西青区图书馆

西青区区长 杨文成
  （1996年1月23日）
  各位代表：
  现在，我代表西青区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
  一、拼搏创业，务实求新，经济与社会事业取得显著成绩
  1995年，是我区二次创业的起步年，是完成“八五”迈向“九五”的关键年，也是全区改革开放、经济发展和社会事业取得显著成绩的一年。我们在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线指导下，在市委、市政府和区委的领导下，团结和动员全区人民，发扬“上下一心，拼搏创业，务实求新，敢于争先”的西青精神，积极投身于二次创业，实现四个翻番，再造一个西青的宏伟事业，认真贯彻“五为主，五并进”的方针，全面实施“八大战略”措施，战胜了各种困难，圆满完成了区十二届人大四次会议确定的各项任务。经济持续、快速、健康发展，精神文明建设和各项社会事业都取得了令人振奋的成就，“二五”普法、“小康村”建设、开发小区、农业规模经营、社会治安、社区文化等多项工作跨入了全国或天津市的先进行列，为二次创业登上新台阶奠定了坚实基础。全区人民在实现小康的基础上，正满怀信心地向着社会主义现代化目标奋进。
  （一）二次创业全面展开，经济实力显著增强
  1995年，我们以二次创业为动力，以经济建设为中心，抓改革，促开放，求发展，在全区形成了一个拼搏创业的强大气势，超额完成了年初确定的各项经济指标，经济总量、经济质量都比上年有较大增长和提高，国民生产总值预计完成30亿元，增长44.2％；农村社会总产值完成160亿元，增长22.1％；农村经济总收入达到110亿元，增长46％；三级税收总收入完成2.68亿元，增长15％；集体自有资产总值达到25亿元，增长25％；产品出口交货值完成15亿元，增长36.4％；农民人均纯收入达到3018元，增长26.9％；完成区级财政收入1.26亿元。
  1．农业生产稳步提高。我们坚持产业化、集约化、现代化的城郊型农业发展方向，加大投入上规模，调整结构搞特色，优化服务上水平，加快了产加销、农科教、贸工农一体化进程，农业效益不断提高。在自然灾害较严重的情况下，粮食总产达到7.25万吨，创“八五”期间最好水平。完成植树造林76万株，杨柳青镇大柳滩村成为“天津市生态村”；鱼、肉、蛋、菜、果、河蟹、肉鸭、鼋鱼、珍禽等九大副食品生产基地进一步巩固提高，取得较好效益。农业总产值达6.5亿元，比上年增长25％，是近年来增幅较大的一年。
  2．乡镇企业实现了较快增长。在资金严重紧缺，市场竞争更加激烈等困难面前，我们以实现规模效益为主攻方向，坚持以提高求发展，走内涵挖潜，外延扩展，增值增效的发展道路。通过狠抓项目开发，加大投入力度；清收外欠货款，盘活资金存量；实施嫁接联合，加快技措技改；采取样板带动，强化企业管理；突出企业审计，规范资产运营；进行全员培训，提高产品质量，狠抓安全生产，搞好环境保护等措施，使乡镇企业经济素质和经济效益显著提高。全年完成固定资产投入8亿元，开发建设了240个项目，其中投入在1000万元以上的项目有27个，投入资金占总投入的50％。嫁接、联合企业达到31家，引进外资达1500万美元，出现了曹庄子信誉剪板厂和门道口铅笔城等嫁接联合的大户。23个管理样板企业认真落实企业管理的两个细则，取得较好成效。对1000名企业厂长、经理、车间主任进行了培训。产品质量和企业整体素质明显提高。20家企业集团经济实力普遍增强。全区完成工业总产值143亿元，比上年增长30％；利税总额11亿元，比上年增长107.5％。
  3．对外开放开创了新局面。我们把发展外向型经济，构筑外经、外贸、外资经济新格局，作为与国际市场接轨的突破口，改善投资环境，加快招商引资，组织了一系列招商活动，有力地推动了外向经济的发展。全区三资企业达到300家，投资总额10.74亿美元，利用外资达9.05亿美元，三资企业完成产值13亿元，销售收入11.5亿元，上缴税金1877.8万元。西青经济开发区经过三年的开发建设，取得阶段性的辉煌成绩。累计出让土地2275.86亩，注册企业171家，其中三资企业95家，高新技术企业占90％，吸引投资120亿元。特别是美国摩托罗拉公司亚微米芯片项目的落户，扩大了西青区在国内外的影响，标志着全区外向型经济进入了更高、更新的发展阶段。
  4．第三产业步入了大流通的发展轨道。我们通过实施全区发动、龙头带动、市场推动，初步形成了以市场建设、房地产开发为龙头的第三产业群体。建设、完善了6个商贸市场；房地产开发71.5万平方米，竣工32万平方米；交通运输业完成货运量3825万吨，营运额3.98亿元。全区第三产业实现总收入18亿元，利税总额2亿元，分别比上年增长20％和33％。
  （二）各项改革逐步向深层次推进
  一年来，各个领域的改革力度加大，效果明显。一是积极推进企业改革。以建立现代企业制度为目标，制定并完善了《乡镇企业管理工作细则》、《乡镇企业管理基础工作细则》和引进资金、技术、人才等一系列配套政策；完善了风险抵押承包等不同形式的承包制度；对部分企业集团进行了公司制改革探索，新建成三家集团有限责任公司；有77家企业实行了不同形式的股份合作制，股金总额达5652万元。二是积极推进机构改革和人事制度改革。建立健全了外经贸委、广播电视局等管理机构，理顺了部分部门关系，完成了张家窝、大寺撤乡建镇工作；积极推进国家公务员制度，完成了过渡培训任务，加大了人才引进力度；初步建立了干部录用、考核、辞退机制。对乡镇委局实行了工作目标管理与考核，制定并完善了西青经济开发区有关管理制度，把各项工作纳入了规范化管理轨道。三是积极推进并深化土地使用权制度改革。加快了土地规模经营，新建成3座农场，集中土地5000亩；全区规模经营农场总数达27座，集中土地3.6万亩，提高了土地产出率和劳动生产率。四是积极推进财税、金融改革。进一步完善了财政体制，制定了《预算外资金管理办法》，使预算外资金实现了规范化管理；贯彻实施新税制，坚持依法治税，强化税收征管增加了财税收入，在财政增支因素较多的情况下，保证了收支平衡。李七庄财政所被评为我市财政系统唯一的全国先进单位。金融部门加快市场化进程，西青城市信用社加快向商业银行过渡。五是积极推进住房制度改革，完善了制度，建立了试点，为实现住房商品化积累了经验，创造了条件。其他方面也都适应市场经济的需要，深化了改革的内容。
  （三）科教兴区取得新成绩
  加大了科教兴区力度，制定了全区科技和教育发展规划，健全制度，确定重点，明确责任，落实措施，有力地推动了科教兴区事业的发展。组织实施火炬计划、星火计划项目共11项，落实农业科技推广项目112项。完成乡镇企业技措技改项目115项，总投资3.86亿元，开发新产品5项；全区各类科技机构116个，拥有科技人员1970名。加大了教育投入，新建、扩建王稳庄中学等8所学校，总投资2062万元；积极推动教育改革，校长负责制进一步深化，19所学校达到“五星级学校”标准；教育教学质量不断提高，小学“四率”和初中“三率”达到或超过市政府规定标准，高考上线率比去年提高12.4％。以岗位培训和继续教育为重点，深化人才工程，加大了培训力度，巩固了培训成果，通过了市培训委员会的考核验收，得到了充分肯定和表扬，全区成人教育在学的大专生1588名，中专生2537名，全年完成各种实用技术培训9.5万人次。
  （四）城乡建设步伐明显加快
  加强了城乡建设的总体规划和管理，完成了区、乡和部分村建设发展规划的编制工作，部分乡镇村的规划已经开始起步实施，并已形成雏形。改善人民生活十件实事工作全部完成，开通了西青经济开发区等3个地区的电话支局，全区程控电话装机总量达13.5万门。村镇建设进一步加快，新建教师、干部宿舍2万平方米，农民住宅14.8万平方米，拓宽了津静公路，打通了李家园铁路涵洞。生活环境明显改善，村容村貌得到改观。农村载体功能和群众生活得到提高，城乡居民储蓄余额达到16亿元。全区160个村全部达到市小康村标准，其中72个村成为小康明星村，10个村成为小康明星样板村。
  （五）民主与法制建设进一步加强
  坚持依法治区，发展了全区安定团结的政治局面。区政府自觉地置身于区人大、政协的法律与民主监督之下，密切和加强了与区人大代表、政协委员的联系，适时组织召开座谈会、通报会，通报有关情况。对区人大代表和政协委员提出的意见和建议认真办理，逐项落实；全年办理区人大代表意见和政协委员提案144件，满意率95％；对群众关心的热点、难点问题，区政府常务会议进行了专题研究和解决；妥善处理了群众热线电话和来信来访，基本上做到了件件有答复，事事有着落，受到市政府表彰。
  加大普法力度，强化执法工作。建立健全了部门行政执法责任制，将行政法律、法规落实到了部门、基层单位和个人，开展了执法检查，提高了执法水平。“二五”普法通过验收，被评为全国先进单位，并开始制定“三五”普法方案。解决了一批经济和民事纠纷，政法机关帮助企业追回被骗款和外欠款2780万元。
  强化社会治安综合治理。区政府与各乡镇和有关委局签订了《社会治安综合治理责任书》，深化细胞工程，加强队伍建设；实施群防群治，加强巡逻防范；开展严打战役，进行破案攻坚；进行了除“六害”、“扫黄”等专项斗争和专项治理，加强了城郊结合部的治安管理。全区发生刑事案件372起，破获294起，打击处理563人，发案率下降，破获率上升，保障了社会安定。涌现出124个无诉讼村，78个“三无六好村”，成为天津市社会治安形势最好的地区之一。
  （六）社会各项事业蓬勃发展
  文化建设跃上新台阶，巩固发展了三级文化网，圆满地举办了迎新春、迎世兵等五个系列的文化活动，充实了石家大院等旅游景点，杨柳青博物馆被评为“全国先进文化集体”，我区成为天津市首批“社区文化先进区”。深入开展了全民健身活动，向市体育队输送了一批优秀运动员，业余训练工作取得优异的成绩，被国家选定为全国女子柔道和跆拳道训练基地，成功地承办了“第三届天津市农民运动会”，作为全市农口区县唯一代表团，参加了第三届全国城市运动会，取得了优异成绩，扩大了影响，提高了西青区的知名度。卫生事业健康发展，深化了医疗卫生改革，提高了医疗质量，西青医院通过了二级甲等医院及爱婴医院的评定，完成了脊髓灰质炎的强化免疫工作，巩固了农村合作医疗，群众健康水平不断提高。超优完成了计划生育各项指标。区档案馆被评为市级先进单位。地方志工作上了一个新台阶，在全市率先完成了第一部乡志和村志，专业志也取得了显著成果。完成了《西青区地名志》编辑出版。以提高人的素质和农村文明程度为中心的精神文明建设活动蓬勃发展，全区上下形成了发扬西青精神，人人奋进，比学赶超，拼搏创业的强大气势，为实现二次创业上台阶奠定了坚实基础。
  过去的一年，我们之所以取得了显著成绩，重要的是坚持以二次创业为动力，以经济建设为中心，正确地把握和处理改革、发展、稳定的关系，坚定不移地相信和依靠广大干部群众，最大限度地调动各个方面的积极性，保持了全区蓬勃发展的大好形势。具体地讲有以下四个特点：一是以明确的目标鼓舞人心，凝聚力量。区委提出的二次创业、实现四个翻番、再造一个西青的宏伟目标，进一步明确了发展思路，指明了发展方面，反映了全区人民的共同愿望。我们以西青精神凝聚人，以创业目标激励人，理顺发展思路，理顺干部队伍，理顺群众情绪；把全区各个方面的力量都凝聚到二次创业上来，出现了干群齐心、献计出力、团结奋进的生动局面。二是工作重点更加突出。集中反映在抓了一批牵动全局，具有决定性意义的重点工程，大力度地狠抓了投入，嫁接，联合，招商引资，企业基础管理，企业资产审计，重奖企业家，强化税收征管和加强预算外资金管理等工作，措施硬、力度大、标准高、节奏快、落实好、效果明显。三是工作推动力度明显加大。针对二次创业第一年繁重的任务，实施目标管理责任制，层层分解任务，规定进度，明确责任，加强考核。通过减少会议，调查研究，现场办公，解决问题，有效地推动了各项工作的进展。四是经济发展的环境更加宽松和谐。我们继续坚持“抓核心，促中心，顺民心”的工作思路，继承传统，发挥优势，进一步维护和发展了安定、团结的政治环境，宽松、和谐的社会环境，各职能部门按照自身的职责，从发展全区经济的大局出发，找准位置，制定措施，高效率、快节奏地进行全方位服务，充分发挥了在二次创业中的保驾护航作用。特别是我们拥有一支能吃苦、能吃亏、能团结、能战斗的干部队伍，这支队伍素质高、作风好、奉献精神强、能打硬仗，关键时刻能够冲锋陷阵、敢打敢拼，是各项事业不断取得新胜利的主要支撑力量。
  各位代表：
  回顾一年的工作，我们深深感到，西青区能有这样一个蓬勃向上的发展局面，是来之不易的。这是全区人民齐心协力，奋力拼搏的结果；是在区委统一领导下，在区人大、区政协的支持和帮助下，在各方面的鼎力协作下取得的。在这里，我代表区人民政府向为各项事业做出贡献的全区广大干部、群众，向热情关心、大力支持政府工作的全体代表、政协委员、各民主党派、工商联及各界人士，向与我们同甘共苦、并肩作战的驻区部队、武警官兵、公安干警和科研院所、驻区企事业单位表示衷心的感谢！
  回顾过去一年的工作，我们也清醒地看到，全区经济和社会发展还存在许多问题和不利因素。主要是我们的思想还不够解放，改革力度还不够大，潜力还没有充分挖掘出来，农业基础仍然比较薄弱，乡镇企业素质不高，机制弱化，管理体制落后，产业、产品结构不尽合理，经济效益不高，环境污染比较严重，开放型经济与先进地区相比仍有较大差距，城镇建设滞后，布局不够合理，人才短缺的矛盾比较突出，管理队伍素质偏低，社会事业滞后于经济发展，机关的服务意识和办事效率还不完全适应改革开放和经济发展的要求。对此，我们一定要高度重视，认真加以研究解决。
  二、明确任务，乘势而上，努力攀登二次创业新台阶
  1996年，是“九五”计划的第一年，是二次创业上台阶的关键年，是迈向二十一世纪，实现2010年远景目标的起步年，做好今年的工作，对于提前实现二次创业宏伟目标，对于提前完成“九五”规划，对于下个世纪更快、更好地发展具有重要意义。
  根据区委六届五次（全体）扩大会议精神，1996年全区工作的指导思想是：坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，贯彻“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”的基本方针，深入贯彻党的十四届五中全会精神，落实中央经济工作会议精神，正确处理改革、发展、稳定的关系，团结和带领全区人民，大力弘扬西青精神，认真实施科教兴区战略，积极推进两个根本性转变，集中精力抓好经济工作，加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步，推动二次创业跃上新台阶，为全面实现“九五”计划各项任务奠定良好的基础。
  1996年的主要奋斗指标是：国民生产总值达到39亿元，比上年增长30％；农村社会总产值达到210亿元，比上年增长31％；集体自有资产总值32亿元，比上的年增长28％；三级税收总收入达到3亿元，比上年增长11.9％；区级财政收入达到1.38亿元，比上年增长15％；农民人均纯收入达到3400元。
  各位代表：
  1996年，我们面临的任务十分繁重。全区上下必须统一认识，振奋精神，团结一心，形成合力，完成和超额完成各项工作任务。我们必须牢牢把握以下五点：
  一是要大力弘扬西青精神，明确树立务实求新，敢于争先，争创一流的思想。要宣传西青精神，叫响西青精神，使西青精神家喻户晓，深入人心，用西青精神动员群众，统一意志，使之化作全区人民的自觉行动。要克服各种消极畏难、束手无策的思想情绪，敢于从传统的思维方式束缚中解放出来，增强迎难而上，迎接挑战，战胜困难的勇气和信心。要克服求稳怕乱，不思进取，墨守成规的思想，敢于从小农经济、小生产观念和束缚中解放出来，增强大胆开拓，务实求新，敢于争先的勇气和信心。要用市场经济的现代思维方式和全新的工作方法解决经济和各项工作中的矛盾和问题。要开足马力，顽强拼搏，加快发展，达到我们确定的目标。
  二是要坚持党的领导，坚持实事求是的思想路线。贯彻落实党的十四届五中全会精神和区委六届五次全体（扩大）会议精神，紧紧抓住两个根本性转变，要始终把政府置于区委的领导之下，坚决执行区委的各项决议、决定，求新务实，真抓实干，创造性地开展工作。真正把政府的职能转到统筹规划，掌握政策，信息引导，组织协调，提供服务和检查监督上来，提高驾驭全局的能力，领导和组织好全区的改革开放和经济建设事业。
  三是要认清形势，树立加快发展的信心。当前，挑战和机遇并存，希望和困难同在，我们将面临不可多得的历史机遇，也面临着严峻的挑战。发展机遇主要有：中国走向世界，加快了与国际市场的接轨，各类经济成份将在同一起跑线上展开激烈竞争；国家确立的社会主义市场经济的改革目标，为城郊型农村经济提供了广阔的发展空间；（中共中央关于国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议）决定对农业实行倾斜政策，为我们的发展创造了极为有利的政策条件；随着亚太地区与环渤海经济带的崛起，外商投资热点明显北移；天津市推行“退二进三”战略等，这些都是难得的历史性机遇。面临的挑战主要是：全国各地都在大发展的挑战；科技革命的挑战；资金严重短缺的挑战；产业、产品结构升级换代的挑战；国内外市场竞争更加激烈的挑战。由于受传统计划经济体制的影响，我们对面临的困难和挑战缺乏足够的思想准备，主要表现在思想观念不适应，知识结构不适应，招法措施不适应，工作作风不适应，干部队伍不适应。我们必须认清形势，抓住机遇，迎接挑战，重点突破，增强加快发展的信心。
  四是要发挥优势，挖掘潜力。我们必须把各种现在的优势、潜力、能量挖掘出来，利用好各种有利条件。全区众多实力雄厚的乡镇企业、三资企业，驻区国有大中型企业、高等院校及科研院所，比较完善的基础设施，得天独厚的地理、交通、自然资源和人才、劳动力以及西青区在国内外的知名度，这些都是加快发展的基础和依托。
  五是要继续坚持一切为了人民，一切依靠人民的工作思路。人民的利益高于一切，政府一切工作的出发点和归宿点都要以人民的利益为重，最大限度地调动和发展人民群众的积极性、创造性，保证全区二次创业的顺利进行。
  只要我们坚持发展是硬道理，增强紧迫感和危机感，维护和发展全区的良好环境，振奋精神，坚定信心，抢占机遇，迎接挑战，挖掘优势，扬长避短，团结拼搏，乘势进取，狠抓落实，重点突破，就一定能够攻克难关，再创辉煌。
  三、加大力度，重点突破，积极推进经济体制和经济增长方式的转变
  做好今年的经济工作，必须以提高经济效益为中心，主动适应两个根本性转变。目前，我国经济体制和经济环境正在发生深刻的变化，市场经济体制正在取代计划经济体制，短缺经济转向供需平衡，资源制约正转向市场制约，对国内市场的高关税保护正转向与世界经济的大幅度交叉与融合，国内市场将逐渐成为世界市场的一部分。面对如此深刻的变化，转变经济体制和经济增长方式，进一步调整和优化产业、产品结构，提高经济运行质量已经成为十分紧迫的问题。为此，我们要坚决依靠科技进步，继续贯彻“五为主，五并进”的方针，加快形成“以农业为基础，以乡镇企业为主体，以三资企业和第三产业为两翼”的经济格局，稳固农业基础，壮大乡镇企业，加快两翼起飞，逐步实施五个突破：在乡镇企业现代化上求突破，在农业产业化上求突破，在第三产业集约化上求突破，在经济运行与国际市场融合上求突破，在经济增长方式上求突破。
  （一）以规模经济和特色农业为主攻目标，加快农业产业化、集约化、现代化步伐
  农业是国民经济稳定和发展的基础，是不断增加农民收入、的重要途径。我们要从西青实际出发，重新认识农业，实施科教兴农，挖掘农业潜力，突出城郊特色，继续走产加销、贸工农、农科教一体化的路子，促进农业增长方式的转变。要开展农业实用技术推广，重点发展各具特色的“龙”型产业化实体，大力发展高技术含量、高附加值的名、特、优、新产品和“绿色食品”，提高农业出口创汇能力，逐步形成区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理的基本框架。全年完成农业总产值7亿元，比上年增长7.7％，植树造林完成50万株。
  1．优化种养结构，提高产出水平。一要切实加强对土地资源的依法管理，坚决制止滥占乱用耕地，逐步消灭裸地、荒地，要稳定粮食种植面积，努力提高粮食单产，继续发展集体农场，推进土地规模经营。二要继续抓好“菜篮子工程”，年内要初步建成和完善十大副食品生产基地，积极发展无公害蔬菜，抓好改良中棚和节能温室的推广，扩大速生菜种植面积；畜牧水产在不断完善原有生产基地的基础上，重点抓好名特优新水产品稀放精养、套养增值工程；林果生产要重点抓好苗圃建设，增强苗木自给率，增加产量，提高效益；加强对公路、河渠、居民集中区的绿化，提高绿化覆盖率。三要集中力量抓好“四万示范区”工程的起步建设，就是要着手建设万亩园田示范区、万亩果园示范区、万亩水产集约化养殖示范区、万亩粮田示范区，引导和带动全区农业上水平。
  2．大力发展创汇农业，促进农业产业化的发展。要开发建设农业的五个“龙头”，即：以上辛口乡为龙头的净菜直销中心，以大寺王村为龙头的珍禽养殖基地，以李七庄乡为龙头的观赏鱼养殖经销中心，以曹庄子为龙头的花卉种植经销中心，以小南河为龙头的肉鸭养殖基地和特种水产养殖基地。要充分发挥龙头的带动作用，鼓励采取嫁接、联合、引进外资等方法，大力发展农副产品深加工、精加工，逐步建立起与五个“龙头”相配套的生产加工基地，形成规模，扩大出口，推进农业产业化建设。
  3．加快科教兴农步伐，搞好农业生产设施建设。一是要加强对科教兴农工作的领导，落实农业科技人员责任制，大力度地研究、引进先进技术和农产品品种，努力提高农业技术成果的转化率和覆盖率，尽快把农业发展转到依靠科技进步的轨道上来，逐步成为具有较强自我发展能力的产业。二是要进一步巩固和发展区、乡、村三级服务组织，重点抓好科技、信息、流通三个服务环节，继续推进农业机械化，搞好新型适用农业机械的引进推广。三是区、乡、村和农民都要加大对农业的投入，逐步建立并完善工业反哺农业制度，要落实好农民义务工和劳动积累工制度，加强领导，明确责任，保证水利建设任务的完成，不断改善农业生产条件，增强抗御自然灾害能力。
  （二）走向市场，集约经营，大力推动乡镇企业现代化进程
  乡镇企业要以工业现代化为总目标，加快增长方式的转变，大密度地聚集资源要素，再造机制优势、环境优势、规模优势、队伍优势、外向型优势。我区乡镇企业面对国内市场与国际经济的迅速接轨与融合，表现出三个不适应：一是整体素质不适应，二是经营机制不适应，三是管理体制不适应，制约着乡镇企业持续、快速、健康发展。为此，我们必须积极落实区委提出的乡镇企业尽快实现“五个突破”的要求，大力支持企业作为独立的法人尽快进入国际市场体系，求生存，谋发展。在乡镇企业发展上要解决“三靠”、树立“三比”，即：解决项目靠领导、发展靠贷款、效益靠免税；树立比企业管理、比产品质量、比经济效益的观念，使企业面对无情的优胜劣汰，自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束，加快上规模、上水平、增效益、创后劲步伐。要继续深入开展“企业杯”竞赛，评选经济实力“百强企业”、“十强集团”、“五强乡镇”。全区乡镇企业总产值力争完成190亿元，比上年增长32.9％；乡镇企业增加值力争完成25.5亿元，比上年增长21.4％；利税总额力争实现14亿元，比上年增长27.3％；乡镇企业销售收入与总产值之比确保70％以上，销售收入利税率达到10％以上，资金利税率达到14％以上。
  1．加大投入力度，扩大企业规模。要在融资力度上求突破，用足用活融资的八条道，常年融资不停步，千方百计加大投入，培植新的经济增长点。要坚持以提高求发展，内涵挖潜与外延扩展并举，把投资重点放在科技含量多，市场销路好，产品知名度高，经济效益大的企业，扩大生产规模，提高生产能力。要注意加强项目的论证、管理和监督，提高投入产出水平，培育集团企业、规模企业、拳头产品，增强适应国际竞争的能力。全区固定资产投入总额不低于上年水平，争取有更大的投入，建设一批高科技、大规模、外向型的骨干龙头项目，向产品系列化、生产专业化、经营集团化、市场垄断化发展，尽快使一批企业和产品的科技含量和竞争能力达到一流水平，引导乡镇企业推进增长方式的转变。力争培育出5个年利润在5000万元以上的大型企业集体，培育出10个年利润在2000万元以上的村厂，培育出30个年利润在1000万元以上的村厂。
  2．强化企业管理，提高企业素质和经济效益。要按照改革、改组、改造与加强企业管理相结合的方针，在管理力度上求突破。一要积极推行现代企业制度，在全区深入开展“转机制、抓管理、练内功、增效益”活动，20家企业集团要从今年开始，逐步配齐总经济师、总会计师、总工程师和法律顾问，并逐步培养和造就一批我们自己的管理人才。二要抓好一批管理样板企业，充分发挥示范引导作用，促进企业管理水平的提高，广泛开展企业管理“AAA”升级活动，要加强各项基础管理和专项管理，重点搞好财务管理、成本管理、营销管理、资金管理、质量管理和安全生产管理，向管理要市场、要质量、要效益、要发展。三要建立健全农村集体资产管理体系，理顺关系，健全机构，严格制度，加强审计，做好工作；对会计实行乡村两级管理，在集团公司和企业总厂推行会计集中联合办公，确保集体资产保值增值和高效运行。四要重视企业文化建设，培育和发扬企业精神，提倡艰苦奋斗，勤俭办事，开展“增收节支、增产节约”活动，坚决制止购买高级小轿车和各种铺张浪费行为，增强企业的凝聚力、向心力和自我发展能力。
  3．规划建设乡镇工业小区，加快嫁接联合。一要按照“超前规划，基础先行，滚动开发，完善功能”的原则，在九个乡镇规划工业小区，依托天津“1号工程”和现有基础，突出重点行业，发展拳头产品，吸引国内外投资，推进基础设施建设。二要加快嫁接联合，把嫁接联合的重点放在高层次、宽领域上，用足用活嫁接联合十个招，继续加强同国内外大公司、大企业、科研院所和国家重点项目的联系，进行联营合作，重新组合生产要素，提高乡镇企业发展水平。在合作中要注意保护我们的各种资源，包括商标、专利、技术等知识产权，增强企业独立参与国际市场竞争能力。
  4．实施名牌战略，扩大市场占有率。一要实施名牌战略，实现扩大科技吸纳力的突破。通过扩大内涵再生产，组织科研攻关，进行技术和产品开发，加快技措技改，更新落后设备，尽快培育和发展一批科技含量高、附加值大、市场竞争能力强的名牌产品、驰名商标和名牌企业，走技术密集、知识密集、资金密集的发展道路。二要加大产业产品结构调整力度。要抓住市场转轨时机，瞄准国际市场，发展壮大优势产业、优势产品和优势企业，扩展产品链，提高集中度，向垄断经营方向发展，重点发展汽车、化工、医药、机械、纺织等行业的骨干拳头产品。要加快组建以拳头产品为龙头，以骨干企业为核心，以资产为纽带，跨地区、跨行业的企业集团和综合性经济联合体，提高整体实力。三要加强市场信息和销售工作，千方百计抢市场、挤市场、夺市场，在提高产品市场占有率上求突破。要减少三项资金占压，推行业务人员销售回款全额提成制，区乡村厂都要成立债务清偿组织，加大催收外欠款力度，盘活资金存量，加快资金周转，提高经济效益。
  5．转换经营机制，增强企业活力。要在转换机制上求突破，提高企业发展层次。积极开展集团公司制改造和大型骨干企业改建股份有限责任公司的试点工作，试点企业要努力做到“五好”，即：好机制、好产品、好管理、好班子、好效益。要积极培育新的企业集团和自营进出口企业。要建立和完善企业的激励机制和约束机制，逐步改革奖励办法，采取多种形式，重奖有突出贡献的企业家。要健全审计机构，充实审计队伍，强化企业审计，提高企业自审能力，实行对厂长、经理离任审计，对企业集团实行半年一次的定期审计，对其他企业定期、不定期地进行审计，防止企业资产流失，避免企业短期行为。
  （三）全方位扩大对外开放，加快经济国际化进程
  要进一步发挥外向带动作用，着眼于国内外两个市场，在同国际机制和国际市场对接上下功夫，构筑新的发展优势。全年完成出口产品交货值18亿元，比上年增长30％。
  1．进一步优化投资环境，加大招商力度。要建立和完善高效、快捷的外商投资服务和管理体制，加快办事节奏，提高办事效率，推动服务和管理水平向国际化标准靠近，真正改善投资环境，使投资者进得来、留得住、干得好、赚得多。西青经济开发区要进行二期工程开发建设，尽快建成微电子工业区，实现新的突破。各乡镇要与西青经济开发区共同招商，携手并进，要充分利用开发区的政策，招商引资，注册企业，尽快形成“九星捧月”的招商气势。
  2．拓宽引资渠道，提高外向经济质量。要做足“以外引外”的文章，主动和外商交朋友，要充分利用西青区现有的各种关系，发挥对外联络部门的作用，抓住驻天津的各大银行、外国代表处和外省市办事处，捕捉项目信息，进行招商引资，引来更多的投资伙伴。选择项目要国际化、高标准、高科技，提高外向经济的发展档次，促进经济运行质量的提高。
  3．大力发展对外贸易和对外经济技术合作。要积极推进以质取胜和市场多元化战略，加快调整出口产品结构，增加高新技术产品、高附加值产品和最终产品在出口中的比重。充分发挥自营进出口企业的作用，扩大自营出口总量，提高我区产品在国际市场的占有率。鼓励企业到沿海、沿边地区建立“桥头堡”，到国外设“窗口”、办企业、打局面，推动更多的生产和流通企业直接进入国际市场，从事跨国经营，形成国际网络，开创外贸工作的新局面。
  （四）挖掘潜力，加快发展第三产业
  第三产业是我区国民经济的重要组成部分，是潜力最大的经济增长点之一。要坚持国家、集体、个人一齐上，内资、外资一齐上，实施全区发动、龙头带动、市场推动，改革管理体制，放宽政策，放手发展，强化服务，加快第三产业的发展。全年完成第三产业总收入27亿元，比上年增长50％；利税总额3亿元，比上年增长50％。
  1．强化管理，科学规划，提高第三产业发展水平。要进一步建立健全第三产业管理机构，使之逐步成为独立完整的管理体系，要健全制度，充实力量，提高领导水平。对第三产业要科学规划，合理布局，逐步形成不同层次、不同规模、遍布城乡的第三产业集约群体。要调动商业、物资部门职工的积极性，深化国合商业改革，提高竞争实力，发挥主渠道作用。要大力加强市场管理，维护市场秩序，稳定市场物价，丰富市场供应，增强集散功能。要使第三产业的增长速度高于一、二产业的增长，大幅度提高第三产业在国民生产总值中的比重。
  2．着力建设外环线黄金开发带，促进第三产业集约化发展。要充分利用城郊结合部地理优势，大力发展房地产业、交通运输业、各类专业市场以及旅游、信息、中心服务等行业，大力度地发展金融、科技、人才、劳动力等生产要素市场，促进第三产业增长方式的转变。要逐步建设一批以中心城镇和外环线为依托的功能齐全、覆盖面广、辐射力强的汽车配件、花卉、蔬菜等专业批发交易市场，成为人流、物流、信息流的集散中心，形成第三产业龙头带动的大发展态势。
  要在巩固、壮大集体经济的同时，坚持多种经济成份共同发展，鼓励个体私营经济的发展，特别是要鼓励个体私营经济从事第一产业，要加强管理，搞好服务，通过发展个体私营经济，增加就业渠道，促进社会稳定，扩展经济总量，增加财税收入。
  （五）深化配套改革，增强发展活力
  积极推进两个根本性转变，全面提高经济运行质量的根本出路在改革；正确处理改革、发展、稳定三者关系的出发点是改革。我们要以搞活企业机制，培育市场竞争主体为中心环节，推行综合配套改革，使经济充满生机与活力，促进计划经济体制向市场经济体制转变，促进经济增长方式从粗放型向集约型转变。一是要按照建立现代化企业制度的要求和“抓大放小带中间”的思路，继续深化企业改革，对小微亏企业实行联合、兼并、租赁、拍卖、破产等办法，优化资源配置，盘活资产存量，增强竞争实力。要大力度推行和深化全员风险抵押承包责任制，积极试办股份合作制企业，把生产者、经营者、所有者的利益和企业命运紧密地联系在一起，增强他们对企业资产保值增值的责任感。要改革和完善指标考核体系，市政府已作出决定，今后产值不再作为对区县的考核指标，只作为全市乡镇企业年终统计上报数字来对待，在指标考核上主要考核六项指标，即：乡镇企业增加值、乡镇企业总收入、乡镇企业利税总额、固定资产总额、固定资产投入、乡村联工业出口交货值和乡村联工业资本保值增值率。我们要按上述六个指标，着重考核效益指标和素质指标，积极推进经济增长方式的转变。二是要进一步建立和完善多层次的社会保障制度，稳步推进住房制度改革，努力拓展养老、待业、赈灾、医疗等基本社会保险，减轻政府负担和社会压力，逐步建成全区范围内的比较完备的社会保障体系。三是要加快转变政府职能，积极推进机构改革，建立健全地方调控体系。要继续强化税收征管，强化预算外资金管理，强化审计监督，加强对经济活动和社会事业的规范、协调、组织、引导和监督，确保经济和社会事业的健康发展。
  四、奋力拼搏，开拓进取，推动社会事业全面进步
  “两手抓，两手都要硬”是有中国特色社会主义的内在要求，是贯穿现代化建设全过程的战略方针，也是促进改革和发展，实现二次创业宏伟目标的重要保证。我们必须坚持两个文明一起抓，两个成果一起要，使全区呈现经济兴、人民富、风气正、秩序好、素质高的新局面。
  （一）加大科教兴区战略力度，积极推进两个根本性转变
  我们要坚持把科技和教育摆在优先发展的战略地位，以先进的科学技术、科学的决策管理、发达的教育事业和较高的劳动者素质，作为加快二次创业，建设社会主义现代化新农村的主要支撑力量。
  1．重视科学技术，加快科技进步。一要坚持经、科、教一体，制定和落实倾斜政策，鼓励发展高新技术项目，加快高新技术成果的转化。二要健全科技网络，组织科研攻关。要加强和密切与各科研院校的联系，开展学术交流，培养科研人才；扩大科研合作，引进科研成果；确定科研题目，解决技术难题。大力推进“燎原计划”、“星火计划”和“火炬计划”，搞好“绿色证书”工程，把科学技术渗透到各个行业、各个层面。三要加快科学技术的普及推广和应用。要健全科技机构，增加科技经费，加强分类指导，继续实施农业科技推广项目，企业集团公司要逐步建立一个科研开发所；要大力开办技术市场，发展民办科研机构，开展群众性的技术革新、小发明活动；要大幅度地提高新上项目和技改项目的科技含量，提高企业投资总额中引进国内外先进技术和先进设备的比例，加快科技成果向现实生产力的转化，提高科技进步在经济增长中的贡献率。
  2．坚持“三教统筹”，搞好“人才工程”，造就跨世纪的产业大军。要以管理求质量，以质量求发展，逐步建立起适应二次创业需要，结构合理、灵活多样、经教互促的教育模式，力争把我区建成全市一流的先进教育区。一要坚持三级办学、三级管理、三级负责的办学体系。大力度提高“普九”结果，实施达新标规划；加快普及高中阶级的教育，入学率今年要提高5—10％；职业教育要按照经济建设的需要，突出特色，加快发展，中等职业学校的招生和在校生数要占到高中阶段学生数的60％以上。二要加大人才工程建设力度。要按照“跨越世纪、面向世界”的要求，加紧实施人才工程，促进人才和智力资源的开发，人才工程要突出效果，扩大规模，继续抓好村厂基层领导干部、后备干部、厂长经理、技术人员、营销人员等各类专业培训，各种实用技术培训完成10万人次，成人教育完成200名大专生及800名中专生的入学任务。要充分发挥区人才交流中心的作用，为全区经济发展引进各类人才，促进人才合理流动，要创造公平竞争，人尽其才的社会环境，充分发挥各类人才在二次创业中的作用。三要积极推进教育综合改革，加快教育事业发展。要建立和完善区、乡两级教师奖励基金，对有突出贡献的学校、校长和教师给予奖励。要坚持多渠道筹措教育经费，鼓励乡村企业和社会各个方面增加对教育的投入，坚决落实教育费附加的征收工作。完成五所小学的改扩建工程，着手新建大寺中学。要完善校长负责制、岗位责任制、教师聘任制和结构奖金制，继续搞好学校“五星级达标管理”，努力提高教师队伍素质和教学科研水平，大面积地提高教育教学质量。
  （二）推进城镇建设，改善生活环境
  要尽快扭转我区城镇建设滞后于经济发展的现状，加快建设“美化、绿化、净化”的生活环境，要按照“兴区建镇”的基本思路和大开发、大发展的目标，坚持规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，管理一条龙，要根据总体规划，制定详规，加强管理，搞好分步实施。要兴建杨柳青水厂清水库，确保日供水2.4万吨；要加强市容、环卫工作，搞好杨柳青新华路商业一条街规划，加强杨柳青镇市场治理，维护正常秩序。严格制止违章建筑和私搭乱盖，切实提高镇容镇貌治理水平。兴建上辛口乡5000门程控电话局。新建教师和干部职工宿舍2万平方米，解决住房困难。要认真执行《环境保护法》，坚持经济效益、社会效益和环境效益相统一，制定并实施保护规划，完善环境监督管理体系，加快对现有污染源的治理，严格控制新增污染源。
  （三）加强精神文明建设，推动社会进步
  要严格控制人口增长，认真落实计划生育目标管理责任制，巩固计划生育队伍，发挥计生协会作用，加大计划生育“三结合”工作力度，全面提高人口素质，完成市政府下达的各项人口计划指标。要巩固农村初级卫生保健达标成果，深化医疗卫生改革，狠抓医德医风建设，加大监督检查力度，深入开展爱国卫生运动，提高人民群众防病、治病能力。
  要积极发展社会保障事业，逐步形成“老有所养、灾有所偿、残有所助、病有所医、难有所帮、军有所优”六条社会保障线。要深入贯彻村委会和居委会组织法，加强农村基层组织建设，充分发挥红白理事会的作用，推动婚俗丧俗改革。继续搞好“双拥”和军民共建活动，依法保护妇女儿童的合法权益。
  要以繁荣文艺创作，丰富群众文化生活，净化文化市场为重点，推行“小康文化工程”，开展争创“卫生容貌、文化活动示范村”活动，巩固提高社区文化先进区成果。大力开拓广播电视事业，积极发展有线电视。广泛开展全民健康运动，新建露天游泳池等一批体育场所，办好两个国家级训练基地，并逐步发展成为国家重竞技脚手型项目训练基地，要增加体育活动项目，提高体育运动水平和人民群众身体素质，争创全国体育优秀县，不断开拓体育事业新局面。
  （四）加强民主与法制建设，保障农村现代化建设的顺利进行
  1．坚持依法治区。按照：“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的社会主义法制原则，制定依法治区规划方案并组织实施，全面推进法制建设。把区政府和各职能部门的工作自觉地纳入法制化轨道，要不断深化部门行政执法责任制，强化行政执法检查，做到程序化、制度化，把法律、规章落实到部门，落实到基层，落实到个人，做到依法行政，依法办事，增强依法治区的自觉性。要把区政府的工作置于人大法律监督、政协民主监督和人民群众社会监督之下，要坚持重大问题协商于决策之前，邀请区人大代表和区政协委员参与全区重大决策，促进决策的民主化和科学化。认真执行区人大及其常委会的有关决议、决定，及时办理人民代表和政协委员的意见和提案。要正确处理人民内部矛盾，各级都要进一步加强信访工作，认真办复热线电话，切实解决好群众普遍关注的热点和难点问题。
  2．深入开展法制教育。要加大普法力度，实施“三五”普法方案，用法律武装人民群众的头脑，提高全体人民遵纪守法的自觉性。特别是要对乡镇企业和从事经济工作的干部职工加强法制教育，要学会运用法律手段管理经济，保护自己，防止上当受骗，减少失误。在法制教育工作中，要紧扣二次创业主旋律，以培养社会主义“四有”新人，提高人民素质为根本任务，把法制教育与社会主义、爱国主义、集体主义教育结合起来；与国情区情教育和形势教育、任务教育结合起来；要特别加强对青少年的法制教育，防止青少年犯罪。今年，区政府计划筹集100万元资金，建立“见义勇为奖励基金”，用于奖励见义勇为的模范人物。我们要大力宣传见义勇为的英雄范人物的事迹，宣传严惩经济和刑事犯罪的典型案例，教育群众，震慑犯罪。要加强职业道德和社会公德建设，引导干部群众树立正确的世界观、人生观、法制观和价值观，大力开展创建文明村镇、文明家庭、文明单位活动，在全区形成奋发向上、文明礼貌、遵纪守法的良好风尚。
  3．坚持严打，强化治安，维护社会稳定。坚持“谁主管、谁负责”的原则，继续强化社会治安综合治理，实行目标责任制，要深化细胞工程，进一步建立和完善乡村治安、巡逻、民调组织，深化群防群治，强化巡逻堵卡。要加强常住和暂住人口管理，严格控制社会面。要理顺群众情绪，做好民事调解工作，防止矛盾激化。要组织“打霸”、“打匪”、“打盗”、“扫黄”和“除六害”等专项斗争，从重、从快严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动，维护社会秩序，保证二次创业的顺利进行。
  五、狠抓落实，全力推动，切实加强政府自身建设
  实现二次创业上台阶、新跨越，全面完成1996年的工作任务，各级政府肩负重要的责任，我们必须牢记全心全意为人民服务的宗旨，以高度的政治责任感和事业心，抓好自身建设，团结和带领全区人民，拼搏向前，争创一流，不断开创二次创业新局面。
  （一）改进作风，狠抓落实
  做好全年工作，保持发展势头，关键是要有一个良好的精神状态和过硬的工作作风。各级领导干部都要坚持“求严、求实、求新、求深”的原则，把西青精神融泄到实际工作中去，高标准，争一流一自加压力，勤奋工作，敢拼敢抢，不过平庸日子，不做“太平官”。在工作中，要突出一个“实”字，在落实上下真功夫，工作要扎实，效果要实在。要肯于吃苦，勇于实践，坚持深入实际，调查研究，现场办公，解决问题，及时掌握工作运行情况。要善于思考，弹好钢琴，想全局、抓大事、干实事，提高决策水平和驾驭全局的能力。要善于发现和总结先进典型，进行典型引路、典型推动。要严格工作目标责任制，一级抓一级，层层抓落实，对重点工作要雷厉风行，抓住不放，一抓到底。要讲团结，顾大局，确保政令畅通，步调一致。要坚持党的群众路线，密切干群关系，倾听群众呼声，体察群众疾苦，集中群众智慧，西青的主意大家出，西青的事情大家办，西青的创业大家干，使政府各项工作都有深厚的群众基础。
  （二）进一步转变政府职能，认真搞好机构改革
  要按照市委、市政府批准的机构改革方案，完成区、乡两级行政机构改革。要制定办法，精心组织，稳步推进，认真做好定职能、定机构、定编制工作，确保机构改革的顺利进行。要加强和改善宏观管理，政府各职能部门都要坚持“三个有利于”的标准，为促进生产力的发展，加快二次创业进程，找准位置，履行职能，做好工作，贡献力量；要做到思想到位，工作到位，措施到位，落实到位；要互相支持，互相配合，增强服务意识，简化办事程序，提高办事效率，把该管的事管好，该办的事办好。
  （三）加强廉政建设，提高执政水平
  进一步加强廉政建设，重点要抓好行政执法机关、司法机关、经济管理部门的廉政建设。处级以上领导干部，要不折不扣地执中央、天津市提出的廉洁自律的各项规定。凡是群众看不惯的事，坚决不做；凡是要求下面做到的，自己首先做到。要加强干部队伍建设，切实管理好、用好、带好干部队伍，提高各级干部的政治责任感和事业心，要坚持干部队伍“四化”标准，以实绩论英雄，凭德才坐位置，逐步培养和造就一代跨世纪的干部队伍。要加强机关干部的政治学习和业务学习，提高政治素质和业务水平。切实加强企业家队伍建设，要严格要求，提高素质，树立形象，搞好传帮带。要进一步纠正行业不正之风，加大治本力度，完善各项制度，强化监督检查，切实解决好广大群众反映强烈的问题。我们坚信，只要各级领导干部不断提高自身素质，以身作则，率先垂范，全力推动，狠抓落实，就一定能够肩负起二次创业、走向新世纪的重任，不辜负人民的重托。
  各位代表：
  今年是西青区二次创业上台阶的关键年，是走向“九五”，迈向二十一世纪的起步年。当前，全区形势很好，各项工作开局不错，各方面出现了务实求新，敢于争先，欣欣向荣的可喜局面。让我们在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线指引下，在市委、市政府和区委的领导下，团结和依靠全区人民，振奋精神，抢抓机遇，开拓进取，善谋实干，重点突破，狠抓落实，为完成1996年各项任务，实现二次创业上台阶，为再创西青新辉煌，胜利地走向21世纪而努力奋斗！