西青区图书馆

各位代表：
  现在，我代表西青区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。
  2007年以来，我院在区委和市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的监督下，在社会各界和广大人民群众的支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以“强化法律监督，维护公平正义”为主题，围绕“一个中心”，抓住“一个载体”，提升“五个能力”，打造“五个一流”，忠实履行宪法和法律赋予的各项检察职责，为我区经济社会又好又快发展提供了有力的司法保障。
  一、认真履行法律监督职责，充分发挥检察职能作用
  紧紧围绕改革发展稳定大局，依法履行法律监督职责，努力为经济发展、社会和谐、人民幸福提供司法保障和服务。
  （一）依法打击刑事犯罪，维护社会和谐稳定。准确把握我区刑事犯罪新情况和社会矛盾的新特点，依法履行批捕、起诉职责。五年来，批准逮捕犯罪嫌疑人3365人、提起公诉4576人，较前五年分别上升了33％和54％。其中，批准逮捕涉嫌抢劫、盗窃、诈骗等侵犯公民财产权利的犯罪嫌疑人1695人、提起公诉2082人，较前五年分别上升了48％和62％；批准逮捕涉嫌故意杀人、故意伤害、绑架等侵犯公民人身权利的犯罪嫌疑人577人、提起公诉542人，较前五年分别上升了35％和6％；批准逮捕涉嫌合同诈骗、聚众斗殴等破坏社会主义市场经济秩序、妨害社会管理秩序以及其他犯罪嫌疑人1093人、提起公诉1952人，较前五年分别上升了14％和63％。突出办案重点，加大打击力度，对于侵害群众利益、影响群众安全感的严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、“两抢一盗”犯罪案件，坚持“从快、从重、从严”，提前介入，引导侦查，五年来，提前介入重大刑事案件侦查、疑难案件预研765件。与公安、法院各司其职、协作配合，做到了快捕快诉、打击准确、突出效果，有力地震慑了犯罪。认真贯彻宽严相济刑事政策，正确把握轻微刑事案件不捕、不诉条件，五年来，依法决定不批准逮捕、不起诉255人，占受理轻微刑事案件犯罪嫌疑人总数的14％，在检察环节做到了该严则严，当宽则宽，努力营造和谐稳定的社会环境。
  （二）依法查办和预防职务犯罪，促进反腐倡廉建设。认真落实中央关于反腐败斗争的要求，严肃查办职务犯罪案件。五年来，立案侦查职务犯罪案件73件98人，大要案率达79％。其中，贪污案件50件70人，挪用公款、受贿案件15件19人，渎职侵权案件8件9人，通过办案为国家挽回直接经济损失4000余万元。
  办案中，坚持质量为本，严把初查关、立案关、程序关，防止职务犯罪侦查权的滥用，正确处理打击与保护、办案与服务的关系，准确把握罪与非罪的界限，保证了案件的质量。查办的石某某重大贪污案件、史某滥用职权案件分别被评为了全市反贪、反渎职侵权“十大优质案件”。坚持理性、平和、文明、规范的执法理念，不断改进执法方式，慎重选择办案时机，慎用查封扣押冻结措施，最大限度地维护了发案单位正常的生产、工作秩序，做到了执法考虑大局，办案服务发展。查办的某村李某某贪污征地补偿款一案，接到报案十五天侦查终结并向法院提起公诉，及时发还涉案款项，取得良好的法律效果和社会效果。不断推进惩防一体化建设，坚持一案一建议、一案一分析，五年来，制发检察建议76件，协助落实预防措施近150项；与20家行政执法机关就惩防职务犯罪建立联席会议制度，选派副检察长兼任党校法制副校长，将预防职务犯罪纳入领导干部培训必修课，深入各行政执法机关以案讲法，五年来，开展法制讲座60场，受教育者达4000余人，努力营造高效廉洁的政务环境。
  （三）依法强化诉讼监督，促进执法司法公正。加强刑事立案和侦查、审判活动监督。2011年，依法对苑某某等人抢劫一案提出抗诉，二审法院予以改判，两名被告人分别被增加2年刑期。五年来，共监督立案、监督撤案67件，发出《纠正违法通知书》34份；对遗漏犯罪事实和犯罪嫌疑人的，追加罪名、追捕、追诉25人；对案件定性不准确的，改变定性86人，确保了监督质量。
  加强刑罚执行和监管活动监督。面对辖区内九个监管场所，在押人员占全市45％的硬任务，克服困难、认真履责，五年来，依法检察收押人犯41222人，对33471件减刑、假释、暂予监外执行案件进行监督检察，依法纠正242件。强化对监管活动的监督，依法查办监管干警渎职侵权犯罪、在押人员重新犯罪案件25件37人。对监管场所发生的问题依法提出纠正违法、检察建议399件，均被采纳落实。努力推进派驻检察室规范化建设，7个派驻检察室达到二级规范化标准，保证了刑罚的正确执行和监管秩序的稳定。
  加强民事审判和行政诉讼监督。与区司法局签订了《关于加强民事行政检察与基层司法行政的工作意见》，努力拓宽监督渠道，构建以抗诉为中心的多元化监督格局。五年来，接待不服民事裁判的申诉人员229人次，受理申诉案件94件。对确有错误的裁判，依法提请、建议提请抗诉33件；对正确的裁判，耐心疏导，服判息诉61件，有效维护了法律权威和当事人的合法权益，努力营造公平正义的司法环境。
  二、不断推进三项重点工作，积极服务全区改革发展
  以推进三项重点工作为着力点，充分发挥能动司法作用，主动延伸法律监督触角，检察工作更加贴近大局、贴近基层、贴近群众。
  （一）延伸检察职能，服务全区经济建设。紧紧围绕区委“一三六五”的总体工作要求，制定了《关于发挥检察职能，服务和谐西青建设的工作意见》和工作措施。把执法办案作为服务发展的主要途径，深入开展打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品专项行动，批捕起诉了“六零三”特大侵犯著作权案件和全市首例假冒专利权案件。积极探索服务企业的新举措，向大桥集团投资20亿元整厂搬迁工程派驻挂点检察官，对西青医疗中心等7个重点工程跟踪预防服务，深入供电、水利、金融、邮电等民生领域开展预防职务犯罪讲座，为参加政府采购招投标活动的210家企业提供行贿犯罪档案查询服务。五年来，以开展“四走进”活动为载体，深入街镇、社区、企业调研服务454人次，不断提高了服务大局的针对性和实效性。
  （二）实行检力下沉，服务新农村建设。不断打造服务基层发展稳定的新平台，奥运期间，向街镇派驻检察员，协助完成安保维稳任务。积极参与社会管理创新，向全区各街镇派驻巡回检察室。目前，已深入街镇330人次，提供法律咨询55件73人，协助解决缠访、集体访7件，使群众解决涉检问题在基层找得着门、见得着人、说得上话、办得了事。成立司法服务团，为“两委”班子开展任前法制培训，受教育者达1400余人，促进了依法治村。对农村职务犯罪案件深入调研分析，完成了《关于我区农村“两委”班子成员职务犯罪情况的调研报告》，主动为区委决策提供依据。创制《农村“两委”成员履责法律须知》，实行预约上门，有针对性地解答法律问题，为新农村建设提供了有力的法律支撑。
  （三）参与综合治理，服务平安西青建设。认真落实检察环节的综治措施。按照区委部署，对社会治安重点地区进行治理；结合办案中发现的问题，向相关部门、单位提出消除隐患、强化管理的检察建议104件；积极配合有关部门开展打击传销等专项治理以及普法宣传活动42次，提高了群众的法律意识，推进了平安西青建设。扎实做好涉检信访工作。加大化解社会矛盾的力度，构建完善了“大控申”工作格局，整合全院力量，优化内部结构，实现在检察环节案结事了。定期开展涉检信访案件排查化解工作，创设了点名接访、巡回下访、假日接访等多种便民举措。五年来，共受理群众来信509件、接待来访1026人次。我院连续十年保持涉检非正常进京访为零，经验做法先后被高检院、市检察院、区委转发，控申部门被评为了全国检察机关文明接待室。
  断深化青少年维权岗工作。五年来，先后与辖区内12所大中院校开展共建文明校园活动，送法进校42次。2011年，为理工大学6000余名新生分批进行法制培训，提高了大学生的法律意识。通过深入未管所帮教、开展关爱农民工子女活动、举办家庭教育法律讲座等多种形式拓宽了维权渠道，取得了明显成效。自2006年，我院连续保持了全国“优秀青少年维权岗”称号。
  三、全面加强队伍建设，努力提升执法公信力
  坚持以公正廉洁执法为核心，持之以恒地加强队伍的教育、管理和监督，努力建设高素质检察队伍。
  （一）重点抓好领导班子建设，打造坚强的领导核心。在班子建设上，始终坚持理论武装，落实中心组学习制度，着力提升党组成员的政治素养。坚持民主集中制原则，拓宽检委会议事范围，做到依法决策、科学决策、民主决策。充分发挥领导干部的表率作用，带头落实党的方针政策，带头落实区委、市检察院的各项要求，带头落实党风廉政建设责任制，带头在检察工作中争先创优。不断强化班子的团结，落实“四访七谈”工作法，班子的凝聚力、战斗力不断增强，连续被区委评定为好班子。
  （二）突出加强思想政治建设，保持昂扬的精神面貌。坚持政治立检，采取多种形式进行理想信念、职业道德、纪律作风教育。扎实开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”等主题教育实践活动，紧密结合实际自查自纠，花大力气解决队伍在执法理念、执法作风等方面存在的问题。坚持以党建带动队伍建设，严格落实“三会一课”及各项例会制度，通过组织读书研讨、党员践诺、任职宣誓、扶贫帮困、选树先进典型等载体活动，引导干警相信一个理论、坚信一个领导、牢记一个宗旨、履行一个职责。坚持文化育检，建立了以使命、责任、荣誉、超越为主题的检察文化长廊，编辑了《百案实录》等8本书、7部专题片，丰富文化阵地，繁荣检察文化。五年来，全院在市级以上刊物发表调研文章210篇，为检察工作创新发展注入了活力。
  （三）大力强化业务建设，锤炼过硬的执法能力。深入推进学习型检察院建设，建立了教育、培训、考核一体化的岗位练兵机制。制定了五年培训规划，以“业务比武夺状元”活动为载体，每年学习一部法律，选拔一批尖子人才。通过邀请教授讲座、组织办案经验交流、法律知识竞赛、跨岗交流、评选办案之星等活动，下大力量提升干警的业务素质。目前，已对刑法、民法等五部法律进行了系统学习，培训干警2600人次，选拔业务尖子14名。五年来，19名干警通过国家司法考试，先后涌现出了天津市优秀公诉人、优秀侦查员、侦查监督优秀检察官、检察理论调研人才等一批业务骨干，干警的执法能力显著增强。
  （四）不断深化检察改革，增强发展的强大动力。推进科学规范管理。在检察工作中不断创新探索，构建了以办案规范、行为规范、环境规范为重点的五项机制，即学习型的教育机制、竞争型的用人机制、规范型的办案机制、激励型的管理机制和制约型的监督机制，使管理在创新中规范、业绩在创新中造就、事业在创新中发展。在制度落实上，全面实施检务督察，形成了统一协调、高效运转，用制度管人、管权、管事的工作格局。在竞争上岗中，探索了面试答辩“三二二”制、民主推荐“四三三”制，为有德、有才、有业绩的干警搭建了平台、创造了条件。五年来，共有58人次参加竞争，42人次晋职晋级。以提高执行力、创新力为内容，连续9年举办中层干部培训班，选派优秀干部挂职锻炼，为检察工作发展提供了有力的人才保障，7名中层干部先后被组织选拔重用。实施科技强检战略。高标准建立了办案区和检务公开显示屏、进一步规范职务犯罪案件讯问规程、完善讯问职务犯罪嫌疑人同步录音录像工作、实行办公办案网上流转审批，干警运用科技手段工作的能力不断增强，促进了依法文明办案。扎实开展争先创优活动。提出思想、业务、作风、廉政全面争先的工作目标，科学制定争创方案，召开争先创优誓师大会，采取定期部署推动，组织研讨会、献良策、创亮点等多项载体活动，形成了比学先进、干事创业的良好氛围。围绕检察工作科学发展的关键环节，创新争先创优机制。积极探索轻微刑事案件和解新模式，在全市率先设立了刑事和解中心，实行“调诉分离”、“阳光和解”，办理刑事和解案件70件，达成和解53件，无一重新犯罪，无一上访申诉。针对制约检察工作发展的薄弱环节，实行了监所检察巡视监督等多项新举措，提高了办案效率和质量。
  （五）全面加强内外监督，树立良好的执法形象。坚持把强化自身监督放到与强化法律监督同等重要的位置，主动接受外部监督，坚持向区委、人大汇报工作，选任人民监督员、执法监督员、特约监督员，定期通报执法办案情况，邀请参与案件回访、评查。每年走访百名人大代表、政协委员，举办检察开放日，大力推进阳光检务。着力强化内部监督，认真落实党风廉政建设责任制，建立干警执法业绩档案、廉政档案，探索廉政风险防控新举措，努力丰富廉政教育内容。五年来，干警无违法违纪、无办案事故、无其他责任事故，我院被评为全国检察机关纪检监察先进单位。五年来，我院公诉、监所检察、预防职务犯罪、涉检信访、刑事和解、检察文化等多项工作走在全市前列；中政委、高检院、市检察院领导先后来院督查、调研、巡视；共获得了国家级荣誉8项，市级荣誉52项。检察工作成绩的取得，离不开区委的正确领导，离不开区人大的依法监督，离不开区政府、政协和社会各界的关心支持。在此，我代表全体检察干警向各位代表、各位领导和同志们表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，检察工作与新形势、新任务的要求还存在一定差距。执法办案的力度与经济发展的速度还不完全适应，执法办案的数量、质量、效率、效果还不够协调统一，服务大局的能力和水平还需进一步提高。我们将采取有效措施，努力加以解决和改进。
  各位代表，我们决心在今后的工作中，全面贯彻落实区第十次党代会和区第十六届人大一次会议精神，以科学发展观为统领，始终坚持正确的政治方向、始终坚持执法为民、始终坚持检察机关的宪法定位、始终重视检察队伍建设，紧紧抓住历史机遇，勇于应对各种挑战，着力提升法律监督能力、着力提升维护和谐稳定能力、着力提升促进反腐倡廉能力、着力提升服务民计民生能力、着力提升创新工作能力，尽职尽责、不辱使命，为加快建设“五个先行区”，打造新西青、新城市而努力奋斗！
  附：《西青区人民检察院工作报告》有关用语说明
  1．一个中心：是指区域经济社会又好又快发展的中心。
  2．一个载体：是指争创全国先进检察院。
  3．五个能力：是指法律监督能力、维护和谐稳定能力、促进反腐倡廉能力、服务民计民生能力、创新工作能力。
  4．五个一流：是指打造一流好班子、带出一流好队伍、完善一流好机制、创造一流好业绩、树立一流好形象。
  5．三项重点工作：是指社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法。
  6、行贿犯罪档案查询：是指检察机关利用行贿犯罪档案查询系统，对参与重大项目招投标、大宗物资采购供应、信贷审批等活动的单位或个人有无行贿犯罪记录进行查询。
  7．四走进：是指走进社区、走进企业、走进村镇、走进学校。
  8．四访七谈：是指干警生病、亲属住院、家中有重大困难、婚丧事必访；入党入团、职级变动、工作调整、交代任务、思想苦闷、出差之前、新参加工作必谈。
  9．“业务比武夺状元”活动：是指落实五年教育培训规划的主要载体，每年以刑法、刑诉法、民法、民诉法、行政法中的一部法律及相关司法解释为学习内容，将全员学习培训与组织法律知识竞赛、疑案研讨、辩论赛等多种形式的岗位练兵相结合，通过笔试、面试答辩、对抗比武三个环节，培养选拔检察业务尖子。
  10．跨岗交流：是指干警在做好本岗工作的基础上，经本人申请、院领导同意，到院内其他科室进行1-3个月的交流锻炼。
  11．检务督察：是指在检察长统一领导下，由检务督察领导小组依照法律和规定，对干警、科室履行职责、行使职权、遵章守纪、检风检容等方面进行的监督检查和督促落实。
  12．面试答辩“三二二”制：是指竞争上岗面试答辩环节，由党组成员3名，中层干部和一般干部各2名组成考评组，根据参与竞争人员的面试表现进行打分考评并实行回避制。
  13．民主推荐“四三三”制：是指竞争上岗民主推荐环节，党组推荐票占40％分值，中层干部和一般干警的推荐票各占30％分值。
  14．调诉分离：刑事和解案件的审查起诉、和解工作分别由公诉、和解中心办理，公诉、和解两个环节独立，分离制约。
  15．阳光和解：刑事和解制定整套办案制度，内容具体、程序规范，强化内外监督制约，促进和解公开透明，公平公正。