西青区图书馆

各位代表：
  我受西青区第十三届人民代表大会常务委员会的委托，向大家报告一年来的主要工作，请予审议。一年来，区人大常委会在中共西青区委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻江泽民“三个代表”的重要思想和“依法治国”基本方略，切实履行宪法和法律赋予的各项职权。在推进依法治国进程中，紧紧围绕经济建设这个中心，服从服务于改革、发展、稳定的大局，以“乘势而上，开拓创新，全面创水平”为工作基调，团结一致，开拓进取，为实现区委提出的“三项重点工作、三项主要指标在全市农口领先”的目标做出了积极的贡献。可以说，过去的一年，是全区民主法制建设深入发展的一年，是人大制度建设取得突破性进展的一年，是各项工作全面上水平、创造新业绩的一年，为新世纪人大工作再上新台阶奠定了良好的基础。
  一、紧紧围绕全区经济工作中依法履行监督职权
  区人大常委会根据区委提出的“以科技为先导，多轮驱动，多业并举，大力发展城郊型经济”的经济工作思路，积极开展工作监督，促进全区经济建设实现了一要速度快、二要水平高的新突破。
  一是围绕调整、创新、开放三件大事，增强工作监督的开拓性。去年1月，区十三届五次人代会作出了2000年全区经济、社会发展目标和主要措施的决议。为督促、检查大会决议的落实情况，区人大常委会认真实行工作监督，取得了明显成效。
  加快农业结构调整，是实现农业现代化的基础。为此，区人大常委会听取和审议了区政府关于调整优化一产、加快农业市场化情况的汇报，认为，我区农业结构调整成绩显著，建立了一批高标准、高水平的精品农业示范项目。在此基础上，委员们建议：要坚持以科技为先导，以市场为导向，以效益为中心，发挥精品农业的示范带动作用，在提高农业效益、增加农民收入上下功夫。区政府对此高度重视，积极采纳，在“6个基地、6个中心”的建设中，瞄准沿海开放型农业的目标，形成了市场导向，龙头带动，基地生产，科技支撑的新格局，极大地推动了全区农业现代化进程。
  技术创新、体制创新是发展的动力。区人大常委会切实加强了实施科技兴区发展规划和乡镇企业改革、改组、改造、加强管理的工作监督。先后两次组织常委会组成人员和人大代表对本区科技兴区规划落实情况、乡镇企业“三改一加强”情况进行视察和检查。区人大常委会几位负责同志深入街镇、村和企业了解情况，指导工作，有力地推进了西青区创新体系的建设。
  以西青开发区为龙头的外向型经济是我区经济的重要增长点。区人大常委会非常关注它的发展，在去年上半年召开的第18次人大常委会上，专门听取和审议了区政府关于外向型经济情况的汇报。针对如何进一步扩大开放、大力发展非公有制经济，常委会希望区政府和经济主管部门，充分发挥西青开发区的龙头带动作用，抓住中国即将加入世贸组织的机遇，加强环境建设，加大招商引资力度。让驱动经济的所有轮子都转起来，推动全区经济持续、健康发展。这些意见和建议区政府高度重视，并积极采纳，取得了良好的实效。
  区人大常委会十分关注我区财政预算和经济发展的运行情况，听取和审议了区政府有关情况的汇报。区政府还以书面形式向全区人大代表通报了我区上半年经济工作情况，主动接受人大代表组的监督。去年全区经济运行进入了速度与效益同步增长，效益高于速度的质量效益型的健康轨道。
  二是抓住人民群众普遍关心的大事，增强工作监督的实效性。杨柳青镇区改造和主干道路改造工程，是去年区政府改善城乡人民生活十件实事之一。由于实施力度大，引起群众普遍关注。区人大常委会以高度的政治责任感和历史使命感，及时将杨柳青镇区建设规划的实施列入常委会的议事日程，听取和审议区政府的工作报告，并组织部分区人大代表到镇区改造部分重点项目进行了视察。建议区政府和工作主管部门严格依法办事，对重点工程项目实行招投标，严把质量关。在此基础上，要通过报纸、电视、电台等新闻媒体，对杨柳青镇区建设的近期和远期规划进行广泛宣传，把好事办好，实事做实。人大常委会的主动参与和监督，保障和促进了杨柳青镇区改造规划的顺利实施，人民群众对此给予了很高的赞誉。
  二、推进依法治区进程促进依法行政、公正司法
  保障法律、法规在本行政区域的正确实施，是地方各级人大及其常委会的一项重要职能。区人大常委会党组在深入调查研究的基础上，提出了《关于依法治区的实施意见》，由区委批转在全区实施。进一步加强了我区民主法制建设，加快了依法治区步伐。一年来，区人大常委会重点抓了三个方面的工作：
  1、巩固“三五”普法成果，增强全民法律意识
  2000年是“三五”普法检查验收的一年。经过全区上下的共同努力，圆满地完成了任务，并通过了市普法领导小组的检查验收。我区“三五”普法工作在全市乃至全国处于领先地位。为认真总结经验。推动我区今后五年普法工作再迈新台阶，区人大常委会听取和审议了区政府关于”三五”普法情况的汇报，并组织部分常委会组成人员和人大代表对“三五”普法工作进行了视察。提高了全区人民学法、守法、用法的自觉性，为制订“四五”普法方案奠定了基础。
  2、加大执法检查力度，促进依法行政
  区人大常委会一年来，先后听取和审议了区政府关于《合同法》、《农业技术推广法》、《预防青少年犯罪法》、《老年人权益保障法》、《未成年人保护法》和《天津市未成年人保护条例》贯彻实施情况的汇报，并组织了视察和检查。对于有效规范全区经济运行，维护农民的切身利益，保障人民群众的合法权益，起到了积极的推动作用，增强了各级政府及执法部门依法行政的自觉性。
  为巩固和深化我区推行执法责任制的成果，区人大常委会几位领导同志和部分人大代表，深入区政府18个委、局及其基层执法部门，对第一责任人履行职责、执法人员公正文明执法等情况进行全面检查，提了整改意见和建议，对推进依法行政起了积极支持、有效监督的作用。
  3、深化对司法机关的监督，维护公正司法
  区人大常委会把支持和促进审判、检察机关公正司法，作为一项重要职责，加大了监督力度。按照区人代会决议的要求，听取审议了区人民法院关于《切实加强队伍建设，全面提高法官素质》的情况汇报；听取和审议了区人民检察院关于《不断加强队伍自身建设，促进依法秉公办案》情况的汇报，对区人民法院99年以来司法情况进行了抽查和评议，进一步提高了区人民法院依法审判水平。还通过评议庭审，担任人民陪审员、监督员和群众信访等形式加强对“两院”司法工作的监督。“两院”积极主动接受人大监督，促进了公正司法，为保障全区改革、发展、稳定做出了应有的贡献。人大常委会积极支持我区公安、法院、检察院和交警支队等政法系统搞好“三项”教育，开展“争创人民满意的政法干警（单位）”活动，组织区、镇人大代表听取“三项”教育和“争创”活动开展情况的汇报，提出意见和建议，并对活动情况进行了代表评议，推动了活动的深入发展，收到了良好的社会效果。
  在加强对“一府两院”进行法律监督的同时，区人大常委会积极参与了市人大的立法修订工作。一年来，先后收到《中华人民共和国专利法》、《土地承包法》、《婚姻法》、《渔业法》等6部法律法规征求意见稿，我们认真提出修改意见，及时报送，为修订和完善法律法规做出了应有的贡献。
  区人大常委会按照“革命化、年轻化、知识化、专业化”的方针和德才兼备的标准，依法行使人事任免权，不断完善和改进人事任免工作。建立了拟任命人员到会与常委会组成人员见面制度、颁发任命书制度，对于增强常委会组成人员的责任感和被任命人员的国家意识、公仆意识和法律意识产生了很好的效果。一年来，依法决定任免区人大常委会机关人员3人，区人民政府组成人员15人，依法任免检察人员1人。
  三、依法监督村委会换届选举加强农村基层民主政治建设
  《中华人民共和国村民委员会组织法》和《天津市村民委员会选举办法》是保障村民实行自治、发展农村基层民主的法律依据。为监督两法在本行政区的正确实施，保障村民依法行使自治权利，我们抓住全区进行第四届村委会选举的契机，切实加强了法律监督和工作监督。
  一是深入宣传，营造实施村委会组织法的法制环境。五月份，常委会主任、副主任，分工负责，分片包干，分别深入全区九个街镇，对区、镇两级人大代表进行了《村委会组织法》和《选举办法》的学习培训。就法律条文的深刻含义、村民自治制度的内容和贯彻实施中应注意的问题，进行了辅导和研讨，既为村委会换届选举工作营造了良好的法制环境，又培训了骨干力量。
  二是全程监督，保证村委会换届选举工作严格依法进行。依照法律规定，区镇两级人大负责同志分别担任了区镇两级村委会选举领导小组的领导职务，为区镇两级人大实施监督职权提供了组织保证。从工作方案制定、阶段工作部署、选举工作规程等各个环节，人大代表进进了从始至终的全程监督。为严格依法选举发挥了积极作用，保证了145个村委会选举工作依法、有序、健康的开展。
  三是认真审议，推进农村基层民主政治建设。村委会选举工作之前，人大常委会就组织部分委员和代表对试点村的工作进行了调查研究和监督检查，听取了有关情况汇报。深入试点村实地抽查了相关资料，增强了法律监督和工作监督的针对性与说服力。本届村委会选举工作结束后，人大常委会就选举的满意程度征求了群众意见，及时听取审议了区政府关于村委会选举工作情况的汇报，在充分肯定成绩的同时，针对存在的问题，提出了建议和意见，为今后进一步加强农村基层民主政治建设积累了经验。
  四、密切同代表的联系，发挥代表作用
  人大代表是国家权力机关的主体，代表工作是人大及其常委会的基础和力量源泉。一年来，区人大常委会把加强同人大代表的联系，充分发挥代表作用，作为一项基础性工作，常抓不懈，取得了实效。主要表现在：
  1、加强了制度建设，使代表工作制度化、规范化。为了充分发挥代表作用，依法保障代表权利，在总结我区代表工作经验的基础上，区人大常委会修订、完善、建立了7项制度，具体是：《区人大常委会联系区人大代表办法》、《区人大代表联系选民办法》、《区人大代表建议、批评和意见办理工作办法》、《区人大代表视察、检查办法》、《区人大代表议案工作办法》、《镇人大主席团及主席、副主席工作实施办法》和《街代表组工作实施办法》。这是我区代表工作的突破性进展，对加强和改进人大常委会的工作起到了至关重要的作用。
  2、努力提高代表素质，为代表履行职责创造条件。为使代表更好地依法履行职务，区人大常委会举办了法制讲座，邀请市人大常委会有关部门领导到我区就《组织法》、《代表法》作了报告；在此基础上，各街镇代表组还通过举办培训班等多种形式进行了有关法律、法规的培训，共培训区、镇两级代表485人次。
  为了帮助代表知情知政，区人大常委会除平时组织代表围绕全区重大事项进行视察、检查外，在本次大会召开前，还组织区政府有关部门负责人向委员和部分代表汇报调整优化一产发展精品农业、乡镇企业产权制度改革、城镇建设总体规划的实施和贯彻科教兴区战略等方面的情况，为代表在大会期间进行深入审议创造了条件，也增强了代表依法履行职务了责任意识。
  3、重视对代表建议、批评和意见的办理工作。人大代表来自人民，服务于人民。区人大常委会把加强人大代表所提建议、批评和意见的办理作为工作的重点，使人大工作充分体现全区人民的意志和愿望。对代表在区十三届人大五次会议期间所提27件建议和意见，及时转交政府办理，提出具体要求，并加强了对办理落实工作的检查监督。听取和审议了区政府有关情况的汇报，组织代表对办理落实的进展情况进行了实地检查，有力地促进了办理工作的落实。
  区政府对此给予高度重视，区长张景泉同志多次召开区长常务会和承办部门协调会，落实责任、分解任务。多方筹集资金1722万元，落实了涉及教育、交通和群众关心的生活问题等7项重点工程。现在杨柳青柳苑里、青云里小区的路灯亮了，王稳庄中学教学楼用上了，冯高庄桥建成了，津静公路拓宽了。群众在称赞区政府为民办实事的同时，称赞人大代表真是人民利益的代言人。
  在重视代表建议、批评和意见办理工作的同时，人大常委会领导经常听取信访工作情况汇报，及时阅批重要信件，加强和改进了人大信访工作，及时化解矛盾，维护了社会稳定。
  4、加强联系指导，推进街镇人大工作。区人大常委会十分重视街镇人大和代表组织的工作，积极参加各街镇人大和代表组的活动，就落实依法治国基本方略、推进全区人大工作上水平等问题进行探讨，并深入九个街镇就如何围绕本街镇经济工作中心，加强民主法制建设、发挥人大作用进行工作指导，听取意见和建议。去年，常委会积极协调组建了李七庄街、西营门街两个代表组，充实了人员，保证了全区人大工作正常有序地开展。
  五、按“三个代表”的要求，搞好常委会的自身建设
  按照市、区委的部署，区人大常委会领导班子和机关处级领导干部高标准、高质量地开展了“三讲教育回头看”和警示教育活动。常委会领导班子认真学习贯彻江泽民总书记“三个代表”的重要思想，为做好新时期的人大工作增添了力量，指明了方向，各项工作呈现新的局面。
  1、领导班子整体合力进一步增强。在贯彻依法治国基本方略、推进依法治区进程中，区人大常委会领导班子从讲政治的高度，紧紧围绕全区改革、发展、稳定的大局，牢牢把握工作重点，认真履行职责，努力营造依法行政、公正的法制环境。去年，受区委委派，有4名常委会领导班子成员分别担任有关街镇“三讲”教育巡视组长和“回头看”检查指导组组长、乡镇企业改制工作队长。他们从大局出发，以身作则，成员之间相互协调，主动配合，既圆满完成了“三讲”和改制任务，又保障了人大工作的正常开展。
  2、常委会议事质量有了明显提高。为了提高常委会审议质量，增强监督效果，采取了以下改进措施：一是议题确定以后，将审议材料提前7—10天发到委员手中，以便熟悉情况；二是会前视察和调研，以增加感性认识；三是认真审议，使发言具有较强的针对性；四是会后督办，增强审议效果。一年来，召开了8次常委会，审议议题22项，为促进全区各项工作全面上水平发挥了积极的作用。
  3、工作作风深入扎实。区人大常委会大力弘扬党的优良传统，领导成员经常带队深入实际，调查研究，广泛听取代表和群众意见，了解民情，反映民意。一年来，共撰写调研文章、经验材料、信息简报等18篇，有15篇在市级以上刊物和会议上发表或交流。其中，我们撰写的《论贯彻依法治国方略，积极推进依法治区》和《突出重点，开拓创新，推进代表工作上水平》两篇论文分别被市人大评为二等奖和三等奖。
  4、机关建设发生了新变化。区人大常委会领导班子高度重视机关政治思想政治工作，健全和完善了机关干部学习制度。把学习邓小平理论和党的十五大精神，特别是邓小平民主法制思想和江泽民总书记“三个代表”重要思想做为重中之重，同时学习人大工作的业务知识，提高了机关干部的思想政治素质和业务素质。强化了“抓班子带队伍”的责任意识，调整、充实了人大机关干部。完善落实了岗位责任制，进一步修订、完善了内部管理制度，改进了目标考核责任制。机关干部的全局意识、服务意识、创新意识和廉洁自律意识进一步增强，使机关工作水平和效率得到了明显提高。
  一年来，在区委的领导下，经过全体委员、代表的共同努力和“一府两院”的大力支持与积极配合，人大常委会的工作取得了明显的成绩。但与新形势、新任务的要求和党与人民的期望相比，还有不小的差距。主要是：监督工作方面，还有待于进一步加大力度，完善程序，改进方式，增强实效；加强代表联系，充分发挥代表作用的方式有待于进一步创新，活动内容有待于进一步丰富；对人大的性质、地位和作用的认识有待于进一步提高。对这些问题，需要认真研究，进一步改进。
  各位代表，2001年是迈入新世纪的第一年，也是第十个五年计划启动的关键一年。区委七届六次全体会议确定了“抢抓机遇，跨越式发展”的新思路，给人大工作提出了新的、更高的要求。本次会议审议的《西青区2001—2005年经济社会发展纲要》，是西青区实现跨越式发展的行动纲领。区人大常委会在区委的领导下，坚持以邓小平理论和江总书记“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻党的十五大、十五届五中全会精神，全面落实区委七届六次全体会议部署，积极推进社会主义民主法制建设，加快依法治区步伐，同全区人民一道为加快我区改革开放和现代化建设步伐而努力奋斗！