西青区图书馆

（1999年3月18日）
  同志们：
  今天召开的政治工作会议，是继经济工作会议后又一次十分重要的会议。会议的任务是，以邓小平理论为指导，分析研究当前政治工作面临的形势，进一步明确1999年政治工作的任务和措施，动员全区各级党组织和广大党员、干部紧密围绕全区改革和经济建设的大局，解放思想，锐意创新，努力开创全区政治工作的新局面。
  下面，我讲三个问题。
  一、1998年政治工作的简要回顾和当前政治工作面临的形势
  刚刚过去的1998年，是我们经受住严峻考验、取得了较快发展的一年。这一年，我们认真贯彻党的十五大和十五届三中全会精神，坚持不懈地推进思想解放，进一步加强党的建设、精神文明建设和民主政治建设，为全区实现经济总量不减、发展速度和效益同步增长，财政收入、集体积累和农民人均纯收入增加的目标提供了坚强有力的政治保证，巩固和发展了全区政治安定、社会稳定的良好形势。具体讲，主要表现在五个方面：
  开展了扎实有效的形势任务教育，进一步振奋了精神，坚定了迎难而上的信心。年初，区委组织印发了3000余册教材，集中力量进行宣传教育；各街镇也针对干部群众思想实际和发展中存在的问题，编写了专题教材，对基层干部和企业骨干进行了集中培训。同时，我们还聘请天津市知名的企业家对各级干部和企业经营者进行了市场经济理论、市场经济知识和现代管理知识的系列培训，举办了科级干部培训班，聘请市委党校、南开大学、新华社等单位的专家教授就亚洲金融危机、知识经济、国际形势等问题对处级以上干部进行了专题讲座。通过广泛的形势任务教育，各级干部思想进一步解放，信心进一步增强，为在困难的形势下实现经济和各项事业的新发展奠定了思想基础。
  坚持抓班子、带队伍，全区各级党组织的凝聚力、战斗力进一步增强。在过去的一年，我们加大了各级领导班子的调整力度，全年共调整街镇委办局领导干部93人，提拔优秀中青年干部21人；坚持对各级干部严格管理、严格监督，初步落实了领导干部个人大事报告、收入申报和诫勉、回复等项制度；坚持以党支部为重点，狠抓农村基层组织建设，全年共调整农村党支部班子42个，其中调整书记18名，全区98％的村配备了35岁左右的支部成员，并适应经济发展的客观要求，在五个村和一个企业集团建立了党委，在村级党组织的设置上实现了新的突破。
  继续以新农村建设为载体，大力推进农村精神文明建设。在新农村建设上，去年全区试点村由25个增加到了29个，全年新村建设投入近3亿元，建成别墅式和公寓式农民住宅33.5万平方米，29个试点村已有38.6％的农户迁入楼房，电话普及率达到71％。全区又建成了7个宽裕型小康村，使宽裕型小康村总数达到92个。全区9个乡镇全部撤乡建街建镇，外环线外的7个镇全部启动了小城镇建设。在思想道德建设上，我们以“讲文明，树新风”为重点，在全区开展了思想道德教育、家庭美德教育和争创文明机关、文明村镇等多种形式的精神文明创建活动，被评为天津市创建文明街镇先进区。在人才工程建设上，我们坚持一手抓培养，一手抓引进，全年大专新入学181人，中专班新入学443人，完成各类实用技术培训8.2万人次，招聘、引进各类专业技术人才和大学生275人。我区人才培训工作连续四年被评为市级先进。
  进一步完善了村务公开、民主管理的各项制度，推进了农村民主政治建设。去年以来，我们狠抓了农村民主政治建设，建立了民主选举制度、民主议事制度和民主监督制度，制定并实施了《西青区村民自治章程》。在村委会直接选举上，我们坚持在党组织的领导下，依照法律法规，尊重村民的意愿，努力把那些政治素质好、真心实意为群众办事、群众拥护的人选进班子；在落实村民议事制度上，着重抓了村民大会质量的提高和村民代表的选举，特别是在土地延包工作中，村民小组和村民代表发挥了积极的作用；在落实民主监督制度上，狠抓了村务公开工作，对公开的内容、形式、时间、程序和向党员、村民报告工作的要求进行了规范，使村务公开的质量有了一定提高。
  深入开展反腐败斗争，全区党风廉政建设进一步加强。一年来，我们按照中央和市委的要求，从抓源头入手，对各级干部进行了党性、党风、党纪教育，增强了各级干部拒腐防变的自觉性。我们认真落实中央《关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》，以清理通讯工具、精简会议和庆典活动、规范公务活动接待、领导干部不准参与介绍项目承包和不准借职务之便为亲属、子女经商办企业提供方便等五项工作为重点开展了专项治理，规范了住宅公务电话和移动电话的管理，加大了公务接待的监督管理力度，各类会议、庆典活动得到了控制。开展了以政务公开为切入点，以服务群众、服务经济为载体的纠建并举活动，促进了行业风气和部门作风的明显转变。同时，我们认真做好群众来信来访和案件查处工作，全年共接待群众来信来访243件次，都及时进行了处理，对违纪案件也进行了认真查处。
  1999年是跨世纪的一年，这一年大事多、难事多，任务非常艰巨。党的十五届三中全会明确提出了农业和农村工作的跨世纪发展目标和基本方针，为我们做好政治工作提供了思想理论基础；今年将在县处级以上干部中开展以“三讲”为主要内容的党性、党风教育，为今年的政治工作赋予了新的内容。特别是我区明确提出了“以科技为先导，多轮驱动，多业并举，大力发展城郊型经济”的经济工作思路，为政治工作与经济工作的密切结合，充分发挥凝聚力量、鼓舞士气的作用明确了方向。同时，也应当看到，我们的政治工作也面临着新的问题和挑战。从宏观上看，亚洲金融危机的影响远比我们预想的严重得多，经济发展在当前时期内将十分艰难。如何使广大干部群众在困难面前心不散、劲不减，坚定信心求发展，是摆在我们面前的艰巨课题；随着社会主义市场经济体制的不断完善，国家将进一步加大改革力度，尤其是即将进行的政府机构、住房、医疗制度等项改革，将涉及到很多人的切身利益，处理不好，就容易引发矛盾，影响社会的稳定，如何在利益关系调整过程中加强引导，理顺群众情绪，这也是形势对我们提出的新要求。从我们区的情况来看，政治工作的形势也不容乐观。一是有些干部群众在困难面前畏难怕险，束手无策，缺乏抢抓机遇、拼搏进取的信心，从某种意义上讲，创业的意志衰退了；二是在市场经济形成的过程中，我们有部分干部在思想观念、思维方式、知识水平等诸方面存在着明显的不适应；三是个别干部宗旨意识淡化，严重脱离群众，经济已经很困难了，还在那里吃吃喝喝，铺张浪费，追求高消费，造成干群关系紧张；四是群众来信来访案件增多，特别是集体访、越级访时有发生，这不排除有家族影响和少数别有用心的人瞎折腾，但也确实在一些基层干部中存在着不公、不正、不廉、不公开的问题，群众意见很大。
  当然，做好新形势下的政治工作，我们不仅有困难、有压力，也有很多优势。首先，我区的政治工作有比较好的基础。改革开放以来，我区在深化改革、加快发展的同时，致力于创造党建和政治工作的小气候，全区上下政治气氛比较浓厚。特别是二次创业以来，我们注重发挥政治优势，引导广大干部群众发扬“同心同德，拼搏创业，务实求新，敢于争先”的西青精神，在经济工作取得较大成绩的同时，也积累了在新形势下做好政治工作的丰富经验。其次，我们多年来形成了一整套行之有效的政治工作制度。在队伍建设上，我们不仅有“不亏国家，壮大集体，富裕农民，管住自己”的总体要求，而且有“凭德才坐位子，按实绩论英雄”、“能者上、平者让、庸者下、劣者汰”的选人用人标准，特别是在基层党建工作中创造了符合我区实际的党支部目标管理、党员目标管理、学党章小组活动等项制度。在农村民主政治建设上，我们在实践中探索出了“一组一会两报告十公开”等工作制度。在农村精神文明建设上，我们有以新农村建设为载体，促进农民思想道德和科学文化水平提高的指标体系和工作制度等等。再次，我们有一支思想素质好、工作能力强，勤于工作，乐于奉献的政治工作者队伍，他们是我们今后做好政治工作的骨干和中坚力量。在新的一年里，只要我们坚持把握大局，发挥优势，实事求是，勇于创新，就一定能够把我区的政治工作推上一个新台阶。
  二、1999年政治工作的主要任务
  1999年政治工作的总体要求是：坚持以邓小平理论为指导，认真贯彻党的十五大和十五届三中全会精神，紧密围绕区委“以科技为先导，多轮驱动，多业并举，大力发展城郊型经济”的经济工作思路，以各级领导干部讲学习、讲政治、讲正气的“三讲”教育为重点，大力推进党的建设、精神文明建设和民主政治建设，为全区经济和各项事业的全面发展提供可靠的政治保证。
  做好今年的政治工作，必须坚持四个原则：
  第一，政治工作必须紧紧围绕经济中心，努力适应经济工作的需要。今年的政治工作要紧紧围绕区委“以科技为先导，多轮驱动，多业并举，大力发展城郊型经济”的经济发展思路，激励全区上下在困难面前继续保持旺盛的斗志和不屈不挠的精神，努力营造良好的经济发展环境。
  第二，政治工作必须把做好群众工作做为首要任务。今年的政治工作必须把理顺群众情绪、调动群众积极性作为根本出发点和落脚点。各级干部都要牢固树立群众意识，坚持“从群众中来，到群众中去”的思想路线和工作路线，加大民主政治建设力度，密切党群、干群关系，保持社会稳定，团结会区人民共同做好工作。
  第三，政治工作必须把抓班子、带队伍作为关键环节。政治路线确定之后，干部就是决定因素。坚持“以人为本”的思想，抓好班子，带好队伍，是政治工作的核心。我们必须继续坚持不懈地抓好各级领导班子和干部队伍建设，努力提高各级领导班子和干部队伍的整体素质。
  第四，政治工作必须树立强烈的创新意识。做好新形势下的政治工作，关键在于创新。政治工作的范围、内容、对象和方法随着形势的发展变化出现了新的特点，各级党组织、各级干部必须深入实际，加强学习，研究新情况、解决新问题，努力提高政治工作的针对性和实效性。
  今年的政治工作重点是抓好五项工作：
  （一）继续深化形势任务教育，进一步解放思想，开拓创新
  当前，要在保持稳定的前提下深化改革、加快发展，关键是用邓小平理论和党的十五大精神武装干部、党员和广大群众的思想，用区委的决策统一全区的行动。今年我们要继续在全区开展有重点、有层次、有针对性的形势任务教育。要集中四、五两个月的时间，在全区深入开展一次以学习、宣传区委新的经济发展思路为主题的形势任务教育活动，组织全区各级干部认真学习区委七届三次全体（扩大）会议、区人大十三届四次会议和区经济工作会议的有关文件，层层搞好宣讲；要利用一切舆论宣传工具和手段，发挥正确的舆论导向作用，把全区上下的思想凝聚到区委新的发展思路和跨世纪工作目标上来。要通过广泛深入的学习教育，在思想认识和实践上解决三个方面的问题：
  一要正确分析判断面临的形势，坚定迎难而上的信心。当前，我们在发展中面临着很多、很大的困难，防止精神滑坡，是一个不容回避、亟待解决的紧迫问题，搞好今年的形势任务教育，首先是解决基层干部的精神状态问题。要引导广大干部科学地分析、判断形势，在困难中看准机遇、抢抓机遇、坚定信心、迎难而上。
  二要全面理解和把握以科技为先导，多轮驱动，多业并举，大力发展城郊型经济的经济发展思路。在形势任务教育过程中，要反复学习、认真研讨区委七届三次全体（扩大）会议和区经济工作会议精神，区委宣传部要围绕宣传贯彻这个思路继续编写形势任务教材，深入开展宣传教育活动，把全区人民的思想和行动真正统一到经济发展思路上来，牢固树立“科技是第一生产力”的观点，加快产业、产品结构和所有制结构调整，促进各次产业协调发展，从根本上提高全区的经济运行质量。
  三要牢固树立创新意识，在创新中找出路、求发展。在今年的形势任务教育中，引导全区广大党员、干部在深刻理解区委经济发展思路的基础上，全面分析自身优势，查找本地区、本单位领导班子和领导干部在思想观念、精神状态、发展思路和工作措施上存在的差距和不足，进行一次认真地总结和反思，紧密结合自身实际，研究制定发展的新思路、新招法，力争在各项工作中实现新突破。
  （二）突出重点，进一步加强领导班子和干部队伍建设
  主要是抓好三项工作：
  第一，以整风的精神抓好“三讲”教育。
  去年，中央作出决定：在县处级以上领导班子、领导干部中，开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育。这是新形势下加强各级领导班子和干部队伍建设的重大举措。根据市委的统一部署，我区的“三讲”教育要坚持三个原则、抓住四个环节。三个原则即：坚持始终立足于教育提高，坚持把“三讲”与推动各项工作相结合，坚持发扬民主，走群众路线。这次“三讲”教育要在坚持这三项原则的基础上，实行开门整风，多方面听取意见，找准班子和干部中存在的突出问题，认真加以解决。要抓住的四个环节，一是加强学习教育，明确方向；二是加强调查研究，找准存在的问题；三是加强思想交流，开展批评与自我批评；四是加强改进提高，制定整改措施。当前，全区处级以上领导干部都要认真把江泽民同志的重要讲话和“三讲”教育必读篇目等有关文件通读一遍，在此基础上进行专题研讨，要边学习、边思考，边查找问题、边改正提高。
  全区各级党组织和领导干部都要充分认识开展“三讲”教育的重要性、必要性和紧迫性，做到思想到位，以高度的政治责任感和整风的精神切实把这项工作抓出成效。各级领导干部，特别是主要领导，在这项活动中，要真正踏下心来学习，通过学习使自己的理论水平有新的提高。同时，要紧密结合本单位、本部门和自身的实际进行认真地对照检查。应该看到，我们一些领导班子、个别领导干部距离“三讲”的要求还有一定差距。比如，一些同志一提学习就说工作忙，总也腾不出时间，一遇到问题就看出理论政策水平明显不适应；一些单位和部门在经济交往中上当受骗，除了法律意识不强外，在很大程度上也与这些地方领导的纪律意识、事业心、责任感有直接关系；一些部门的领导管不住队伍，不敢碰硬，干部中经常出现这样那样的问题，这也与是否讲政治、讲正气不无关系；还有个别干部嘴馋手长，吃喝跳、拿要报，在群众中造成不好的影响。诸如此类等等，都需要在“三讲”教育中认真加以解决。我们在“三讲”教育中，要特别注意把学习理论同整顿思想、改进作风、促进工作结合起来，切实做到要求标准严、学习教育严、实践锻炼严、党内生活严、加强监督严、提拔任用严，下决心解决领导班子和领导干部中存在的突出问题。
  第二，健全机制，落实责任，加强干部队伍管理。
  我们说，一个地区或单位事业的兴衰，工作的好坏，关键在人，在班子，在主要领导。各级主要领导必须负起抓班子、带队伍的职责，既要干好工作，又要管好干部。各级领导班子都要定期分析队伍，善于发现苗头，抓住重点，对出现的问题敢于负责，努力把干部管理的各项制度落实好。
  今年干部队伍建设的重点是抓好各项制度的完善和落实。一是抓好调整。要坚持干部“四化”方针和德才兼备原则，加大各级领导班子的调整力度，努力改善班子的结构，提高整体素质。要积极推进领导干部年轻化的进程，目前我区处级干部队伍年龄老化的问题比较突出，今后我们要加大干部年轻化的力度，使干部队伍的年龄、文化结构有一个大的改观。同时，对那些不适应市场经济要求，工作长期没有起色或经常闹不团结，工作作风粗暴的干部，该调的要调，该换的要换；对个别不公、不正、不廉，以权谋私的干部，要坚决进行处理。二是加强考察。我们选拔任用干部，要坚持重政绩、重民意。区委组织部和各街镇委办局要按照干部管理权限，加强对干部队伍的考察；要建立组织部、纪检委、监察局、检察院、信访办、审计局等单位和部门的联系制度，定期沟通情况，对干部进行全面考察，把考察结果同干部使用挂起钩来。在此基础上，我们要拓宽视野，广开才路，不拘一格选拔人才。要按照扩大民主，完善考核，推进交流，加强监督的要求，大胆改革用人机制，逐步形成公开、平等、竞争、择优的用人环境。今年，要在科级干部竞争上岗的基础上，推行副处级干部竞争上岗，并不断探索完善选任干部的公示制、任期制、助理制、代理制。三是要强化组织监督。落实好领导干部收入申报、回复、诫勉、离任审计、大事报告、外出请销假等制度。要严格党内生活，切实提高生活会质量，使民主生活会真正成为解决班子自身问题，增强班子整体合力的有效制度。同时，要加大对科级干部的管理力度。科级干部与基层、与群众打交道最多，在一定意义上代表着一个部门的形象。从过来的情况看，基层反映较多，出问题较多的往往是科级干部。抓好这支队伍的监督管理，是密切党群干群关系，树立机关良好形象的关键。各单位尤其是政法、行政执法和经济管理部门都要结合自己的行业特点制定或完善针对性、约束性强的监督管理制度，逐步形成以岗位责任制、廉政建设、文明守则为主要内容的科级干部管理体系。
  第三，搞好党风廉政建设，提高各级干部廉洁从政的自觉性。
  今年在认真执行中央、市委和区委各项廉政建设规定的基础上，要重点抓好三件事：一要继续落实制止奢侈浪费的八项规定，巩固清理通讯工具、控制会议和庆典、公务活动接待等项工作成果。去年，我们在这几项工作上下了很大功夫，克服了很大的阻力，才取得了现在的成绩。今年要继续严格审批，规范管理，加强监督，防止反弹。二要认真执行党风廉政建设责任制。最近，区委、区政府下发了《关于落实党风廉政建设责任制的意见》，区委常委会和区政府带头制定了党风廉政建设的责任制。今天，各街镇和委办局的主要领导也向区委递交了党风廉政建设责任状，这都是落实党中央、国务院《关于实行党风廉政责任制的规定》的重要举措。各级党政班子和领导干部要认真组织好责任制的贯彻落实，实行“一岗双责”、层层签订责任状，把下管一级、上追一级抓实抓好。要认真落实责任追究制度，充分运用组织处理、纪律处分和经济处罚等手段，严肃对待违规违纪的人和事。三要认真贯彻落实区委《关于加强农村基层领导班子党风廉政建设的决定》。文成书记在经济工作会上专门就这个问题进行了强调，我们在执行中要特别注意抓好村厂的财务管理和审计监督，通讯工具、交通工具的管理，搞基建、上项目、进设备、购材料等的公开招标几个重点环节。区纪委、区委组织部及各街镇党委、纪委要对决定的执行情况进行监督检查。
  抓好党风廉政建设，必须动真格的。春节前，区纪委、区委组织部对个别单位、个别人的违法违纪行为连续发出了三个通报，在全区震动很大，确实收到了惩前毖后、治病救人的效果，这对我们的启发很大。今后，要继续坚持这种做法，对不听招呼、顶风违纪的，该批评的批评，该通报的通报，该处理的处理。
  （三）夯实基础，不断深化农村基层组织建设
  第一，要下力量抓好街镇党委领导班子建设。今年街镇党委班子建设，重点是贯彻落实区委《关于街镇党委工作的规定（试行）》，完善四个机制，解决四个重点问题，即完善决策机制，重点解决决策的民主性和科学性问题；完善用人机制，重点解决干部能上能下、能进能出的问题；完善监督机制，重点解决不公不正不廉的问题；完善激励约束机制，重点解决干好干坏一个样的问题。在此基础上，抓好三件事：一是健全街镇机关中心组学习制度。街镇这一层对上要贯彻中央、市委、区委的指示精神，对下要处理纷繁复杂的各种矛盾和问题，没有较高的理论政策水平很难驾驭全局。因此，街镇干部首先要踏下心来挤时间学习邓小平理论，学习党的路线、方针、政策，学习市场经济理论和知识，通过学习提高自己。在中心组学习中要防止以会代学。宣传部门要加强这方面的检查和考核。二是深化政务公开，强化机关建设。要继续开展创建文明机关和文明科室活动，建立起村厂干部评议科室和干部的制度，在更大的范围内实行政务公开，接受群众监督。三是要结合年底街镇党委换届，抓好街镇领导班子的调整充实，特别是做好从优秀村厂干部、机关优秀大学生中选拔街镇干部的工作，进一步改善街镇领导班子的年龄、文化结构。
  第二，要进一步深化村级领导班子和干部队伍建设。在农村基层班子建设上，重点开展以增强党组织凝聚力、号召力、战斗力为内容的创建活动。在这项活动中，一是加强学习培训，提高基层班子和干部队伍驾驭市场经济的能力；二是健全党内民主生活，克服“家长制”，增强班子团结；三是强化宗旨意识，教育引导基层班子和干部全心全意为人民服务，为群众办好事、办实事；四是切实落实各项民主制度，不断增加工作透明度，密切党群干群关系；五是要从对事业发展，对组织、群众负责的高度，拓宽视野，建立起一支素质较高的后备干部队伍，并从制度上切实解决备而不用、用而不备的问题。各街镇党委要切实加强对这项工作的组织领导，搞好定期分析，实行分类指导，加强督促检查。在干部队伍建设上，要以提高驾驭市场经济的能力和增强群众意识为重点，抓好四项工作：一是分层次抓好邓小平理论、市场经济理论、政策法律知识和新形势下农村工作方法的专题培训，切实提高农村干部的政策水平和业务能力；二是建立“双联户”制度，街镇和村厂干部要把经济上的困难户和思想上的重点户做为联系对象，定期和不定期进行走访，宣传党的路线方针政策，帮助群众解决实际困难，掌握了解群众的思想动态，做好耐心细致的思想工作；三是进一步强化组织监督和群众监督，要按照分级负责的原则，抓好目标考核、大事报告、定期审计和离任审计等制度的落实，切实健全激励和约束机制；四是各街镇都要健全完善村厂干部在职、离任的各项待遇规定，解决干部的后顾之忧，鼓励干部献身集体事业，带领群众走共同富裕的道路。与此同时，各委办局要研究如何发挥机关党组织的作用，努力使机关的总支、支部有职有权，切实管好党员、带好队伍，为中心工作提供可靠的保证。各街镇要适应形势的发展，积极探索新经济组织党建工作的新途径，特别是对改制后的企业，要根据党员分布情况适时调整党组织设置，切实做到组织不散，管理不松。要巩固街镇集体企业党建成果，探索在私营、“三资”企业开展党组织活动的形式和方法。
  第三，强化对党员队伍的宗旨意识、纪律意识教育，切实提高党组织的战斗力。江泽民同志最近指出：“要把整顿和加强党的纪律，作为当前全面加强党的建设的一个重大问题抓紧抓好。”从我们区的情况看，党员队伍状况总体上是好的，在社会主义市场经济建设中发挥了先锋模范作用。但也确有个别党员组织观念淡漠了，组织纪律松驰了。有的不讲信念、不讲宗旨，个人利益稍受影响就对党组织不满；有的和组织离心离德，关键时刻不仅不发挥作用；个别的搞非组织活动，挑动和参与群众闹事；也有极个别的私欲膨胀、以权谋私、贪污腐败，甚至走向犯罪。这些不仅削弱了党的战斗力，而且严重损害了党在群众中的形象。因此，今年的党员队伍建设，重点是强化坚定信念，坚持宗旨，加强和维护党的纪律教育。要通过区、镇两级党校培训和党日、党课、民主生活会、民主评议党员等多种形式，对广大党员进行党的全心全意为人民服务的宗旨和严肃党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律的教育，使广大党员在社会主义市场经济建设的复杂形势下找准自己的位置，发挥应有的作用。今年的半年党员民主生活会和年终民主评议党员，都要以坚持党的宗旨、严守党的纪律为主题，组织广大党员进行认真地对照检查，找出差距，制定措施，限期整改。在这里要特别强调，共产党员不准串联组织和参与集体上访，不准参与宗教和封建迷信活动，对于不遵守纪律的党员，要严肃处理，保持党员队伍的先进性和纯洁性。与此同时，要大力弘扬先进，树立党员发挥先锋模范作用的典型，今年“七一”，区委将结合纪念建党78周年，对先进党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者进行表彰。
  （四）继续深化以社会主义新农村为载体的农村精神文明建设
  1．稳步推进镇村建设，加快农村城市化的步伐。今年要集中精力巩固提高29个试点村和7个小城镇镇区的建设水平，兴建农民住宅41万平方米。要充分发挥张家窝镇、大寺镇和宁家房子、前桑园、八里台、谢庄两镇四村的示范引导作用，使有条件的村镇建设迈向高水平。与此同时，今年要完成10个宽裕型小康村和中北镇、杨柳青镇、大寺镇三个明星小康街镇的创建任务。对已建成的明星小康村要按照全市宽裕型小康村标准巩固提高。要在进行住宅建设的同时，抓好基础设施的配套，完善村镇的整体功能；要把老村的管理纳入新农村建设的整体规划，坚持先拆后建，使新农村的建设管理逐步纳入规范化轨道。同时，要建立起多元投资机制，决不能再搞无偿福利分房。
  2．狠抓治理，促进村镇容貌和社会风气的进一步改观。一是要以治理农村脏、乱、差为重点，搞好村镇容貌整治，要结合开展爱国主义卫生月活动，在今年四月、九月集中进行两次大清整，重点加强过境主干道、农贸市场、区、街镇政府所在地和试点村的治理。同时要结合植树造林活动，搞好街镇道路两旁绿化、美化，继续建设一批绿地花坛。二是继续深化“讲文明，树新风”活动。要进一步加强农民思想道德建设，弘扬主旋律，大力宣传唯物主义和无神论，狠刹“三风”，培养健康、文明的生活方式。三是广泛开展群众性精神文明创建活动，要在全区广泛开展创建文明村镇、文明机关、文明单位活动，继续评选服务优秀单位。
  3．认真抓好人才工程建设。各级领导要在加强自身学习、提高自身素质的基础上，全力抓好人才工程建设。要舍得投入人力、物力和财力加大人才培训力度，抓好对党员、干部，特别是基层干部和企业经营者的培训。要切实保证培训质量，在提高培训效果上下功夫。今年的培训要以法律知识培训为重点，学习并落实好村委会组织法、土地管理法、建筑法、统计法、审计法、合同法、商标法、环保法和税法，要请相关部门以案讲法，提高法制意识。同时，今年要认真落实1999—2002年人才工程规划和99年度人才培训实施意见。今年全区要完成150名本、专科生、200名中专生入学任务；完成各类培训10万人次；招聘引进各类中高级人才和大学生60名。要充分利用党校、农民学校和成人学校，定期对广大群众进行有针对性的教育培训。各级党组织和领导干部都要以宽广的胸怀为发挥人才的作用创造条件，努力做到引得进、留得住、用得好。
  4．认真搞好重大迎庆活动。今年我国将迎来建国50周年、五四运动80周年和恢复对澳门行使主权。区宣传、文化部门和各街镇要围绕这三件大事搞好系列迎庆活动。要以开展迎庆活动为契机，以“颂祖国、爱西青，跨向新世纪”为主题，对全区人民深入进行爱国主义、集体主义、社会主义教育。
  （五）努力加强民主法制建设，保持农村社会稳定
  随着农村改革的不断深化，农村的经济体制正在逐步由传统的计划经济向社会主义市场经济转变，农业生产也在由传统农业向现代化农业转变。这些转变实质上是利益关系的不断调整和资源优化配置的过程。在这个过程中，经济生活和社会生活难免会出现一些不适应、不协调现象，发生一些矛盾和问题，这是当前农村中出现一些不稳定因素的主要原因。对于这些问题，各级领导都必须从讲政治的高度，切实把确保稳定放在促进改革深化，推动经济发展的重要位置抓实抓好。在这里着重讲两点：
  首先，要进一步扩大基层民主，全面推行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。我们要根据党的十五届三中全会的要求，以真正实现农民群众当家做主、自我管理为目标，切实抓好三项制度的落实。一是村委会直接选举制度。要严格按照村委会组织法要求，又考虑切实可行，对村民委员会的组成、候选人的提名和确定、选举过程等环节做出明确具体的规定，以确保把那些群众拥护的思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事的人选进领导班子。二是以村民会议或村民代表会议为主要形式的民主议事制度。要把村民会议、村民代表会议的组成、职权范围、活动时间、议事程序等内容以制度的形式加以规范，凡是村务政务中的大事，如村里的发展规划、重要建设项目、涉及村民利益的重要事项和村民关心的热点问题，都要召开村民代表会议或村民会议进行讨论，集思广益，民主决策。三是以村务公开、民主评议和定期报告工作为主要内容的民主监督制度。要在原有的基础上，进一步规范公开的内容、形式、时间和程序，切实做到凡村里的重大事项和群众普遍关心的问题，都要及时以公开栏、村民会议、闭路电视等方式向群众公开。
  其次，要正确处理新形势下的人民内部矛盾，深入细致地做好群众工作。当前形势下，必须把握三点：一是各级干部要牢固树立群众意识。目前农村中的不稳定因素有相当一部分是干群关系紧张造成的。一方面是个别干部不廉、不正、不公，群众有意见；一方面是个别干部工作方法简单粗暴，搞强迫命令、家长制，群众不满意。这些归根到底都是群众观点、群众意识薄弱的表现。我们各级干部，手里的权力是人民给的，如果失去了群众这个基础，任何人都站不住脚。我们要进一步加强对基层干部的群众观点、群众路线教育，使其增强群众意识，提高新时期做好群众工作的意识和本领。二是要经常深入群众，随时掌握群众的思想状况。要善于和群众交朋友，随时掌握群众情绪，听取群众呼声，善于及时发现各种苗头，迎着问题走，主动做工作。在这里还要强调，群众来信来访是我们掌握群众情绪、听取群众呼声的重要途径。对待群众信访，既不能大惊小怪，也不能有逆反心理，要认真分析，调查核实，区别情况迅速处理。问题查清了，该批评的批评，该处理的处理；对于群众不理解的问题要说明情况，尽量多做一些解释疏导工作，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。要下力量避免出现由于工作方法简单、互相扯皮、久拖不决而造成的集体上访和越级上访。三是各级党组织、各级领导都要把多数群众普遍关心、涉及群众切身利益的问题时刻挂在心上，在条件许可的情况下，力所能及地为群众办实事、办好事，使群众真正享受到改革和经济发展的实惠。
  政治工作的内容很多，其它象党校、统战、工会、共青团、妇联、人民武装、工商联等工作，都是政治工作的重要组成部分。这次会议虽然没有进行专题部署，但这些工作非常重要。各级党组织要一如既往地对这些工作给予重视和支持。这些部门也要主动围绕全区的中心工作，找准位置，发挥优势，做好工作。
  三、转变作风，重在抓实，努力开创政治工作新局面
  1999年我区改革和建设的任务艰巨，做好政治工作的责任重大。各级党组织、各级干部，特别是主要领导，必须切实负起两手抓，两手硬的政治责任，越是在困难的形势下，越是要做好政治工作。要切实转变作风，把工作的着眼点放在抓落实上，摸实情、想实招、办实事、求实效，虚功实做，开创政治工作的新局面。在这里讲四条要求：
  第一，各级领导要切实增强政治意识和政治敏感性，善于从政治高度分析形势和处理问题。当前，我们正处在改革和建设的关键历史时期，经济建设和社会发展的任务相当繁重，我们一些主要领导同志把主要精力放到研究经济工作上，这是对的。但我们也必须看到，经济与政治是互相影响、互为条件的统一体，经济搞不好，会影响政治安定；政治不安定，经济也无法健康发展。特别是在当前改革开放不断深入，利益关系重新调整，思想观念激烈碰撞，各种复杂矛盾不断出现的情况下，各级领导必须站在全局的高度，站在讲政治的高度，运用邓小平理论分析研究经济现象中的社会问题、政治问题，透过现象看本质，掌握发展的主动权。我们说，一个不懂经济、不会管理的干部不是合格的干部，而一个不讲政治、不会用人、不会做群众工作的干部也不是称职的干部。我们必须努力增强政治意识和政治敏感性，强化两手抓、两手硬的政治责任，善于总揽全局，协调各方，担负起兴一方经济、保一方安定、富一方百姓的历史责任。
  第二，要提倡求真务实，扎扎实实地抓好政治工作。政治工作是一项实实在在的工作，做政治工作必须突出一个实字，把落脚点放在研究人、研究事，解决实际问题上。决不能只满足开多少会、讲多少话、搞得多热闹。我们做政治工作是要造一些声势，但形式要服务于内容，重要的是要看取得了多少实实在在的效果。我们开展每一项工作都要有方案、有目标、有载体、有措施、有考核，把政治工作的每一个环节都抓到实处。近年来，我们在政治工作中形成了一整套考核、督促、检查的制度和方法，要继续坚持下去，特别是区对街镇、街镇对村厂的督促检查，要进一步深化，真正跟着事儿走、盯着人走，一件事一件事地抓落实。今年区委对各街镇、各单位政治工作的督促检查，领导要亲自到位，各部门都要拿出实实在在的检查考核方案，对工作落实好的要表扬，对应付对付的，要通报批评。
  第三，要落实责任制，打好政治工作的总体战。政治工作的内容很多，各级领导、各个部门必须进一步明确自己的责任，要把今年政治工作的目标任务逐条逐项进行分解，每项工作都要有明确分工，做到该谁负责谁负责，谁负责的工作谁就要做好。同时，政治工作又是一个不可分割的整体，而且是和经济工作紧紧融合在一起的，所以各部门在设计思路、安排工作时要着眼全区工作的整体要求，通盘考虑，多协调、勤沟通，不能搞各自为战，更不能各自为政。
  第四，要努力加强政治工作者队伍建设。社会主义市场经济对政治工作者无论是思想素质，还是业务能力都提出了新的更高要求。做政治工作的同志必须要公道正派、清正廉洁，时时刻刻起表率作用。同时要加强学习，学习邓小平理论、学习经济知识，学会从全局的高度把握和做好政治工作。各级主要领导要热情支持他们的工作，关心他们的生活，并积极创造条件，让从事政治工作的同志参与经济、了解经济、为经济服务。各个单位都要注重选派素质较高的同志做政治工作。
  同志们，做好今年的政治工作意义重大。我们必须进一步发扬优良传统，发挥政治工作的优势，把全区各级党组织、广大党员干部群众的聪明才智和积极性、创造性凝聚到实现跨世纪发展的宏伟目标上来，为全区改革、建设和各项事业的发展提供坚强有力的政治保证。