西青区图书馆

各位委员、各位同志：
  我受政协天津市西青区第五届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。
  一
  1998年是区政协第五届委员会的开局之年。是在认真汲取历届政协工作经验的基础上，积极探索新思路，不断取得新进步的一年。一年来，在区委正确领导和市政协指导下，我们高举邓小平理论伟大旗帜，自觉贯彻李瑞环主席提出的政协工作要“尽职而不越位，帮忙而不添乱，切实而不表面”的指示精神，团结带领全区政协委员和各界人士，紧贴经济建设中心，找准位置，选好角度，求真务实，积极履行政治协商、民主监督和参政议政的基本职能，为促进全区两个文明建设的健康发展，做出了应有贡献。
  一、提高认识，健全机构，努力增强委员责任感
  政协五届一次会议以来，我们针对本届委员会新领导多、新委员多，对统战理论、政协知识了解不多的特点，把加强学习，培训队伍，提高委员对政协性质、地位、作用的认识，作为全年重点工作，进而增强了委员们的责任感、使命感。
  三月份，我们组织全体委员，举办了一次关于人民政协性质、地位、作用的理论讲座，请市政协原秘书长郭金侯同志，详细讲述了如何当好一名政协委员，怎样正确履行政协职能等基本问题；随后，学习委员会本着“少而精、有特色、不重复、求实效”的原则，组织全体委员以9个街镇学习联络组为单位，认真学习了全国政协会议文件及有关资料，紧密结合郭金侯同志的讲座，开展了“争当一名优秀政协委员”的大讨论，深化了对政协性质、地位、作用的认识。同时，我们把集中学习与委员自学有机地结合起来，为委员们编发了《学习与实践》、《政协工作手册》两本书，订阅了《人民政协报》和《学习参考资料》等，给委员们“自我学习、自我教育”创造了良好条件。通过大范围的学习活动，委员们普遍提高了对政协工作的认识，增强了履行政协职能的光荣感和责任感。
  下半年，区政协又组织9个街镇学习联络组结合本地实际，邀请各街镇领导向委员们通报了工作情况，并分别视察了重点村厂、三产企业和村镇建设，提出具有可行性的意见、建议60多条。把理论学习与参政议政有效地结合起来，既体现了为基层服务，又大大提高了委员们参政议政的积极性，增强了履行政协职能的责任感。
  政协的各专门委员会是委员们开展经常性活动的工作机构；9个街镇学习联络组则是区政协工作的延伸和拓展。五届一次会议刚一闭幕，我们立即召开了主席会议和常委会议，在上届政协工作的基础上，明确了主席、副主席分工，重新设置了提案、学习、文史、经济、农业、技术咨询、社会法制、文教体、医药卫生、港澳台侨等10个专门委员会。最近，我们又对部分专委会进行了充实调整，使其更规范，更能适应新形势下政协工作的需要。同时，按委员居住和工作地点的远近，重新组建了9个街镇学习联络组，有效地扩大和延伸了政协工作的领域。10个专委会、9个联络组，形成了我区政协委员开展参政议政活动，进行理论学习的交叉网络，为政协履行职能提供了组织机构上的可靠保障。
  二、发挥政协整体功能，不断提高参政议政水平
  一年来，本届政协十分重视发挥政协委员的主体作用和政协组织的整体功能，特别强调，作为高层次协商议政的全委会议、常委会议，一定要自觉服从、服务于区委、区政府的工作大局，贯彻“一条心、一股劲、一盘棋”思想，为西青各项事业发展多出好主意，好好出主意。
  五届一次全委会议，委员们以高度负责精神，针对政府工作报告提出的98年奋斗目标，提出了加快私营经济发展、加强种子管理、杨柳青镇区建设要规范化、积极治理环境污染等30多项建议，区政府在全年工作中给予了高度重视，积极采纳，委员们倍受鼓舞。
  五届二次常委会议，听取了区政府上半年工作通报。张景泉区长亲自到会，认真听取常委们关于进一步加大农业投入、提高农产品的科技含量、加强水利基础设施建设、加快乡镇企业机制改革步伐、开发名牌产品和搞好基层党组织建设等多方面意见、建议，并被纳入政府工作的决策参考。
  杨柳青镇的整体建设规划，是全区城镇建设的重点工作，也是政协委员们一直关注的热点问题。去年4月，应区政府及建委的邀请，我们特别召集了一次全体常委和部分委员参加的协商议政会议，就杨柳青镇区发展提出了高起步、高标准、高水平，突出本地民俗风情，建筑风格要多年领先，水电气设施配套发展等九方面建议，促进了发展规划的尽快实施。
  三、切实有效地开展民主监督，促进我区两个文明建设健康发展
  对政府大政方针的贯彻落实进行民主监督，是政协的重要职能之一。
  农业是国民经济的基础，深化农业改革，是区委、政府的重点工作，也是区政协开展民主监督的重要范畴。为加强农田水利基础设施建设，我们组织农业委员会委员，先后深入到辛口镇水高庄村、张家窝镇农场，视察了水泥浇筑防渗水渠工程和小麦喷灌示范区的建设情况。大家深切感到，区政府发展农业的思路是正确的，措施是得力的。并结合实际，向有关部门提出了进一步扩大节水喷灌面积；充分发挥节水工程功能，提高农业效益；依法治水、用水等中肯建议。发挥了民主监督作用，促进了农业发展。
  种子问题是广大农民群众关注的热点问题。为防止假冒伪劣种子坑农、害农，我们根据委员提案，及时对我区种子的经营、管理、销售情况进行了实地考察。听取了区农林局关于种子管理工作的通报，视察了部分销售网点和储存仓库。委员们对我区种子管理工作表示满意，同时提出了绝不能让假冒伪劣种子进入我区农村市场的几点措施，受到了农民群众的欢迎。“以科技为先导，多轮驱动，多业并举，大力发展城郊型经济”是区委提出的总体发展思路。为促进科技工作的落实，我们专门组织技术咨询委员会，听取了区科委关于全区科技工作情况汇报，深入部分街镇视察了科教兴区的实施情况，提出了要进一步加大科技经费投入，大力培养和引进各类人才等方面建议。区政协及时把这些建议反映给区政府主要领导并被积极采纳。
  多年来，我区私营经济发展比较滞后，与十五大的要求很不相适应。为促进全区私营经济发展，加大对非公有制经济的扶持力度，98年6月份，区政协组织部分委员，深入视察了区内5家规模较大、效益较好的私营企业，听取了他们对发展非公有制经济的意见，向区政府提出了《为私营经济的发展创造宽松环境》的建议案，提出要继续提高对个体、私营经济地位和作用的认识，要始终坚持平等竞争、共同发展、放开搞活、依法管理、强化服务等两方面建议。区长亲自批示，两条建议均被采纳。区委、区政府于九八年九月初召开了个体私营经济工作会议，制定了多条优惠政策并下发了相应文件，促进了非公有制经济的大发展。98年末，区政协领导及部分委员又进行了跟踪考察。民营经济一致反映：我们现在毫无后顾之忧，可以一门心思发展企业，为社会进步多做贡献。干部、群众普遍感到，全区非公有制经济日益呈现出快速发展之势。
  四、广泛团结各方面力量，维护团结稳定的良好局面
  人民政协是统一战线组织，是各民主党派、各人民团体和各界人士参政议政的重要场所。一年来，我们注意发挥政协的场所作用和桥梁纽带作用，主动加强与各民主党派、无党派和委员们的联系与合作，政治上支持，思想上沟通，生活上关心，积极鼓励他们提出提案、发表意见，反映社情民意，讲真话，讲心里话，有效发挥了反映民意、沟通感情、化解矛盾、增进共识的作用，为凝聚人心，维护我区稳定和谐的社会环境作出了贡献。
  为深入了解农民群众意愿，去年，我们召集工作在农业第一线的政协委员，专门举行了反映社情民意座谈会，倾听各界人士反映社会热点问题，大家集中提出了大力加强基层党组织的廉政教育，加强农村社会治安综合治理，千方百计提高农民特别是菜农收入，大力发展外向型农业和加快农业产业化步伐等多方面建议。区政协及时把意见和建议归纳整理，并以建议案形式转送区政府，为领导决策提供了依据，维护了我区两个文明建设的健康发展。
  村民自治工作直接关系到社会稳定。为促进村民自治试点经验在我区大力推广，区政协组织部分委员，对辛口镇第六埠村的村民自治章程的实施情况开展了调查，并将调研结果以建议案形式报送区委、政府及有关部门和街镇，对推广村民自治工作，对维护团结稳定的良好局面起到了促进作用。
  五、不断增强服务意识，努力加强机关建设
  政协机关是政协工作办事机构和委员之家，是上下沟通的纽带，左右联系的桥梁，担负着服务、参谋、组织、协调等职责。换届一年来，我们针对政协机关人员少、任务重、一人多职等特点，从提高工作人员素质、强化服务意识入手，加强了机关自身建设。在思想建设方面，坚持机关干部学习制度，在认真学习邓小平理论和政协工作知识的基础上，开展了做好人民政协工作的大讨论；以“讲学习、讲政治、讲正气”为主题，开展了人人争做模范党员的活动，使机关全体工作人员树立了勤奋学习，努力为委员服务，为政协工作服务的敬业精神。在制度建设方面，根据全年工作目标，以落实岗位责任制为切入点，把各项具体任务分解到各处室，落实到每个工作人员身上，形成了工作效率高、服务质量高、委员满意率高的良好局面。在组织建设方面，进一步充实调整了机关党支部；坚持了政协党组生活会、机关党员生活会制度；营造了一种团结、和谐、奋进、争先的良好氛围，一年来较为出色地完成了政协各项工作任务。各位委员、各位同志，过去的一年，区政协努力发挥自身优势，开展了一系列富有实效的协商监督和参政议政活动，为促进两个文明建设的健康发展，为推动民主政治建设，为维护全区的安定团结，做出了不懈的努力。但与区委和全区人民对政协工作的要求相比，也还存在着一定的差距，需要我们在新的一年里认真加以解决，以不断提高政协工作的质量。
  二
  各位委员、各位同志，1999年是跨世纪的一年，在这一年里，我们将迎来建国50周年，迎来澳门回归。做好今年的政协工作具有重要的现实意义。
  1999年区政协工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻落实区委七届三次全体（扩大）会议精神，自觉执行李瑞环主席提出的政协工作要“尽职而不越位，帮忙而不添乱，切实而不表面”的工作方针，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，发挥全体委员参政议政的积极性，实事求是，不断创新，认真履行政协基本职能，为西青区两个文明建设再做新贡献！
  一、以经济建设为中心，履行政协职能要再上新水平
  区委已经明确提出，全区经济工作的总体思路是：以科技为先导，多轮驱动，多业并举，大力发展城郊型经济。99年区政协的政治协商、民主监督和参政议政工作要紧紧围绕着这一发展思路，宏观议大事，微观搞服务，加大参政议政力度，推动协商监督的经常化、规范化。努力做到：协商不代替，监督不对立，共下一盘棋，同唱一台戏。要在协商中参与，在参与中服务，在服务中监督，在监督中提高。我们要坚持开好每月一次的主席会议和每季度一次的常委会议，适时召开各种类型的专题座谈会，就我区两个文明建设中的重大问题协商讨论、议政献策。要进一步完善、建立特邀监督员队伍，提高监督检查的意识和水平；要进一步采取措施，努力提高政协建议案和委员提案的质量，协助政府及其有关部门做好提案的办复反馈工作，以促进党政领导决策的民主化、科学化。
  二、进一步加强学习培训，参政议政质量要有新提高
  搞好委员的学习培训，提高委员的思想素质和理论水平，是履行政协职能的基础，是政协的一项经常性工作。99年，我们要继续坚持政协学习少而精、有特色、不重复、求实效的原则，组织委员以九个街镇学习联络组为单位，认真学习邓小平理论，学习中共十五大、十五届三中全会精神，学习统一战线理论和政协工作理论，贯彻区委九九年工作要点，切实提高委员参政议政的能力和水平，充分发挥政协委员的主体作用。一是全体委员要牢固树立全局观念和创新意识，以主人翁精神，紧紧围绕区委工作中心，踩在经济建设的点子上，积极主动地对全区两个文明建设献计出力；二是委员们在本职工作中要起到模范带头作用，摆正履行政协职能、发挥委员作用与做好本职工作的关系。一方面为本单位、本部门的改革发展主动当好参谋助手，积极工作；另一方面，把眼界扩展到社会，对群众所关注的问题做到耐心听取意见，认真进行分析研究，通过政协组织把意见和建议反映给党政部门参考。只有这样，才能真正体现出政协委员的应有作用，才能使政协的参政议政工作再上新水平。
  此外，99年区政协还将适时举办报告会、座谈会、书画展等活动，以迎接建国50周年和澳门回归。
  三、深入开展调查研究，专门委员会活动要有新成绩
  专门委员会是政协工作和委员履行职能的机构，是政协活动中最活跃、最重要的一个层次。专委会活动搞好了，政协工作就搞活了。为此，99年我们要大力加强10个专门委员会活动，加大领导和指导的力度。在我们这次大会上，已经对各专门委员会进行了充实调整，为今年的活动打下了组织基础。这次会议后，我们将进一步明确主席、副主席分工，建立每半年听取一次各专委会主任的工作汇报制度，以促进、推动专委会工作开展。会议期间，希望各专委会科学制定好本年度活动计划和具体内容，实行量化标准。有关专委会一定要围绕我区农业发展中的土地延包问题，乡镇企业改制中的深层次问题，私营经济的发展问题和廉政建设等问题，开展1—2次有意义、有实效的视察考察等活动，写出一至二份有参考价值的建议案或调研报告，真正做到面向基层、面向群众、面向实际办实事、做好事。要把调查研究放在各专委会活动的首要位置，这是专委会参政议政的重要前提和基础。99年，区政协及其各专委会，要围绕区委、区政府的工作中心和群众关心的重点、热点问题，开展多层次、多渠道、多形式的调研活动，努力做到协商有据，监督有理，在参政议政方面取得新突破。
  四、强化政协机关职能，服务工作要取得新成效
  面对新形势、新任务，政协机关更要加强自身建设，适应新时期政协工作需要。在新的一年中，要通过学习培训，以强化机关服务职能为突破口，以提高机关干部整体素质为切入点，使每个从事政协工作的干部，既具备一般行政机关干部的德才标准，又具有适应和胜任统战、政协工作的能力和水平。一要熟悉和掌握统战工作的路线、方针和政策，对人民政协的性质、地位、作用加深认识和理解；二要善于做团结工作，能广交服友，交知心朋友，牢固树立为委员服务、为政协工作服务的思想，把政协机关真正办成委员之家。在这方面，请全体委员对机关工作给予批评与监督；三要使机关全体干部具备一定的调查研究和文字工作能力。总之，通过继续加强思想作风建设和制度建设，努力增强政协机关工作人员的民主意识、服务意识，为委员履行职能，提供良好的服务，创造一种宽松和谐的参政议政氛围。
  各位委员、各位同志，当前我区的经济建设和社会各项事业呈现出一派欣欣向荣的景象。全区各条战线正在积极贯彻落实区委七届三次全体（扩大）会议精神，以改革为动力，以创新为灵魂，为努力完成区委提出的宏伟目标而奋力拼搏。新形势、新任务，给我们的政协工作提出了更新更高的要求。我们全体委员要充分认识人民政协在新时期的重要作用，在区委领导下，振奋精神，齐心协力，积极有效地履行政协职能，扎扎实实地做好1999年的各项工作，为把我区两个文明建设推向新水平，以优异的成绩跨入新世纪，做出更大的贡献！