西青区图书馆

各位代表：
  现在，我向大会报告区人民法院五年来的工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
  五年来，在区委的坚强领导、人大的有力监督、政府的大力支持和上级法院的正确指导下，我院以“三个代表”重要思想和科学发展观为统领，坚持“三个至上”指导思想和人民法院人民性的理念，认真落实十七大和区委九届、区人大十五届各次会议精神，紧紧围绕“为大局服务，为人民司法”工作主题，主动服务全区改革发展稳定大局，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点工作”，努力为全区经济社会又好又快发展提供更加有力的司法保障。共收各类案件31703件，审（执）结31182件，调解撤诉率74.3％，执行到位率83.1％，服判息诉率92.8％，发回重审和改判案件仅占结案的0.25％。
  一、全面履行法律职责，充分发挥职能作用，服务全区科学发展
  （一）充分发挥刑事审判职能，全力维护社会稳定
  ——严厉打击刑事犯罪。深入开展打击“两抢一盗”、“制售毒品”、“组织传销”等专项审判活动。对危及人身财产、危害公共安全的八类严重犯罪和聚众型、群体型犯罪以及累犯、惯犯等犯罪分子，依法从重、从快予以惩处。审结刑事案件2787件，判处被告人4104人，其中八类严重刑事案件745件，判处5年以上有期徒刑的527人。
  ——正确贯彻宽严相济。对情节轻微、主观恶性不大及未成年人犯罪案件，充分贯彻“教育为主、惩罚为辅”方针，依法从宽处理。加大刑事附带民事案件调解力度，化解双方积怨仇恨，减少社会对抗，审结附带民事案件693件，调解撤诉率84.7％。
  ——积极参加综合治理。针对犯罪多发领域召开各类公开宣判会31次，积极参加反邪教、禁毒等大型宣传活动，深入基层、社区、学校开展法制讲座38次，与市、区电视台合作拍摄法制教育专题片93期，增强群众法制观念，有效预防违法犯罪。
  （二）充分发挥民商审判职能，全力促进社会和谐
  ——妥处婚姻家庭纠纷。大力弘扬互相尊重、携老爱幼的家庭美德，努力整治家庭暴力、婚外情、酗酒赌博等不良风气，切实保护妇女、儿童、老年人合法权益。审结离婚、抚养、赡养、继承、析产等案件3190件，增进了家庭的和睦友爱。
  ——保护人身财产权益。审结劳动争议、民间借贷、人身损害、权属纠纷、农业承包、房屋买卖、建设工程、交通事故等案件12986件，切实保障当事人合法权利，充分救济受损经济利益，维护正常生产生活秩序。
  ——调节市场经济关系。依法规范市场经济秩序和金融秩序，审结买卖合同、加工承揽、金融贷款、股东权益、破产清算案件2000件，加强对守约行为的保护和失信行为的惩罚，促使市场主体公平竞争、市场交易公平正义、市场秩序健康发展。
  （三）充分发挥行政审判职能，全力推进法治建设
  ——依法保护诉权。坚持维护与监督并重的行政审判原则，畅通诉讼渠道，引导当事人依法表达利益诉求，维护行政相对人合法权利。审结市场监管、城市规划、劳动保障、治安处罚、土地登记等行政案件180件，非诉执行案件905件。
  ——支持依法行政。对行政机关依法实施的经济调控、市场监管、公共服务、社会管理等合法行政行为，依法予以支持，维护行政机关依法行政的权威和良好形象。并通过司法建议、联席会议等方式，积极探索司法与行政的良性互动，促进依法行政。
  ——增进官民和谐。加大行政案件协调力度，努力消除群众与行政机关的对立情绪，增进群众对行政机关的理解与信任，通过和解方式化解行政争议44件，实现了法律效果与社会效果的有机统一。
  （四）充分发挥执行工作职能，全力兑现合法权益
  ——强化执行威慑。坚持穷尽执行措施、穷尽执行线索、穷尽思想工作的原则，充分运用查封、冻结、扣押、拘留、限制出境等强制手段，并将案件信息纳入全国执行威慑网，加重被执行人失信成本，挤压被执行人逃债空间。执结案件8752件，执结率98.6％，执行标的总额4.6亿元。
  ——强化快速反应。坚持“执行110”快速反应机制，执行人员通讯联系24小时畅通，车辆警械随时处于整装待发状态，确保在发现执行线索后，以最快的速度出警、最快的速度查实、最快的速度采取措施。
  ——强化执行联动。坚持立、审、执“一盘棋”，建立即调即执和提示反馈制度，立案为审判“奠基”、审判为执行“铺路”，形成三者无缝衔接。同时，整合社会资源，扩大联合执行战线，深入开展集中清理执行积案专项活动。
  （五）充分发挥能动司法职能，全力服务大局工作
  ——促进经济社会发展。围绕“实现三年倍增，造福西青人民”、“调结构、增活力、上水平”和“加快科技型中小企业发展”等中心任务，深入街镇及开发区召开座谈会，确定业务骨干对口服务，主动帮助排查矛盾、规范制度政策、防范法律风险、应对金融危机，并积极协助基层组织改选、村民住房分配等重大活动。
  ——支持城乡统筹建设。以高度的政治责任感、使命感，以更加严谨审慎的态度，以更加深入细致艰苦的思想工作，依法妥善平稳的审执结密云路、天平路、104国道及各街镇征地拆迁案件1176件，为国家建设、城市化建设、新农村建设提供了有力支持。
  ——推进社会管理创新。针对审判执行中反映的社会管理问题，深入开展专项调研，完成《农村平改拆迁案件中的问题、原因及对策分析》、《进一步完善大调解工作格局，全力维护社会和谐稳定》等专题调研报告和5次《行政审判白皮书》，为区委、区政府、各街镇、行政机关的决策及相关工作提供参考依据。
  二、全面关注民计民生，深入贯彻以人为本，积极回应人民期待
  （一）丰富为民举措，彰显司法关怀
  ——加强诉讼服务。更新改造立案大厅，建成集接待立案、导诉咨询、诉前调解、收转材料、判后答疑等功能为一体的全方位“一站式”诉讼服务中心。公开案件信息流程，免费提供文书样本，丰富饮水、复印、书写、休息等便民设施，全面开展诉讼指导、法官释明和风险提示，让当事人充分感受法律、法院和法官的热忱与尊重。
  ——加大司法救助。高度关注妇女、儿童、老年人、残疾人等弱势群体诉讼需求，设立“绿色通道”，优先立案、优先审理、优先执行，对确有经济困难的当事人及时减免缓交诉讼费用和进行司法救助200余万元。
  ——拓展便民方式。坚持假日立案、假日审判制度，避免学生耽误功课或影响当事人工作，在“五一”、“十一”期间深入旅游景区现场办案。同时，大力弘扬“马锡五审判方式”，广泛开展巡回审判、就地办案，方便群众诉讼，减轻群众负担。
  （二）加强调解工作，促进互利共赢
  ——全员全程开展调解。坚持“调解优先、调判结合”，无论案件大小、案情难易，只要调解处理效果更好的，就将调解作为第一选择，并在立案、庭前、庭中、庭后、执行、信访六个环节全程全面开展调解，法官调不成的庭长调，庭长调不成的院长调。只要有一线希望，就绝不放弃，努力做到既解开当事人的“法结”，又解开当事人的“心结”。
  ——诉前首调法庭速调。紧紧抓住化解矛盾的有利时机，强化诉前调解，努力将矛盾解决在立案前。基层法庭深入学校、家庭、田间、地头开展调解，以最快的速度、最简便的方式、最有效的服务化解矛盾纠纷。
  ——部门协作多极联调。不断强化与人民调解、行政调解的衔接配合，相继与街镇、公安、劳动、交管、金融保险、律师事务所等20余个部门和组织建立共同化解社会矛盾工作机制，努力构建“大调解”工作格局。
  （三）妥处涉诉信访，关注群众呼声
  ——疏通信访渠道。设置专门接访窗口，坚持院长接待制度，共接待群众来信来访3000余人次，其中院长接待1859人次，妥善审结申诉、复议和异议案件276件，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
  ——规范工作流程。将信访案件接待、登记、分流、审查、处理、反馈和统计环节有机统一，一般信访当场答复，复杂信访限期答复，并深入开展“百万案件评查”、“重信重访化解”活动，切实做到件件有回音、事事有着落。
  ——彻底清理化解。坚持党委领导、政府支持、人大监督、部门参与工作机制，加强部门联动配合，综合运用教育、疏导、救助和经济、行政、法律等多项措施化解信访难题，被中央政法委评为“集中排查化解涉法涉诉问题先进集体”。
  三、全面加强队伍建设，努力提高司法能力，持续推进自身发展
  （一）大力加强班子建设，不断提高领导水平
  ——提高能力拓宽视野。突出抓好中心组学习，从讲政治的高度不断提高司法指导能力、司法管理能力、司法监督能力和驾驭全局能力。深入东营中院等先进法院学习考察，开阔视野、拓宽思路，为法院工作的发展创造更为广阔的空间。
  ——发扬民主科学决策。凡事关全院发展的重要部署，一律按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的程序进行决策，并坚持事前深入调研，广泛征求意见，精心组织论证。
  ——以身作则率先垂范。坚持学在先、干在先、严格要求在先。提出“三个一样、三个不一样”工作目标，即一样的工作，不一样的标准，领导高于普通干警；一样的规定，不一样的要求，领导严于普通干警；一样的问题，不一样的责罚，领导重于普通干警。
  （二）大力加强队伍建设，不断提高干警素质
  ——深化思想政治建设。围绕“以党建带队建，以队建促审判”的主线，坚持“三会一课”制度，深入开展“社会主义法治理念”、“科学发展观”、“人民法官为人民”、“创先争优”等主题实践教育活动，用社会主义核心价值体系武装干警，强化理想信念、职业道德和党性修养，使干警始终保持对党的忠诚之心、对人民的热爱之心、对社会主义司法事业的赤诚之心。
  ——深化司法能力建设。充分发挥和高教区相邻的优势，与南开大学、师范大学建立合作关系，对干警进行系统应用法律知识培训。邀请高院资深法官讲授审判中的热点难点问题，鼓励干警进行学历深造，并通过成立青年法学会、开展争创“五好部门”、争当“五型干警”、评选“十佳法官”、“十佳精品案件”和庭审观摩等形式进行岗位练兵、业务竞赛。现全院干警均达到本科以上学历，取得硕士学位及在学人员37名，五年中30名干警通过司法考试，在市级以上刊物发表学术文章150余篇。
  ——深化党风廉政建设。坚持不懈抓教育，从正反两方面入手，大力宣传陈燕萍、詹红荔等先进事迹，及时通报全国全市查处违法违纪情况，使干警从先进典型中受到激励，从反面教材中受到警示。坚持不懈抓预防，实行廉政责任状、廉政谈话和廉政提醒三项制度，努力做到抓早、抓小、抓苗头。坚持不懈抓监督，设立法官承诺墙，随案发放廉政监督卡、实行廉政监察员、家属助廉和法院开放日制度，设立举报电话、举报箱，邀请人大代表、政协委员和执法监督员检查卷宗、旁听庭审、参加听证、监督执行并向他们报告工作。五年来，全院无违纪情况发生。
  ——深化法院文化建设。不断充实法院工作文化内涵，发挥其导向、约束、凝聚和激励功能。培育法院精神文化，将“求实、和谐、拼搏、争先”作为院训大力弘扬。优化法院物质文化，改版网站、扩建文化长廊、丰富图书种类，营造浓厚的文化氛围。强化法院行为文化，规范行为举止和文明礼仪，组织拓展训练、体育比赛及文艺联欢等丰富多彩的文体活动，在市、区的各类比赛中均获得优异成绩，从而陶冶干警情操，提升思想境界。
  四、全面提升管理水平，健全完善工作机制，努力实现改革创新
  （一）坚持专业化管理成立审判管理办公室和民事审判第四庭，实现了房地产、商事、交通事故、劳动争议案件的专业分工，进而合理的配置了司法资源、理顺了部门职能关系。同时，对11种类型化案件的庭审和法律文书制作模版进行规范，使裁判尺度得到进一步统一，专业化审判水平得到进一步提高。
  （二）坚持规范化管理。健全完善、重新修订了150余项工作制度，进一步明确管理主体职责、管理工作范围、管理工作目标，努力形成“凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督”的制度体系。同时，打破传统观念束缚，引入ISO9000质量管理体系和OHSAS18000职业健康安全管理体系认证，通过国际标准化建设，促进全院工作向更高层次发展。
  （三）坚持精细化管理。规范干警业绩档案，全面实施“双百考核”，科学确定每个部门、每名干警各个阶段工作目标，并在年初举行递交目标责任书大会。加强宏观层面案件质量评估和微观层面案件质量评查，对立案、审判、执行各个节点和法律文书，即时监督、即时分析、即时整改。对审结案件常规评查、对发改案件重点评查、对信访案件专项评查、对投诉案件督察评查，对长期未结案件专项清理。每月对审判质量、审判效率、审判效果三类19项审判指标进行统计通报。
  （四）坚持信息化管理。按照“以建设带动应用，以应用促进发展”的思路，大力加强信息化建设，在政府的大力支持下，建成网络控制中心、数字化审判委员会、数字化审判法庭，实现院机关与派出法庭视频联网。同时，加强信息软件的配备、升级与应用，把信息化建设与领导决策、涉诉信访、审判指导、业绩考评等工作相结合，努力促进法院管理的现代化、系统化、数字化、一体化。
  五年来，我院各项工作都实现了一定程度的创新和突破，审判指标呈现出整体推进、协调发展的良好态势，持续走在全市法院系统的前列。成功审结在全国具有重大影响的“603盗版光盘案”、“罗彩霞姓名权纠纷案”；先后被评为“全国模范法院”、“全国法院文化建设示范单位”、“全国党建工作先进集体”和“全市优秀法院”，荣立集体一等功3次，二等功2次，全院、各部门及干警获得市级以上荣誉80余项；《新华社＜内参＞》、《人民日报＜内参＞》、《法制日报》、《人民法院报》、《天津日报》等媒体先后对我院的审判工作、队伍建设、法院管理进行宣传报道；全市法院系统调解工作会议、文化建设工作会议先后在我院召开；蒙古国最高法院代表团及全国五十多家法院来院学习考察。这些成绩的取得，得益于全院干警的无私奉献、顽强拼搏，更得益于区委的正确领导、人大政协的有力监督、政府的大力支持和社会各界的关心帮助。在此，我代表全院干警表示衷心的感谢和崇高的敬意！
  虽然取得了一定成绩，但我们也清醒地认识到，与党和人民的要求相比，自身工作还有许多不足：一是有的干警群众工作能力不强，工作方法因循守旧，机械司法现象仍有存在，司法能力需要进一步提高；二是个别案件还存在瑕疵或审判、执行周期较长，审判质效需要进一步提高；三是某些工作服务大局的功能发挥得还不够充分，应进一步找准法院工作与大局工作的结合点、切入点、创新点。
  面对新的形势和新的任务，人民法院面临的考验更加严峻，承担的任务更加繁重，遇到的情况更加复杂，群众的期待更加迫切。今后的工作中，我院将继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻科学发展观，尽职尽责为大局服务，尽心尽力为人民司法，努力为全区工作和全区人民提供更加有力、更加可靠、更加优质的司法保障，为西青的科学发展、和谐发展、率先发展做出新的更大的贡献！
  相关词语说明：
  1、三个至上：指“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”，是胡锦涛总书记在全国大法官、大检察官座谈会上对政法领导干部提出的要求。
  2、调解撤诉率：指某类案件（刑事附带民事诉讼、民商事诉讼），以调解方式和撤诉方式结案数与该类案件结案总数的比率。调解或撤诉案件不存在上诉问题。
  3、执行到位率：生效判决书或调解书确定的义务人应履行的义务实际履行完毕的案件称为执行到位案件，执行到位案件数与全部执行结案数的比率称为执行到位率。执行到位率越高说明当事人权利实现率越高。
  4、服判息诉率：指宣判后当事人未提起上诉、申诉的案件数与结案总数的比率。
  5、八类严重刑事案件：指故意杀人、故意伤害致人重伤或死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒八类犯罪。
  6、假日立案、假日审判：是我院的一项便民制度，节假日期间安排立案法官值班，业务庭对涉及学生和正常工作日上班当事人的案件利用节假日开庭审理。
  7、执行110：是我院为解决执行难而创建的执行工作制度，向当事人公开联系电话，一旦接到执行线索立即出警执行。
  8、巡回审判：是人民法院开展工作的一种重要方式，主要特点是巡回收案、就地审判、注重调解，在实现“公正与效率”方面具有独特优势。
  9、五好部门：好庭长（主任、队长）、好思路、好队伍、好形象、好绩效。
  10、五型干警：学习型、责任型、高效型、服务型、廉洁型。
  11、百万案件评查：是中央政法委以解决人民群众反映强烈的信访问题和审判执行案件为重点，集中组织开展的一项案件评查活动。
  12、双百考核：每月对全院队伍建设和干警思想建设情况进行百分考核，对全院业务工作和干警工作业绩进行百分考核，统称为“双百考核”。