西青区图书馆

各位代表：
  我受区人民政府委托，向大会报告西青区1998年财政预算执行情况和1999年财政预算草案，请予审议。
  一、1998年财政预算执行情况
  1998年，全区各条战线、各个部门，在区委、区政府的正确领导下，深入贯彻党的十五大和十五届三中全会精神，按照区第七次党代会确定的工作目标，开拓创新，深化改革，加快调整，努力提高经济运行质量，保持了全区经济持续、健康发展，圆满完成了1998年预算任务。全年完成三级财政收入47800万元，比上年增长25.8％，其中，区级财政收入21000万元，比上年增长12.9％。
  1998年区级财政预算支出23268万元，比上年增长18％。财政支出中包括当年区级财政收入安排的支出和市级财政专项补助收入安排的支出及上年结转支出。财政支出主要项目是：基本建设支出4498万元，企业挖潜改造资金1360万元，科技三项费用20万元，支援农业生产支出352万元，农林水利等部门事业费295万元，工业交通等部门事业费131万元，城市维护费1151万元，文教卫生科学等事业费8883万元，抚恤和社会福利救济事业费606万元，其他部门事业费396万元，行政管理费4778万元，其他支出798万元。
  在1998年财政预算执行过程中，我们主要抓了四个方面工作：
  （一）积极筹措资金，促进全区经济发展
  为增强全区经济发展后劲，区财政共筹措资金2500万元，累计贷款3000万元，支持乡镇工业企业40户次，重点对一些利税大户和高科技、高附加值的企业加大了扶持力度。同时，集中财力支持乡镇企业对外联合、嫁接和资产重组，提高了经济效益，增加税收近2000万元。
  继续加大了对农业的投入。主要用于渠、水、田、林、路和病虫害防治、防雹等设施建设。改造了曹庄子泵站，建设了南河镇、张家窝镇高标准节水灌区，支持观赏鱼坑塘改造、珍禽养殖及深加工、速冻蔬菜外销项目以及中北花卉基地建设、小南河市级水产基地建设等龙头示范工程，提高了农业抗御自然灾害的能力，促进了农业产业化建设。
  （二）合理调度资金，支持各项事业发展
  在资金十分紧张的情况下，我们合理安排资金，投资4412万元，打通了新津杨公路，实施了陕气入区工程，在杨柳青水厂新打四眼深水井，基本解决了杨柳青镇居民饮水难的问题，新建住宅楼2万平方米，进一步改善了教师和干部、职工的居住条件。
  增加了对教育、文化、体育、卫生等事业发展的投资，对30余所中小学校舍进行了维修。对新建成的南河中学、中北中学和杨柳青第一小学等14所学校给予了补助。为部分中、小学装配了语音室、计算机房及电教设备。建成劳动技术素质教育中心。改造、添置了西青经济管理干部进修学院校舍和教学设备。为区有线电视台增设了编辑机、调音台等设备。购置新型CT机等一批医疗器械，改善了医疗条件。投资翻建了区体校学生宿舍，新建训练房1200平方米。积极支持社会保障制度改革，为孤老户、困难户、残疾人及时发放困难补助费，保证了最低生活保障线资金的及时到位。投资为张家窝镇、辛口镇、南河镇三所老年公寓维修了房屋，添置了生活设施。
  加大了对城镇配套建设等方面的投入。新建街景绿地2500平方米，维护绿地3万多平方米，新建杨柳青镇东单臂集装箱垃圾转运站一座，养护排水管道70公里，对杨柳青、张家窝、大寺、南河、辛口等街镇的道路和市政设施进行了维修。建成了国际互联网西青站点。为公安西青分局购置了现代化办案工具和交通工具，为区检察院增拨了业务经费，改造了8个法庭，新建6个居民委员会。
  （三）积极组织财政收入，努力实现收支平衡
  财税部门紧密配合，深化和完善财税制度改革，强化征管力度，对个人收入所得税、外商投资企业所得税税源加强了控管，使这两项税收成为全区财政收入的重要税源。加强了预算外资金管理。积极调整支出结构，合理安排资金，严格控制消耗性支出，实现了财政收支平衡。
  （四）加强财政监督管理，搞好会计知识培训
  对全区行政、事业单位的招待费开支情况进行了重点检查，加强了财务管理、财政预算综合管理和预算外资金管理。开展了对行政事业单位预算外资金收支情况的检查。加强了行政事业性收费管理。对全区九个街镇的工业企业负担情况进行了检查，进一步减轻了企业负担，为全区经济发展创造了良好的宽松环境。
  为提高全区会计人员素质，举办了10期会计法规、电算化等培训班，培训1109人次，使全区财会队伍增强了法律意识，提高了业务技能和工作效率。
  总之，1998年的财政收支预算，在各级领导的关心支持下，在区人大及其常委会的监督下，经过广大财务工作者的共同努力，执行情况好于往年，实现了财政收支平衡并略有节余。
  二、1999年财政预算草案
  1999年，是实现跨世纪发展目标的关键一年，安排好全年预算，对于完成区委、区政府确定的各项工作任务，促进全区国民经济持续、健康发展，具有十分重要的意义。
  1999年预算编制的指导思想是：深入贯彻区委七届三次全体（扩大）会议精神，继续坚持“以科技为先导，多轮驱动，多业并举，大力发展城郊型经济”的经济发展思路，深化财税制度改革，加强税收征管，培育新的财源，实现财政收入与国民经济同步增长，合理安排财政支出，确保财政收支平衡。
  1999年财政预算具体安排是：
  全区三级财政收入计划为52800万元。其中，区级财政收入23000万元，比上年年初预算增长15％。
  区级财政支出计划为23000万元，比上年初预算增长15％。
  其中：
  基本建设支出 4800万元；
  企业挖潜改造资金 1000万元；
  科技三项费用 50万元；
  支援农业生产支出 420万元；
  农林水利等部门事业费 320万元；
  城市维护费 200万元；
  文教卫生科学事业费 8800万元；
  工业交通等部门事业费 140万元；
  抚恤和社会福利救济事业费 500万元；
  其他部门事业费 350万元；
  行政管理费 5200万元；
  其他支出 420万元；
  总预备费 800万元。
  各位代表，1999年度预算草案的编制，是根据国家宏观经济形势和我区的实际情况确定的。当前，经济全球一体化日趋明显，亚洲金融危机影响进一步加深，买方市场已经形成，市场竞争更加激烈，全区经济发展面临着严峻的困难和挑战。同时，国家实行更加积极的财政货币政策，扩大内需，拉动经济增长，为全区经济发展提供了良好的机遇。为此，我们要抓住机遇，迎难而上，努力提高我区经济运行的质量和效益，实现财政收入稳步增长。
  1999年的增支因素较多。粮食流通体制改革、社会保障制度改革、医疗制度改革、住房制度改革等一系列政策措施将陆续出台，这些改革将使财政支出明显增加。此外，教育、科技、农业、城镇建设等方面支出也将进一步加大，为平衡1999年的预算带来很大难度。为确保1999年财政收支平衡，我们必须做好五个方面的工作：
  （一）加强税收征管，努力完成财政收入任务
  财税部门要进一步解放思想，充分发挥职能作用，密切配合，加强税源监控。在抓好重点行业、重点企业、骨干税种征收的同时，加强对其他零散税源的征管，做到应收尽收，积极组织好财政收入。
  （二）调整支出结构，严格控制支出
  按照保证重点，兼顾一般的原则，调整支出结构，加大教育、科技、农业和公共建设的投入。深化财政改革，清理财政支出供给范围，严格管理，逐步压缩竞争性和经营性支出，减少一般性消耗支出。继续支持有条件的事业单位向自收自支过渡。认真贯彻《中共中央、国务院关于党政机关厉行节约、制止奢侈浪费行为的若干规定》，严格执行“八不准”的规定，继续加强对人、车、会、话的管理，严格控制支出，确保预算平衡。
  （三）加大财政管理力度，提高资金使用效益
  完善支出管理，推行政府采购制度。通过招标采购，增加财政支出透明度、降低采购成本，减少中间环节，遏制腐败现象。加强财政监督职能，规范单位财务管理。实行财政支出项目备选制度，加强财政投资项目的概要审核，对备选项目进行综合评价，排列支出顺序，把有限的资金用在最需要的地方。
  （四）加强预算外资金管理，堵塞财政管理漏洞
  落实市政府关于开展“清费、治乱、减负”的精神，严格监督检查，切实减轻企业负担，为全区经济发展创造良好的外部环境。继续执行专户储存、收支两条线的管理办法，严格执行预算外资金管理的各项制度，严格预算约束，堵塞管理漏洞，发现问题及时纠正和查处，使预算外资金更好地为全区经济和社会发展服务。
  （五）完善社会保障体系建设，促进各项事业发展
  要按照国家社会保障制度改革的总体要求，进一步完善社会保障体系建设，积极推进职工基本养老、医疗、失业保险和城乡居民最低生活保障等各项社会保障制度改革，积极做好职工基本保险缴存工作，保证财政负担资金的及时到位，充分发挥财政在社会保障方面的职能作用，确保社会稳定。
  各位代表，1999年的财政预算任务十分繁重，我们要在区委、区政府的领导下，在区人大及其常委会的监督下，以创新的精神，扎实工作，建立稳固、平衡的财政收支机制，促进全区经济发展和社会的全面进步。