西青区图书馆

西青区人大常委会副主任 蒋兆文
  各位代表：
  我受区第十二届人民代表大会常务委员会的委托，向大会做一年来的工作报告，请审议。
  1995年，是我区改革和发展继续取得胜利的一年，也是全区人民团结拼搏、开拓奋进、搞好第二次创业取得显著成绩的一年。一年来，区人大常委会在区委的领导下，遵照区十二届人大四次会议决议的要求，坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，紧紧围绕我区“二次创业”、再造西青的工作大局，坚持不失职、不越权、不干扰和少而精、重实效的工作原则，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，为加快我区改革开放，促进经济发展，维护社会稳定，起到了应有的作用。
  一、贴紧全区工作大局，切实搞好法律监督和工作监督
  一年来，人大常委会紧紧围绕经济建设这个中心，依照宪法和法律赋予人大及其常委会的职权，本着立足于支持、促进和抓大事、抓关键的工作思路，对“一府两院”的工作，有效地实施了法律监督和工作监督。全年共召开人大常委会8次，审议“一府两院”的工作12项；作出各项决议4项；依法任免国家工作人员41名；组织市、区人大代表开展视察、检查工作14次；组织代表对打击经济犯罪的情况进行了专项评议，较好地发挥了权力机关的职能作用。
  第一、强化法律监督，推进了社会主义民主与法制建设。加强社会主义民主与法制建设，是建立社会主义市场经济体制的根本保障，也是各级人大及其常委会的一项根本任务。一年来，区人大常委会积极开展法律监督，为加强社会主义民主和法制建设，推进依法治区的进程，做出应有的努力。
  1．为了保证国家和地方法律、法规的贯彻落实，实行了部门执法责任制。根据市委的要求和市人大常委会的决定，我们在去年4月21日召开的第十二届人大常委会第十四次会议上，作出了《关于国家机关实行部门执法责任制的决定》。实行部门执法责任制的工作于去年5月在全区进行了全面发动。按照区委领导、“一府两院”层层负责，人大常委会主要是实施监督、总体推进的原则，常委会加强了对这项工作落实情况的监督和检查，特别是对全区26个重点执法单位和部门采取了抓先进、带一般、全面推动、重点帮促的方法，促进了部门执法责任制工作的贯彻落实。从去年下半年开始，每次常委会都安排听取和审议一两个重点单位落实执法责任制工作情况的汇报，同时还多次组织代表到部分执法单位进行专项检查。经过半年多来的工作，取得了一一定的成绩。一一是加强了领导．建立了机构。26个重点执法单位都确定了主要领导主抓、分管领导专抓、办公室具体抓。二是分解了法律，明确了责任，理顺了工作关系。经过整理，将1979年至1994年的国家和地方颁布的法律、法规1362件，逐项分解到全区审判、检察机关和行政执法部门，为在我区全面实行执法责任制确定了依据。三是完善了制度，理顺了程序。在重点执法单位中，普遍建立了执法岗位、错案和过错追究等29项制度，细化了执法操作程序，完善了内部监督制约机制，规范了执法行为。执法责任制的贯彻实行，增强了国家机关工作人员依法办事的观念。
  2．围绕法律、法规的贯彻实施，加强了法律监督。常委会从加快改革开放的步伐，建立社会主义市场经济体制，促进“二次创业”的需要出发，把监督各项法律、法规的贯彻实施，摆到了重要的位置，投入了主要的精力。常委会以抓贯彻落实部门执法责任制为基础，结合对我区“二五”普法工作的检查和验收，先后听取和审议了《农业法》、《义务教育法》、《环境保护法》和《全国人大常委会关于加强社会治安综合治理决定》等贯彻实施的情况。与此同时，还组织部门委员和代表，先后对《妇女权益保障法》、《经济合同法》、《商标法》、《产品质量法》以及《天津市商品交易管理若干规定》等法律、法规的贯彻落实情况，进行视察和检查，增强了执法力度，改善了执法状况。
  第二、围绕发展社会主义市场经济，有的放矢地搞好工作监督。一年来，常委会按照十二届人大四次会议的各项决议精神，对“一府两院”的工作实施了有效的监督。在全年召开的各次常委会议中，重点听取和审议了区政府有关加强农业基础地位建设，适时组织农业生产，加强农业科技队伍建设，实行科技兴农的情况；听取和审议了关于乡镇企业经济发展的情况；听取和审议了加强社会治安、维护社会稳定的情况；听取和审议了关于区十二届人大四次会议期间代表所提建议、批评和意见办复的情况；听取和审议了区人民法院关于对重大刑事案件审判的情况；审查批准了区政府关于1995年财政预算调整情况的报告，此外，还对区人民检察院打击经济犯罪的情况进行了评议。
  一年来，常委会在履行监督职责中，自觉地摆正位置，坚持少而精、重实效的原则，改变一般化的工作方法。一是在常委会召开之前，针对审议的议题，深入调查研究，掌握第一手材料，充分做好审议准备工作；二是在审议过程中，充分发扬民主，坚持实事求是，对“一府两院”的工作，既充分肯定成绩，也能比较准确地提出问题和改进工作的意见；三是在会后坚持了跟踪监督和落实反馈，努力提高常委会的审议质量，具体工作做到以下几点：
  1．围绕经济建设，开展重点监督。常委会依据区委提出的经济发展战略目标，从着眼于经济发展的大局出发，着重加强了对农业的基础地位，促进“两高一优”农业发展和强化企业管理、提高经济效益方面的监督工作。为此，常委会多次组织委员和代表深入实际，深入基层，对工农业生产的基本情况进行调查和检查。在充分肯定政府工作成绩的基础上，有针对性地提出了应严格控制非农业占地，农业科技队伍要补网、接线、归队和对全区较大型的水利灌溉设施应逐年修复更新以及对从事经济工作的人员要加强法律知识培训，严格依法经营等方面的建议和意见。由于政府的高度重视，强化了工作，加大了投入，进而保证了工农业生产的健康发展。
  2．把群众关心的热点问题作为监督的重点。政治安定、社会稳定是搞好各项工作的基本保障。常委会从全区稳定这个大局出发，对人民群众所关注的市场物价、打击假冒伪劣商品、食品卫生、社会治安以及区政府为改善人民群众生活所办的实事等情况，都予以了高度的重视。常委会曾于去年8月29日和10月24日先后两次组织代表对杨柳青二经路批发市场、部分国营和集体副食品商店、百货商场所出售的冷饮、酱制品、粮、肉、家电、鞋类的商品质量、价格、“三保”措施及生活用煤等必需品的供应情况，深入地进行了检查和视察。对在检查中发展的注水猪肉、限价粮供应等方面存在的问题，一方面要求执法部门做好经常性的检查工作，加强执法力度，另一方面当即责成执法部门，按有关法律、法规进行处理，并在事后向常委会作出处理结果的报告。代表的视察和检查，维护了消费者的合法权益，受到了群众的好评。
  3．开展评议活动，进行专项监督。严厉打击社会上的各种经济犯罪活动，既是形势发展的需要，也是广大人民群众的迫切要求。根据市人大常委会的安排，区人大常委会于去年7月邀请部分委员和代表，对区人民检察院在1995年上半年承办的案件中，抽取了贪污、受贿、挪用公款、偷税、假冒商标五种类型共计20个案件进行了评议。通过评议，进一步增强了检察机关严格执法的观念，更加明确了在建立和完善社会主义市场经济中所肩负的重要任务，同时也促进了自觉接受人大监督，经常开展自查自纠活动，不断加强自身建设的自觉性。
  第三、认真负责地参与立法工作。一年来，常委会接受市人大常委会的委托，先后组织部分委员、代表及有关单位，对《（天津市企业职工养老保险条例）草案》、《（天津市基本菜田保护管理条例）草案》等七个法规草案提出了补充、修改意见，支持、协助了天津市的地方立法工作。
  二、加强了对乡镇人大工作的指导，充分发挥了乡镇人大主席团的作用
  加强对乡镇人大工作的指导，发挥好乡镇人大主席团的作用，是区人大常委会的一项重要工作。常委会根据各乡镇人大主席团人员配备、各项工作制度比较健全、完善的情况，把工作的重点放在了提高人员素质、工作水平上。为此，常委会驻会主任和工作人员，坚持深入乡镇帮助和指导人大主席团开展工作，并在参加各项具体活动中不断发现和研讨问题，提高工作水平。此外，还不断介绍、推广兄弟单位人大工作的做法和经验，邀请常务主席列席区人大常委会议，组织外出学习考察，定期组织召开常务主席座谈会，交流经验、取长补短。通过以上各项活动，密切了与各乡镇人大主席团的联系，促进了各乡镇人大工作的深入开展。各乡镇人大主席团，在同级党委的领导下，坚持了各项活动制度，结合各自的不同情况，认真履行了监督职责，积极组织代表对经济、教育、计划生育、环境保护、社会治安等情况进行视察和检查，支持政府的各项工作，保持了地方的稳定，推动了乡镇的民主法制建设。
  三、加强了同代表的联系，充分发挥了代表作用
  人大代表是各级国家权力机关的组成人员，是人大工作的主体。密切联系人大代表、充分发挥代表的参政、议政作用，是我们人大常委会的基础性工作。为使代表充分发挥作用，坚持做到了以下几点：
  第一、增强同代表的联系，不断为代表履行职责创造条件。常委会依照《代表法》的规定，除不定期地向代表发送有关材料外，还坚持了深入到各乡镇联系代表的制度。据不完全统计，常委会组成人员利用各种渠道先后走访、联系代表197人次，认真听取代表的意见和要求，了解乡情民意，沟通了工作情况，鼓励代表认真参政、议政。此外，常委会还根据审议的内容，邀请部分代表列席常委会议，这不仅增加了常委会的透明度，也增强了代表参政、议政的政治热情。
  第二、在代表工作中，广泛开展“创先争优”和“三个一”活动，不断拓宽代表活动的渠道。为了更加充分地发挥广大代表参政、议政的主观能动作用，年初常委会提出了每一位代表每个季度要联系一次选民；一年提出一项有价值的意见、建议；一年为群众办一件实事和开展创先进代表组、争做优秀代表的活动。这项活动得到广大代表的赞同和支持。广大代表以高度的政治责任感，坚持在做好本职工作的基础上，不定期的到选举单位走访选民，听取意见和要求，有些代表对关系到社会稳定、经济发展及群众切身利益的问题，不仅提出建议，而且还找到承办单位，介绍实际情况，促进工作落实。据不完全统计，一年来，代表联系选民257人次，反映选民的建议和意见204条，为人民群众办实事187件，充分发挥了代表参政、议政的积极作用。
  去年10月，区委在全区广泛开展了“我为二次创业献一计”活动。在这次活动中，54名区人大代表本着有利于发展经济、有利于维护社会稳定、有利于增进团结的原则，做西青人，想西青事，献主人计，尽主人办。围绕我区二次创业的总体思路，从如何强化农业基础地位，如何利用地缘优势、加快发展，如何加大科技投入、加大技术含量值，如何搞好城乡建设规划，如何坚持两手抓、两手都要硬等9个方面，共计提出了98条意见和建议，为推动我区二次创业的深化起到了积极作用。
  第三、组织召开了代表工作经济交流会。在去年9月召开的代表工作经验交流会上，有10名区、乡两级代表从各自的不同侧面，介绍了他们围绕“二次创业”发挥代表作用的做法和经验。在发言的代表中，有贴紧经济、坚持服务宗旨、为人民群众办实事的典型；也有开拓进取、积极为群众利益着想、锐意改革、办好企业的典型；有依法从政、坚持以经济为中心、搞好村政建设的典型；有立足于搞好本职、教书育人的典型。这些典型发言，虽然不能囊括全区近200名代表的全部事迹，但在一定程度上，确实反映了我区整个代表队伍的优秀风采。
  第四、认真办理了代表的建议、批评和意见。在区十二届人大四次会议期间，代表共提出建议、批评和意见57件。由于政府的高度重视和具体承办单位的努力工作，截止到去年6月底，已将属于本区职权范围的54件全部办理完毕。代表建议和意见的解决率为85％；与代表的见面率为87％；代表的满意率为95％，基本做到了件件有着落，事事有答复。如李家园铁路涵洞等问题，是人民群众反映强烈、人大代表反复提出、长期未得到解决的老大难问题。去年，区政府积极采纳了代表的意见，并列入改善城乡人民生活十件实事之一，区建委积极组织施工，按期完成了李家园铁路涵洞拓宽的任务，人大代表和人民群众非常满意。
  第五、认真搞好来信来访工作。常委会把热情接待、认真处理来信来访工作作为听取群众意见的重要窗口和渠道来抓。一年来，共接待代表和群众来信来访36件，在这些来信来访中，属于一般的案件，常委会都及时转由“一府两院”认真地进行了处理。对于来信来访中涉及群众的切身利益比较重大而又疑难的案件，常委会都予以高度重视，对所反映的情况认真研究，深入调查，协调和督促有关部门认真办理。对于一些群众由于法律知识淡薄、对案件处理不满而上访的，则耐心、细致地做好法律宣传和思想疏导工作，千方百计地防止矛盾激化，使问题都得到了妥善解决。
  四、圆满完成了乡镇人大换届选举工作
  乡镇人大换届选举，是坚持和完善人民代表大会制度的基础性工作，是社会主义民主政治建设的重要内容。区人大常委会按照市委的要求和市人大常委会的决定，于九月上旬开始布置，到十二月二十日投票结束，历时三个月时间，经过全区广大人民群众的积极参与和各方面的共同努力圆满地完成了乡镇人大换届选举任务。
  这次乡镇人大换届选举任务的完成，是在发扬全区“上下一心，拼搏创业，务实求新，敢于争先”的西青精神，奋力搞好二次创业的大好形势下进行的。由于各乡镇工作多、任务重，加之市场经济体制刚刚建立，农村外出、外来从事经商、务工的流动人口增加，给这次换届选举工作带来很大难度。此外，新修改的《地方组织法》、《选举法》的第一次实施和市直选办交于我们在张家窝镇为全市搞试点的任务，也为我区的乡镇换届选举提出了许多新的课题和更高的要求。为了搞好这交乡镇人大换届选举，区人大常委会在区委的领导和各乡镇党委的积极配合下，按照市人大的要求，以张家窝镇为先导，采取典型引路，步步推进的方法，坚持充分发扬民主、严格依法办事、重视代表素质的提高和把选举同加强乡级政权建设结合起来的指导思想。一是紧紧依靠党的领导，坚持思想、工作、人员三到位，为搞好换届选举提供组织保证；二是充分发扬民主，切实尊重选民意志，让选民充分行使自己的民主权利；三是坚持宣传教育，做好深入细致的思想工作和精心的组织引导，把党委意图同选民意志紧密结合起来，把“官意”变成“民意”；四是严格法定程序，以法来规范领导和选民的行动。按照上述要求，各乡镇党委和选举委员会加强了对选举工作的领导，既充分发扬民主，又严格按法律办事，较好地完成了乡镇人大换届选举工作。这次我区乡镇换届选举，选出乡级人大代表570名，代表素质比往届有了很大的提高，构成比例更加趋于合理，实现了市人大常委会提出的各项指标和要求。特别是张家窝镇作为全市乡镇人大换届选举工作的试点，党委切实加强了领导，认真组织，精心安排，扎实的工作，圆满地完成了任务。市直选办在此召开了全市乡镇选举工作经济交流会，对试点工作给予了高度评价。
  五、加强常委会自身建设，努力提高整体工作水平
  随着改革开放和社会主义市场经济体制的建立，对人大工作也提出了更高的要求。努力加强常委会的自身建设，是党的要求，也是搞好常委会工作的重要保证。一年来，常委会坚持认真学习邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论，学习党的十四届四中全会、五中全会精神，学习宪法、法律、法规及人大工作的基本知识，不断更新观念，提高了思想水平和业务知识水平。常委会组成人员自觉地用《常委会议事规则》约束自己的工作和行为，站在国家权力机关的高度，以人民群众的根本利益为出发点，走访代表，深入实际，调查研究，了解实情，认真履行了职责，不断提高常委会的议事水平和审议质量。
  在加强人大常委会建设的同时，还不断加强了常委会机关的建设。常委会机关本着为人民代表大会服务、为常委会服务、为代表服务的原则，着重抓了全体机关干部的政治、理论学习及各项法律、法规的学习。制定和完善了各委、室的岗位责任制和机关干部的行为规范，明确了各自的责任目标。认真落实了各项管理、考核措施。坚持机关上下共同努力，团结协作，和“三严一快”的工作作风，较好地完成了各项工作任务。
  1995年，在区委的领导下，人大常委会在各项工作中取得了较好的成绩。这些成绩的取得，与全体人大代表的共同努力、与“一府两院”的密切配合和全区人民的大力支持是分不开的。在此，我代表常委会全体组成人员，向全代代表和全区人民、向“一府两院”的全体同志表示衷心的感谢！
  在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作与宪法和法律所赋予的职权相比，还存在着一些差距，法律监督和工作监督的力度仍需加大；对审议工作中所提的一些重要的建议和意见更需要抓紧、抓实；对代表的联系以及代表活动的开展，还要进一步拓宽，这既是宪法和法律对人大的要求，也是新的一年的工作目标。
  各位代表：
  1996年是我们实施第九个五年计划和2010年远景规划的第一年，也是在1995年工作的基础上，使“二次创业”再上新台阶，再出新成果的一年。在新的一年里，我们要坚持在区委的领导下，以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，认真贯彻落实区委六届五次全体（扩大）会议精神，不断强化宪法和法律赋予人大的各项职能，为促进我区国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步做出新的贡献。