西青区图书馆

同志们：
  今天召开的经济工作会议，是区委、区政府贯彻党的十五大和十五届三中全会精神，贯彻市委七届二次全体（扩大）会议和市十三届人代会第二次会议精神，落实区委七届三次全体（扩大）会议和区十三届人代会第四次会议精神的重要会议。会议的任务是：以邓小平理论为指导，分析研究当前经济工作面临的形势，进一步明确1999年经济工作的任务和措施，动员全区人民解放思想、锐意创新、艰苦奋斗、迎难而上，坚定不移地走以科技为先导，多轮驱动，多业并举，大力发展城郊型经济的发展路子，把全区经济工作推上新水平。
  下面，我讲四个问题。
  一、认清形势，进一步坚定迎难而上、加快发展的信心
  1999年是本世纪的最后一年，做好全年的经济工作，具有承前启后、继往开来的重要意义。
  过去的一年，我们克服了前所未有的困难，经历了严峻考验，取得了较快发展。这一年，我们针对复杂多变的形势，以党的十五大精神为指导，在总结二次创业经验的基础上，提出了“以科技为先导，多轮驱动，多业并举，大力发展城郊型经济”的经济发展思路，保证了全区经济持续健康发展，实现了全区经济总量不减，经济发展速度和效益同步增长，财政收入、集体积累和农民收入增加的工作目标。全年完成国内生产总值55.32亿元，比上年增长15.1％；三级财政收入4.78亿元，比上年增长25.8％，其中区级财政收入2.1亿元，比上年增长12.9％；农民人均纯收入4664元，比上年增加404元。在经济总量和经济效益同步增长的同时，各次产业和各种经济成份之间的比例关系趋向合理：一、二、三产增加值的比重分别由上年的8∶62∶30变为7∶57∶36；集体、三资、私营经济的比重分别由上年的79∶4∶17变为66∶6∶28，这些变化表明，产业结构和所有制结构的调整已经初见成效。
  总结1998年的经济工作，我们深刻地体会到，要在困难中保持经济持续健康发展，就必须保持锲而不舍、奋发向上的良好精神状态；必须坚持解放思想、实事求是，不断丰富完善工作思路和招法措施；必须切实改进工作作风，真抓实干、求真务实。一句话，就是要在观念上创新、思路上创新、工作上创新。
  1999年我们面临的形势依然是困难与机遇并存，挑战与希望同在。从积极的角度看，我国在亚洲金融危机冲击下的突出表现，有助于稳定和增强国际资本对中国投资的信心，事实也是这样，去年国际资本对中国的投资不仅没有减下来，而且还有增长，预计今年还将会继续增长；去年以来，国家在财政、信贷、投资、启动消费等方面采取了一系列措施，随着这些政策的逐步到位，必然拉动经济的增长；而且随着改革的深化、市场机制的逐步形成，宏观经济环境会逐步好转，这必将为我们提供难得的机遇和广阔的发展空间。从不利因素看，亚洲的金融风波，是二次世界大战以来对全世界经济影响比较深刻的一次危机，这场危机到目前还没有结束，还在以不同形式发展，这对于我们的外资出口压力非常大；从国内看，随着短缺经济的结束、买方市场的形成，市场竞争着知识经济、高科技产业的飞速发展，对于本来就先天不足的乡镇工业造成了前所未有的冲击，尤其对那些高耗能、高成本、高污染的企业更是“没顶之灾”。对此，我们必须有一个清醒的认识。
  从我们区的情况看，我们既有优势，也有问题。优势主要表现在四个方面：
  一是集体经济实力比较雄厚。改革开放以来，经过一次创业的打底铺摊和二次创业的加快发展，一、二、三产业都有了一定的经济实力。特别是工业企业，我们已有29个企业集团和一批资产在500万元以上的骨干企业，集体自有资产达到45亿元，这就为我们抗拒风险、继续发展奠定了物质基础。
  二是产业和所有制结构趋向合理。近年来，我们加大了产业结构和所有制结构调整的力度，在产业结构调整上，突出发展效益农业和第三产业，使这两个“短项”逐步成为“长项”，以种植业、养殖业深加工为突破口的农业产业化初现雏形；以高科技、高附加值和适销对路产品调整为重点的工业获得一定发展；以房地产开发、市场建设为龙头的第三产业形成气势。在所有制结构调整上，突出发展个体私营经济和以开发区为重点的“三资”企业，非公有制经济已经成为我区重要的经济增长点。
  三是拥有一支高素质的干部队伍和经营者队伍。多年来，我们特别注重干部队伍的建设和人才的培养，经过学习培训和实践锻炼，造就了一批理论和政策水平高、有丰富的实际工作经验、热心集体事业、不辞辛苦、勇于拼搏、甘于奉献的优秀基层干部和企业经营者，这支队伍在西青区的经济发展中功不可没，在今后的发展中，仍然是我们可信赖的骨干和中坚力量。
  四是有明显的地缘优势。根据党中央、国务院对天津的定位，天津市要建成现代化港口城市和我国北方重要的经济中心，这对于我们西青区来讲，以服务城市为主的农业享有科技和市场的优势；“退二进三”、城乡联动必然为我们调整、优化乡镇工业带来难得机遇；城市载体功能的提高必然为我们大力发展第三产业创造极为优越的条件。特别是天津市有着庞大的科技队伍，大学区和科技园区又座落在我区，这对于我们引进人才、技术和科技成果，提高经济质量和科技含量，具有得天独厚的科技优势。
  当然，我们更要清醒地看到，在经济发展中还存在不少问题，有些问题还很突出、很严重。主要表现在：
  思想观念陈旧。受小农意识、计划经济的影响，我们一些同志还习惯用传统的思维方式考虑问题，有的靠过过去的经验、过来的经历来对待新形势下的新问题；有的等形势好转、靠银行贷款、要优惠政策，缺乏开拓市场的意识和本领；有的说说道道可以，跑顺风船可以，遇到困难和挫折束手无策，拿不出解决的办法。应当说，目前我们思想解放的问题还远远没有解决，这是经济发展的最大障碍。
  法制意识淡薄。市场经济就是法制经济，这一点我们很多同志都没有理解透，在工作中出现了许多偏差。比如在土地资源利用上，我们就有人不按法律规定办事，乱占耕地建厂，甚至土地管理部门主动为他们补办手续也一再推拖，顶着不办；在经济活动中，有些企业不能用法律手段保护自己的合法权益，盲目签订经济合同，造成货款难以追回或根本追不回来；有的污染企业不真正重视污染治理，不仅污染环境、危害群众身体健康，而且自身也难以生存和发展；在税收问题上，国家关于税收的法律很完备、很严格，我们区的环境比较宽松，特别是税务部门支持经济的发展，在企业发展初期和遇到困难时给予了很多优惠政策，现在发展起来了、盈利了，有的企业仍然不愿意交税，这是自私自利的小农意识和狭隘的短视行为，必须引起我们的高度重视。今后，我们要在尽力为经济发展创造宽松和谐政治环境的同时，在政策上向两方面倾斜，一是要进一步扶植新建企业和遇到困难的企业；二是重点支持纳税大户企业，谁纳税多就重点支持他、保护他、表扬他、奖励他，使他们发展得更快。
  经济运行质量不高。主要表现在：一是受市场变化影响，一些企业严重开工不足、关停企业增多；二是企业管理粗放，浪费严重，成本增加，效益下降；三是企业负债率和两项资金占压比例过高。去年全区两项资金占压高达26.67亿元，占流动资产的47.72％；四是企业内部机制不够健全，特别是激励机制有余，约束机制不足，有的虽然有约束制度，但还没有完全落到实处。
  产业产品结构不尽合理。近几年来，我们下了很大的力气，对产业产品结构进行了调整，但由于历史的原因和市场的变化，一些企业产业产品结构不合理的问题越来越突出。一是同类、同种产品多家生产，特别是化工、钢铁、印染等行业重复率高，导致区内同行业、同产品之间无序竞争；二是一些企业产品几十年一贯制，严重老化，被市场淘汰；三是有的企业生产出的产品科技含量低，都是大路货，没有竞争力。除此之外，在安全生产、环境污染、税收和经济交往中也不同程度地存在着隐患，要引起大家，特别是各级主要领导的高度重视，做到防患于未然。
  今年经济工作面临的形势十分严峻，做好今年的工作责任十分重大，我们必须进一步振奋精神，迎难而上。我们说，困难是客观存在的，但是在市场竞争日趋激烈的情况下，我们没有别的路可走，只有咬紧牙关拼上去，在困境中求生存，在竞争中求发展；如果这时候松了劲，败下阵来，企业就会成为一堆废铜烂铁，我们就会前功尽弃。尽管困难很多，但绝不能说我们已经到了绝境，可以说，现在机遇到处都是：当前，国家为了拉动经济增长采取了一系列政策措施，国有企业在改革中寻求资产重组、嫁接联合的途径，一些素质不高的中小企业在竞争中退出了市场，这些都是难得的机遇。我们必须不断分析形势、研究市场，掌握经济规律，善于在困难中看准机遇，抓住机遇。我们要在困难面前保持良好的精神状态，不叫苦、不畏难，敢于打硬仗、打恶仗，全区上下必须继续弘扬“同心同德，拼搏创业，务实求新，敢于争先”的西青精神，这是全区人民智慧的结晶，也是我们战胜困难的强大动力。过去，我们靠这种精神，战胜了重重困难，取得了一个又一个的胜利；今天，只要我们继续发扬这种精神，团结带领全区人民百折不挠，扎实苦干，就一定能够创造新的业绩，力争在率先基本实现农业现代化、农村城市化、以西青开发区建设为龙头的外向型经济和财政收入、农民收入等三个方面、两项指标走在全市农口区县的前列。
  二、统一思想，努力走出一条适合西青实际的经济发展路子
  去年以来，区委、区政府按照党的十五大和市第七次党代会的要求，在认真总结改革开放以来，特别是二次创业以来经济发展经验的基础上，提出了“以科技为先导，多轮驱动，多业并举，大力发展城郊型经济”的经济工作思路，这个思路，已经得到了全区上下的认同并开始变为实际行动。我们要继续深化对这个思路的认识，进一步统一思想，统一行动，主要把握四点：
  第一，提出这个思路是我区改革开放以来经济建设思路的丰富和完善。改革初期，我区根据市委、市政府大力发展菜蓝子工程的要求，根据本区的实际，提出了“服务城市，富裕农民”的经济发展思路，在建设城郊型农业上下了很大功夫，致力于发展为城市服务的“菜蓝子”、“鱼篓子”，基本实现了农业的区域化布局、基地化建设、社会化服务，获得了较高的经济效益。84年以后，我区根据形势的发展，提出了大力发展乡镇企业，壮大集体经济，带领农民走共同富裕道路的发展思路，全区上下找关系、找门路、找资金，咬紧牙关拼上了一批大项目，为乡镇工业在我区占据主导地位奠定了基础。95年初，区委、区政府又根据社会主义市场经济发展的要求，提出了进行第二次创业的思路，努力实现经济发展由资源消耗向科技主导、由粗放经营向集约经营的两个转变，建成了一批科技含量较高、规模较大的企业集团和骨干企业，促进了我区经济的进一步发展。98年以来，在买方市场形成、竞争更加激烈、改革进一步深化的新形势下，我们提出以科技为先导，多轮驱动，多业并举，大力发展城郊型经济的经济发展思路，既是二次创业的继续和深化，体现了创新精神，又是多年来经济发展思路的必然延伸。
  第二，提出这个思路是贯彻解放思想、实事求是思想路线的具体体现。在新形势下，我区的经济也暴露出一些制约发展的“瓶颈”问题，主要表现在重视了集体经济，忽视了非公有制经济；重视了工业主导地位，忽视了其他产业的发展。对于这些问题认识不认识、承认不承认，是抱残守缺，还是开拓进取，这不仅仅是工作方法问题，而且是思想路线问题。我们提出以科技为先导，多轮驱动，多业并举，大力发展城郊型经济的发展思路，就是坚持解放思想、实事求是，不掩盖问题，不回避矛盾，积极探索并走出一条经济发展的新路子。
  第三，提出这个思路是我们适应社会主义市场经济新形势的客观需要。建设社会主义市场经济，关键是实现经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变、经济增长方式从粗放型向集约型转变这两个具有全局意义的根本性转变。从我们区的情况看，实现两个转变的任务十分紧迫而艰巨。其一，经过多年的建设，我区的经济规模已相当可观，但是在生产、建设、流通等领域，资源消耗高、资金周转慢、损失浪费严重、经济效益低等问题十分突出；其二，我区资源有限，生产力发展水平还不高，靠资源投入和积累率提高获得经济增长的能力有限，我们不可能单纯靠增加投入加速经济增长；其三，今后国内外市场竞争主要是靠科技、质量、效率和效益的较量，不改变粗放的增长方式，我们就很难在激烈的竞争中站住脚。因此，我们必须依靠科技进步转变增长方式，依靠多种所有制、多种产业协调发展增加经济总量，通过经济的定位确定发展战略和制定政策，在市场经济建设中找准自己的位置，形成自己的优势。
  第四，提出这个思路是我区率先基本实现农业现代化和社会主义新农村建设的必然选择。党的十五届三中全会提出了基本实现农业现代化和建设社会主义新农村的奋斗目标。市委提出，天津市到2010年要率先基本实现农业现代化，这个任务十分艰巨。从率先基本实现农业现代化来讲，必须着力实施科技兴农战略，加快农业产业化的进程。这不仅需要增加农业本身的科技含量，而且需要二、三产业加快发展，增强反哺农业的能力；从建设社会主义新农村来说，新农村建设和小城镇建设，需要巨额的财力来支持，这不仅包括财政的支持，也包括集体和个人的投入，这就要求增加经济实力和农民收入；同时新农村建设和小城镇建设也会促进第三产业和个体私营经济的发展。所以我们必须走以科技为先导，多轮驱动，多业并举，大力发展城郊型经济的路子，只有这样，才能加快基本实现农业现代化的步伐，推动社会主义新农村建设的进程。
  落实这个思路，必须坚持四点：
  1．必须坚持“科学技术是第一生产力”的观点，走科技路、吃科技饭，依靠科技创新提高经济质量。江泽民总书记指出：“人类已进入信息时代，世界科学技术的发展日新月异，知识经济已初见端倪、知识经济的基本特征，就是知识不断创新，高新技术迅速产业化”。我们处在这样一个时代，再象过去只靠满腔热情搞经济远远不够，只靠“脱大坯”式的粗放经营更是没有出路。从我们的实践看，真正能在激烈的市场竞争中站稳脚跟的是高科技的产业，而在市场竞争中吃了败仗的，大都是科技含量不高的产业和产品。因此，我们必须牢牢把握经济发展思路中“以科技为先导”的内涵。经济发展，科技先行，我们要象一次创业跑项目、跑资金那样，不怕千难万险，不辞千辛万苦，想尽千方百计，走遍千山万水，去抓科技、引人才，用现代科学知识武装我们的头脑，用现代科学技术装备我们的企业，用现代科学手段搞营销、打市场，用高科技产业和产品参与国际国内大市场的竞争。
  2．实现多轮驱动，关键是在巩固壮大集体经济的基础上，大力发展非公有制经济和混合所有制经济。党的十五大明确指出，非公有制经济和混合所有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。从我们区的情况看，大力发展非公有制经济和混合所有制经济，既是增加经济总量的需要，也是增加就业的需要，更是实现共同富裕的需要。去年以来，我们积极鼓励个体私营经济发展，使个体私营经济占了全区国内生产总值的28％，再加上三资企业的6％，我区非公有制经济占了全区经济总量的34％，三分天下有其一，才使我区在经济发展遇到困难，特别是集体经济和工业企业增幅下滑的情况下实现了“一个不减，两个同步，三个增加”。因此，我们要大力发展非公有制和混合所有制经济，实现集体、个体、私营、“三资”协调发展，让驱动经济发展的所有轮子都转起来，推动全区经济持续健康发展。
  3．实行多业并举，就是要宜农则农、宜工则工、宜商则商，适合发展什么产业就发展什么产业。这里要说明两点，一是从我区区位优势而言，要大力发展以房地产开发和市场建设为龙头的第三产业。从发达国家和国内发达地区的情况看，第三产业比重占经济总量的一半以上，可以说，第三产业的发展是一个国家和地区经济发达程度的重要标志。全市三产所占的比重是43％，我们是36％，可见我们发展潜力非常大，我们必须抓住机遇，加快发展第三产业。二是就某个街镇来讲，要实事求是、因地制宜。我们强调发展第三产业，是从全区总体来讲的，并不是要每个街镇都搞一个模式，要从各自的实际出发，哪个产业有优势就搞哪个产业。
  4．要找准位置，发挥优势，积极探索城郊型经济的发展模式。我们提出大力发展城郊型经济，是区别于纯农村经济和城市经济的，这实际上是对我区经济发展模式的定位。它要求我们，一要依托大城市，突出大城市的主导地位；二要突出发挥城乡两方面优势，提高综合经济效益；三要形成城乡结合、工农结合、条块结合的生产流通体系；四要走具有中国特色的农村城市化道路。因此，我们必须从大城市近郊区这个特点出发，在农业上，着眼国际国内的市场，发展以副食品为主，种养加、产供销一条龙的精品农业；在工业上，以市区大中型企业为依托，采取联合、兼并、重组等多种形式，利用城市的科技力量，通过城市的辐射功能，在为大工业配套的同时，形成自己的名牌和拳头产品；在第三产业上，围绕城市建设的需要和市民的消费需求，发挥地缘优势，大力发展房地产业、市场业、租赁业和运输、工程、仓储、餐饮、旅游各业，在全市发展中既体现服务功能，又形成自身特点。
  三、突出重点。保持全区经济持续健康发展
  今年经济工作的思路是：坚持以邓小平理论为指导，认真贯彻党的十五大和十五届三中全会精神，坚持以科技为先导，多轮驱动，多业并举。大力发展城郊型经济的经济发展思路，依靠科学技术，优化资源配置，完善产业结构和所有制结构，突出重点，攻破难点，努力提高经济运行的质量和效益，保持全区经济持续健康地发展。
  全区经济发展的预期目标是，国内生产总值64.6亿元，比上年增长14.5％；集体自有资产48.7亿元，比上年增长8.2％；，三级财政收入5.38亿元，比上年增长10.5％，其中，区级财政收入2.3亿元，比上年增长9.4％；农民人均纯收入4960元，比上年增长296元。力争在财政收入和农民人均纯收入两项指标增长更快些，走在全市农口区县的前列。
  今年的经济工作要突出抓好以下五个重点：
  （一）巩固提高农业，为率先基本实现农业现代化开好头、起好步在区委七届三次全体（扩大）会议上，通过了区委《关于贯彻党的十五届三中全会精神，率先基本实现农业现代化的意见》，这是全区农业现代化建设的指导性文件。今年是实施这个《意见》的第一年，必须开好头、起好步。
  首先，必须充分认识农业的基础地位。我区地处城市郊区，农业是基础产业，尽管我区的耕地只有24.3万亩，但它吸纳了3.5万农村劳动力，是农民收入的重要来源之一。我们必须一刻也不放松地强化农业的基础地位，向农业要稳定、向农业要效益，把农业这篇文章做足、做大、做细、做精。
  其次，必须充分认识农业现代化的内容。农业现代化的过程，就是把传统农业改造成现代化农业的过程。我们区农业基础比较好，设施比较完备，水平比较高，这是相对全市水平来讲的，距离现代化要求差距仍然很大，对此我们必须头脑清醒。我们的农业管理还比较粗放、效益还比较低，我们不能简单地拿一些标准去套我们农业的水平，更不能盲目乐观。现代化要靠创，要努力改革农业经营体制，转变农业的增长方式，实现市场经济条件下的集约经营，使农业的发展跟上时代的节拍。
  再次，必须坚持解放思想、观念创新。实现农业现代化，在思想观念上要实现三个转变：一是要实现由计划指导向市场引导的转变。农口各部门要切实转变职能，由行政指令变成按市场需求组织社会化服务，搞好示范引导，帮助农民提高科技水平，为农民提供准确及时的市场信息。二是要实现生产型向经营型的转变。坚持走经营型农业的路子，利用地缘优势，建立大的农产品市场的经验可以推广，当城加工精细菜的经验也值得借鉴。三是由农产品的数量增加型向质量提高型转变。由于现代交通和信息产业的发展，农业的生产布局趋向由远变近，市场对农产品的需求也逐渐由粗变精，传统的农产品供大于求，在这种形势下，必须以科研院所和单位为依托，走质量提高的路子，生产高附加值的名特优新品种，生产无公害的产品，打出城郊型农业的“王牌”。
  最后，必须充分调动农民实现农业现代化的积极性。重点是落实党在农村的各项基本政策，特别是要稳定完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。关于土地延长30年承包期的工作，经过前一段的努力，全区已有99个村签订了承包合同，取得了阶段性成果。我们要坚持不懈地抓好土地延包政策的落实：已经签订完合同的村，各街镇要进行一次复查，防止走过场或留有死角，要把这项工作纳入常规管理，规范承包行为：实行土地流转的，要处理好承包户和流转户的关系，减少矛盾纠纷；没有签订承包合同的村，要积极创造条件，尽快把这项工作落到实处。
  根据中央和市农村工作会议的要求，今年农村工作的重点是抓好农村稳定和保证农民增收。各级领导必须明确，农民增收既是农村稳定的前提，也是率先基本实现农业现代化的着眼点和归宿。对此，我们必须高度重视。在统一思想、统一行动的基础上，今年的农业要抓好四件事：
  一是以科技促调整，加大新技术、新品种的引进力度，扩大名特优新品种的种养规模，尽快形成产品优势。要继续巩固提高五个试验、示范基地，建设第六埠300亩精品农业示范区和水高庄3000亩节水示范区；年内重点实施30项农业科技项目，培育1—2个农业名牌产品。
  二是理顺投入机制，增加农业投入。要认真落实收入支出两条线、承包服务两转变的政策，区财现行用于农业基础设施和科技的投入420万元，比上年增长20％。同时，要继续坚持村办企业以工支农业的发展，街镇二、三产业上交的提留的30％要用于支农。要鼓励农民投入的积极性。目前我区农业单一靠集体投入，各种设施无偿使用的状况必须改变，农民该交的要交，该投的要投，努力形成农业企业、农业项目建设的投资主体多元化。关于农业投入资金的使用，区有关部门各街镇、村要严格把关，选准项目、重点支持，干一件成一件，绝不能撒“芝麻盐”。
  三是以名牌农产品为依托，建设龙状企业，搞好延伸配套，形成规模优势。中北镇花卉市场要发挥辐射作用，带动农户生产，种植面积力争达到2000亩，精武集团水产良种繁育场力争建成全市的供应中心，年孵化水花超过10亿尾；当城集团蔬菜加工生产能力努力达到5000吨，要加强对观赏鱼、六埠市场和童子鸡等产业化建设项目的指导和支持。
  四是加强以水利建设为重点的农业基础工程建设。要大力推进以输水防渗为重点的节水工程建设，改善南运河引水条件和程村排干的水源调度；继续狠抓国有三类扬水站的更新改造；加速鸭淀水库内坡防护设施建设，并对水库扬水站分期更新重建；认真搞好街镇泵站的建设，疏通沟渠，确保排灌通畅。并根据市防办的统一部署，逐年提高本区主要堤防的防洪能力。
  （二）调整优化工业，巩固乡镇工业在经济中的支柱地位
  改革开放以来，我区所以能够发生巨大变化，乡镇企业的异军突起功不可没。继续巩固乡镇工业的支柱地位，是我们丝毫不动摇的发展战略。去年以来，我们的乡镇工业遇到了前所未有的困难，主要表现为市场受阻、资金占压、增幅回落、效益下滑。市场受阻，就是增本减利的因素增多，一些企业陷入了生产出产品卖不出去、卖出去产品收不回钱和不生产没效益、要生产就亏本、多生产多赔钱的困境。资金占压，就是两项资金占压严重。去年企业两项资金占压比上年增加6亿元，增幅达到29.03％，而且仅应收帐款就达15.77亿元，比上年增加5.3亿元。据中北镇、杨柳青镇统计，仅汽车公司欠款就达4.5亿元。增幅回落，就是乡镇工业的增长大幅度降低，1997年乡镇工业增加值的增长幅度为20.72％，而1998年乡镇工业的增长幅度仅为3.7％；出口交货值首次出现了负增长，1998年下降幅度达22％。效益下滑，就是乡镇工业的比较效益下降，亏损面增大。去年全区亏损企业已达126个，比上年增加了54个，占乡镇企业总数的7.7％。
  同时，我们应当看到，当前机制弱化、产品结构不合理、管理水平低和人才匮乏等问题也成为制约乡镇工业发展的主要因素：从机制上看，乡镇企业出现初期赖以高速发展的机制、政策优势因国有企业改革不断深化和个体私营经济快速发展而已经或正在消失；而且，由于多年来投资主体单一且负无限连带责任，造成企业负盈、集体负亏、银行负债、政府负责，企业对集体的依赖性不断增加，导致企业缺乏内在动力和活力。从产业结构上看，我区街镇、村两级工业企业近千家，但期产品多为加工配套型、资源消耗型和劳动密订型，造成产品结构不合理：一是同类、同种产品多家生产，使有限的资金和资源得不到有效利用，甚至造成浪费和无序竞争；二是终端产品比例过低，主要集中于染料化工、机械、汽车等行业，其中染料化多为生产染料中间体，机械、汽车行业全部是配套产品，产品销售受制于人，生产经营活动十分被动；三是高附加值、高科技产品少，在我区为数不多的独立产品中，资源消耗型、劳动密集型和污染型产品又占了绝大多数，其生产工艺无独特性可言，属于你能生产，我也能干的低档次产品；四是名牌产品少，全区只有9个市级名牌，没有一个国家级名牌；五是出口产品少，虽然出口企业数不少，但产品种类过于集中，市场空间狭小。从企业管理水平看，经过近几年强化企业管理，我区乡镇企业的管理水平有了很大的提高，但客观地说我们的管理水平仍处在一个较低的层次：有的企业没有长期规划，经营活动的随意性、盲目性和短期性比较严重；有的企业财务管理不规范，没有一整套的指标考核体系，经营成果不清，增收与节支不同步，特别是非生产性开支问题比较严重。从人才上看，一些企业经营管理者缺乏应有的应变能力和驾驭能力。同时随着老一代企业家的退休，培养接班人、防止人才断档的问题已经迫在眉睫。企业科技人员队伍也严重不足，一方面我们自己科技人才培养的周期长，远水难解近渴；一方面引进人才的力度不大，有的企业人力引行时，用不上、留不住。还有的企业根本不重视人才的培养和引进，这种状况不改变，必然障碍企业的发展。
  面对这些问题，今年乡镇工业重点是继续搞好结构调整和改革创新，努力提高运行质量和经济效益。主要是抓好六件事：
  第一，要断续抓好结构调整。一是要继续积极参与国有企业的改革改组改造，打破地区、行业和所有制的界限，进行资产重组和资源优化配置，实现低成本快速扩张。去年以来，我们在嫁接联合和资产重组上迈出了可喜的步伐，继钛铁集团成功兼并、重组大桥集团后，太平洋制药有限公司、汇门集团、利民兴集团分别与内蒙古集宁药厂、飞鸽集团、天津重型机械厂实现了跨地区、跨所有制的联合。今年要继续加大工作力度，拓宽与大企业联合的路子，不断扩大企业规模，增强竞争实力。二是要继续坚持扶大扶优，积极扶持企业集团、主导行业、骨干企业、拳头产品的发展。对医药化工、橡胶化工、食品饮料等发展势头较好的企业，在政策资金上重点支持，使他们发挥出最大的效益。三是要积极与科研机构、高等院校进行产、学、研一体开发。在这方面，张家窝镇与师大共同研究开发填补国内空白的精细化工产品，李七庄街与生物研究所共同开发生物制药产品等，都带了好头，积累了经验，我们要在全区推广他们的做法，依靠与科研部门的联合，提高产品的科技含量。四是对化工、纺织、印染等行业要加快设备更新和技术改造，增加花色品种，提高市场竞争力；对染料化工行业要加大污染治理力度，引进国内外先进技术设备，确保111个污染治理项目的如期完成。五是鼓励有条件的企业，搞一、二、三产业的兼容，搞好乡镇工业与农业产业化的协调配套。在这方面，精武集团搞养殖业的深加工，可以说迈出了一大步，今年要继续扩大规模，形成优势。六是按照市场需求深化产品结构调整，提高品牌意识，培育名牌产品，借助名牌效应带动相关产业、产品的发展。
  第二、要以建立现代企业制度为目标，以市场为导向，以体制创新为重点，积极稳妥有序地推进乡镇企业改革。今年的改革要在继续坚持在各级党委、政府的统一领导下，坚持积极有序的原则。坚持解放思想、实事求是的原则和坚持以“三个有利于”为根本判断标准原则的基础上，主要做好四个方面的工作：一是去年基本完成产权缺席改革的300万元以下的小型企业，今年要做好完善和规范工作，还没有改制的300万元以下的小型企业，要力争全部完成企业改制工作。二是大中型企业改革的目标是按《公司法》的要求，逐步建立起现代企业制度。今年要按《公司法》的要求，基本完成公司规范改革工作，企业集团要以把行政管理为主变为以资产管理为主，建立企业间的资产纽带关系，逐步建立起符合市场经济规律的企业运行机制。已经组建的先达和王顶堤股份有限公司要规范运作，积极创造条件，争取股票上市；其它公司特别是集团公司要在按《公司法》规范企业运行的基础上，创造条件再组建2—3家股份有限公司；同时，大中型企业改革要与中小企业改革结合起来，注重企业兼并和资产重组。三是今后新建企业一起步就要建立多元投资主体的企业运行机制，原则上不再单纯依靠集体投资或银行贷款力企业。四是要从企业制度建设入手，进一步完善企业激励机制和约束机制。要建立并用好企业厂长（经理）基金，尽快建立健全企业约束机制，使企业的一切活动都有章可循。
  第三，要继续加大投入，优化工业结构。我们要选择符合国家产业政策，有发展前景的高科技项目，力争通过努力，使我们的经济有一个质的提高。在这里，突出强调三点：第一，要量力而行，我们鼓励拓宽融资渠道，多方筹集资金，但不能单纯地依靠贷款上项目。近年来我们上了一些依靠贷款的项目，结果资产负债率太高，微薄的利润只够还贷款利息或者连利息也不够，增长点没形成，反而背上了沉重的包袱，这样的教训太沉痛了。我们上项目，在考虑市场的同时，必须考虑资金的承受能力。第二，要加强市场调研和项目论证。在选项决策上，实行谁投资、谁决策、谁承担风险，政府不再直接审批项目。过去我们一直采取政府主管领导拍板上项目的做法，这样的弊端太多，一来政府官员并不是某一行业的专家，在决策上难免有盲目性；二来政府官员对市场的了解大都是宏观的，具体在某一个项目，所知甚少，决策起来难免有片面性。应该说，对玩具项目，最有发言权的是投资者，是经营者，是专家。我们说政府不再直接审批项目，并不是政府不再行使管理职能，而是由政府职能部门根据国家产业政策和有关法规进行审查，帮助基层把关定向，区委、区政府主要通过宏观调控、政策引导，帮助基层明确投资方向。第三，今后的投资方向，主要是电子信息、生物技术、新材料、新能源和环保等新技术产业，要把投入的重点放在改造、延伸、配套上，并抓好在建项目的投产达产。要严格控制低水平的重复建设和产品档次不高、科技水平低、有污染的项目上马。
  第四，要抓好营销，提高市场占有率。现在我们有的企业效益好、有的效益差，原因是多方面的，但营销是关键。天外天为什么能在“饮料大战”中争得一席之地，靠的是营销；红联橡胶厂为什么常盛不衰，靠的也是营销。还有一个例子很典型，张家窝镇长城化工厂的产品主要出口印度，去年因为印度搞核试验国际上对它实行制裁，出口路一下子就断了。这个厂身临绝境不气馁，国际不行打国内，他们买了8辆大货车，把产品送到全国各地的用户手里，以低于当地市场的价格销售，还不收运费，一下子打开了市场，去年计划利税1000万元，实际2600万元。我们每个企业经营者都要深刻反思：我们在营销上下的功夫够不够，为什么别人能做到的事我们做不到，我们的差距究竟在哪里。在这方面，我突出讲三点：一是要坚持把销售从生产环节中分离出来，坚持以销定产，充实营销力量，加强业务培训，重视产品宣传，提高产品知名度；二是进一步完善营销机制，推广和完善销售回款提成制和代理销售、内部买卖等销售手段，调动营销人员的积极性；三是不断拓宽销售渠道，利用国际互联网等现代营销手段，推广网上营销。辛口镇福兴达化工厂利用国际互联网很短时间内就销售出了价值200多万元的产品。全区有条件的企业都要进行这方面的尝试，努力拓宽营销渠道，提高产品知名度和市场占有率。
  第五，要进一步规范企业管理，提高企业整体素质。去年我们在规范企业管理上迈出了一大步，培育了18家综合管理样板企业，10家企业取得ISO—9000国际标准质量体系认证，50家企业实现了会计基础规范化达标，2个产品成为市级名牌产品，20家企业获得天津市安全管理达标证书。今年的企业管理，要以开展国际标准质量体系认证为主线，引导企业从传统管理向现代管理转变。一是要以质量管理、成本管理、财务管理等为重点，全面落实集体资产管理制度和企业管理细则，加强财务核算，加大审计力度，确保集体资产保值增值。特别是要在企业设备、原材料购进、产品出入库、项目预决算等关键环节健全监督约束机制，防止集体资产流失。年内要培育3—5个管理创新示范企业，力争完成7家企业的ISO—9000认证，争创2—3个市级名牌，18家企业完成财务目标成本管理，争创10家安全生产管理达标生产管理达标企业。二是抓好增产节支，要进一步挖掘企业内部潜力，搞好节能项目改造，减少费用降低成本，提高效益。三是落实安全生产责任制，扩大安全管理监控范围，对重点企业和部位实行“分口负责”和“区域管理”，进一步加大检查、整改力度，查死角、堵漏洞、确保安全生产。四是继续搞好人才的培训和引进，加强对经营者队伍的教育培训，努力提高经营者队伍的整体素质。
  第六，要采取得力措施，着力解决难村难厂的问题。现在，每个街镇都有一、两个难村难厂，有的包袱相当沉重，严重制约了经济发展。对于这些地方，各街镇和宏观部门都要高度重视，要以攻坚的精神，想方设法帮助他们走出困境。
  难村难厂的形成有历史的原因，解决起来也不可能一个模式、一套办法，要对这些村厂分类排队，分析会诊，一个一个地研究，拿出具体的解决办法。去年各街镇都下了大力气来解决这个问题，象张家窝镇的精细轧钢，镇里采取综合还贷的办法，减轻了企业沉重的债务负担；西营门的熔铸，李七庄的宇光电子，都在积极探索转产、承包的路子；南河的海源化工厂正在转产；大寺宏利集团也开始发展第三产业。总之，这些地方都在探索解决的办法，要继续加大力度，用足用活租赁、后卖、嫁接、联合、资产重组等一切手段，尽量盘活存量资产。各宏观部门要切实加强对困难村厂的帮扶，在政策或启动资金上给予支持；困难村厂自身也要发掘自强不息的拼搏精神，既借助外力推动，更要激发内部活力，认真查找造成困难的症结，有针对性的拿出整改措施，争取经过两年的努力摆脱困境。
  （三）充分发挥优势，大力发展第三产业
  今年我们在第三产业发展上总的想法是：上规模，形成气侯；拓领域，全面推进；升档次创出精品。全年第三产业啬值预期达到24.2亿元，比上年增长22.5％，占全区经济总量的比重达到38％。实现这个目标，要做的工作很多，这里突出强调四点：一是要增强规划意识，努力形成合理的产业布局。无论是房地产开发，还是市场建设，都必须提前规划，并经主管部门审批，严格按照规划执行，要注意在开发新资源的同时盘活现有资源，发挥资源的最大效益。二是要坚持因地制宜，量力而行。发展第三产业，既要有地理优势，还要有经济实力，更要会经营管理，这三者缺一不可，要充分考虑自身实力和政策、配套、市场等各方面因素，特别是基础相对薄弱的村要严格控制随意开发，防止土地资源流失和背上新的包袱。三是要上规模、出精品，注重经济效益。第三产业开发要综合算帐，不能只图眼前的小利，更不能赔本的买卖，房地产开发要坚持租卖结合，以租为主，不能单纯出卖资源。市场建设要提倡把所有权和经营权分离，推行租赁经营，把建成的市场交给行家里手去经营，从而获得最大的经济效益。四是建设项目，都必须公开投标，增加工作的透明度，凡是在建项目，都必须切实加强质量管理，确保工程质量不出问题。
  加快第三产业发展，必须拓宽思路。要坚持因地制宜，适合发展什么就发展什么。李七庄街、西营门街、中北镇、大寺镇和杨柳青镇，发展房地产、市场业、租赁业和仓储、运输业潜力很大，就要坚决搞上去；张家窝镇要围绕“三集中”的小城镇建设发展服务型的第三产业；杨柳青镇要在搞好房地产开发、推动镇区建设的同时，围绕生态保护区搞旅游、娱乐、餐饮业；辛口镇重点围绕蔬菜生产、加工和流通发展大型综合的农贸市场；南河镇和王稳庄镇也要严格按照规划要求积极探索自己的发展路子，努力形成特色。总之，各街镇都要根据自己的特点明确发展方向。在具体的行业上也要拓宽思路。在房地产开发中，一方面要瞄准城市的中低收入家庭，开发适销对路的商品房；另一方面，要打破单纯用自有土地资源搞开发的模式，象宁发集团、兴业集团一样，使巧劲儿，“卖金买银”，把资源用足用活，拓宽开发领域。
  加快第三产业发展，必须实行重点突破。一是要抓住国家进行住房制度改革的机遇，大力发展经济适用型住房。年内计划开工面积125万平方米，竣工面积80万平方米，销售50万平方米。要继续搞好外环沿线的西华苑、梅江、侯台、龙居、中北溪秀苑、红旗南路等10个小区的规划和建设，力争建成一批功能齐全环境质量和物业管理水平较高的住宅小区。与此同时，要坚持建销并重，以销带建，以灵活的机制和手段，促进商品房的销售。要强化市场调研和论证，没有地域和价格优势、盲目贷款搞开发的，要坚决停下来，在房地产开发上绝不能承担泡沫经济的风险。二是充分利用外环沿线和津淄、津港公路等路段交通便利的条件，并根据小城镇配套建设的需要，有计划、重点地开发各类生产要素市场和一定规模的专业市场。年内筹建王顶堤精品、兴业里天宝旧物、中北煤炭和张家窝商业综合楼等8个市场。三是有重点地扶持培育一批第三产业集团，形成规模优势，创造规模效益。四是国合商业要适应改革要求，发挥人才、技术、市场等优势，拓宽领域，搞活机制，搞好经营，迈出改革的新步伐。
  （四）放手发展个体私营经济，培植新的经济增长点
  去年，我们根据十五大的精神，确定了放手发展个体私营经济的思路，召开了全区个体私营经济工作会议，出台了《大力支持个体私营经济发展的若干规定》。去年是我区个体私营经济发展最快的一年，全区新增个体工商户3076户，私营企业140家，个体私营经济完成增加值15.48亿元，比上年增长83.3％；利税6.45亿元。比上年增长53.6％。个体私营经济已成为我区经济发展的重要增长点。继续放手发展个体私营经济是我们今年乃至今后的一个时期经济工作的一个着力点。
  放手发展个体私营经济，首要的是转变思想观念。我们必须从社会主义初级阶段的实际出发，敢于突破自己，以“三个有利于”为根本判断标准，对个体私营经济真正做到放手发展不争论，放得开；放心发展不指责，放得下；放胆发展不限制，放得快。我们要在坚持积极引导、热情服务、规范管理的基础上，制定和完善鼓励政策，推动个体私营经济的发展。
  放手发展个体私营经济，要坚持鼓励支持与规范管理相结合。在政策导向上，要坚持以科技为先导，引导私营企业发展高新技术产业，搞集约经营，走科技兴企之路要鼓励街镇村兴办私营经济小区，在用地、基础设施等方面提供有偿服务，促进个体私营企业适度集中。对规模大、科技含量高、经济效益好的私营企业要给予重点扶持，鼓励他们扩大规模，力争组建1—2个私营企业集团。在规范管理上，要加强教育，引导他们依法经营，照章纳税，保护他们的合法权益，引导个体私营经济健康发展。
  在放手发展个体私营经济的同时，要注意解决好三个问题：三是我们区无论怎样发展，集体经济的主导地位不能动摇；二是发展个体私营经济，允许个人致富，但集体企业的干部不能搞第二职业，不允许既干集体的，又干自己的；三是个体私营经济使用集体的土地、厂房、水电都要交纳费用，实行有偿使用。
  （五）加快开发区建设，积极发展外向型经济
  我们西青开发区建设得比较早，初期发展比较快，吸引了象摩托罗拉、宝洁、武田制药、松下电子等国际知名度大的企业落户。但近年来，开发区的招商引资一直处于徘徊状态。这里面有国际大气侯的影响，同时也有观念问题、机制问题和手段问题。关于开发区的发展，区委七届三次全体（扩大）会议提出了四条要求：一是明确战略抓规划，就是重新对开发区进行定位，确定以外向型为主、以高科技以主、以大规模为主的发展方略，力争到2005年现有40万平方米全部出让完毕，引资25亿美元，80％的企业投入生产运营。二是健全机制人才，就是健全工作人员聘任制、收入和贡献挂钩的分配机制、招商引资的奖励机制、科学管理的运行机制，培养引进一批高素质的人才队伍，使开发区成为西青区各类专业精英的聚集地。三是强化管理掀起抓服务，实行依法治区，健全招商引资服务体系，加强社区精神文明建设，使开发区成为高效、规范、文明的窗口。四是优化服务上档次，继续创造宽松环境，完善基础设施，为企业发展创造条件。今年的开发区建设，重点是抓好这四条的落实。同时，要加大基础设施的投入，今年建成外环线至开发区的友谊路延长线；对开发区进行封闭式管理；实施陕气入区工程，搞好绿化景点和生活设施配套，要采取积极措施，使开发区在招商引资上有新的进展。
  在搞好开发区建设的同时，要努力做好外经外贸工作。要充分利用国际互联网《西青之窗》，发挥高科技手段的优势，搞好网上招商和出口营销。区有关部门要积极开辟新的招商引资渠道，积极与国家有关部委、驻外机构和市有关部门沟通招商信息、搞好对外宣传。要搞好对现有三资企业的管理和服务，定期对区内三资企业进行走访，帮助外商解决生产生活中困难，以优质服务赢得外商。同时，自营进出口企业和产品出口企业要扬长避短，拓宽出口渠道，有条件的企业要根据国际市场需求变化，到国外办公司、设网点、扩大产品出口。
  四、转变作风，切实加强和改善对经济工作的领导
  做好今年的经济工作难度大、任务重，必须切实加强和改善对经济工作的领导。
  第一，树立“以人为本”的思想，努力提高干部队伍驾驭市场经济的能力。
  市场的竞争越来越直接地体现在领导者、经营者素质的竞争上。现在，我们的确有一批能够在市场竞争中敢找硬仗、能打胜仗的领导者和经营者，但就整体素质来讲还不高。要适应市场的竞争，必须下力量提高我们这支队伍驾驭市场经济的能力。我们的各级领导、企业经营者，不管是什么学历，都要制定再学习、再提高的计划，踏下心来，挤出时间学习，不断地给自己“充电”，提高工作的能力和水平。在当前形势下，首要的是学好邓小平理论，学好党的路线方针政策，在复杂的形势下把握正确的方向，保持政治上的坚定性。其次，要认真学现代科学知识和现代管理知识，切实做到坚持以科技为先导，发展高新科技产业和产品，建立现代企业制度，实现科学管理。再有，要认真学习法律知识，各级干部都要带头学法，特别是企业经营者，要熟悉与本行业、本企业相关的法律法规。今年对基层干部和企业经营者的培训，重点是法律知识培训，要学习并落实了土地管理法、建筑法、统计法、审计法、合同法、商标法、环保法和税法。要继续请公安局、检察院、法院、统计局、审计局、建委、税务局等部门以案讲法，进一步增强知法、懂法、守法、用法的意识，使我们的经济运行真正纳入法制化的轨道。
  第二、健全完善管理制度，努力增强工作的透明度
  在这个问题上，重点要抓好五件事：一是要切实落实村务公开、企务公开的规定，规范公开的时间、内容、方法、程序和民主监督的形式，保证公开质量，要让群众参与计论和决定村厂公共事务和公益事业，提高对干部实行民主监督的水平。二是要加强村厂的财务管理。街镇办企业要落实会计委派制，对会计要实行街镇和企业两级管理。村的主管理会计也要实行街镇和村双重管理制。村厂各种开支和费用报销要依照规定程序和权限实行一支笔审批，不准干部自批自领，不准虚开票据报销，不准多报收入少报费和骗取奖金，不准超过上级领导机关批准的数额领取工资奖金，凡属厂长经理基金范围内的开支，不准再在其它费用中报销，违反者要严肃查究。三是加强对村厂财务的审查监督作用。街镇审计所要在区审计局的指导下，在街镇党委、政府的领导下，独立负责地进行工作。每年对村厂财务审计不得少于两次。不但要审计资产、负债、损益等情况，还要注意有无财务漏洞和集体资产流失。同时，要继续坚持基层干部离任审计制度，审计结果要向街镇党政主要领导和纪委报告。四是加强通讯工具及交通工具的配备、使用管理。村厂干部通讯工具和交通工具的配备、使用要本着方便工作和厉行节约的精神，按上级规定严格控制。各村厂购置小轿车，顶经街镇党委批准，微利、亏损企业和经济困难的村厂一律不准购置进口小轿车和国产高级小轿车。五是实行公开招标制度。街镇、村厂搞基建、上项目、进设备等必须实行公开招标。街镇建管站、经营管理站等部门要对村厂的招标工作负责指导和监督。招标时，要有村民代表参加。
  第三，创造宽松和谐的政治环境，营造良好的发展氛围
  全区经济工作要实现加快发展，必须进一步创造宽松和谐小环境。全区各小部门，特别是司法部门、行政执法部门和宏观经济管理部门，在依法履行自己职责的同时，要在区委的统一领导下，服从、服务于经济建设这个中心，为经济服务、为基层服务、为企业服务，维护社会稳定，促进改革和经济发展。我们各级干部想问题、办事情、做工作都要站在西青的全局，站在全区的高度，多为西青的发展着想，多为基层着想。各部门都要围绕经济建设出主意、想办法，办实事、解难题，在服务中管理，在管理中服务。在西青区绝不允许任何单位和个人以任何理由给基层添乱、添难，更不允许凭借手中的权力吃、拿、卡、要。同时我们也要支持这些部门依法履行职责。各级干部，特别是基层村厂干部，要增强法律意识和纪律意识，在法纪允许的范围内进行经营活动。
  第四，办实事、求实效，提倡扎扎实实的工作作风
  各级领导干部都要脚踏实地，全身心地投入去抓工作。我们的各项指标一定要实事求是，积极可靠。大家已经注意到了，我们今年经济指标是预期指标，这是因为，指令性指标是计划经济体制下的产物，现在是市场经济，就应该按市场经济规律办事，我们下达的指标只能是指导性或预测性、调控性的，而不能是指令性的。这是为了使大家按经济规律办事，避免为追求速度而脱离实际，造成失误。但是，需要强调的是，指导性指标并不等于经济发展的指标要求弱化了，该完成的还要完成，有条件的要尽可能搞得快一些。总的要求是，增加效益的前提下求总量，在提高质量基础上求速度。关于统计数字，我们要的是实实在在的速度、没有有水份效益。区统计局和各街镇要对数字统计进一步规范，务求实实在在。在税收上更要依法办事，照章纳税，绝不能弄虚作假。我们做任何事情都要对群众负责，对历史负责，经得起历史的检验，经得起实践的检验。要坚持摸实情、说实话、想实招、办实事、求实效。我们提倡少说多做、做完再说，或者是只做不说，扎扎实实地干事业。与此同时，我们要继续落实重奖优秀企业经营者等各项政策，继续对各行各业的优秀共产党员、劳动模范、优秀企业经营者进行大力表彰，弘扬他们积极进取、无私奉献精神，在全区形成学赶先进的良好氛围。
  同志们，1999年的经济工作任务繁重。做好今年的工作，就必须认真抓好这次会议部署的各项任务的落实。当前，要下决心抓好首季开门红，使全区经济工作有一个好的开局。我们坚信，在市委、市政府的正确领导下，在全区人民的共同努力下，我们一定能够战胜困难，夺取全年经济工作和各项工作的胜利，以崭新的姿态跨入21世纪。