安排与协调，为委员保持经常性的活动创造了良好的外部环境。
  联络组工作的进一步加强，为农村委员提供了履行职能的舞台，但要维持其正常运行，还有必要在制度上进行统一和规范。为使联络组工作有章可循，我们制定了《政协宁河县委员会乡镇联络组工作简则》。《简则》规定联络组的主要任务，一是组织委员学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论、学习党的重大方针政策，保持清醒的政治头脑和正确的政治方向；二是结合本乡镇的实际，紧紧围绕党委、政府的工作中心，在深化农村改革、调整产业结构、传播先进生产技术方面和本乡镇重大决策的制定、重点工程的实施方面发挥优势、献计出力，为加快本地的经济发展尽职尽责；三是积极搜集和了解所代表界别群众的思想动向，多作协调关系、化解矛盾等思想工作，同时积极向县政协反映社情民意，在维护社会稳定方面出力。《简则》还对联络组的活动方式、活动内容等作出了规定，要求各联络组年初制定工作计划，对年内的活动作出具体安排，年末写出工作总结。在此基础上，县政协又明确一位驻会副主席分管，由专委会办公室具体负责，每季度通过片会形式听取工作汇报，半年召开1次组长工作会，总结情况，交流经验，推动联络组工作健康发展。
  由于联络组工作的加强，农村委员有了自己的主阵地，参加活动，发挥作用的积极性大增。在深化农村小型水利设施产权制度改革的过程中，小李乡的几位政协委员对乡、村两级所属的小型泵站、机井等设施的基本情况进行了全面的调查分析，提出了改革方案。他们的改革方案得到了县乡党委和广大群众的一致好评，很快在全乡全县推开。在去年出现的“法轮功”事件中，芦台镇联络组的董锡钧委员先是在全会上提交提案，最早指出其邪教本质，后在揭批过程中，主动入户做习练者思想工作，起了很好的作用。清真寺阿訇赵厚永委员先后两次在民族纠纷中挺身而出平息矛盾，维护了社会稳定；大北、潘庄、造甲、俵口、赵本等联络组的委员，私企老板多、经济实力强，他们不仅守法经营、积极纳税，还在助残支教、修路建桥等公益事业的发展中，慷慨解囊、踊跃捐资，仅钱连达委员几年来的公益捐款就超过50万元。由于联络组作用的发挥，委员们在当地的地位和形象被公众所认同。到目前，乡镇联络组的委员已全部被聘为所在乡镇政府的政务公开监督员或乡镇政府顾问，有的还被聘为工商、税务等执法部门的监督员，为推进乡镇民主政治建设作出了重要的贡献。
  随着乡镇联络组工作的加强和运行机制的完善，农村委员的活动经常化问题得到了较好的解决。联络组的存在和积极活动，也使专委会的一些工作有了坚实的基础，进而实现了专委会职能的延伸。
  二、发挥专委会的专业特长，提高常委会议协商议政质量政协常委会议是协商议政的主要形式。近年来，随着常委会协商议题越来越贴近经济工作这个中心，其专业特点也越来越明显，这就给全面提高会议协商质量提出了新的课题。常委会组成人员是换届时按照一定的结构比例确定的，很难做到事事精通，而且多为兼职，拿不出更多的时间专门研究政协的议题。因而政协常委会协商议题一方面要求质量较高，不能敷衍了事；另一方面又受到组成人员知识面的局限，也难以作到事事论透、件件都有远见卓识。为了解决好这个难点问题，我们探索着把专委会的优势引入常委会议，重点抓了两个方面的工作：一方面是通过议题的计划化管理，在年初就与县委商定全年的协商议题，确定后，通报给全体常委和各专门委员会，作到协商议题“一年早知道”，使常委和专委会成员提前动手，早做准备，防止临阵磨枪；另一方面就是发挥专委会的专业特长，把协商的主体“备战”工作拍给职能相关的专委会，责成其结合议题开展调研，并准备在会上拿出主体发言。我们按照这个思路运行了几年，效果比较明显。首先是每位常委的责任心不减，提前调研、提前准备，防止了即席式的肤浅发言。同时，由于专委会的提前介入，充分发挥了专家委员的主导作用，他们提意见实事求是，不遮遮掩掩、文过饰非；提建议有根有据、切实可行，不搞假大空。近几年来的常委会议，经常出现发言的委员侃侃而谈、意犹未尽，出席会议的领导兴趣盎然、不时插话，与发言人融为一体的感人场面。县委、县政府的主要领导多次表示，这种会议气氛只有在政协才能见到，因而特别愿意出席这种形式的协商会议，以期能听到委员们“原汁原味”的发言。今年第10次常委会协商农业结构调整时，除了常委们热烈发言外，经济委农业组的几位专家委员列席会议并作了高质量的发言。他们对我县农业面临的形势作了透澈的分析，对今后的发展趋势作了前瞻性的预测。提出了十几条相应的对策和建议，特别是其中关于建立农业信息中心、开展订单农业项目、发展无公害蔬菜、治理蓟运河咸水等建议，都引起了县政府领导的高度兴趣，与委员共同探讨了可行性和发展前景。会后，这些建议多数被采纳，并付诸实施。在专题协商农村小城镇建设的第11次常委会上，城建环保委的委员们担当了主体发言。他们用半年多调研考察的成果，揭示了本县小城镇“小、密、差、乱’的现状和存在问题，论证了小城镇建设与实现农业现代化的关系，阐述了发展小城镇、促进“3个集中”（居住向城镇集中、工业向园区集中、土地向规模经营集中）的意义，指出了现实的和潜在的发展机遇，并结合我县的实际，提出了一系列大胆而又切实可行的建议。与会常务副县长和几位主管部门负责人会后感慨地说，委员们对十五届三中全会提出的“小城镇、大战略”的认识程度，在某些方面比我们还深还透，他们的建议既有前瞻性、又有可行性，我们一定要好好研究采纳。
  由于常委会协商议题与专委会工作的结合，使政协工作出现了生动活泼的大好局面：常委会借助专委会的专业性，使协商质量上了档次，而专委会则借助常委会的高层次，使其工作机构的职能和专业特长得以施展，更重要的是，专家委员的主体作用得以充分发挥。两者相得益彰，共同促进，为政协工作全面上水平，奠定了坚实的基础。
  三、调整工作思路，在常规性工作中突现委员的主体作用在履行职能的诸多常规性工作中，委员提案和调查研究是两个重头戏。几年来，我们调整思路、加强引导，使委员的主体作用在常规性工作中得到了应有的突现，促进了工作质量的提高。
  委员提案是人民政协工作的重要组成部分，是委员履行职能、参政议政的重要形式。为了不断提高提案工作的质量，我们突出抓了提案的提出和办理两个主要环节。提案的提出是提案工作的源头，提不出好的提案，就没有提案工作的高质量。基于这一认识，在实际工作中，我们通过各种形式，提高委员运用提案履行政协职能的自觉性；采取视察、听报告、发材料等途径帮助委员知情；通过定期印发提案征集要目等形式，配合委员抓住重点，选好题目。经过几年的努力，委员们撰写提案的自觉性和基本功都有较大的提高，提案的质量也在逐年上升。政府承办部门反馈的情况表明，政协近年来的提案有“三多”：事关经济建设、社会发展大局的多；去年没落实、今年继续提的多；抓住问题要害，批评中肯、建议可行的多。经济委农业组的几位委员针对全县农业生产形势和蓟运河水咸化情况，提出修建橡胶坝拦咸蓄甜，解决农业用水的提案，引起县委、县政府的高度重视，经与市水利部门联合勘察论证，多方筹资1200余万元在蓟运河上建起了橡胶坝，目前已经发挥作用。褚贺然委员提出的关于加大执法力度、治理县城市容环境提案，经县政府研究决定，组建了综合执法大队，并配备了人员、车辆，统一执法检查，打击种种不法行为，有效改变了芦台镇的市容环境。随着提案质量的提高，办案质量也要随之提高。提案人一般都期待着满意的办理结果，必须使委员感到“说了没白说”，他们才有继续运用提案自觉履行职能的积极性。提高办理质量，很重要的一点是加大督办力度。我们从去年起，增加了协商督办和主席领衔督办两项措施，从而大大提高提案的办理质量。去年有1件提案的办理结果委员不满意，提案委多次出面，找到承办单位协商，促使他们重新予以办理，提案人深受感动，愉快地签了字。今年4位驻会主席，每人领办1件重点提案，件件都是现场拍板解决，提案人非常满意。由于注重了提案工作两个质量的不断提高，委员们通过提案的形式发挥职能作用的自觉性大大提高，在过去较为少见的平时提案也呈逐年上升趋势。
  调查研究是政协最基本的常规性工作，也是宁河政协传统的优势项目。多年来，我们一直遵循“县委出题目、政协作文章”的原则，层层开展专项调研，很受县委、县政府的重视和欢迎。1994年以来，政协上报的调研报告，几乎每篇都得到县委主要领导的批示，这与我们广泛吸纳委员参与调研论证，集多数人的智慧于一篇有直接关系。为了深入基层开展调研，有的委员放弃休息；在论证会上，委员们畅所欲言、毫无保留。高级农艺师陈怀东、梁万成委员，为了在宁河推广水稻旱育稀植、盘育摆插、蔬菜节能温室等新技术，多年来坚持深入田间地头，掌握了大量数据和第一手资料。他们提交的调查报告，为县委、县政府的科学决策提供了详实的依据，使这些技术在全县范围内大面积推广，取得了巨大的经济和社会效益。
  由于在各种常规性工作中强调和突出了委员的主体作用，委员的积极性大大提高，对政协工作登台阶、上水平，起到了不可忽视的促进作用。
  是否注重委员主体作用的发挥，不仅仅是一个调动积极性的问题，更是一个政协工作以谁为主的思想观念问题。我们必须站在“三个代表”的政治高度，真心实意地把委员当作政协工作的主体，把调动委员参政议政的积极性，发挥委员在履行职能中的主体作用，作为提高政协工作质量的基础和关键，我们的工作才能不断地有所前进。
  （天津市区县政协工作经验交流会发言材料）