西青区图书馆

各位代表：
  现在，我就2005年我院的主要工作向大会作报告，请予审议。并请列席会议的政协委员和其他同志提出意见。
  2005年，我院在区委和市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的监督下，在社会各界和广大人民群众的支持下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，突出“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题，认真贯彻区委八届五次会议和区第十四届人大四次会议精神，紧密围绕全区工作大局，全面正确履行宪法和法律赋予的职责，努力为构建和谐西青提供了优质的法治保障。
  一、严厉打击刑事犯罪维护社会和谐稳定
  我们从巩固党的执政地位和保护人民群众的根本利益出发，把维护社会稳定作为首要的政治任务。坚持“从重、从快、从严”的方针，突出打击重点，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势。全年共批准公安机关提请逮捕各类刑事犯罪案件340件，批准逮捕犯罪嫌疑人486人，提起公诉362件550人。其中，批准逮捕杀人、绑架、强奸等严重暴力犯罪67件77人，提起公诉61件73人；批准逮捕“两抢一盗”等多发性侵财犯罪179件281人，提起公诉174件273人；批准逮捕聚众扰乱社会秩序及严重破坏社会主义市场经济秩序犯罪10件19人，提起公诉16件31人；批准逮捕其他各类刑事犯罪84件109人，提起公诉111件173人。办案中，我们正确把握适用法律和刑事政策，对未成年犯、初犯、偶犯、过失犯等主观恶性小、犯罪情节较轻，立足于教育挽救，可捕可不捕的不捕，可诉可不诉的不诉，做到不枉不纵。批捕正确率和起诉案件有罪判决率均达到100％。
  为及时准确打击犯罪，我们加强了与公安机关、法院的密切配合，对公安机关立案侦查的重大疑难案件，提前介入，引导侦查48件，完善固定证据35件次。配合法院召开公判大会10次。有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰，维护了社会稳定。
  二、依法查办和预防职务犯罪努力营造良好发展环境
  我院坚持把查办职务犯罪作为推进党风廉政建设，促进经济发展的重要服务手段。在查办案件中，坚持“质量为本，务必搞准”的原则。正确处理打击与保护、办案与服务、惩治与预防的关系，坚持办案效果和社会效果的有机统一。完善了“查办贪污贿赂犯罪办案机制”，加大了依法查办职务犯罪的力度。全年共查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件16件16人，大要案率达85％。其中，贪污案件12件12人，挪用公款案件2件2人，渎职案件2件2人。通过办案挽回经济损失500余万元。查办案件实现了无违规违纪、无错捕错诉、无无罪判决、无安全事故。
  在查办案件的同时，我们努力探索预防职务犯罪的新方法、新途径。一是开展重点工程专项预防。分别对华能杨柳青热电公司四期扩建工程、区教育局第二所示范高中校工程实施了全程跟踪预防；二是开展个案预防。对查办的案件，实行一案一议一分析，发现问题，及时提出建议。全年共发出书面检察建议6份，有效地消除了诱发犯罪的隐患；三是开展系统预防。与区卫生局、天津市电信公司等8个行业和部门，建立了职务犯罪预防协作机制。开展法律咨询、法制讲座10次，发送预防职务犯罪的书籍和材料400余份。配合区委党校为100余名科处级干部举办了预防职务犯罪专题讲座。充分发挥了检察机关在预防职务犯罪，促进经济发展中的职能作用。
  三、强化检察监督职能维护法律正确实施
  法律监督是检察机关的法定职责。为了保证依法惩治犯罪，保障人权，维护人民群众的合法权益，我们按照“依法、坚决、准确、有效”的原则，全面加强了法律监督。
  在侦查监督方面，严把案件证据关、事实关、法律关。全年，对不符合法定逮捕、起诉条件的，决定不批准逮捕20件24人，不起诉5件13人，退回公安机关补充侦查39件84人；对应当起诉而未移送起诉的，决定追》口起诉2件3人；对案件定性不准确的，改变案件定性10件23人；对应当立案而未立案的，监督侦查机关立案3件4人，及时纠正侦查活动中的违法行为，保证了刑事法律的正确实施。由于工作成绩突出，我院侦查监督科荣获市“十五立功先进集体”称号。
  在刑罚执行监督方面，加强了驻监管场所检察室的规范化建设，提高了对刑罚执行的监督能力，有力打击了在押人员重新犯罪。全年审查起诉在押人员犯罪案件6件8人，办理申诉案件8件8人。认真做好收押人犯检查工作，全年检查收押人犯1585人。针对监管场所存在的隐患和漏洞，提出检察建议66件。2005年，按照高检院在全国开展减刑、假释、保外就医专项检查活动的部署，我们对2002年以来已办理减刑、假释、保外就医的7920名服刑人员逐案进行了检查，依法纠正违反法定程序等案件17件，刑罚执行监督工作效果显著，我院监所检察科被最高人民检察院授予“全国减、假、保专项检查先进集体”称号。
  在民事行政检察监督方面，对不服法院生效判决、裁定的申诉案件，及时受理、审查。全年共受理民事行政申诉案件13件，立案7件，建议提请抗诉6件，经法院重审，已改判2件，依法维护了当事人的合法权益。对6件不予立案的案件，依法做好服判息诉工作，维护了法律的权威性。
  四、充分发挥检察职能加强社会治安综合治理
  按照区委综合治理工作的总体部署，认真落实检察环节的综治措施，积极参与重点治理工作，深入开展法律宣传活动。全年共组织法律讲座、法律咨询16场，组织送法上门15次，向有关单位提出检察建议25份，帮助建立整改措施20余项。
  加强了对青少年的法制教育工作。与天津农学院等4所大中小学校建立了法制共建基地，开展了送法进校，庭审观摩，警示教育等活动。配合区妇联举办了4场家庭教育与预防未成年人犯罪讲座，增强了家长及青少年的法制观念，对预防青少年犯罪发挥了积极作用。
  控告申诉检察工作，坚持以维护社会稳定和公民合法权益为出发点，对群众的控告申诉，做到“百分之百接待、百分之百受理、百分之百答复”。全年共受理群众来信来访227件，接待128件次，办理控告申诉案件17件，做到了件件有回音，事事有着落，有效地化解了矛盾，实现了在检察环节越级上访为“零”的目标。
  五、加强检察队伍建设提高公正执法水平
  我院党组坚持“以人为本，素质兴检”的理念，把造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的检察队伍作为一项战略工程。目前，我院实有干警107人。其中，党员78人，占73％。具有研究生同等学历的10人，大本学历的75人，大本以上学历占80％。2005年，我们从深化改革和健全机制入手，继续强化队伍建设，队伍的整体素质有了明显提高。
  1、坚持政诒建院加强思想教育
  领导班子建设是队伍建设的首要环节。我们以强班子，带队伍为着力点，坚持党的民主集中制原则，坚持认真履行各项职责，坚持中心组学习制度，坚持“述学述职述廉制度”，坚持自觉接受群众监督。以班子的先锋模范作用推进队伍建设，班子的凝聚力和战斗力明显增强。
  在队伍建设中，我们狠抓政治思想教育，建立了学习教育机制。坚持以“三个代表”重要思想为主线，以“保持党员先进性教育活动”为契机，努力构筑学习型检察院。做到学习教育年有计划，月有安排，周有记录，阶段有考核，保证了思想教育的针对性和实效性。同时，我们把理论学习贯穿于教育和整改活动的始终，开展了向模范人物学习，“创建党员先锋号、模范岗”等10余项专题活动。结合队伍实际，从细节入手，边学边查边改，完善了教育、管理、执法、监督和培养选拔干部的五项机制，整改效果明显。在检查验收中，得到了市委督导组、市检察院和各级人大代表的充分肯定。通过学习教育，提高了队伍的素质，坚定了“立检为公，执法为民”的执法观念，为完成各项检察工作提供了政治保障。
  2、规范执法行为深化全员培训
  我院把“规范执法行为，促进执法公正”作为一项长期任务，建立了以“办案流程”、“执法责任制”为主的规范化办案机制。结合专项整改活动，巩固和扩大先进性教育成果，以“规范执法，创新本岗”大讨论为切入点，紧贴检察业务，抓住执法薄弱环节，加大整改力度。全院规范执法、建章立制达126项，使责任明确到人，程序规范到位，基本形成了各个执法环节的规范有序和相互制约，促进了执法规范化建设。
  强化全员培训。本着“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，有70人参加了不同专业及复合型人才的培训。开展了“评选办案能手”、“业务知识竞赛”等十余项岗位练兵活动。在检察系统的考核验收中，取得了平均95分的优异成绩。检察理论研究工作有新进展，全年撰写调研论文82篇，在市级以上刊物发表24篇，促进了理论研究推动检察实践的成果转化，队伍的业务素质明显提高。
  3、加强科学管理激发工作活力
  为做到从严治检，规范管理，我院建立了激励型的管理机制。不断加强制度建设，把涵盖政治、业务、廉政、作风、管理等方面的75项制度集成《汇编》。实行了“全员目标量化动态管理”，把全院的综合工作目标和科室的岗位职责目标层层分解，量化到人。完善了工作标准和办案质量的统计、评估、考核、奖惩等20余项办法。切实做到职责明确，标准具体，考核严谨，奖惩分明。增强了干警的工作责任感和积极性。
  在干部的管理任用上，我院建立了竞争型的选人用人机制。推行竞争上岗，实行“竞争条件、竞争职数、竞争程序、竞争结果和试用期限”五个公开，采用“笔试、面试、演讲、测评、公示”五个环节选拔优秀人才。完善了干部轮岗、评议、任期和末位谈话制度。全年有55人参与了竞争上岗，12人晋升了职级，11人轮岗交流，民主评议干部3次，坚持把干部的考察、评价、监督、激励等环节结合起来，为提高法律监督能力注入了活力。
  4、强化制约监督树立良好形象
  坚持以人民满意为标准，不断增强接受监督的意识。自觉接受人大监督，社会各界监督和群众监督。建立了以“执法活动监督办法”、“办案纪律”为主的制约型监督机制。坚持案前向犯罪嫌疑人、证人、涉案单位发送“两个须知”和“征求意见表”。实行了对自侦部门立案、不捕、不诉、撤案、申诉五类案件备案制度。坚持了案后“三个回访”和“案件评查”，做到了案前教育告知、案中跟踪落实、案后评查整改，实现了对执法办案的全程监督。实行了“人民监督员制度”，聘请了12名人民监督员对职务犯罪中三类案件进行独立评议。2005年，已有2件不起诉案件经过了监督程序。有效防止了执法不公正，为检不清廉，监督不到位的问题。
  虽然我们在工作中取得了一些成绩，但距离党和人民的要求还有一定的差距。主要是检察队伍的素质还有待进一步提高，执法能力还有待进一步增强，各项机制仍需进一步完善。我们将针对自身差距，深化改革，采取有效措施，加以改进。
  各位代表，党的十六届五中全会和区委八届六次会议对检察工作提出了新的要求，我们决心把思想统一到全会精神上来，把力量凝聚到贯彻全会提出的各项任务上来。以科学发展观为统领，坚持党对检察工作的领导不动摇，坚持人大对检察工作的监督不动摇，坚持“立检为公，执法为民”的宗旨不动摇，坚持“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题不动摇，与时俱进，开拓创新，竭尽全力，为实现区委提出的“十一、五”发展目标而努力奋斗。