西青区图书馆

各位代表：
  我受西青区第十三届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告一年来的工作，请审议。
  区第十三届人大一次会议以来，在区委的领导下，常委会以邓小平理论和党的十五大、十五届三中全会精神为指导，认真贯彻区第七次党代会和区第十三届人民代表大会第一次会议决议，依照宪法和法律赋予的各项职权，紧密围绕“二次创业”积极开展各项工作。一年来，组织召开了两次代表大会，选举产生了西青区的市人大代表16名；补选了西青区区长；召开常委会9次，听取并审议“一府两院”的工作报告14项、作出决定7项，任命干部67名、免职11名；组织代表视察、检查工作7次；依法组织领导了乡镇人大代表的换届选举工作。有效地推动了全区的民主法制建设和各项社会事业的发展。
  一、实施法律监督，推进法制建设
  新的一届人大常委会把深入贯彻党的十五大和十五届三中全会精神、大力推进社会主义民主法制建设始终作为二次创业的重要任务，并采取一系列重要措施使我区的民主法制建设与西青的改革、发展、稳定同步协调发展。一年来，常委会在积极推进社会主义法制建设上，坚持以法律监督带动工作监督，以重点法律、法规的监督带动相关法律、法规的监督的做法，主要作了以下几方面的工作：
  1．把“三五”普法工作作为大事来抓，支持和推进依法治区。搞好“三五”普法，对全民广泛深入地进行法制宣传教育，提高全区广大干部、群众的法律素质，是使我区各项工作逐步纳入规范化、法制化的轨道，实现依法治区的基础性工作。因此，常委会把搞好普法教育纳入了98年工作的重要内容。年初，在常委会第三次会议上就听取审议了区普法办公室关于全区98年普法工作的报告，并提出了意见和建议。为使青少年一代茁壮成长，常委会听取审议了区教委关于全区中小学进行“三五”普法情况的汇报，促进了中小学普法工作的进展。在农村，以贯彻落实《村民自治章程》为主线，规范和调整了村民组织、经济实体和村民的利益关系、行为准则。各条战线、各个行业都以不同形式开展了法律教育，全民的法制观念普遍得到提高，社会主义民主法制建设进一步完善，依法治区得到进一步深化。
  2．推进法制建设，加大执法监督力度。落实依法治国方略，立法是根本，执法是关键。为了在全区营造有法必依，执法必严，违法必究的法制环境，推进依法治区进程，一年来，常委会采取听取审议“一府两院”的专项执法情况报告，先后对国家颁布的《农业技术推广法》、《乡镇企业法》、《审计法》、《环境保护法》、《食品卫生法》、《老年人权益保障法》、《档案法》、《红十字会法》、《义务教育法》、《城市规划法》、《土地管理法》等法律、法规的贯彻实施情况进行了监督检查。
  3．以落实执法责任制为重点，强化了常委会的法律监督工作。实行执法责任制是加强社会主义民主法制建设、全面推行依法治区的重大举措。着重对行政执法责任制的贯彻落实情况加大了监督力度，听取和审议了区政府关于实行行政执法责任制情况的汇报，并组织部分委员和代表对执法责任制工作的职责、制度、效果三落实的情况进行了重点检查，促使各行政执法部门制定或修定了办案程序、错案追究、行政处罚备案、法律法规宣传培训、执法文书规范等项制度，进一步规范了执法人员的执法行为，加大了执法力度，处罚了违法现象，维护了社会稳定，保护了广大群众的利益，促进了市场经济健康发展。
  此外，常委会还积极参与了上级人大的立法活动。一年来，先后接到市人大交办的《中华人民共和国土地管理法》修改草案、《中华人民共和国村民委员会组织法》修改草案征求意见稿，我们都及时地、认真地组织代表、有关部门领导和专业人员进行座谈讨论，广泛征求修改意见，并及时报送。为完成好市人大农村委交办的对现行的《天津市蓄滞洪区管理条例》、《天津市农业机械管理条例》、《天津市实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》三个法规提出修改意见和建议的任务，我们抱着对此项工作极端负责的精神，由一名区人大副主任带队，抽调有关部门的部分干部，分别深入到张家窝镇、南河镇和水高庄村、站等单位，召开了有六十多人参加的座谈会，对这三部法规提出带有普遍意义的修改意见，为上级人大的立法提供了依据。
  二、立足于促进经济发展，认真开展工作监督
  一年来，在召开的各次常委会会议中，重点听取和审议了区政府关于推进科技兴农、深化企业改革、水污染治理、经济开发区建设、社会主义新农村建设情况的工作汇报，听取和审议了区政府关于中小学法制教育、严历打击刑事犯罪，维护社会治安、区十三届人大一次会议期间代表所提建议、批评和意见办复情况的工作汇报。为进一步加强司法队伍的建设，常委会还听取和审议了区人民法院、区人民检察院关于开展教育整顿工作，推进廉政、勤政和纪律作风建设，公正文明执法情况的汇报。审查批准了区政府关于一九九八年预算调整情况的报告，并作出了相应的决议。
  一年来，常委会在履行监督职责中坚持实事实是、一切从实际出发的原则，在对“一府两院”工作的监督上，立足于支持和促进，积极工作，发挥作用，努力做到了以下几点：
  一是贴紧经济工作，进行监督。依据区委提出的全区经济发展战略目标，着眼于做好一九九八年的各项工作，常委会着重选准加强农业的基础地位、加快乡镇企业、外向型经济发展，增强经济效益方面开展监督工作。对此，常委会除对重点工作进行审议监督外，还以促进“三化”农业为重中之重，组织部分常委会组成人员和代表对我区辛口镇水高庄的粮田样板田、高标准园田，当城的蔬菜深加工基地和中北镇的花卉基地等“6185”工程的重点项目进行了视察。与此同时，委员和代表们还就高度珍惜土地资源、下力量抓好农业基础设施建设、加大科技投入，提高农产品科技含量，不断扩大市场占有量等方面问题，帮助政府出谋划策，提出多方面的建议和意见，受到区政府的重视，并予以高度评价，充分体现出在监督中服务的主导思想。
  二是抓住群众关心的热点进行监督。由于多方面的原因，偷盗、抢劫等刑事犯罪案件时有发生，为加强社会治安综合治理、打击各种刑事犯罪，常委会一方面适时地听取和审议了公安西青分局关于严厉打击刑事犯罪，维护社会治安情况的报告，促使公安机关进一步加大打击力度；另一方面，我们还深入到基层，调查了解治安组织、制度健全情况，充分发动群众，实行群防群治等好的做法和经验，及时向全区介绍推广。常委会针对群众对饮水难、治理水源污染和治理城镇三乱问题的呼声，组织委员和代表在执法部门的陪同下，先后对一些乡镇企业对污水治理情况以及九八年为人民群众所办的陕气进青、新津杨公路建设等十件实事有重点地进行了视察。所有这些工作，深得民心，密切了政府与人民群众的关系，维护了全区安定团结的大好局面。
  三、加强对乡镇人大工作的指导，充分发挥乡镇人大的作用
  按照党的十五大和十五届三中全会决议的要求，加强农村基层民主建设是党在新时期对人大工作提出的新的任务和要求。搞好乡镇人大建设是加强农村民主政治建设的重要环节。为此，常委会始终把对乡镇人大工作的指导、充分发挥乡镇人大作用作为一件大事来抓。今年以来，常委会着重从以下几方面加强了对乡镇人大的工作：
  一是常委会领导分不同阶段深入乡镇人大指导工作。年初，驻会主任按分工，带领机关工作人员，分别深入到各乡镇，转达区人大全年工作的要点和基本工作思路，同时听取乡镇人大全年工作的设想和打算，指导和帮助他们制定全年的工作计划。这样就使区、乡（镇）两级人大在工作上大体保持了同步性，上下贯通，这对人大工作的不断深入和取得实际效果创造了有利的条件。
  二是协助各乡镇建立、健全了相应统一的规章制度。几年来，各乡镇人大都建立了一些工作人员职责和工作制度。这些诚然对乡镇人大工作起到了一定的推动作用，但也存在着一些内容、标准、法律规范性等方面的不足。对此，常委会在摸清底数的基础上，帮助培养了张家窝、辛口等镇较为规范的单位，向全区进行了推广。使全区各乡镇人大在工作人员职责、工作制度方面大体上形成了规范化，这对于各乡镇人大各项活动的开展起到了保障作用。
  三是利用一切机会和形式对乡镇人大副主席和秘书人员加强业务培训，提高他们做好人大工作的水平。首先，常委会在上半年和下半年分两次召开由乡镇人大副主席参加的工作研讨会，除相互交流工作经验外，还针对新形势下乡镇人大的法律地位和作用、如何开好人代会、如何搞好代表组活动、如何加强基层政权建设，以及如何贯彻落实《村民自治章程》等问题进行了深入地研究和探讨，从根本上提高了人大副主席做好人大工作的自觉性和进一步提高了做好人大工作的水平。其次，每次常委会都邀请乡镇人大副主席列席，提高他们民主决议事项的意识，依照法律程序开展乡镇人大工作。此外，还组织部分乡镇人大副主席到兄弟区、县进行学习考察，吸收兄弟单位好的做法和经验。组织代表宣传区、乡镇的政策和号召，协助政府推行工作，帮助政府解决疑难问题，化解社会矛盾。代表们不仅很好地履行了职责，起到了党和政府联系人民群众的桥梁和纽带作用，对社会的政治稳定和经济发展，也起到了重要的促进作用。
  四、加强同代表的联系，充分发挥人大代表的作用
  人大代表是各级国家权力机关的组成人员，是人大工作的主体。加强同人大代表的联系、充分发挥代表参政议政的作用，是人大常委会的基础性工作。为使新一届代表尽快进入角色，积极工作，发挥作用，常委会有针对性地做了以下工作：
  第一，采取多种形式对代表进行业务培训。年初，专门请市人大代表联络室负责同志以宪法、地方组织法、代表法等三部法律为重点，对区人大代表进行了专题培训。同时，区、乡（镇）68个代表小组，也先后组织代表进行了同样内容的学习和培训。据不完全统计，全区人大代表接受培训面达90％以上。除此之外，常委会还及时地向代表发送有关材料，介绍本区及外地人大工作好的做法和经验。
  第二，积极推进代表活动。在代表工作中继续开展了“创先争优”和“三个一活动”（即每位代表一个季度联系一次选民，一年提一项有价值的建议和意见，一年为群众办一件实事）。各代表组积极响应常委会的号召，广泛联系选民，听取人民群众的建议和意见，开展为人民群众排忧解难活动。据不完全统计，代表们提出有价值的建议和意见72条，为人民群众排忧解难办实事36件。如区政府采纳了郑子行、刘华明等区代表为维护大桥牌电焊条的声誉，认真清理和打击假冒伪劣“大桥牌”电焊条的建议和意见。区政府主要领导亲自主持召开动员会议，研究布置打假工作，组织公、检、法、工商、技术监督等部门，抽调精干力量，组成联合执法打假队伍，在全国市场分四片集中打假，使这个名牌产品恢复了生机。这一举动，受到了广大人民群众的称赞。
  第三，认真办理了代表的建议、批评和意见。在区第十三届人大一次会议期间，代表共提出建议、批评和意见41件。常委会对这些建议、批评和意见非常重视，闭会后就责成办事机构进行了协调督办工作。由于区政府加强了对这项工作的领导和承办单位的高度重视，使办复工作质量普遍提高，及时解决了人民群众亟待解决的一些问题，充分体现了对人民高度负责的精神。截止到上年7月底，所有建议、批评和意见全部办复完毕，做到了件件有答复，事事有着落。根据代表反馈的意见，满意率达98％以上。
  第四，认真做好代表和人民群众的来信来访工作。常委会十分重视代表和人民群众的来信来访，并把这项工作作为联系群众，听取群众意见的窗口来抓。一年来，共接待人大代表来访18件，人民群众来访26人次、来信19件。对来访人员，每次都给予热情接待，耐心听取上访人的陈述和要求，对于一些较重大的信访案件，主管领导都亲自过问、阅批，责成主管部门调查了解情况，督促并协调“一府两院”依法办理。此外，在接待过程中，还注重宣传党的政策和法律法规，使一些因不懂法律法规，而拿着不是当理说的上访人带气而来，满意而归，化解了矛盾，维护了社会稳定。
  五、严格依法办事，认真组织领导乡镇人大代表换届选举工作。
  依据宪法、选举法和地方组织法的有关规定，按照市人大常委会的统一部署，区人大常委会开展了我区乡级人民代表大会的换届选举工作。为了给这项工作提供法律和组织保证，作出了《关于乡、镇人民代表大会代表换届选举问题的决定》，制定了换届选举工作的实施方案。同时，成立了区乡（镇）级选举工作办公室和乡、镇选举委员会及办事机构。在换届选举过程中，各级紧紧依靠党的领导，充分发扬民主，严格依法办事。在选区划分、代表资源摸底、提名推荐代表候选人、确定正式代表候选人和进行差额选举这些关键环节上做过细的工作。各乡镇选举委员会按照各项法律程序，保证了换届选举工作的顺利进行。特别是组织正式代表候选人与选民见面的活动，受到市人大的好评。全国人大联络局负责同志也专程前来考察，给予了充分肯定。在换届选举工作中，广大选民认真履行自己的民主权力，选出自己信得过的代表。在这次乡镇级换届选举中，选民参选率达到95.6％。全区新当选的459名代表，结构合理，素质提高，对加强基层政权建设起到了重要的保障作用。
  六、加强常委会自身建设，不断提高议事水平
  为了做好常委会工作，一年来，着重抓了以下几个方面的工作；
  一是加强了思想建设。常委会组成人员坚持以邓小平理论为指导，认真学习贯彻党的十五大和十五届三中全会决议精神，尤其是认真学习领会邓小平同志关于民主法制、政权建设的基本理论，坚持在区委的领导下，着眼于全区整体工作的大局，自觉地把党的意志变为群众的行动，心往一处想，劲往一处使，积极主动地向区委汇报工作。因此，常委会所开展的各项较大的活动，都得到了区委的领导和支持，从而保障了常委会各项工作顺利开展。
  二是加强了业务建设。针对人大工作“审议”、“决议”讲程序，批评、建议讲依据，监督、检查讲法律的特点，并结合常委会多数是从政府、企业、乡镇党务工作人员中选举产生的实际情况，常委会第一次会议就集中学习了《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》。同时，还认真学习了由区第十一届人大常委会第二次会议通过的《常委会议事规则》等内容。通过学习这些法律、法规，加深了对做好人大工作重要性的认识，做到了自觉地运用《常委会议事规则》规范常委会的议事活动，充分调动了组成人员议事的积极性。常委会的议事质量逐步提高。
  三是加强了作风建设。在工作上，坚持一切从实际出发，讲究实事求是的原则，凡常委会要审议或决定的重大事项，常委会的主要领导或工作机构，都事先深入基层，调查研究，掌握真实情况，为提高常委会的审议质量奠定了基础。在生活上，坚持和发扬了艰苦奋斗的光荣传统，在人民群众中树立了良好形象。
  常委会还不断加强了常委会机关的建设，强化了部门的职能作用。对机关工作人员着重抓了政治、理论、人大知识、法律法规和业务技能的学习，完善了岗位责任制，有力地促进了机关建设，较好地完成了各项工作任务。
  一九九八年，在区委的领导下，常委会的各项工作在全体代表的共同努力和“一府两院”的大力支持、配合下，取得了较好的成绩。在肯定成绩的同时，也清醒地认识到，我们所做的工作与宪法和法律所赋予的职权相比，离人民群众对我们的要求，还存在一定的差距。对宪法、法律赋予的职权及人大所处的地位、作用的认识有待进一步提高；对“一府两院”实施的两个监督有待进一步加强；与代表的联系有待进一步广泛；对代表活动的内容有待进一步拓宽，效果更应显著。所有这些，既是宪法、法律对我们的要求，也是新的一年的工作目标。
  各位代表：
  一九九九年是迈向21世纪的关键一年。在新的一年中，我们要以党的十五大和十五届三中全会《决议》为指针，依照宪法和法律赋予的职权，在区委的领导下，认真贯彻区委七届三次会议精神，使人大常委会的工作提高到一个新水平。