西青区图书馆

上下一心 迎接挑战 再上台阶 奋勇争先
  为实现第二次创业宏伟目标迎难奋进、再做贡献
  ——中共西青区委书记王文华在区农村工作会议上的报告（1996年3月1日）
  同志们：
  这次农村工作会议的目的，就是以党的十四届五中全会精神为指针，进一步贯彻市委六届四次全体（扩大）会议精神，在回顾总结1995年工作的基础上，部署1996年的工作任务，进一步动员全区各级干部和人民群众，为实现第二次创业的宏伟目标，同心同德，迎难奋进，再上台阶，奋勇争先，共创西青区两个文明建设的新辉煌。
  下面，我讲五个问题。
  一、二次创业第一年成绩显著，发展信念更加坚定
  1995年对西青来说，是极不平凡的一年。这一年，是全区人民战胜各种困难，接受种种考验，冲出二次创业起跑线的一年。大家都知道，在去年农村工作会议上，我们提出了在全区进行二次创业，用六年时间，实现四个翻番、再造一个西青。可以说，这是我们区发展到关键时期的一个个重大决策。这个决策能不能经得起实践的检验，是全区上下十分关心的。我们高兴地看到，经过一年的实践，二次创业的基本思路、宏伟目标、发展战略，不仅深入人心，而且成为推动各项事业发展的强大动力。从机关单位到乡镇村厂，都瞄准二次创业目标，层层制定规划，层层分解任务，层层落实指标，做到了层层有压力，人人有任务，上下一齐动，大家都鼓劲，形成了空前的创业气势。很多乡镇村厂在反复调研、测算的基础上，提出了二次创业任务提前完。各行各业和各条战线，也都做到了围着二次创业转，盯着二次创业干，心往二次创业想，劲往二次创业使。可以说，上上下下、左左右右、方方面面，都表现了很高的积极性，呈现出同心协力再创辉煌，拼搏创业再立新功的奋发向上局面。
  去年，在二次创业决策指导下，全区两个文明建设取得了显著成绩。概括起来，主要有八个方面：
  1．农业生产创历史最好水平。去年，各级把巩固和加强农业基础地位放在经济工作首位。一年内投入建农资金5100万元，完善和配套了张家窝、南河、上辛口等10个节水示范工程；引进和推广了110多项农业新技术、新成果；新建集体农场3座，集中耕地5000亩。全区集体农场总数达到27座，集中耕地3.6万亩；完成植树造林76万株。去年，在战胜旱涝和病虫灾害的基础上，小麦、玉米、水稻都比大丰收的1994年增产。其中水稻亩产550公斤，玉米亩产422公斤，小麦亩产383公斤，超过了历史最高水平。南河镇大南河村的水稻种植得到国务院副总理姜春云同志的称赞。副食品生产高产、优质、高效、低耗的格局已初步形成。在进一步巩固提高菜、鱼、肉、蛋、果五大副食品生产基地的同时，肉鸭、河蟹、鼋鱼、珍禽等基地稳步扩大，副食品生产呈现出规模大、产出大、效益好的特点。上辛口乡的小棚茄子、曹庄子的大棚黄瓜、李七庄乡的温室西红柿亩效益均超万元。小南河的肉鸭、鼋鱼覆盖了全市市场。去年，全区农业完成产值6.5亿元，比上年增长25％，是近年来增长最快的一年。
  2．乡村工业快速增长。去年，全区村以上工业实现产值143亿元，比上年增长30％；利税总额11亿元，比上年增长107.5％。张家窝、中北斜、大寺三个乡镇工业产值突破20亿元。中北斜乡工业利税突破2亿元。在资金紧缺的情况下，全区各级坚持科学投入不动摇，全年完成固定资产投资8.2亿元，是历史上投入最多的一年。新建和完成技改项目242个，投资在1000万元以上的大项目27个，占总投入的50％。张家窝、中北斜、大寺、杨柳青、上辛口5个乡镇投入都超过了1亿元。去年，全区组建集团累计达20家，有8个成为国家级集团。年销售收入超3亿元和利税超过3000万元的有宏发、恒兴顺、先达、利民兴、华夏集团、门道口村和长城化工厂。通过制定和实施乡镇企业管理工作细则和基础工作细则，企业管理开始破题，涌现出一批象门道口村、恒兴顺集团、高达集团、钛铁总厂、红联橡胶厂等财务管理、成本管理的先进典型。特别是通过强化审计、强化货款回收，相当一部分企业改变了稀里糊涂赚钱、稀里糊涂花钱、稀里糊涂亏本的状况，企业管理开始步入科学化轨道。
  3．第三产业迅速发展。去年，各乡镇、村按照“三个产业协调发展，增强综合经济实力”的要求，充分利用地缘优势，加快三产发展。继宁家房子之后，又出现了象西姜井、侯台、赵金庄等以房地产发家的村；出现了象兴业里、八里台以物业管理发家的村；出现了象王顶堤以建市场发家的村。全区初步形成了以市场建设、房地产开发、物业管理为龙头，以餐饮、服务、运输为主体的第三产业格局。去年，全区建设完善了6个商贸市场，开发房地产71.5万平方米，竣工32万平方米。实现三产总收入18亿元，利税2亿元，分别比上年增长20％和33％。
  4．外向型经济取得重大突破。去年，全区外向型经济在国家政策变化、国际市场波动的情况下，继续保持良好势头。在外贸上，全区完成出口供货额15亿元，比上年增长36.4％。宏发集团积极开辟直销渠道，自营出口达2亿元，增加效益1000万元。在外资上，全区三资企业达到300家，利用外资9.05亿美元。三资企业完成产值13亿元，销售收入11.5亿元，上缴税金1877.8万元。区经济开发区经过三年的开发建设，取得阶段性成果。累计出让土地2275亩，注册企业171家，吸引投资120亿元。特别是摩托罗拉电子芯片、松下电子、武田制药、东洋油墨等一批国际著名大公司和大项目落户西青，标志着全区对外开放进入较高层次，外向型经济步入了新的历史阶段。
  5．人民生活稳步提高。去年，全区农民人均纯收入达到3018元．比上年增加650元。城乡居民储蓄余额达到16亿元，比上年增长29.8％，人均储蓄存款突破5000元。在提高物质生活水平的同时，人们的精神生活更加充实，生活环境不断优化。全区农村呈现出经济繁荣兴旺、人民安居乐业的可喜局面。
  6．社会发展明显加快。在城镇建设上，规划得到加强，部分乡村开始启动。去年，我们聘请专家，对9个乡镇的城镇建设制定了规划方案。这些方案经区委全体（扩大）会议修改审定后，又得到区、乡人代会审议通过。同时，象张家窝、大寺、西姜井、侯台、谢庄等乡村在全面规划的基础上，不仅作出了详规，而且开始了规划的实施。可以说，全区城镇建设在去年规划年中迈出了坚实的一步。在小康村建设上，经过三年拼搏努力，全区160个村全部建成小康村，有72个村建成明星小康村。特别是去年达小康的23个村和创明星的21个村，在任务重、时间紧、基础差、难度大的情况下，做到信心不减，声势不减，齐抓共建的合力不减，抓出了誓夺全市“小康金杯”的创建气势。在人才工程建设上，各乡镇村厂把人才培训与二次创业紧密结合，象中北斜乡、西营门乡和前桑园、王顶堤、八里台等，按照二次创业的要求，建立了激励约束机制，加大了培训力度。全区在学的大专生达到1588名，中专生达到2537名，全年完成实用技术培训95000人次。全区人才培训工作跨入了全市先进区县行列。在社会治安综合治理上，全区把保持稳定放在突出位置，深化细胞工程，强化群众自治；坚持打防并举，强化重点治理，进一步加大了稳定工作力度。去年，全区刑事案件稳中有降，涌现了124个无诉讼村和120个“三无六好”村，分别占农村总数的77％和75％。全区社会治安综合治理工作得到中央政法委和市委、市政府的肯定。
  在去年，我们区的教育教学质量进一步提高，小学“四率”、初中“三率”均超过市政府规定标准，高考升学率打了翻身仗，居新四区之首；文化工作被评为全市“社区文化先进区”；受市委、市政府委托，成功地承办了“天津市第三届农民运动会”，并作为全市农口唯一的代表，组团参加了第三届全国城市运动会，我们区的旗帜飘扬在全国城市运动会上；计划生育工作全面超优完成市政府下达的各项人口指标；“二五”普法通过验收，被评为全国先进单位。
  7．党的建设进一步深化。去年，我们紧紧绕创业抓党建，抓好党建促创业，围绕“五个好”的目标，选拔、配备，优化、组合各级领导班子，加强农村党支部建设。狠抓了基层党组织的党日、党课、党员目标管理制度的规范化；广泛深入地开展了学党章小组活动，加快了在生产一线和青年、妇女中发展党员的步伐。去年，全区共调整31名支部书记，新发展党员564名，广泛深入地开展了“12字行为规范”教育，开展了学习孔繁森、学身边典型、争创“百面红旗”活动，制定了农村干部“十要十不要”行为准则和《农村基层组织建设条例》，在基层组织建设制度化、规范化方面，又提高了一个档次。同时，结合乡镇换届选举，对9个乡镇的班子普遍进行了调整。工作力度之大，是近几年没有过的。通过全面加强和深化党的建设，各级党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用和干部的示范带头作用得到了充分发挥。
  8．机关服务功能增强。去年，机关各个部门，瞄准二次创业，充分发挥职能作用，为全区两个文明建设作出了贡献。外经贸委和开发小区在困难面前，精神不衰。斗志不减，科学决策，团结攻关，成功地组织了一系列招商活动。农口委局强化了农业生产技术指导和日常管理，在争取项目资金、搞好防汛排涝和科技服务方面做了大量工作。在城镇建设上，建口部门真抓实干，尽心尽力作好规划。在财税工作上，区国税局地税局既完成了各项税收任务，又注意涵养税源，保护企业积极性。在解决资金困难上，金融部门首当其冲，各个银行都为区委、区政府作劲，千方百计为企业排忧解难，为全区经济快速健康发展作出了重要贡献。区公安分局、检察院、法院、审计局等执法部门，恪尽职守，严格执法，在维护社会稳定，维护宽松和谐的小环境方面，立下了汗马功劳。还有很多部门都是默默无闻地履行职能，搞好服务。可以说，全区去年取得的成绩，包含了机关部门和全体干部的支持和贡献。
  总结去年，可以看出，全区各条战线成绩喜人，发展势头良好，已经为第二次创业打下了一个扎实的基础。这是全区上下发扬“上下一心，拼搏创业，务实求新，敢于争先”的西青精神团结奋斗的结果。它浇灌着全区30万人民的汗水，凝聚着广大基层干部的心血，饱含着大家的艰苦努力。在此，我代表区委、区政府，对大家一年的辛劳表示诚挚的感谢！。
  同志们，通过对去年工作的总结，我们应该对今后迈出更大的步伐更加充满信心。为此，在1996年的工作中，必须坚持三个坚定不移：
  1．进行二次创业的信心坚定不移
  去年我们提出的二次创业这个思路，得到了国务院副总理姜春云和市委、市政府领导同志的肯定。去年下半年，全市农口区县借鉴我们的经验，普遍开始进行二次创业。这说明，二次创业不仅在全区形成共识，而且成为全市的重要决策。一年的实践证明，去年作出二次创业的决策，是得民心、顺民意的。是促进全区经济不失时机再登台阶的一个正确决策。我们区作为二次创业的先行者，更应坚定信心，创出佳绩，争当全市二次创业的排头兵。
  2．迎难奋进的信心坚定不移
  去年，我们是困难大，迈的步子也大。非常重要的一条，靠的是上上下下迎难奋进的拼搏精神。实践证明，“只要精神不滑坡，办法总比困难多”。目前，有少数同志在国家加大宏观调控力度的情况下，把困难看绝对了，感到处处都是坎，左顾右盼，裹足不前。应该承认，目前确实有很大困难，不仅资金难、经营难，而且市场难，回收资金更难。在这种情况下，谁想发展也不容易。但在同样困难的条件下，有些村厂这几年不仅上来了，而且上得很猛，发展很快。不仅宁家房子、谢庄、前桑园、门道口、杨柳青六街这样基础好的村连上台〓，就连祁庄、雷庄子、小蒋庄、杨楼、王台这些多年的后进村也在跨步奋进。他们的结论是，不怕有困难，就怕没勇气。在你难我难大家都难的时候，谁有精气神，谁能咬牙挺过去，就能在困难中迈出一大步。因此，在困难条件下，我们更要树立起战胜困难的信心，建功立业的雄心，不守老摊，开创新业，迎难而上敢争先，突破常规大发展，二次创业做贡献。
  3．营造西青区小环境的信心坚定不移
  去年我们的二次创业能够迈出坚实的第一步，一个重要的前提条件，是区委、区政府和全区上下着力营造了一个宽松和谐、有利于经济发展的良好环境。这是我们的一大优势。正是因为有了这个优势，在我们这个区才能够做到好事能办好，难事不难办。今后要促进二次创业上台阶，必须继续发扬“同唱一台戏”的好传统，强化机关部门的服务功能，在二次创业这个大目标下，形成更强的合力。大家应该对我们区的小环境充满信心。区委、区政府说话是算数的，不管政治气候有什么变化，只要为集体、为事业，即使有点踩边，都会一如既往对大家负责。可以说，在我们区里，没有为了集体让个人受了委屈的，也没有让一个真心实意帮助我们的朋友受到伤害。我们有这么好的环境，一定要坚持多年的指导思想，不管东南西北风，咬定经济不放松。就是有点外界干扰，也要做到思想不乱、政策不变、劲头不减。
  二、认清形势，实行转变，深化二次创业认识
  研究新一年的工作思路，一个基本出发点是要正确分析把握形势。当前形势的最本质的特征是什么呢？那就是党的十四届五中全会提出的两个根本转变，一是经济体制从传统的计划经济向社会主义市场经济体制转变；二是经济增长方式从粗放型向集约型转变。这与我们去年提出的实现资源消耗型向科技主导型转变是一致的。我们搞二次创业，目标是实现四个翻番，核心是实现增长方式的转变。我们把握二次创业的内涵，必须把思想统一到两个转变上来，用两个转变的思想拓展二次创业思路。要看到，中央提出的实现两个根本转变，预示着全国经济将进入新的发展阶段，我们又面临着一个重要的历史转折关头。在这种情况下，我们靠什么生存和发展？唯一的选择，就是要坚定不移地实现两个转变，全力搞好二次创业。
  1．实现两个转变是市场经济发展的必然选择。转变经济增长方式，是经济进入新的发展阶段的必然要求。当数量扩张到一定程度时，必然要求经济增长从粗放型向集约型转变，这是经济发展的客观规律。现在，我们一些同志最容易讲市场疲软，但不知大家是否看到，市场上的一些名牌产品一直是供不应求。这说明，只有疲软的产品，没有疲软的市场。如果说市场疲软的话，是我们的产品不拿人。这种疲软是结构性疲软。大家回顾一下，过去在乡镇企业发展上，我们有着很大优势。这就是卖方市场、政策扶持、机制灵活和成本较低。乡镇企业的发展主要是靠拾遗补缺，我们选择市场的余地很大。正是因为有了这些优势，在国家实行计划经济的条件下，乡镇企业显示了强大的生命力和广阔的发展前景。但是，随着市场经济的发展，市场由卖方市场变成了买方市场。短缺匮乏的市场已经饱和，不是我们选择市场了，而是市场选择我们。乡镇企业发展初期是人无我有，有产品不愁卖；现在是你有人家也有。在这个背景下，必须做到“人有我精、人有我廉、人有我好”，谁的产品优、价格廉，谁的产品就畅销。另外还应看到，随着乡镇企业取消减免税扶持政策，个体私营经济和三资企业的迅速发展，变活了的国有大中型企业重振雄风，贫困落后的西部地区的奋起直追，我们不仅失掉了原有的优势，而且有的由优势已经转化为劣势。现在，我们是与其他经济成份在市场经济同一个法则下进行着公平竞争。如果我们还按照传统的思维定势想问题，单纯地靠关系、靠感情办事情，靠拾遗补缺求发展，必然要受到市场经济规律的惩罚。这就要求我们必须主动适应市场经济发展规律，尽快转变增长方式，谋求发展的新途径。
  2．实现两个转变是与国际市场对接形势的逼迫。随着中美关系的缓和，国内外市场对接已成定局，国家关税壁垒的屏障将被打破。从今年4月1日起，国家关税总水平降到23％，两年内要降到15％，已经取消了176个税目的进口控制措施。过去我们总喊“狼来了”。这次关税下调意味着“洋鬼子”就要打进来，意味着一场你死我活的商战已经开始了。这场商战实质上是一场实力的较量、科技的较量、人才的较量。较量的双方，一方是实力雄厚的跨国公司，一方是“游击队”式的乡镇企业。这种较量是任何人也无法回避的。我们的乡镇企业迟早要走向国际市场，你不出去，人家也会打进来。在今后一个时期，我们将面临与跨国公司、垄断集团这样强大对手的竞争。他们不仅有上百年的市场经济经验，而且拥有高新的科学技术和雄厚的资本。现在，美国正在实施“星球大战计划”，西欧在实施“尤里卡计划”，日本在实施“科技兴国计划”，都是想通过发展高科技谋求在国际市场上的竞争优势和垄断地位。科技竞争表现在经济上，就是产品高档次、技术高水平。而目前我们靠着“大刀长矛”、靠着小本生意的大路货，打赢这场国际商战是绝对不可能的。面对这种形势，不尽快实现增长方式的转变，就无法继续生存下去。要么被国内同行挤掉，要么被“洋鬼子”吃掉，不会有其他任何选择。
  3．实行两个转变是我们自身发展的唯一出路。应该看到，我们之所以提出搞二次创业，实现经济增长方式转变是我们的基本出发点。二次创业，不是人为地要划出这么一个阶段，而是经济发展规律的内在要求。如果我们不能适应市场经济的新形势，用二次创业的思想解决当前经济运行中的问题，不久的将来，就会有相当一部分产品卖不出去，就会有相当一部分企业要垮台。为此，我们必须面对现实，找准自身存在的差距。我认为，差距主要表现在六个方面：一是经营机制不够活。一部分企业发展起来后，步着国有企业后尘成了“二国营”，经营者短期行为，负盈不负亏，厂长负盈、企业负债、政府负责，原来的灵活机制已经明显弱化。二是规模不够大。我们区现有集体企业1325家，自有资产25亿，平均一个企业仅占有110万元；利税总额11亿元，平均一个企业只有72万元。由于企业规模相对较小，难以抗拒市场风浪的冲击。三是产业、产品结构不够合理。在产品结构上表现为：产品不新。有相当一批企业产品十几年一贯制，产品不优。有相当一批企业由于技术落后，产品质量档次较低，产品销路不宽。绝大多数企业的产品只能在国内销售。出口产品很少，在国际市场占有率较高的产品更少，产品不成系列。化工企业多数是生产中间体，机械工业多数生产零部件，生产完整产品或系列产品的企业很少，产品没有名气。我们区的名牌产品或系列产品的企业很少，产品没有名气。我们区的名牌产品不过两三个，不少产品是有品无名或有品无牌，拳头产品很少。在产业结构上表现为：低水平的传统产业多，新兴产业少，专业化程度低，布局也比较分散。这种不合理的结构，必然导致高投入、高消耗、低产出、低质量的粗放型的经济增长方式。四是技术装备不先进。目前，我们企业的技术装备，属国内先进水平的只占22％，国际先进水平的占4.4％，大多数设备属六十、七十年代水平，还有一批是三十、四十年代的。产品的技术含量不高，就不可能有高市场占有率。五是企业管理不科学。去年，我们针对企业管理中存在的问题，抓了一年管理，只能说在管理上刚刚破题，管理问题仍然十分突出。据不完全统计，目前全区由于管理不善造成亏损的企业有103家，亏损额度达2亿元以上。南河镇卫海化工厂一家就亏损1500万元。上辛口的氯苯亏损1100万元。卫海化工厂，从建厂那天起，就没搞过成本核算，经常把配比不合理的原料白白放掉，有时一次就浪费十几万元。就是在企业严重亏损情况下，仍然靠贷款加大职工分配。1994年140名职工人均分配超过1万元，分配总额达150万，年招待费达40多万元，厂长们整天花天酒地，还说什么，多亏100万足够玩的了。上辛口的氯苯厂，从建厂开始就弄虚作假，虚设应收帐款，利息不计入成本，生产费用转入固定资产，仅人为造成的亏损就达476万元。当然，这只是个别企业，但管理问题仍然是制约我们发展的一个突出问题。六是人才素质不够高。目前，我们的企业既缺资金，又缺技术，更缺人才。不仅高级人才屈指可数，不少企业连个带“师”字的人也没有。不迅速改变这种状况，不仅谈不上实现转变，就是企业生存也要受到威胁。
  以上情况说明，我们的企业发展已经到了一个生死存亡的紧要关头，实现增长方式的转变已经是我们刻不容缓的任务。但是，令人忧虑不安的是，现在还有不少同志处于盲目乐观状态，对咄咄逼人的形势缺乏足够的认识和必要的思想准备。有的人满足于效益年年长、收入年年增，总是一步三回头，对过去的成绩沾沾自喜。我们对成绩应该肯定，但要看到，企业的发展已经进入了市场经济，不能总和自己竖着比，要和同行横着比。既要和国内同行比，也要和国际同行比。一旦复关，你的产品还有几年畅销？还有多高效益？还能不能生存发展？作为一个管理者，必须冷静地思考这些问题。比如，我们的化工企业总是好两年坏两年，就是因为技术含量低，产品不拿人。你能生产，别人也能生产。市场一过剩，就有一批企业要停产；价格一上扬，又有一批企业要复活。在这种情况下，不实行增长方式的转变，就会被市场抛上抛下。
  为此，面对新的形势，各级领导干部必须进行新一轮的思想解放，努力跳出四个圈子：一要跳出传统思维方式的圈子。很多同志往往把宏观调控“一紧一松”、“一收一放”看成是一种必然规律，松时干两年，紧时等两年。实际上，用这种传统的思维方式看待宏观调控是一种错误的理解。应该看到，宏观调控是加快建立社会主义市场经济体制、遏制通货膨胀、保持稳定的关键举措，不仅不会结束，今后还会进一步完善和加强。因此，我们必须采取积极的态度，把注意力放到适应宏观调控上去。二要跳出过去经验的圈子。长期以来。我们在乡镇企业发展中积累了许多成功经验。但是，有很多经验是有时效性的。随着形势的变化，有些经验已经明显不适用了。比如，计划经济条件下的以量取胜、“船小好调头”等重建轻管的粗放型措施，已成为发展的障碍。因此，要对过去的经验作一次审视，适用的要继续发扬，过时的要果断抛弃。三要跳出小生产圈子。目前，我们不少企业仍然是产品生产，不是商品生产，与市场经济的要求相背离。应该看到，在市场经济条件下，一切企业的产品必须变成商品，只有在市场上卖得出去才是商品。一些企业“小而全”、“小而杂”的小生产模式，很难在大市场竞争中形成优势。今后的发展必须集中力量上大的、搞大的，形成生产的专业化、系列化、规模化，才能提高竞争实力，取得规模效益。四要跳出地域圈子。市场经济是没有区划的，我们要不断增强社会化大生产的观念，积极开展跨乡镇村厂、跨企业、跨行业、跨地区的横向联合，努力实现专业化生产、社会化协作和集约化经营。
  推进两个转变，领导是关键。各级领导干部必须牢固地树立三种意识：一是树立危机意识。中央提出的实现两个根本转变，重点是提高企业的科技水平，加快产业、产品结构调整。这必然带来改革上的重大突破和生产力的迅猛发展。要看到，越来越多的经营者正在自觉地调整发展思路。前不久，不少同志到苏南考察已经看到，苏南对有发展前途的传统产业，整套引进设备进行全行业改造；对那些耗能高、效益低的老产品，另起炉灶，上新创新。并以外向为龙头，带动了产品上档次、技术上水平、企业上规模。人家到处是三资企业，到处是引进的设备，到处是大规模的工厂，已经使我们明显感到有一种现代化的气息，有一种咄咄逼人的气势。目前，两个市场对接已经迫在眉睫，历史给我们的机遇不过还有两三年时间。在这段时间里，要么争取时间，加快转变，增强抗衡能力，要么被淘汰。我想退路是没有的。只有拼上去，大市场中才能有我们的一席之地。二是树立机遇意识。机遇是为有思想准备的人准备的。在当前形势下，能不能发展关键看在困难中能不能抓住机遇。前桑园在近三年困难条件下，顺时应势，勇往直前，投入超过1.5个亿，建起三个大企业，去年全村实现利税超过5000万元。门道口村抓住市属工业“退二进三”的机遇，建起20多家企业，自有资产超过1.5亿元，一跃成为全区的先进村。当城村在去年资金非常紧缺的情况下，一年就上了15个项目。宁家房子村抓住全市平改资金不足的机遇，去年开发房地产超过10万平方米，利税接近1个亿。很多村厂的实践证明，困难之中有机遇，困难之中更容易抓住机遇。谁在困难条件下抖起精气神，谁就能登上一个新的台阶。三是树立拼搏意识。事业要发展，关键在拼搏。这几年，只要遇到一次大的困难，就有一些单位要冲上去，也有一些单位要跌下来。为什么？关键还是人的精神状态。困难年年都有，事业年年要干，无论遇到多大困难，只要精神不倒、斗志不减，就会有作为、有发展。上辛口的同志讲过一句话：发展靠意志，成败在精神。我们各级干部必须牢固树立起拼搏意识，无论遇到多大困难，都要保持不屈不挠、奋勇攀登的精神状态，敢于在推进两个转变中拼出一番新天地。
  三、扎实苦干，推进转变，二次创业再上台阶
  刚才已经讲了，实现两个转变是历史赋予我们的任务，那么，今年我们怎么干？关于这个问题，区委、区政府从去年10月份就开始考虑，按照西青主意大家出，西青事情大家办，西青创业大家干的想法，广泛听取了各方面的意见：利用一个月的时间，发动全区上下深入开展了“献一计”活动；10月底，组织了乡镇领导和20个集团公司的总经理，走出西青看西青，学习先进找差距，研究招法定位置；11月中旬，区委五位书记分系统听取了主管领导工作汇报，逐条战线研究了1996年工作思路。在这个基础上，我们确定了1996年工作的中心、基调和奋斗目标。1996年工作的中心是：加速两个转变，全力推动二次创业上台阶。基调是：保持速度，提高素质，增加效益。奋斗目标是：第一个指标，国民生产总值达到40亿元，比上年增长33.3％。第二个指标，农村社会总产值达到210亿元，比上年增长31％。农业总产值达到7亿元，增长7.7％；乡村工业总产值达到190亿元，增长32.9％，销售收入达到133亿元，利税总额14亿元，增长27.3％；全年完成出口交货值18亿元，增长30％；第三产业完成总收入27亿元，增长50％。第三个指标，集体自有资产总值达到32亿元，比上年增长28％第四个指标，税收总收入达到3亿元，比上年增长11.9％；区级财政收入到1.38亿元，比上年增长15％。第五个指标，农民人均纯收入，今年要增加500元以上。
  按照上述目标和要求，今年我们要在全面实施二次创业战略措施的基础上，扎实地抓好四个方面的工作：
  （一）在农业上，要挖掘潜力，发展“三化”农业
  农村改革以来，我们区的农业，已经迈出了两大步：第一步是，按照“高地种果，洼地养鱼，平地种粮，河边种菜”的原则，大力度地调整了农业产业结构；第二步是，按照“服务城市，富裕农民”的方针，狠抓了副食品生产基地建设，构筑了农业发展的基本框架。打下了坚实的基础。下一步的路子怎么走？需要我们认真把握三点：
  一要重新认识农业的地位。我们区的农业既是政治农业，又是效益农业。我们讲是政治农业，是因为九大副食品生产基地的生产和供应，直接关系到天津市场的繁荣，也关系到全区30万人民生活的稳定。我们讲是效益农业，是因为农民人均纯收入的46.8％来自农业。去年，上辛口乡农业纯收入达到1个多亿，是农民收入的主要来源。假如我们区没有农业，那么就不会有现在富裕的西青。可见，农业在全区整体经济中仍然处于举足轻重的产业地位。
  二要重新认识农业的潜力。我们区农业发展到现阶段，还有没有发展潜力？是不是到顶了？我们说，农业不仅有潜力，而且潜力巨大。起码可以向五个方面要潜力：一是向用足资源要潜力。在粮食生产上，我们的复种指数仅为1.2，如果增加到1.8，起码增产粮食1亿斤；如果6万亩园田都实行反季节种植，效益就可增加一倍。如果8万亩鱼池都立体利用水面，效益也会成倍增加。二是向科技要潜力。同样一亩麦田，不增加任何投入，使用优质良种可以达到1200斤，一般品种只有五六百斤；同样一亩鱼池，采用稀放精养技术，亩产就达到1500斤，一般养殖最高的700斤；同样一亩玉米，采用全量施肥、前重型栽培就能增产200斤，节约投入50元；同样是种植西红柿，采用催熟剂的就能增加效益1/3。三是向特色农业要潜力。我们的农业产品大都是传统产品，特色产品很少。就拿养鱼来说，我们养了十几年，基本上还是老三样。如果用银鲫、方鱼、梭鱼、鲈鱼、草胡子鲶、美国斑点叉尾鱼、鳖、虾等七条鱼、一只鳖、一只虾取代传统产品，不仅能形成西青水产养殖的特色，产品档次就会高出一等，效益也会提高一块。四是向规模经营要潜力。目前，不少乡村农业已经成为业余农业和农民的副业，有的甚至出现了撂荒。如果实行规模经营，不仅会增加集体收入，而且能提高土地产出率。五是向市场要潜力。我们的农产品基础是初级产品，如果进行深加工，不仅能占领更广阔的国内市场，而且还能打开国际市场。由此可见，农业的文章并没作完，还有很大的发展潜力。
  三要进一步明确农业发展重点。要看到，农产品市场竞争也在加剧。农业要赚大钱，必须以质量、价格、品种取胜，千方百计增加市场覆盖率。这就要求我们，今后必须坚持以市场为导向，加快增长方式转变，努力实现农业集约化、产业、现代化。集约化体现科技含量，产业化体现市场占有率和效益，现代化体现农业整体水平。实现这“三化”，就是促进农业登上一个新台阶。按照这个目标，今年要着力抓好五件事：一是按照产业化建设的要求，在抓好粮食和副食品生产的基础上，集中力量，集中资金，牵出“四条龙”。这“四条龙”是：①蔬菜直销一条龙。以上辛口乡为龙头，组织蔬菜直销和净菜小包装上市，建立销售网点，探索蔬菜生产、加工、销售一体化。建立农业跨社区集团公司，增强竞争实力；②珍禽养殖经营一条龙。以大寺乡王村为龙头，尽快形成北方珍禽养殖中心，全区珍禽养殖总量力争突破20万只；③花卉生产经营一条龙。以中北斜乡为龙头，努力形成花卉生产基地和南花北运的集散地；④名优水产品生产经销一条龙。以小南河养殖公司为龙头，扩大美国叉尾鱼及其他名优品种养殖规模，逐步取代全区传统养殖品种；二是集中力量抓好四个万亩高效示范区建设。按照机械化作用水平高、良种和优种化水平高、区域化种植养殖水平高、集约化管理水平高、产量效益水平高的要求，抓好张家窝镇万亩粮田示范区、上辛口万亩园田示范区、大柳滩万亩果园示范区、小南河和小孙庄万亩水产示范区建设。三是抓好样板田建设。各乡镇要按照“三化”农业要求，每个乡镇都要划出地块，责任到人，搞出一块样板田，打出自己的牌。四是要强化科技网络建设。农口委局要掌握全国最先进的农业技术成果，健全推广农业技术的主渠道；要以区种子公司和张家窝种子基地为龙头，提高优种种植率；各乡镇都要把科技站建成实体机构，做到有人员、有设施、有经费、有基础；各村要恢复科技组。科技人员要与创收脱钩，努力形成上下贯通的科技网络。区里要建立农业科技人员奖励基金，年底重奖有突出贡献的科技人员。五是要积极稳妥地推进农业规模经营，加快集体农场发展。今年要增加集体农场经营面积1万亩，努力提高资源利用率、投入产出率和劳动生产率。
  （二）在乡村工业上，要进一步加快发展步伐，提高整体素质
  目前，我们区的乡村工业，仍处于发展阶段。今后必须坚持扩大总量和提高素质并重求发展。今年要着力抓好五项工作：
  第一，组建规模集团，壮大竞争实力
  今年，我们要把集中抓好规模企业，作为实现转变的突破点。这方面，不能按部就班，必须超常规发展。一要培育大集团。目前全区已有20家企业集团，但是，无论从规模还是专业化水平都比先进地区差了一个档次。我们一些企业打了集团牌子，实质上是几个企业的联名，产品没有内在联系，缺乏主导行业和拳头产品。和先进地区比，我们不能把自己估计过高，要重新研究发展方向，努力向企业规模化、生产专业化、产品系列化的方向迈进。宏发集团在去年市场十分困难的情况下，销售收入达到4亿，利税超过4000万，靠的就是规模，就是产品系列化。目前他们掌握40个产品，同时生产着17个，已经初步具有了抗御市场风险的能力。今年，我们要集中力量培育出5个年销售收入在5亿元以上，利税在5000万元以上的大型企业集团。二要组建行业性集团。要打破社区分界，积极组织跨地区、跨企业、跨行业的集团，努力形成经济共同体。今年本区内要建立起化工行业、汽车行业、钢铁行业组织。同时，要积极探索跨地区的行业联合。三要把联合的文章做大。要面向社会进行生产要素优化组合，用较少的资金换取大规模投入。要认真总结推广门道口等村与国有大企业联合的经验，紧紧抓住市属大工业“退二进三”的机遇，搞好“接二联三”。要积极探索“中中外”模式的联合。北辰区的韩景田成为全国的搪瓷大王，就是利用自己的土地和机制优势，抓住市搪瓷工业“退二进三”的机遇，利用他们的资产，引进日本的技术，联合了三个方面的优势，建起了规模大、技术先进、机制灵活的搪瓷工业城。我们的前桑园为什么这几年发展步伐不断加快，就是利用了日本的资金、上海汽车空调器厂的技术，发挥了优势联合。目前西姜井药厂也在搞“中中外”联合，利用天津力生制药厂3000万元的资产和商标，引进德国赫素药业6000万元的技术设备，一起步就形成了大规模、高科技的优势。四要甩掉包袱，盘活存量。要立足乡协调、村协调、集团协调，下大力量兼并小企业。对资金占压多、消耗大、亏损大、市场无销路的企业要认真分析研究，搞不活、上不了档次的，要痛下决心关门，盘活资产存量。这方面，也要有点气魄，敢于打破“坛坛罐罐”。五要加大融资力度。今年资金紧缺的矛盾非常突出，各乡镇村厂都要成立融资队伍，用足融资八条道，用活融资政策，解决资金“瓶颈”。在资金投向上，要按照“扶优限劣，扶大限小”的原则，重点扶持大集团、大企业上规模，加大科技投入，谁干得好扶持谁，谁资金回报率高扶持谁，谁的科技含量高扶持谁。今年全区的固定资产总投入，要确保不低于去年。要切实加强投入管理。新上项目必须履行报批手续，不允许不经申报自己干；新上500万元以上的项目，必须坚持集体论证；出区投资必须和区里打招呼，并履行审批手续。
  第二，加快结构调整，争创名牌产品
  目前，我们有相当一批企业受到市场的冲击，产品卖不出去，主要是两个原因：一个是产业、产品结构不合理，滞后于市场；另一个是产品的知名度不高，不被市场承认。面对现实，今年要着力抓好四项工作：一要瞄准称王市场的目标，调整产业、产品结构。中美史克公司，产品并不多，但是，人家是大市场的观念，产品一走向市场就覆盖全世界。去年销售收入9亿元，利税3亿元。我们也要奔着这个目标，只要搞就要称王，就要形成市场覆盖面广的“单打冠军”、“团体冠军”和“全能冠军”。各乡镇都要以创名牌为突破口，制定产业、产品结构调整计划，本着老产品调新、新上产品高起步的原则，搞好“腾笼换鸟、筑巢引鸟、择林放鸟”，努力创出自己的名牌产品、名牌企业。二要把创名牌作为战役来打。是舍得花钱打广告。好货还须勤吆喝。大家都知道孔府家酒，每年广告费高达4000多万元，赢得了全国销量第一。红豆集团三年前的利税只有1000万，这几年就是靠广告创出了名牌，今年实现利税超过1个亿。要创名牌，我们也得走出这一步。要组织同行业产品向名牌靠拢，作足名牌延伸的文章，努力形成名牌系列产品。三要强化名牌意识，树立起名牌就是财富、就是资产的观念。青岛“喜盈门”牌毛巾，仅一个商标就值1亿元人民币。要看到，一个名牌不仅可以叫响一个产品，而且可以叫响与之相关的产品，带动一个企业、一个集团、甚至一个地区的发展。烟台前宋村的“南山”牌水泥，是全国名牌，不仅带动了水泥制品业的发展，使这个村成为拥有8亿元资产的富村，而且带动周围十几个村的发展。要明确名牌产品是市场竞争的需要，有名牌就有市场，有名牌就有后劲。我们在创自己名牌产品的同时，要积极与国内外名牌企业联合，走借名生财、借牌生财的路子。要千方百计提高产品知名度，尽快培育出一批叫得响的名牌产品。四要加大产品创新力度，努力提高产品质量。各企业要把抓产品质量与创名牌紧密结合起来，加快技术改造，建立新产品开发体系，以技术进步保证提高产品质量。20个集团公司都要加强技术开发机构和开发队伍建设，在年内力争使一批企业实现“一所”、“二师”。就是建立一个技术、产品开发科研所，配齐总工程师、总会计师。在此基础上，集中力量抓好一批重点行业的技术攻关项目，抓好产品升级换代工程，培育科技含量高，贡献份额大的技术密集型企业。
  第三，主攻市场开拓，造就市场优势
  当前乡镇企业的重点是拓展市场。从大的环境看，今年国家继续实行宏观调控，通货膨胀率下降，整个市场趋向平稳。从自身看，我们的产品在市场上有竞争力、有影响力的比较少，大多是大路货、中低档产品，与名牌产品争市场很难。从这两点出发，我们必须把开拓市场放在首位，着力抓好三件事：一要把拓展市场作为一场硬仗来打。全区上下要一齐动手拼抢市场。要通过建立营销网点拓展市场。凡是销售好的企业，都有自己的销售和信息管网。宏发集团在深圳、广州、上海、大连设立了四个办事处，大邱庄在全国设立了28个办事处。今年，具有一定规模的企业都要建立自己的销售网点，哪里有市场就把网点建到哪里，确保销售到位；要通过建立代理制拓展市场。具备条件的企业，都要对外建立代理制，让各地大的经销单位代理销售；要通过扩大外贸来拓展市场。不能因为外贸政策的变化就放弃国外市场。要多想办法，巩固原有的国外市场，并发展新的对外市场。二要大力加强营销队伍建设。随着市场形势的变化，我们区的营销队伍已经明显地表现出两个不适应：一个是力量不足；一个是整体素质较低。应该看到，进入市场经济以后，必须靠我们自己打市场、闯天下。靠关系、靠某个人占领市场谁也做不到。大家都知道，康师傅方便面畅销，除了质量好以外，在产品背后拥有十分充足的销售力量。最近，他们又招收了1000名业务员并送到美国培训。各企业舍得把事业心强、年纪轻、有攻关能力的同志充实进营销队伍，壮大营销力量；区、乡、村都要分层次地办好业务员培训班，尽快提高他们的素质；要认真落实营销政策，全面推广张家窝镇业务人员全额提成承包制，取消固定工资，允许有本事的销售人员选富起来。三要进一步强化货款回收。目前，全区外欠货款达到6亿元，约占全部流动资金的26％。这个数字已相当不小了。各乡镇村厂主要领导要切实负起责任，不能认为这项工作年年搞，是老一套，按照常规办理。必须摸清情况，成立专门队伍，加大催要力度。综合运用经济的、行政的、法律的手段，可以采取让利催欠、以物折款、承兑汇票等措施，尽最大努力，把损失降到最低程度。区里也要成立联合清欠班子，政法部门要主动配合，对乡镇、村厂要不回来的呆死帐，集中力量啃“硬骨头”，千方百计推活资金。
  第四，深化企业管理，提高管理效益
  今年，要在继续深化企业各项管理的同时，进一步强化资产管理和财务管理。一要建立健全集体资产管理体系，提高资产效益。当前，集体资产流失的渠道越来越多，有的企业少提或不提折旧，固定资产补偿不足；有的企业分配盲目攀比，本来企业不景气，但奖金、福利就高不就低，吃生产资金、吃银行贷款、吃固定资产，吃到最后资不抵债；有的是盲目投资，搞低水平重复建设，企业一上马就是落地黄。面对这种情况，再也不能等闲视之。各乡镇都要建立集体资产管理委员会，代表乡镇党委、政府行使对集体资产管理的职能。同时，要在集体资产管理委员会下面，建立集体资产经营投资公司，承担起集体资产保值增值的责任，并逐步建立起投资责任制度、资产占用制度、资产日常管理制度、资产收益管理制度和审计监督制度。要强化对资产保值增值的考核。乡镇要根据自己的实际，搞好总资产报酬率、资本收益率等指标测算，并纳入企业承包合同。二要进一步强化财务管理。去年审计中发现，有相当一批企业帐目混乱。今年，各企业在财务管理上，要力求上档次、上水平。要进一步严肃财务纪律，健全管理制度，严格财务核算，认真做到帐帐相符、帐款相符、帐物相符，帐目要清楚，经营成果要真实，统计数字要准确。从今年起，各企业的会计人员要逐步实行乡村两级管理，人事权由乡镇掌握，基本工资由企业发放，奖金由乡镇按照工作质量核发。三要进一步强化企业审计。各企业要把审计作为一项常规性工作坚持不懈地抓好，要正确处理国家、集体、个人三者利益关系，不能用讨好的办法加大分配，挖空积累。特别是亏损企业要加大审计力度，一定要说实话，上报真实情况，找准亏损原因，抓住亏损大户，拿出过硬措施，责任到人，限期扭亏。要看到亏损绝大多数是因管理者不负责任造成的，也确实有人捞了好处。各乡镇村都要从中吸取教训。凡是因为不负责任，或者是把企业搞亏了，个人发财了，不论是谁，都必须严肃查处。四要抓好管理升级工作。各企业要深入开展争创管理AAA级企业活动，进一步提高企业管理素质。企业管理部门要尽快制定争创标准，动员全区积极参与争创活动。五要严格项目投资管理。新上项目都要建立目标管理责任制，严格奖惩制度，对节约资金、按时按质完成投入任务的，要给予重奖。对借新上项目之机乱花钱、乱列支，造成严重浪费的要严肃处理。各乡镇、村要严格把好项目投入关，健全项目立项、审批责任制，要把有限的资金用在刀刃上，加强项目投入审计考核，努力提高投入水平。
  第五，加大改革力度，增强机制活力
  改革是推进两个转变，再造企业机制活力的内在要求。今年要重点抓好三项工作：一是具有一定实力的骨干企业和集团公司，要按照《公司法》的要求，积极探索规范化公司制改造，组建有限责任公司或股份有限公司，为加快建立适应现代化大生产的现代企业制度创造经验。二是推行风险抵押承包，抵押金一般按固定资产5%－10％交纳，企业资产额较大的，可以适当放低。风险抵押可以是厂长个人抵押，也可以是领导集体抵押。三是进一步深化企业内部改革，最大限度地发挥人的积极性和创造才能。各企业要在进行定编、定员的同时，积极推行劳动合同制。要深化企业用人制度的改革，努力形成能者上、庸者下，竞争上岗的机制。要积极推行效益工资制，彻底打破企业分配“大锅饭”，落实计件、计时、定额、定效工资制度，增加职工收入的透明度。
  （三）在第三产业上，要充分发挥地缘优势，努力增加贡献份额
  第三产业是大城市近郊区的黄金产业，也是一个发家产业。这几年全区首先富起来的基本上是搞三产的村。宁家房子村从1987年开始搞房地产开发，当时，村里就有一辆旧双排座汽车，一个年产值不足50万的小企业，而且亏损30多万元。这几年，他们就是靠地缘优势，搞房地产开发发了大财，成为天津市的首富村。在宁家房子的带动下，兴业里、王顶堤、侯台、西姜井等村认识到，工业、农业、第三产业，发财最快的是第三产业，赚钱最多的是第三产业。兴业里搞起了物业管理，去年利润1600多万元；王顶堤搞起了市场、物业、房地产开发和3个批发市场，去年利税3900万元；侯台、西姜井去年搞房地产开发，利税都超过4000万元。今年，兴业里物业管理计划拿2000万利润。宁家房子计划开发房地产18.9万平方米。王顶堤正着手建1万平方米的商城。侯台不仅要建一个占地15亩的超级市场，还要开发6万平方米的房地产。西姜井除开发本村6万平方米商品房外，还计划在河北路、青年宫等地开发6万平方米商品房。可见，只要我们认进门，第三产业的文章会越做越大。这就需要我们明确重点，确立长项，本着能搞贸易搞贸易，能搞房产搞房产，能搞服务搞服务，什么赚钱搞什么的原则，放开胆量，放开手脚，全方位多层次地发展第三产业。今年要重点抓好四手：一是与天津市大规划结合，做足房地产开发的文章。房地产开发要立足本地，伸向市区。一方面，要增强规划意识，与市内大规划衔接，做好本地区的规划，尽快开发利用自己的土地，你自己的土地不开发只是资源，不开发就不能算你的，只有开发才能把资源变成资产。你不开发别人就会抢着开发，到那时你只能干瞪眼。另一方面，要抓住市区平改和国有大中型企业“退二进三”的机遇，到市内占地盘，闯天下，用足优惠政策，多方联合，吸引外资，借助外力，扩大开发面积。二是大力建设和培育市场。要本着高起步、规范化的要求，在外环线沿线着力抓好钢材市场、汽车配件市场、自行车零件市场、花卉市场建设。区里要在政策上进行扶持。三是结合小城镇建设发展第三产业。各乡镇要把第三产业的发展纳入小城镇建设的盘子，统筹考虑，通过增强小城镇建设的载体功能，促进三产发展。四是充分利用地缘优势，积极吸引资金，搞好旅游资源开发。下力量抓好侯台娱乐城、宁家房子度假村建设。
  （四）在外向经济上，要抓好外向带动，积极借外力求发展
  借助外力发展自己，是尽快缩小与先进地区差距、加快两个转变的有效途径。这几年，如果我们没有外向型经济，与内地相比只能算是个土财主；我们与先进地区比，差距也是在外向型经济上。苏南乡镇企业发展的快，就是靠外力的推动。这几年，苏南累计利用外资达40亿美元，发展了5600多家三资企业，有一半以上企业搞了合资。由此可见，要想快发展，必须借外力。今年要抓好四件事：一是抓好龙头，扩大开发区建设规模。区经济开发区经过三年的建设，已经具备了大发展、快发展的条件。要本着能搞多大搞多大，能搞多快搞多快的原则，进一步加快发展步伐。全区上下、各个方面都要全力支持开发区建设。今年要搞好扩建2平方公里的规划、建设、招商工作，把招商重点放在国际大财团、大企业、大公司上，力争再引进一批大项目。要紧紧抓住摩托罗拉落户西青的机遇，做足摩托罗拉效应这篇大文章。摩托罗拉公司是世界上很有影响的跨国公司，7.2亿美元的芯片项目落户西青，他们是经过很长时间筛选的。这个公司的落户，为我们招商引资提供了千载难逢的好机遇。与摩托罗拉配套的一批国际公司能否落在西青，关键看我们工作，看我们能不能用足摩托罗拉效应。这就要求我们全力搞好配套服务，加快功能区建设，积极扩大影响。这是我们今年要打好的关键战役。必须充分利用这个机遇，努力实现由单向开发向全方位开发转变；由独立开发向联合开发转变；由多行业开发向专业开发转变，力争通过几年努力，把开发区建成以微电子专业为主的工业区。二要集中力量以外引外。现在，我们已经有了一批外商朋友，要密切与他们的关系，千方百计搞好对现有外资企业的服务，要让他们切实感到西青区的投资环境好、生活服务好，就象在自己家里一样。去年我们搞了圣诞联谊、中秋节送月饼，外商反映很好。这类活动区里要继续搞，各乡镇也要搞。要看到交一个朋友就有可能引来一批企业，相反，伤一个朋友，就会赶走一批外商。在这方面，要多动脑筋，多做工作，要做到让外商发自内心地说西青好，让他们宣传西青，吸引投资伙伴。三要用足政策，加快乡镇工业小区规划建设。各乡镇要充分利用开发小区的政策，在工业小区内，可以搞土地批租，落户在小区的企业可以在开发区注册。年内各乡镇要完成工业小区的规划起步工作，尽快在全区形成“九星捧月”招商引资格局。四是拓宽外贸出口渠道，扩大自营出口总量。各乡镇、村厂要针对国家外贸出口政策的变化，调整外贸出口产品结构，尽快抓出一批新的出口产品。要牢固树立“保市场、争效益”的思想，下力量扶持一批具有较强实力的出口企业向集团化、专业化发展，培育出口创汇的支柱产业和拳头产品。已取得进出口权的企业集团，要充分发挥进出口权的作用，带动全区企业多渠道、多口岸出口。要学会和外商直接打交道，舍得花重金聘一批手里有销售渠道的能人，建立自己的销售渠道，打自己的商标。要积极探索在国外建立销售网点。边村购买了飞鸽集团在德国1/3的股份，开始向德国出口自行车，初步看效果很好。我们就要想方设法走出去，到国外占地盘。
  四、摆正位置，突出重点，加快建设社会主义现代化新农村步伐
  经过改革开放以来十几年的艰苦努力，我们区于去年在全市率先实现了村村达小康，从而使全区农村在集体经济不断发展壮大的基础上，初步实现了物质生活比较充裕，精神生活比较充实，居住环境改善，健康水平提高，公益事业发展，社会治安良好。农村实现小康以后，还要不要奔向更高的目标？年前，市委、市政府领导同志对我们区提出了率先实现农村现代化的要求。区委、区政府全面分析了我们的基本条件，认为农村达小康以后，必须以二次创业为动力向新的目标迈进。为此，在区委六届五次全体（扩大）会议和区十二届五次人代会上，提出了建设社会主义现代化新农村的任务。
  什么是社会主义现代化新农村？它的主要标志就是工业现代化、农业产业化、农村城市化、农民知识化，农村呈现出经济繁荣、生活富足、素质较高、环境优美、风气良好、社会稳定的全新景象。这个目标的本质特征就是人的现代化和农村社会的现代化。由此可见，社会主义现代化新农村不仅要有高度的物质文明。而且要有高度的精神文明。因此，对于各级领导来讲，脑子里要有政治这根弦，必须坚持“两手抓，两手硬”的方针，大力推进两个文明共同发展、协调并进。建设社会主义现代化新农村，除前面讲的集中抓好经济建设，进一步繁荣经济，使农民生活更加充裕外，还要毫不放松地把精神文明建设的硬件工程和软件工程一起搞上去，努力实现素质较高、环境优美、风气良好、社会稳定的目标。
  建设社会主义现代化新农村是一项艰巨复杂的复杂的系统工程，也是一个渐进的历史过程。有关部门及乡镇要在调查研究的基础上，着手制订与经济建设规划相配套的精神文明建设和社会发展规划，并坚持不懈地逐年抓好落实。就全区来讲，今年要突出办好三件事：
  第一，城镇建设要上日程。建设社会主义现代化新农村，必须创建优美环境，实现美化、绿化、净化，舒适方便的目标。为了尽快改变城镇建设滞后状况，区里责成有关部门从1994年3月就着手编制了9个乡镇建设规划，各乡镇规划年初已报经区、乡人代会审议通过，具有了法律效力。今后搞建设，必须负起历史的责任，必须遵循规划进行，要坚决克服随意性和盲目性。今年的具体要求：一是要制定详规。区里制定的城乡建设规划是宏观的、粗线条的。各乡镇要根据全区统一规划制定详规，要把城镇建设和工业小区建设统筹考虑，水、电、林、路全面配套。各乡镇的详规要于5月底以前搞出来。区城乡建设部门要深入乡镇，具体帮助指导，特别要帮助杨柳青镇把城镇建设规划搞好。二是要抓好样板。今年区里要抓20个左右的村，作为社会主义现代化新农村建设的试点。哪些村为试点，由各乡镇早报。试点村班子要强，工作基础要好，经济实力要较为雄厚。对试点村，要从规划入手，按照居住有楼房、排水有管道、路面要硬化、路旁要美化、街道要净化的标准，加快建设步伐。经过一至三年努力，在村镇建设和村容村貌上，要成为全区农村的样板。区、乡镇要抽调一批得力干部，下到试点村帮助指导。三是要量力而行。城镇建设要按照“富规划、高起步”的原则，创造条件，逐步实施。在建设中，要注意处理好生产和生活的关系。一部分经济发达、资金较为雄厚的村应加紧建设，提前进入社会主义现代化新农村的行列。一些经济发展较慢的村，在资金使用上要首先考虑经济建设投入，千方百计把经济搞上去。但是，不花钱或少花钱也能办的事要坚决办好。特别是要下力量治理脏、乱、差，保持村容村貌的整洁。
  第二，人才开发要上规模。应该说，我们区的人才开发是很有成效的。事实充分证明，凡是发达地区，凡是经济发展快的乡村，都有一批高素质的人才。广东、苏南、胶东是如此。我们区的第六埠、谢庄、大任庄、前桑园等村也是如此，有些村，长时间发展不起来，说到底是没人才。就那么几个干部，思想观念滞后，文化水平不高，管理能力也差，谁上来也搞不出什么名堂。即使是经济发展较快的村，也不能说没有潜在的危机。现在的竞争越来越激烈，这种竞争归根到底是人才的竞争。作为企业的管理者，如果缺乏市场经济知识，缺乏管理能力，你那个企业最终要被别人所挤垮。面对激烈的竞争，我们的心要热，但头脑要清醒，应该有危机感和开发人才的紧迫感。
  对今年的人才开发，决心要大，气魄要大，规模要大，要确保质量。一方面，要在巩固已有培训成果的同时，加大自我培训的力度，保证学历班、岗前、岗位培训任务的完成。搞培训，必须注重质量。有些人，虽然报了名，平时不上课，考试现对付，这就失去了培训的作用。所以，搞培训必须树立起一个严谨的学风，提高人才素质，首先要提高领导者、管理者的素质。所有管理人员，包括企业家，都要带头参加培训，带头提高自身素质。谁不学习提高，谁就长不了真本事，谁就难以适应新的形势。所以，大家都要制订好学习计划，都要挤时间认真学，尽快提高驾驭适应市场经济的能力。另一方面，要外线作战，主动出击，放宽眼界，多方吸纳各类人才。用人不能局限于自己身边的、自己家族的，谁有本事就用谁，谁能干事就用谁。不管是哪里的人才，只要有本事，就要为我所用。在市场经济条件下，领导者的位置在哪？在规范的市场经济运行下，最好的领导是不管。现在还没达到规范的程度，领导不能不管，管少了还不行。为此，各级领导班子必须到位，管好经济。怎样才能到位？就是要求领导要走出去，交朋友、找项目、找资金、找人才。能走出去，天地才宽。总围着一亩三分地转，不会有太大发展。为什么我们制定厂长、经济基金政策，就是让大家走出去，强化攻关。作为企业的领导者，身边应该有一批各类人才，形成一个人才网络。象张同生、李连志、张印朋、张文秋，都有一批人才围着转。所以他们发展很快，能够心想事成。聘请外来人才，要舍得花本钱，得到一批人才就能发展一批企业。前桑园这两年发展很快。在吸纳人才方面，他们投入高达400多万。不仅招聘了20名高级技术人员，新建的汽车空调器厂一次就聘用了46名大学生。汽车货厢厂正因为请来了王宗林，这些年才始终保持了旺盛的发展势头。去年他们又聘用了11名大学生。用发展眼光看，在吸引和培养人才方面，花点钱是划得来的。我们不仅要广开“才”路，而且要把人才留住。物质利益是人才流动的导向，要吸纳人才，留住人才，必须要有重奖政策。从管理角度讲，人才是重要的生产要素，是重要的资源。我们讲按劳分配，管理者的才能和贡献也应参加分配。一些人对重奖能人想不通，心理不平衡，我们要宣传教育，不能象要求我们的干部一样都让外来人才讲奉献。但在重奖时，也要考虑到群众的承受能力，要真正重奖那些有突出贡献的人。这里必须明确，重奖和分配是两码事，不能水涨船高，出现新的平均主义。
  第三，社会治安要上台阶。我们各级领导的政治责任，就是兴一方经济，富一方百姓，保一方平安。社会不稳定，不仅经济工作要受干扰，百姓也会怨声载道。对于社会稳定工作，任何时候都不能掉以轻心。对领导干部来讲，一是要有群众观念，要相信群众，自觉接受群众监督，努力提高工作透明度；二是要摆上位置，把稳定工作作为压倒一切的任务来抓；三是增强法制观念，学会依法处理经济发展中的重大问题。总的看，我们区的社会秩序是稳定的，社会治安工作也取得了显著的成效，已经成为全市社会治安最好的地区之一。但是，目前形势不容乐观。从社会治安大的环境看，大案要案增多，流窜作案增多，邪恶势力抬头，干群矛盾尖锐。这些问题，都会给我们地区的社会治安带来影响，增加工作的难度。所以，对社会治安综合治理工作，思想上不能有丝毫的麻痹，工作上不能有丝毫的放松。一要加大打击力度。对于各类严重危害社会治安的犯罪分子要从重从快，给予坚决的打击。对于城乡出现的邪恶势力，要作坚决的斗争。在共产党领导下的社会主义中国，绝对不允许邪恶势力存在和泛滥。这方面，态度要坚决，措施要果断，打击要有力。各级领导不能怕报复，不能迁就和退让，上级机关和有关部门要给基层干部撑腰、作劲。二要落实好社会治安综合治理责任制。按照哪级主管哪级负责的原则，把责任层层落实下去，一直到每个家庭。哪个地方、哪个单位出了问题，就要追究那里领导的责任。评选各类先进，要认真坚持社会治安一票否决。要提高防范自治意识，坚持依法治区。三要充分发挥政法队伍作用。政法部门要认真抓好政法干警的思想作风建设，作到思想过得硬，工作过得硬，作风过得硬。关键时刻信息灵、行动快、冲得上、打得赢，为保持全地区治安稳定再立新功。
  建设社会主义现代化新农村，内容很丰富，要做的工作很多。以后还要召开专业会议进一步部署，大家要按照要求认真抓好落实。
  五、要进一步加强领导
  1996年的形势催人奋进，任务光荣艰巨。二次创业要登上一个新的台阶，关键在于加强领导。
  1．二次创业上台阶，必须保持一种拼搏向上、奋勇争先的精神状态。
  在去年的农村工作会议上，我们提出了要大力发扬“上下一心，拼搏创业，务实求新，敢于争先”。这不仅是我们工作的落脚点，也体现了全区人民的志气和追求。
  我们高兴地看到，经过去年对二次创业的宣传发动，西青精神已经深入人心，奋勇争先已经成为激励人们奋发向上的强大动力。节前我们搞了一轮现场办公，无论是乡镇还是村厂，大家信心都很足，比劲、争劲都很大。首先是南河镇刘桂胜提出，从1997年开始，不再当“老九”，一年要超过一个乡镇。上辛口乡提出了今年投入争第一，经济效益要在全区争第三；西营门乡提出了甩掉“老八”帽子，瞄准“五强”冲刺。中北斜乡提出要在全区争四个第一：经济增长总量和质量第一，社会治安综合治理第一，人才培训第一，计划生育第一。张家窝镇提出，要在三年时间内，形成染化、医药、橡胶、石化、有色金属5个年产值超10亿、利税超1亿的主导行业。大寺镇提出，三年内要建造3个产值达10亿、利税近亿元的村庄和集团公司。李七庄乡提出，三产一年翻一番，产值实现8亿元。杨柳青镇提出，六年任务三年完，提前三年翻一番。王稳庄乡提出，开好“九五”头，迈好创业步，一年要上一个新台阶。这里可以看出，9个乡镇没有一个低头服输的，没有一个甘于垫底的。大家都有赶超目标，都在暗中较劲，都想夺杯扛旗。不仅乡镇如此，村厂也是一样。前桑园李连志提出，1997年产值突破10个亿，利税达到1个亿，要争一争西青第一村。西姜井邓茂林的目标是：三产超过张同生，钢材超过于盛起，制药超过宋富仁。六埠的郝祥宝看到盛泽艺龙集团姚德荣成为针丝大王后，服气而不服输。他说，南方能够办到的，我们也应该办到，经过几年努力，在针织行业上，要让人们知道“南姚北郝”，要争王中之王。我认为，这些同志提出的奋斗目标尽管有的一时难以实现，但有一点是应该充分肯定的，这就是精神可嘉，志向远大。有了目标，就有赶超方向；有了志向，就有奋进动力。如果连想都不敢想，提都不敢提，就永远干不了大事业。区委、区政府已经决定，在去年对乡镇实行目标考核的基础上，今年在乡镇要评出“五强”，在企业集团评比“十强”，在乡镇企业评比“百强”。每个乡镇、每个集团、每个企业都要认真研究自己的位置。年底各乡镇也要搞自己的排行榜。要争强排位，就得鼓勇气、长志气、拼干劲，脚踏实地干出一番令人钦服的业绩来。“人争一口气，佛争一炷香”，大家就要争一争西青人的志气。
  2．二次创业上台阶，必须建设一支立志创业、勇于奉献的干部队伍。
  各级领导干部是我们区各项事业的支柱，肩负着带领广大群众实现二次创业宏伟目标的历史责任。党和人民把我们安排到了领导岗位，我们就要树立起立志创业的强烈意识和责任感，干出一番轰轰烈烈为民造福的事业。只要在位一天，就应该有这点雄心壮志。平平稳稳、碌碌无为的干部，只能是个平庸的干部；只有想干出一番事业的干部，才是一个有理想、有抱负的干部。目前，我们有党的改革开放好政策，有西青区宽松和谐的好环境，有二次创业这个施展才华的大舞台，应该抓住这个千载难逢的机遇，创出一番功在当代、造福后代的千秋伟业。我们高兴地看到，全区二次创业以来，很多企业家和村厂干部目标瞄在高标准上，发展定在了高起步上，出现了一个拼搏创业、奋勇争先、群雄争龙、群星争辉的局面。这已经成为我区二次创业主旋律，体现了各级干部的理想和抱负。但是也有一些同志面临咄咄逼人的挑战和竞争，还在打盹发蔫，既想不出路子，迈不开步子，又缺乏紧迫感和责任感。突出的问题有两点：一个是“满”字。守着老摊子，迈着老步子，满足于步子不大年年发展，效益不高年年增长；另一个是“难”字，干怵了，干怕了，感到处处都是坎，不敢迈步大发展。我看这些同志应该是醒盹提神的时候了。邓茂林说过一句话，“今日不拼搏，明天就忧患”。西姜井去年产值达到4亿7千万元，利税超过6000万元，他们还有忧患，还得拼搏。有的刚刚搞到百八十万，有什么资本值得自满呢？“满”也好，“难”也好，关键是个精神状态问题，是个事业心和责任感的问题。希望这些同志能够尽快克服思想障碍，比照先进看自己，认认真真找差距，不守老摊创新业，加快发展抢机遇。在困难和挑战面前，不怨天尤人，不畏首畏尾，心不散，劲不减，迎难而上大发展。在二次创业的时代潮流中，努力实现人生的价值。
  领导干部的人生价值应该体现在发展集体经济、带领群众共同富裕上。只有为集体、为人民毫无保留地贡献自己的聪明才智，这样的人生才是光明的一生，闪耀的一生。今天在座的很多企业家和乡镇、村厂干部，就是这方面的典范。我们区有20个村厂建成了企业集团，有52个村厂成为亿元村厂，有72个村成为市级明星小康村，靠的是什么？非常关键的一条，就是带头人的拼搏精神和奉献精神。很多同志为集体、为人民做出了很大牺牲。就说我们的企业家们，要想个人发财，他们的路子比谁都广，本事比谁都大，关系比谁都硬，头脑比谁都活。如果个人干，一年弄上百八十万，应该说不是什么新鲜的事情。就拿张同生来讲，今年就有五六家想聘他，除去工资奖金，一次性就付给100万，最多一家给到140万。张同生走了没有？没有。为什么？因为他首先想到的不是个人赚多少钱，而是想在西青区干更大的事业。可以说，张同生是我们企业家的一个缩影。一不为名，二不为利，一心只为群众和集体，这正是企业家的高尚情操和崇高境界。有的同志讲：“领导信任，事业有成，不枉一生”。我看这句话反映了企业家们的共同心声和远大志向。
  应该看到，由于受到市场经济的冲击，一些人在价值观的取向上，开始滋长了一些不健康的东西：一些人长点本事想“跳槽”，总觉得干得不合算，想另起炉灶，为个人捞点。南河镇卫海化工厂的一个车间主任，前段时间在企业最困难的时候，一下子拉出去了20多个人，个人支起了摊子。南河镇在这个问题上态度是坚决的，作出了一条决定，凡是出去的人，今后集体一律不安排工作。决定一出来，出去的人绝大部分又回来了。我看对“跳槽”的人态度就得坚决一点。老百姓不容忍花集体的钱为个人铺道，我们党也不允许干部只为个人捞取好处。
  3．二次创业上台阶，必须形成一个政令畅通、上下一心的强大合力
  完成1996年的任务，必须调动各方面的积极因素，在全区形成一个上下一心，政令畅通，奋勇争先的局面。在这个问题上，要强调两点：
  第一点，要有大局观念。有大局观念，就是正确处理个人和组织、局部和整体利益关系。我们干的事业是西青区的事业，一切工作必须从群众利益出发，想问题、办事情必须对全区人民负责，任何事情都不能只考虑个人或小团体利益。即使个人或局部承担了牺牲，也要首先服从组织和整体利益。我们讲大局，当前什么是大局？把二次创业搞上去是大局，把西青经济搞上去是大局，维护西青团结稳定是大局。无论干什么工作，做什么事情，首先必须服从大局、维护大局。如果背离了这个前提，不管你有多少理由，都是错误的。现在很多单位都羡慕西青宽松、和谐的环境。1984年以后全区经济能够连跳台阶，非常重要的一条是上下拧成了一股绳。去年我们二次创业能够取得显著成绩，靠的就是上上下下想在了一起，干在了一起。所以说，讲大局就是团结在区委、区政府周围干大事、创大业。珍惜并自觉维护团结，是各级干部在整个创业阶段都必须认真遵循的一条基本原则。为此，我们各级领导都必须把讲团结、讲大局作为当前最大的政治，自觉做到“五说五不说”：一是多说鼓劲的话，不说泄气的话。在二次创业中劲可鼓不可泄。不管外边环境有什么变化，外界有什么干扰，都要做到上下一心，坚定地把自己的事情办好。二是多说理解的话，不说伤感情的话。每个干部工作岗位不同，能力和水平也不同，只要干事情，就不可能十全十美。我们既然走到一起，就是一种缘份，一定要互相理解。在二次创业中，各级干部都要心往一处想，劲往一处使，多出主意，多提建议，不互相埋怨，共同把事业办好。三是多说坚持原则的话，不说买好的话。当领导就不能怕得罪人。凡是份内的事情，都要工作到位，敢抓敢管、负责到底，决不能碰到矛盾就躲，出点问题就推，更不能失去原则，说买好的话，干买好的事。目前，有些单位和部门的同志，缺乏原则性，买好的事抢着做，得罪人的事绕着走。必须克服这种现象。四是多说维护大局的话，不说不利于团结的话。过去我们讲过，对上不找靠山，对下不拉山头，各级组织和干部都应该坚持这条原则。对上级要求，有不同看法，在组织范围内都可以提出意见。但是，作为下一级组织，绝不允许拖着不办，也不允许不负责任的评头品足，乱发议论。特别是对外，全区上下就是一家子，都要说有利于西青的话。五是多说实事求是的话，不说没根没叶的话。对领导干部来讲，一定要坚持堂堂正正做人，实实在在办事，对组织要忠诚，对事业要负责。任何时侯都要说实在话，办实在事、做实在人。是什么情况就要真实地反映什么情况。要扎扎实实的速度，绝不能搞数字游戏、弄虚作假，绝不允许采取实用主义的手法，和上级组织耍心眼儿。兜圈子。凡是弄虚作假骗取好处的，要坚决追究领导者的责任。我们强调讲大局，就是强调上下一致，左右协调，使全区在二次创业中形成更强的合力。从区委、区政府来讲，要充分体谅基层的困难，千方百计维护基层和群众的利益。作为基层干部来讲，也应该积极支持区委、区政府的工作。就拿税收来讲，也要讲大局、算大帐，该上缴的一定上缴。现在全区税收并不高，如果区里日子过不去，下边的事情也不好办。我们讲维护大局、讲“上下一心”，不仅要想在一处，更重要的是干在一处。
  第二点，要讲组织纪律。去年，区委、区政府下了很大力量，解决“吃喝跳、拿要报”的问题。为什么这样做？从大处讲，是反腐倡廉的需要，中央和市委都有要求；从内部讲，我们确有一部分人在市场经济条件下转了向，经不起权力的考验，经不起金钱的诱感，经不起歪门邪道的冲击，干了一些不该干的事。对这些，不仅群众有意见，外界也有反映。如果不及时采取果断措施，就有可能毁掉一批干部。实践证明，这样抓是完全正确的，也体现了对干部政治上的负责。总的看，我们区的干部队伍党性观念是强的。区里讲了一句话，下边都能自我约束、自觉执行。近一个时期，自我招待现象明显减少，“吃喝跳、拿要报”的问题基本得到了控制，群众反映是好的。这件事情再次告诉我们，对领导干部来讲，想问题、办事情，必须首先考虑群众拥护不拥护、赞成不赞成、支持不支持。群众看不惯、气不顺的事情坚决不能办；群众都支持、都拥护的事情要坚决办好。我们讲要刹住“吃喝跳、拿要报”这股风，绝不是限制正常的交往和活动。就拿跳舞来讲，这本来是一种交际和娱乐活动，机关和企业内部有组织地搞些活动，都是完全正常的。问题是干什么都应有个度，尤其是领导干部，如果整天沉溺于酒场和舞场，群众会怎么看待我们？你还有多大精力去干正事？特别是用公款吃喝跳，此风不可长。过去我们讲过，要内方外圆。这里必须明确，这个“内”要限定在西青区大的内部。只要是我们自己内部的事情，一律不得挥霍公款请吃请玩、自我招待。就是必要的应酬和交往也应该坚持“用钱有矩，花钱有度，能省则省，恰到好处”。在这里，我殷切地希望各级干部要讲学习、讲政治、讲正气，要有组织观念和党性原则，令行禁止，不该干的事情不干，不该得的钱不要，不该坐的车不坐，不该花的钱不花，不该去的地方不去。经济上我们提倡开拓，但在政治上要坚定。应该说我们区的环境是宽松的，但是，环境宽松不是不要原则，也不是不要纪律。我们对干部提出严格要求，绝不是要念什么紧箍咒。爱护干部，既包括工作上的积极支持，也包括严格要求。培养一名干部不易，我们不愿意看到一个人滑坡落伍。希望大家能够自律自勉，在创业中充分发挥聪明才智。作为单位的主要领导，在干部管理中负有重大责任。“一把手”不仅是班子的“领头雁”，更是群众的关注点。只有自身正，说话才冲，指挥才灵。因此，必须首先做到廉洁自律，一身正气，在权力和人情面前，不以权徇私。要管好班子成员，管好干部队伍，管好身边人员。要用模范带头作用和严格管理，把一班人凝聚起来，带出一支有严格组织观念、拼搏创业的干部队伍。
  4．二次创业上台阶，必须全面落实职责分明、分级负责的目标管理责任制
  1996年全区的工作任务十分繁重，各级领导必须自加压力，奋勇争先，以昂扬的斗志和扎实的工作，确保各项工作的高质量。全区要围绕“争强夺杯”竞赛活动，层层落实科学而严格的目标责任制。各个乡镇、各人部门都要以扛旗夺杯为目标，使每个单位和每个人都能兢兢业业做好职责内的工作。要做到说了要算，定了要干，干有职责，分级考核。对重点工作，要任务到人，目标到人，责任到人；对重点项目要定时限、定投资、定投产、定达产、定效益。做到每项工作都有明确的分工，每个人都有明确的责任，该谁干的谁要干好，该谁负责的谁要负责到底。绝不能再搞“大帮轰”。机关单位也要结合机构改革和实行公务员制度，把目标责任落实到部门、落实到人头。各级组织要对目标责任制的落实情况进行严格的考核，考核情况作为奖励和提拔任用的最基本依据。今后在用人上，要坚持以实绩论英雄，评德才定位置。能者上，平者让，庸者下，劣者汰。解放前后参加工作的老同志大多已经离岗了，今后大家是平起平坐，干的好就上，干不好就下，对谁也没有照顾成份。我们上边安排干部，也坚决不搞消极平衡。谁上谁下，关键看本事、看政绩。把用人机制搞活，就是创造一个公平竞争的环境，让大家都处在同一个起跑线上，展开公平竞争。通过竞争，使全区各条战线、各个部门、上上下下都能在二次创业中找准位置，释放潜能，以群体优势，抢占竞争和发展的制高点。全面落实目标管理责任制以后，目标管理体系要进一步完善，考核办法要尽量科学合理。今年区对乡镇考核，在经济上主要是考核国民生产总值、集体积累、人均收入、资金投入、人均利税、增长速度六项指标。在考核办法上，要实行分层管理，逐级考核。这就是区考核乡镇，乡镇考核村厂；区委5位正副书记考核常委、副区长，常委、副区长考核主管部门。考核结果要见棱见角，奖惩分明。无论是单位领导还是企业经营者，无论是科技人员还是职工群众，只要为全区争取了荣誉，只要是给企业带来了高额效益，都应落实重奖政策。要奖得让人们眼红，奖出一个受奖光荣的好风气，奖出一个争做贡献的好局面，完成今年的任务，各级领导干部要有一个带头苦干的好作风。思想要刻苦，作风要深入，精神要振奋，工作要扎实。只要看准的事情，就分秒必争地抢，有胆有识地闯，吃尽千辛万苦去拼。要坚决反对说大话、说空话、说假话，坚决反对搞形式主义。区五大机关领导，除继续坚持包乡制度外，还要联系一两个重点村厂。机关单位结合开展的“送暖连心”活动，要把联系点、联系户认真地坚持下去。对重点企业和后进村，要落实委局挂钩制度。各乡镇在坚持领导包村、部门挂村的基础上，要加强对重点村厂指导和新上骨干企业的扶持。各级领导要按照摸实情、干实事、讲效率、重效果的要求，减少各种不必要的活动，集中主要精力，搞好二次创业。
  同志们，做好1996年的工作十分关键。全区人民要更加紧密地团结起来，同心同德，埋头苦干，开好“九五”头，迈实创业步，以一往无前的勇气、坚韧不拔的毅力，在迎接新时代挑战中再创新水平，再攀新高峰！
  狠抓落实 重点突破全面加快西青区二次创业进程
  ——在西青区第十二届人民代表大会第五次会议上的政府工作报告
  西青区区长 杨文成
  （1996年1月23日）
  各位代表：
  现在，我代表西青区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
  一、拼搏创业，务实求新，经济与社会事业取得显著成绩
  1995年，是我区二次创业的起步年，是完成“八五”迈向“九五”的关键年，也是全区改革开放、经济发展和社会事业取得显著成绩的一年。我们在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线指导下，在市委、市政府和区委的领导下，团结和动员全区人民，发扬“上下一心，拼搏创业，务实求新，敢于争先”的西青精神，积极投身于二次创业，实现四个翻番，再造一个西青的宏伟事业，认真贯彻“五为主，五并进”的方针，全面实施“八大战略”措施，战胜了各种困难，圆满完成了区十二届人大四次会议确定的各项任务。经济持续、快速、健康发展，精神文明建设和各项社会事业都取得了令人振奋的成就，“二五”普法、“小康村”建设、开发小区、农业规模经营、社会治安、社区文化等多项工作跨入了全国或天津市的先进行列，为二次创业登上新台阶奠定了坚实基础。全区人民在实现小康的基础上，正满怀信心地向着社会主义现代化目标奋进。
  （一）二次创业全面展开，经济实力显著增强
  1995年，我们以二次创业为动力，以经济建设为中心，抓改革，促开放，求发展，在全区形成了一个拼搏创业的强大气势，超额完成了年初确定的各项经济指标，经济总量、经济质量都比上年有较大增长和提高，国民生产总值预计完成30亿元，增长44.2％；农村社会总产值完成160亿元，增长22.1％；农村经济总收入达到110亿元，增长46％；三级税收总收入完成2.68亿元，增长15％；集体自有资产总值达到25亿元，增长25％；产品出口交货值完成15亿元，增长36.4％；农民人均纯收入达到3018元，增长26.9％；完成区级财政收入1.26亿元。
  1．农业生产稳步提高。我们坚持产业化、集约化、现代化的城郊型农业发展方向，加大投入上规模，调整结构搞特色，优化服务上水平，加快了产加销、农科教、贸工农一体化进程，农业效益不断提高。在自然灾害较严重的情况下，粮食总产达到7.25万吨，创“八五”期间最好水平。完成植树造林76万株，杨柳青镇大柳滩村成为“天津市生态村”；鱼、肉、蛋、菜、果、河蟹、肉鸭、鼋鱼、珍禽等九大副食品生产基地进一步巩固提高，取得较好效益。农业总产值达6.5亿元，比上年增长25％，是近年来增幅较大的一年。
  2．乡镇企业实现了较快增长。在资金严重紧缺，市场竞争更加激烈等困难面前，我们以实现规模效益为主攻方向，坚持以提高求发展，走内涵挖潜，外延扩展，增值增效的发展道路。通过狠抓项目开发，加大投入力度；清收外欠货款，盘活资金存量；实施嫁接联合，加快技措技改；采取样板带动，强化企业管理；突出企业审计，规范资产运营；进行全员培训，提高产品质量，狠抓安全生产，搞好环境保护等措施，使乡镇企业经济素质和经济效益显著提高。全年完成固定资产投入8亿元，开发建设了240个项目，其中投入在1000万元以上的项目有27个，投入资金占总投入的50％。嫁接、联合企业达到31家，引进外资达1500万美元，出现了曹庄子信誉剪板厂和门道口铅笔城等嫁接联合的大户。23个管理样板企业认真落实企业管理的两个细则，取得较好成效。对1000名企业厂长、经理、车间主任进行了培训。产品质量和企业整体素质明显提高。20家企业集团经济实力普遍增强。全区完成工业总产值143亿元，比上年增长30％；利税总额11亿元，比上年增长107.5％。
  3．对外开放开创了新局面。我们把发展外向型经济，构筑外经、外贸、外资经济新格局，作为与国际市场接轨的突破口，改善投资环境，加快招商引资，组织了一系列招商活动，有力地推动了外向经济的发展。全区三资企业达到300家，投资总额10.74亿美元，利用外资达9.05亿美元，三资企业完成产值13亿元，销售收入11.5亿元，上缴税金1877.8万元。西青经济开发区经过三年的开发建设，取得阶段性的辉煌成绩。累计出让土地2275.86亩，注册企业171家，其中三资企业95家，高新技术企业占90％，吸引投资120亿元。特别是美国摩托罗拉公司亚微米芯片项目的落户，扩大了西青区在国内外的影响，标志着全区外向型经济进入了更高、更新的发展阶段。
  4．第三产业步入了大流通的发展轨道。我们通过实施全区发动、龙头带动、市场推动，初步形成了以市场建设、房地产开发为龙头的第三产业群体。建设、完善了6个商贸市场；房地产开发71.5万平方米，竣工32万平方米；交通运输业完成货运量3825万吨，营运额3.98亿元。全区第三产业实现总收入18亿元，利税总额2亿元，分别比上年增长20％和33％。
  （二）各项改革逐步向深层次推进
  一年来，各个领域的改革力度加大，效果明显。一是积极推进企业改革。以建立现代企业制度为目标，制定并完善了《乡镇企业管理工作细则》、《乡镇企业管理基础工作细则》和引进资金、技术、人才等一系列配套政策；完善了风险抵押承包等不同形式的承包制度；对部分企业集团进行了公司制改革探索，新建成三家集团有限责任公司；有77家企业实行了不同形式的股份合作制，股金总额达5652万元。二是积极推进机构改革和人事制度改革。建立健全了外经贸委、广播电视局等管理机构，理顺了部分部门关系，完成了张家窝、大寺撤乡建镇工作；积极推进国家公务员制度，完成了过渡培训任务，加大了人才引进力度；初步建立了干部录用、考核、辞退机制。对乡镇委局实行了工作目标管理与考核，制定并完善了西青经济开发区有关管理制度，把各项工作纳入了规范化管理轨道。三是积极推进并深化土地使用权制度改革。加快了土地规模经营，新建成3座农场，集中土地5000亩；全区规模经营农场总数达27座，集中土地3.6万亩，提高了土地产出率和劳动生产率。四是积极推进财税、金融改革。进一步完善了财政体制，制定了《预算外资金管理办法》，使预算外资金实现了规范化管理；贯彻实施新税制，坚持依法治税，强化税收征管增加了财税收入，在财政增支因素较多的情况下，保证了收支平衡。李七庄财政所被评为我市财政系统唯一的全国先进单位。金融部门加快市场化进程，西青城市信用社加快向商业银行过渡。五是积极推进住房制度改革，完善了制度，建立了试点，为实现住房商品化积累了经验，创造了条件。其他方面也都适应市场经济的需要，深化了改革的内容。
  （三）科教兴区取得新成绩
  加大了科教兴区力度，制定了全区科技和教育发展规划，健全制度，确定重点，明确责任，落实措施，有力地推动了科教兴区事业的发展。组织实施火炬计划、星火计划项目共11项，落实农业科技推广项目112项。完成乡镇企业技措技改项目115项，总投资3.86亿元，开发新产品5项；全区各类科技机构116个，拥有科技人员1970名。加大了教育投入，新建、扩建王稳庄中学等8所学校，总投资2062万元；积极推动教育改革，校长负责制进一步深化，19所学校达到“五星级学校”标准；教育教学质量不断提高，小学“四率”和初中“三率”达到或超过市政府规定标准，高考上线率比去年提高12.4％。以岗位培训和继续教育为重点，深化人才工程，加大了培训力度，巩固了培训成果，通过了市培训委员会的考核验收，得到了充分肯定和表扬，全区成人教育在学的大专生1588名，中专生2537名，全年完成各种实用技术培训9.5万人次。
  （四）城乡建设步伐明显加快
  加强了城乡建设的总体规划和管理，完成了区、乡和部分村建设发展规划的编制工作，部分乡镇村的规划已经开始起步实施，并已形成雏形。改善人民生活十件实事工作全部完成，开通了西青经济开发区等3个地区的电话支局，全区程控电话装机总量达13.5万门。村镇建设进一步加快，新建教师、干部宿舍2万平方米，农民住宅14.8万平方米，拓宽了津静公路，打通了李家园铁路涵洞。生活环境明显改善，村容村貌得到改观。农村载体功能和群众生活得到提高，城乡居民储蓄余额达到16亿元。全区160个村全部达到市小康村标准，其中72个村成为小康明星村，10个村成为小康明星样板村。
  （五）民主与法制建设进一步加强
  坚持依法治区，发展了全区安定团结的政治局面。区政府自觉地置身于区人大、政协的法律与民主监督之下，密切和加强了与区人大代表、政协委员的联系，适时组织召开座谈会、通报会，通报有关情况。对区人大代表和政协委员提出的意见和建议认真办理，逐项落实；全年办理区人大代表意见和政协委员提案144件，满意率95％；对群众关心的热点、难点问题，区政府常务会议进行了专题研究和解决；妥善处理了群众热线电话和来信来访，基本上做到了件件有答复，事事有着落，受到市政府表彰。
  加大普法力度，强化执法工作。建立健全了部门行政执法责任制，将行政法律、法规落实到了部门、基层单位和个人，开展了执法检查，提高了执法水平。“二五”普法通过验收，被评为全国先进单位，并开始制定“三五”普法方案。解决了一批经济和民事纠纷，政法机关帮助企业追回被骗款和外欠款2780万元。
  强化社会治安综合治理。区政府与各乡镇和有关委局签订了《社会治安综合治理责任书》，深化细胞工程，加强队伍建设；实施群防群治，加强巡逻防范；开展严打战役，进行破案攻坚；进行了除“六害”、“扫黄”等专项斗争和专项治理，加强了城郊结合部的治安管理。全区发生刑事案件372起，破获294起，打击处理563人，发案率下降，破获率上升，保障了社会安定。涌现出124个无诉讼村，78个“三无六好村”，成为天津市社会治安形势最好的地区之一。
  （六）社会各项事业蓬勃发展
  文化建设跃上新台阶，巩固发展了三级文化网，圆满地举办了迎新春、迎世兵等五个系列的文化活动，充实了石家大院等旅游景点，杨柳青博物馆被评为“全国先进文化集体”，我区成为天津市首批“社区文化先进区”。深入开展了全民健身活动，向市体育队输送了一批优秀运动员，业余训练工作取得优异的成绩，被国家选定为全国女子柔道和跆拳道训练基地，成功地承办了“第三届天津市农民运动会”，作为全市农口区县唯一代表团，参加了第三届全国城市运动会，取得了优异成绩，扩大了影响，提高了西青区的知名度。卫生事业健康发展，深化了医疗卫生改革，提高了医疗质量，西青医院通过了二级甲等医院及爱婴医院的评定，完成了脊髓灰质炎的强化免疫工作，巩固了农村合作医疗，群众健康水平不断提高。超优完成了计划生育各项指标。区档案馆被评为市级先进单位。地方志工作上了一个新台阶，在全市率先完成了第一部乡志和村志，专业志也取得了显著成果。完成了《西青区地名志》编辑出版。以提高人的素质和农村文明程度为中心的精神文明建设活动蓬勃发展，全区上下形成了发扬西青精神，人人奋进，比学赶超，拼搏创业的强大气势，为实现二次创业上台阶奠定了坚实基础。
  过去的一年，我们之所以取得了显著成绩，重要的是坚持以二次创业为动力，以经济建设为中心，正确地把握和处理改革、发展、稳定的关系，坚定不移地相信和依靠广大干部群众，最大限度地调动各个方面的积极性，保持了全区蓬勃发展的大好形势。具体地讲有以下四个特点：一是以明确的目标鼓舞人心，凝聚力量。区委提出的二次创业、实现四个翻番、再造一个西青的宏伟目标，进一步明确了发展思路，指明了发展方面，反映了全区人民的共同愿望。我们以西青精神凝聚人，以创业目标激励人，理顺发展思路，理顺干部队伍，理顺群众情绪；把全区各个方面的力量都凝聚到二次创业上来，出现了干群齐心、献计出力、团结奋进的生动局面。二是工作重点更加突出。集中反映在抓了一批牵动全局，具有决定性意义的重点工程，大力度地狠抓了投入，嫁接，联合，招商引资，企业基础管理，企业资产审计，重奖企业家，强化税收征管和加强预算外资金管理等工作，措施硬、力度大、标准高、节奏快、落实好、效果明显。三是工作推动力度明显加大。针对二次创业第一年繁重的任务，实施目标管理责任制，层层分解任务，规定进度，明确责任，加强考核。通过减少会议，调查研究，现场办公，解决问题，有效地推动了各项工作的进展。四是经济发展的环境更加宽松和谐。我们继续坚持“抓核心，促中心，顺民心”的工作思路，继承传统，发挥优势，进一步维护和发展了安定、团结的政治环境，宽松、和谐的社会环境，各职能部门按照自身的职责，从发展全区经济的大局出发，找准位置，制定措施，高效率、快节奏地进行全方位服务，充分发挥了在二次创业中的保驾护航作用。特别是我们拥有一支能吃苦、能吃亏、能团结、能战斗的干部队伍，这支队伍素质高、作风好、奉献精神强、能打硬仗，关键时刻能够冲锋陷阵、敢打敢拼，是各项事业不断取得新胜利的主要支撑力量。
  各位代表：
  回顾一年的工作，我们深深感到，西青区能有这样一个蓬勃向上的发展局面，是来之不易的。这是全区人民齐心协力，奋力拼搏的结果；是在区委统一领导下，在区人大、区政协的支持和帮助下，在各方面的鼎力协作下取得的。在这里，我代表区人民政府向为各项事业做出贡献的全区广大干部、群众，向热情关心、大力支持政府工作的全体代表、政协委员、各民主党派、工商联及各界人士，向与我们同甘共苦、并肩作战的驻区部队、武警官兵、公安干警和科研院所、驻区企事业单位表示衷心的感谢！
  回顾过去一年的工作，我们也清醒地看到，全区经济和社会发展还存在许多问题和不利因素。主要是我们的思想还不够解放，改革力度还不够大，潜力还没有充分挖掘出来，农业基础仍然比较薄弱，乡镇企业素质不高，机制弱化，管理体制落后，产业、产品结构不尽合理，经济效益不高，环境污染比较严重，开放型经济与先进地区相比仍有较大差距，城镇建设滞后，布局不够合理，人才短缺的矛盾比较突出，管理队伍素质偏低，社会事业滞后于经济发展，机关的服务意识和办事效率还不完全适应改革开放和经济发展的要求。对此，我们一定要高度重视，认真加以研究解决。
  二、明确任务，乘势而上，努力攀登二次创业新台阶
  1996年，是“九五”计划的第一年，是二次创业上台阶的关键年，是迈向二十一世纪，实现2010年远景目标的起步年，做好今年的工作，对于提前实现二次创业宏伟目标，对于提前完成“九五”规划，对于下个世纪更快、更好地发展具有重要意义。
  根据区委六届五次（全体）扩大会议精神，1996年全区工作的指导思想是：坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，贯彻“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”的基本方针，深入贯彻党的十四届五中全会精神，落实中央经济工作会议精神，正确处理改革、发展、稳定的关系，团结和带领全区人民，大力弘扬西青精神，认真实施科教兴区战略，积极推进两个根本性转变，集中精力抓好经济工作，加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步，推动二次创业跃上新台阶，为全面实现“九五”计划各项任务奠定良好的基础。
  1996年的主要奋斗指标是：国民生产总值达到39亿元，比上年增长30％；农村社会总产值达到210亿元，比上年增长31％；集体自有资产总值32亿元，比上的年增长28％；三级税收总收入达到3亿元，比上年增长11.9％；区级财政收入达到1.38亿元，比上年增长15％；农民人均纯收入达到3400元。
  各位代表：
  1996年，我们面临的任务十分繁重。全区上下必须统一认识，振奋精神，团结一心，形成合力，完成和超额完成各项工作任务。我们必须牢牢把握以下五点：
  一是要大力弘扬西青精神，明确树立务实求新，敢于争先，争创一流的思想。要宣传西青精神，叫响西青精神，使西青精神家喻户晓，深入人心，用西青精神动员群众，统一意志，使之化作全区人民的自觉行动。要克服各种消极畏难、束手无策的思想情绪，敢于从传统的思维方式束缚中解放出来，增强迎难而上，迎接挑战，战胜困难的勇气和信心。要克服求稳怕乱，不思进取，墨守成规的思想，敢于从小农经济、小生产观念和束缚中解放出来，增强大胆开拓，务实求新，敢于争先的勇气和信心。要用市场经济的现代思维方式和全新的工作方法解决经济和各项工作中的矛盾和问题。要开足马力，顽强拼搏，加快发展，达到我们确定的目标。
  二是要坚持党的领导，坚持实事求是的思想路线。贯彻落实党的十四届五中全会精神和区委六届五次全体（扩大）会议精神，紧紧抓住两个根本性转变，要始终把政府置于区委的领导之下，坚决执行区委的各项决议、决定，求新务实，真抓实干，创造性地开展工作。真正把政府的职能转到统筹规划，掌握政策，信息引导，组织协调，提供服务和检查监督上来，提高驾驭全局的能力，领导和组织好全区的改革开放和经济建设事业。
  三是要认清形势，树立加快发展的信心。当前，挑战和机遇并存，希望和困难同在，我们将面临不可多得的历史机遇，也面临着严峻的挑战。发展机遇主要有：中国走向世界，加快了与国际市场的接轨，各类经济成份将在同一起跑线上展开激烈竞争；国家确立的社会主义市场经济的改革目标，为城郊型农村经济提供了广阔的发展空间；（中共中央关于国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议）决定对农业实行倾斜政策，为我们的发展创造了极为有利的政策条件；随着亚太地区与环渤海经济带的崛起，外商投资热点明显北移；天津市推行“退二进三”战略等，这些都是难得的历史性机遇。面临的挑战主要是：全国各地都在大发展的挑战；科技革命的挑战；资金严重短缺的挑战；产业、产品结构升级换代的挑战；国内外市场竞争更加激烈的挑战。由于受传统计划经济体制的影响，我们对面临的困难和挑战缺乏足够的思想准备，主要表现在思想观念不适应，知识结构不适应，招法措施不适应，工作作风不适应，干部队伍不适应。我们必须认清形势，抓住机遇，迎接挑战，重点突破，增强加快发展的信心。
  四是要发挥优势，挖掘潜力。我们必须把各种现在的优势、潜力、能量挖掘出来，利用好各种有利条件。全区众多实力雄厚的乡镇企业、三资企业，驻区国有大中型企业、高等院校及科研院所，比较完善的基础设施，得天独厚的地理、交通、自然资源和人才、劳动力以及西青区在国内外的知名度，这些都是加快发展的基础和依托。
  五是要继续坚持一切为了人民，一切依靠人民的工作思路。人民的利益高于一切，政府一切工作的出发点和归宿点都要以人民的利益为重，最大限度地调动和发展人民群众的积极性、创造性，保证全区二次创业的顺利进行。
  只要我们坚持发展是硬道理，增强紧迫感和危机感，维护和发展全区的良好环境，振奋精神，坚定信心，抢占机遇，迎接挑战，挖掘优势，扬长避短，团结拼搏，乘势进取，狠抓落实，重点突破，就一定能够攻克难关，再创辉煌。
  三、加大力度，重点突破，积极推进经济体制和经济增长方式的转变
  做好今年的经济工作，必须以提高经济效益为中心，主动适应两个根本性转变。目前，我国经济体制和经济环境正在发生深刻的变化，市场经济体制正在取代计划经济体制，短缺经济转向供需平衡，资源制约正转向市场制约，对国内市场的高关税保护正转向与世界经济的大幅度交叉与融合，国内市场将逐渐成为世界市场的一部分。面对如此深刻的变化，转变经济体制和经济增长方式，进一步调整和优化产业、产品结构，提高经济运行质量已经成为十分紧迫的问题。为此，我们要坚决依靠科技进步，继续贯彻“五为主，五并进”的方针，加快形成“以农业为基础，以乡镇企业为主体，以三资企业和第三产业为两翼”的经济格局，稳固农业基础，壮大乡镇企业，加快两翼起飞，逐步实施五个突破：在乡镇企业现代化上求突破，在农业产业化上求突破，在第三产业集约化上求突破，在经济运行与国际市场融合上求突破，在经济增长方式上求突破。
  （一）以规模经济和特色农业为主攻目标，加快农业产业化、集约化、现代化步伐
  农业是国民经济稳定和发展的基础，是不断增加农民收入、的重要途径。我们要从西青实际出发，重新认识农业，实施科教兴农，挖掘农业潜力，突出城郊特色，继续走产加销、贸工农、农科教一体化的路子，促进农业增长方式的转变。要开展农业实用技术推广，重点发展各具特色的“龙”型产业化实体，大力发展高技术含量、高附加值的名、特、优、新产品和“绿色食品”，提高农业出口创汇能力，逐步形成区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理的基本框架。全年完成农业总产值7亿元，比上年增长7.7％，植树造林完成50万株。
  1．优化种养结构，提高产出水平。一要切实加强对土地资源的依法管理，坚决制止滥占乱用耕地，逐步消灭裸地、荒地，要稳定粮食种植面积，努力提高粮食单产，继续发展集体农场，推进土地规模经营。二要继续抓好“菜篮子工程”，年内要初步建成和完善十大副食品生产基地，积极发展无公害蔬菜，抓好改良中棚和节能温室的推广，扩大速生菜种植面积；畜牧水产在不断完善原有生产基地的基础上，重点抓好名特优新水产品稀放精养、套养增值工程；林果生产要重点抓好苗圃建设，增强苗木自给率，增加产量，提高效益；加强对公路、河渠、居民集中区的绿化，提高绿化覆盖率。三要集中力量抓好“四万示范区”工程的起步建设，就是要着手建设万亩园田示范区、万亩果园示范区、万亩水产集约化养殖示范区、万亩粮田示范区，引导和带动全区农业上水平。
  2．大力发展创汇农业，促进农业产业化的发展。要开发建设农业的五个“龙头”，即：以上辛口乡为龙头的净菜直销中心，以大寺王村为龙头的珍禽养殖基地，以李七庄乡为龙头的观赏鱼养殖经销中心，以曹庄子为龙头的花卉种植经销中心，以小南河为龙头的肉鸭养殖基地和特种水产养殖基地。要充分发挥龙头的带动作用，鼓励采取嫁接、联合、引进外资等方法，大力发展农副产品深加工、精加工，逐步建立起与五个“龙头”相配套的生产加工基地，形成规模，扩大出口，推进农业产业化建设。
  3．加快科教兴农步伐，搞好农业生产设施建设。一是要加强对科教兴农工作的领导，落实农业科技人员责任制，大力度地研究、引进先进技术和农产品品种，努力提高农业技术成果的转化率和覆盖率，尽快把农业发展转到依靠科技进步的轨道上来，逐步成为具有较强自我发展能力的产业。二是要进一步巩固和发展区、乡、村三级服务组织，重点抓好科技、信息、流通三个服务环节，继续推进农业机械化，搞好新型适用农业机械的引进推广。三是区、乡、村和农民都要加大对农业的投入，逐步建立并完善工业反哺农业制度，要落实好农民义务工和劳动积累工制度，加强领导，明确责任，保证水利建设任务的完成，不断改善农业生产条件，增强抗御自然灾害能力。
  （二）走向市场，集约经营，大力推动乡镇企业现代化进程
  乡镇企业要以工业现代化为总目标，加快增长方式的转变，大密度地聚集资源要素，再造机制优势、环境优势、规模优势、队伍优势、外向型优势。我区乡镇企业面对国内市场与国际经济的迅速接轨与融合，表现出三个不适应：一是整体素质不适应，二是经营机制不适应，三是管理体制不适应，制约着乡镇企业持续、快速、健康发展。为此，我们必须积极落实区委提出的乡镇企业尽快实现“五个突破”的要求，大力支持企业作为独立的法人尽快进入国际市场体系，求生存，谋发展。在乡镇企业发展上要解决“三靠”、树立“三比”，即：解决项目靠领导、发展靠贷款、效益靠免税；树立比企业管理、比产品质量、比经济效益的观念，使企业面对无情的优胜劣汰，自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束，加快上规模、上水平、增效益、创后劲步伐。要继续深入开展“企业杯”竞赛，评选经济实力“百强企业”、“十强集团”、“五强乡镇”。全区乡镇企业总产值力争完成190亿元，比上年增长32.9％；乡镇企业增加值力争完成25.5亿元，比上年增长21.4％；利税总额力争实现14亿元，比上年增长27.3％；乡镇企业销售收入与总产值之比确保70％以上，销售收入利税率达到10％以上，资金利税率达到14％以上。
  1．加大投入力度，扩大企业规模。要在融资力度上求突破，用足用活融资的八条道，常年融资不停步，千方百计加大投入，培植新的经济增长点。要坚持以提高求发展，内涵挖潜与外延扩展并举，把投资重点放在科技含量多，市场销路好，产品知名度高，经济效益大的企业，扩大生产规模，提高生产能力。要注意加强项目的论证、管理和监督，提高投入产出水平，培育集团企业、规模企业、拳头产品，增强适应国际竞争的能力。全区固定资产投入总额不低于上年水平，争取有更大的投入，建设一批高科技、大规模、外向型的骨干龙头项目，向产品系列化、生产专业化、经营集团化、市场垄断化发展，尽快使一批企业和产品的科技含量和竞争能力达到一流水平，引导乡镇企业推进增长方式的转变。力争培育出5个年利润在5000万元以上的大型企业集体，培育出10个年利润在2000万元以上的村厂，培育出30个年利润在1000万元以上的村厂。
  2．强化企业管理，提高企业素质和经济效益。要按照改革、改组、改造与加强企业管理相结合的方针，在管理力度上求突破。一要积极推行现代企业制度，在全区深入开展“转机制、抓管理、练内功、增效益”活动，20家企业集团要从今年开始，逐步配齐总经济师、总会计师、总工程师和法律顾问，并逐步培养和造就一批我们自己的管理人才。二要抓好一批管理样板企业，充分发挥示范引导作用，促进企业管理水平的提高，广泛开展企业管理“AAA”升级活动，要加强各项基础管理和专项管理，重点搞好财务管理、成本管理、营销管理、资金管理、质量管理和安全生产管理，向管理要市场、要质量、要效益、要发展。三要建立健全农村集体资产管理体系，理顺关系，健全机构，严格制度，加强审计，做好工作；对会计实行乡村两级管理，在集团公司和企业总厂推行会计集中联合办公，确保集体资产保值增值和高效运行。四要重视企业文化建设，培育和发扬企业精神，提倡艰苦奋斗，勤俭办事，开展“增收节支、增产节约”活动，坚决制止购买高级小轿车和各种铺张浪费行为，增强企业的凝聚力、向心力和自我发展能力。
  3．规划建设乡镇工业小区，加快嫁接联合。一要按照“超前规划，基础先行，滚动开发，完善功能”的原则，在九个乡镇规划工业小区，依托天津“1号工程”和现有基础，突出重点行业，发展拳头产品，吸引国内外投资，推进基础设施建设。二要加快嫁接联合，把嫁接联合的重点放在高层次、宽领域上，用足用活嫁接联合十个招，继续加强同国内外大公司、大企业、科研院所和国家重点项目的联系，进行联营合作，重新组合生产要素，提高乡镇企业发展水平。在合作中要注意保护我们的各种资源，包括商标、专利、技术等知识产权，增强企业独立参与国际市场竞争能力。
  4．实施名牌战略，扩大市场占有率。一要实施名牌战略，实现扩大科技吸纳力的突破。通过扩大内涵再生产，组织科研攻关，进行技术和产品开发，加快技措技改，更新落后设备，尽快培育和发展一批科技含量高、附加值大、市场竞争能力强的名牌产品、驰名商标和名牌企业，走技术密集、知识密集、资金密集的发展道路。二要加大产业产品结构调整力度。要抓住市场转轨时机，瞄准国际市场，发展壮大优势产业、优势产品和优势企业，扩展产品链，提高集中度，向垄断经营方向发展，重点发展汽车、化工、医药、机械、纺织等行业的骨干拳头产品。要加快组建以拳头产品为龙头，以骨干企业为核心，以资产为纽带，跨地区、跨行业的企业集团和综合性经济联合体，提高整体实力。三要加强市场信息和销售工作，千方百计抢市场、挤市场、夺市场，在提高产品市场占有率上求突破。要减少三项资金占压，推行业务人员销售回款全额提成制，区乡村厂都要成立债务清偿组织，加大催收外欠款力度，盘活资金存量，加快资金周转，提高经济效益。
  5．转换经营机制，增强企业活力。要在转换机制上求突破，提高企业发展层次。积极开展集团公司制改造和大型骨干企业改建股份有限责任公司的试点工作，试点企业要努力做到“五好”，即：好机制、好产品、好管理、好班子、好效益。要积极培育新的企业集团和自营进出口企业。要建立和完善企业的激励机制和约束机制，逐步改革奖励办法，采取多种形式，重奖有突出贡献的企业家。要健全审计机构，充实审计队伍，强化企业审计，提高企业自审能力，实行对厂长、经理离任审计，对企业集团实行半年一次的定期审计，对其他企业定期、不定期地进行审计，防止企业资产流失，避免企业短期行为。
  （三）全方位扩大对外开放，加快经济国际化进程
  要进一步发挥外向带动作用，着眼于国内外两个市场，在同国际机制和国际市场对接上下功夫，构筑新的发展优势。全年完成出口产品交货值18亿元，比上年增长30％。
  1．进一步优化投资环境，加大招商力度。要建立和完善高效、快捷的外商投资服务和管理体制，加快办事节奏，提高办事效率，推动服务和管理水平向国际化标准靠近，真正改善投资环境，使投资者进得来、留得住、干得好、赚得多。西青经济开发区要进行二期工程开发建设，尽快建成微电子工业区，实现新的突破。各乡镇要与西青经济开发区共同招商，携手并进，要充分利用开发区的政策，招商引资，注册企业，尽快形成“九星捧月”的招商气势。
  2．拓宽引资渠道，提高外向经济质量。要做足“以外引外”的文章，主动和外商交朋友，要充分利用西青区现有的各种关系，发挥对外联络部门的作用，抓住驻天津的各大银行、外国代表处和外省市办事处，捕捉项目信息，进行招商引资，引来更多的投资伙伴。选择项目要国际化、高标准、高科技，提高外向经济的发展档次，促进经济运行质量的提高。
  3．大力发展对外贸易和对外经济技术合作。要积极推进以质取胜和市场多元化战略，加快调整出口产品结构，增加高新技术产品、高附加值产品和最终产品在出口中的比重。充分发挥自营进出口企业的作用，扩大自营出口总量，提高我区产品在国际市场的占有率。鼓励企业到沿海、沿边地区建立“桥头堡”，到国外设“窗口”、办企业、打局面，推动更多的生产和流通企业直接进入国际市场，从事跨国经营，形成国际网络，开创外贸工作的新局面。
  （四）挖掘潜力，加快发展第三产业
  第三产业是我区国民经济的重要组成部分，是潜力最大的经济增长点之一。要坚持国家、集体、个人一齐上，内资、外资一齐上，实施全区发动、龙头带动、市场推动，改革管理体制，放宽政策，放手发展，强化服务，加快第三产业的发展。全年完成第三产业总收入27亿元，比上年增长50％；利税总额3亿元，比上年增长50％。
  1．强化管理，科学规划，提高第三产业发展水平。要进一步建立健全第三产业管理机构，使之逐步成为独立完整的管理体系，要健全制度，充实力量，提高领导水平。对第三产业要科学规划，合理布局，逐步形成不同层次、不同规模、遍布城乡的第三产业集约群体。要调动商业、物资部门职工的积极性，深化国合商业改革，提高竞争实力，发挥主渠道作用。要大力加强市场管理，维护市场秩序，稳定市场物价，丰富市场供应，增强集散功能。要使第三产业的增长速度高于一、二产业的增长，大幅度提高第三产业在国民生产总值中的比重。
  2．着力建设外环线黄金开发带，促进第三产业集约化发展。要充分利用城郊结合部地理优势，大力发展房地产业、交通运输业、各类专业市场以及旅游、信息、中心服务等行业，大力度地发展金融、科技、人才、劳动力等生产要素市场，促进第三产业增长方式的转变。要逐步建设一批以中心城镇和外环线为依托的功能齐全、覆盖面广、辐射力强的汽车配件、花卉、蔬菜等专业批发交易市场，成为人流、物流、信息流的集散中心，形成第三产业龙头带动的大发展态势。
  要在巩固、壮大集体经济的同时，坚持多种经济成份共同发展，鼓励个体私营经济的发展，特别是要鼓励个体私营经济从事第一产业，要加强管理，搞好服务，通过发展个体私营经济，增加就业渠道，促进社会稳定，扩展经济总量，增加财税收入。
  （五）深化配套改革，增强发展活力
  积极推进两个根本性转变，全面提高经济运行质量的根本出路在改革；正确处理改革、发展、稳定三者关系的出发点是改革。我们要以搞活企业机制，培育市场竞争主体为中心环节，推行综合配套改革，使经济充满生机与活力，促进计划经济体制向市场经济体制转变，促进经济增长方式从粗放型向集约型转变。一是要按照建立现代化企业制度的要求和“抓大放小带中间”的思路，继续深化企业改革，对小微亏企业实行联合、兼并、租赁、拍卖、破产等办法，优化资源配置，盘活资产存量，增强竞争实力。要大力度推行和深化全员风险抵押承包责任制，积极试办股份合作制企业，把生产者、经营者、所有者的利益和企业命运紧密地联系在一起，增强他们对企业资产保值增值的责任感。要改革和完善指标考核体系，市政府已作出决定，今后产值不再作为对区县的考核指标，只作为全市乡镇企业年终统计上报数字来对待，在指标考核上主要考核六项指标，即：乡镇企业增加值、乡镇企业总收入、乡镇企业利税总额、固定资产总额、固定资产投入、乡村联工业出口交货值和乡村联工业资本保值增值率。我们要按上述六个指标，着重考核效益指标和素质指标，积极推进经济增长方式的转变。二是要进一步建立和完善多层次的社会保障制度，稳步推进住房制度改革，努力拓展养老、待业、赈灾、医疗等基本社会保险，减轻政府负担和社会压力，逐步建成全区范围内的比较完备的社会保障体系。三是要加快转变政府职能，积极推进机构改革，建立健全地方调控体系。要继续强化税收征管，强化预算外资金管理，强化审计监督，加强对经济活动和社会事业的规范、协调、组织、引导和监督，确保经济和社会事业的健康发展。
  四、奋力拼搏，开拓进取，推动社会事业全面进步
  “两手抓，两手都要硬”是有中国特色社会主义的内在要求，是贯穿现代化建设全过程的战略方针，也是促进改革和发展，实现二次创业宏伟目标的重要保证。我们必须坚持两个文明一起抓，两个成果一起要，使全区呈现经济兴、人民富、风气正、秩序好、素质高的新局面。
  （一）加大科教兴区战略力度，积极推进两个根本性转变
  我们要坚持把科技和教育摆在优先发展的战略地位，以先进的科学技术、科学的决策管理、发达的教育事业和较高的劳动者素质，作为加快二次创业，建设社会主义现代化新农村的主要支撑力量。
  1．重视科学技术，加快科技进步。一要坚持经、科、教一体，制定和落实倾斜政策，鼓励发展高新技术项目，加快高新技术成果的转化。二要健全科技网络，组织科研攻关。要加强和密切与各科研院校的联系，开展学术交流，培养科研人才；扩大科研合作，引进科研成果；确定科研题目，解决技术难题。大力推进“燎原计划”、“星火计划”和“火炬计划”，搞好“绿色证书”工程，把科学技术渗透到各个行业、各个层面。三要加快科学技术的普及推广和应用。要健全科技机构，增加科技经费，加强分类指导，继续实施农业科技推广项目，企业集团公司要逐步建立一个科研开发所；要大力开办技术市场，发展民办科研机构，开展群众性的技术革新、小发明活动；要大幅度地提高新上项目和技改项目的科技含量，提高企业投资总额中引进国内外先进技术和先进设备的比例，加快科技成果向现实生产力的转化，提高科技进步在经济增长中的贡献率。
  2．坚持“三教统筹”，搞好“人才工程”，造就跨世纪的产业大军。要以管理求质量，以质量求发展，逐步建立起适应二次创业需要，结构合理、灵活多样、经教互促的教育模式，力争把我区建成全市一流的先进教育区。一要坚持三级办学、三级管理、三级负责的办学体系。大力度提高“普九”结果，实施达新标规划；加快普及高中阶级的教育，入学率今年要提高5—10％；职业教育要按照经济建设的需要，突出特色，加快发展，中等职业学校的招生和在校生数要占到高中阶段学生数的60％以上。二要加大人才工程建设力度。要按照“跨越世纪、面向世界”的要求，加紧实施人才工程，促进人才和智力资源的开发，人才工程要突出效果，扩大规模，继续抓好村厂基层领导干部、后备干部、厂长经理、技术人员、营销人员等各类专业培训，各种实用技术培训完成10万人次，成人教育完成200名大专生及800名中专生的入学任务。要充分发挥区人才交流中心的作用，为全区经济发展引进各类人才，促进人才合理流动，要创造公平竞争，人尽其才的社会环境，充分发挥各类人才在二次创业中的作用。三要积极推进教育综合改革，加快教育事业发展。要建立和完善区、乡两级教师奖励基金，对有突出贡献的学校、校长和教师给予奖励。要坚持多渠道筹措教育经费，鼓励乡村企业和社会各个方面增加对教育的投入，坚决落实教育费附加的征收工作。完成五所小学的改扩建工程，着手新建大寺中学。要完善校长负责制、岗位责任制、教师聘任制和结构奖金制，继续搞好学校“五星级达标管理”，努力提高教师队伍素质和教学科研水平，大面积地提高教育教学质量。
  （二）推进城镇建设，改善生活环境
  要尽快扭转我区城镇建设滞后于经济发展的现状，加快建设“美化、绿化、净化”的生活环境，要按照“兴区建镇”的基本思路和大开发、大发展的目标，坚持规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，管理一条龙，要根据总体规划，制定详规，加强管理，搞好分步实施。要兴建杨柳青水厂清水库，确保日供水2.4万吨；要加强市容、环卫工作，搞好杨柳青新华路商业一条街规划，加强杨柳青镇市场治理，维护正常秩序。严格制止违章建筑和私搭乱盖，切实提高镇容镇貌治理水平。兴建上辛口乡5000门程控电话局。新建教师和干部职工宿舍2万平方米，解决住房困难。要认真执行《环境保护法》，坚持经济效益、社会效益和环境效益相统一，制定并实施保护规划，完善环境监督管理体系，加快对现有污染源的治理，严格控制新增污染源。
  （三）加强精神文明建设，推动社会进步
  要严格控制人口增长，认真落实计划生育目标管理责任制，巩固计划生育队伍，发挥计生协会作用，加大计划生育“三结合”工作力度，全面提高人口素质，完成市政府下达的各项人口计划指标。要巩固农村初级卫生保健达标成果，深化医疗卫生改革，狠抓医德医风建设，加大监督检查力度，深入开展爱国卫生运动，提高人民群众防病、治病能力。
  要积极发展社会保障事业，逐步形成“老有所养、灾有所偿、残有所助、病有所医、难有所帮、军有所优”六条社会保障线。要深入贯彻村委会和居委会组织法，加强农村基层组织建设，充分发挥红白理事会的作用，推动婚俗丧俗改革。继续搞好“双拥”和军民共建活动，依法保护妇女儿童的合法权益。
  要以繁荣文艺创作，丰富群众文化生活，净化文化市场为重点，推行“小康文化工程”，开展争创“卫生容貌、文化活动示范村”活动，巩固提高社区文化先进区成果。大力开拓广播电视事业，积极发展有线电视。广泛开展全民健康运动，新建露天游泳池等一批体育场所，办好两个国家级训练基地，并逐步发展成为国家重竞技脚手型项目训练基地，要增加体育活动项目，提高体育运动水平和人民群众身体素质，争创全国体育优秀县，不断开拓体育事业新局面。
  （四）加强民主与法制建设，保障农村现代化建设的顺利进行
  1．坚持依法治区。按照：“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的社会主义法制原则，制定依法治区规划方案并组织实施，全面推进法制建设。把区政府和各职能部门的工作自觉地纳入法制化轨道，要不断深化部门行政执法责任制，强化行政执法检查，做到程序化、制度化，把法律、规章落实到部门，落实到基层，落实到个人，做到依法行政，依法办事，增强依法治区的自觉性。要把区政府的工作置于人大法律监督、政协民主监督和人民群众社会监督之下，要坚持重大问题协商于决策之前，邀请区人大代表和区政协委员参与全区重大决策，促进决策的民主化和科学化。认真执行区人大及其常委会的有关决议、决定，及时办理人民代表和政协委员的意见和提案。要正确处理人民内部矛盾，各级都要进一步加强信访工作，认真办复热线电话，切实解决好群众普遍关注的热点和难点问题。
  2．深入开展法制教育。要加大普法力度，实施“三五”普法方案，用法律武装人民群众的头脑，提高全体人民遵纪守法的自觉性。特别是要对乡镇企业和从事经济工作的干部职工加强法制教育，要学会运用法律手段管理经济，保护自己，防止上当受骗，减少失误。在法制教育工作中，要紧扣二次创业主旋律，以培养社会主义“四有”新人，提高人民素质为根本任务，把法制教育与社会主义、爱国主义、集体主义教育结合起来；与国情区情教育和形势教育、任务教育结合起来；要特别加强对青少年的法制教育，防止青少年犯罪。今年，区政府计划筹集100万元资金，建立“见义勇为奖励基金”，用于奖励见义勇为的模范人物。我们要大力宣传见义勇为的英雄范人物的事迹，宣传严惩经济和刑事犯罪的典型案例，教育群众，震慑犯罪。要加强职业道德和社会公德建设，引导干部群众树立正确的世界观、人生观、法制观和价值观，大力开展创建文明村镇、文明家庭、文明单位活动，在全区形成奋发向上、文明礼貌、遵纪守法的良好风尚。
  3．坚持严打，强化治安，维护社会稳定。坚持“谁主管、谁负责”的原则，继续强化社会治安综合治理，实行目标责任制，要深化细胞工程，进一步建立和完善乡村治安、巡逻、民调组织，深化群防群治，强化巡逻堵卡。要加强常住和暂住人口管理，严格控制社会面。要理顺群众情绪，做好民事调解工作，防止矛盾激化。要组织“打霸”、“打匪”、“打盗”、“扫黄”和“除六害”等专项斗争，从重、从快严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动，维护社会秩序，保证二次创业的顺利进行。
  五、狠抓落实，全力推动，切实加强政府自身建设
  实现二次创业上台阶、新跨越，全面完成1996年的工作任务，各级政府肩负重要的责任，我们必须牢记全心全意为人民服务的宗旨，以高度的政治责任感和事业心，抓好自身建设，团结和带领全区人民，拼搏向前，争创一流，不断开创二次创业新局面。
  （一）改进作风，狠抓落实
  做好全年工作，保持发展势头，关键是要有一个良好的精神状态和过硬的工作作风。各级领导干部都要坚持“求严、求实、求新、求深”的原则，把西青精神融泄到实际工作中去，高标准，争一流一自加压力，勤奋工作，敢拼敢抢，不过平庸日子，不做“太平官”。在工作中，要突出一个“实”字，在落实上下真功夫，工作要扎实，效果要实在。要肯于吃苦，勇于实践，坚持深入实际，调查研究，现场办公，解决问题，及时掌握工作运行情况。要善于思考，弹好钢琴，想全局、抓大事、干实事，提高决策水平和驾驭全局的能力。要善于发现和总结先进典型，进行典型引路、典型推动。要严格工作目标责任制，一级抓一级，层层抓落实，对重点工作要雷厉风行，抓住不放，一抓到底。要讲团结，顾大局，确保政令畅通，步调一致。要坚持党的群众路线，密切干群关系，倾听群众呼声，体察群众疾苦，集中群众智慧，西青的主意大家出，西青的事情大家办，西青的创业大家干，使政府各项工作都有深厚的群众基础。
  （二）进一步转变政府职能，认真搞好机构改革
  要按照市委、市政府批准的机构改革方案，完成区、乡两级行政机构改革。要制定办法，精心组织，稳步推进，认真做好定职能、定机构、定编制工作，确保机构改革的顺利进行。要加强和改善宏观管理，政府各职能部门都要坚持“三个有利于”的标准，为促进生产力的发展，加快二次创业进程，找准位置，履行职能，做好工作，贡献力量；要做到思想到位，工作到位，措施到位，落实到位；要互相支持，互相配合，增强服务意识，简化办事程序，提高办事效率，把该管的事管好，该办的事办好。
  （三）加强廉政建设，提高执政水平
  进一步加强廉政建设，重点要抓好行政执法机关、司法机关、经济管理部门的廉政建设。处级以上领导干部，要不折不扣地执中央、天津市提出的廉洁自律的各项规定。凡是群众看不惯的事，坚决不做；凡是要求下面做到的，自己首先做到。要加强干部队伍建设，切实管理好、用好、带好干部队伍，提高各级干部的政治责任感和事业心，要坚持干部队伍“四化”标准，以实绩论英雄，凭德才坐位置，逐步培养和造就一代跨世纪的干部队伍。要加强机关干部的政治学习和业务学习，提高政治素质和业务水平。切实加强企业家队伍建设，要严格要求，提高素质，树立形象，搞好传帮带。要进一步纠正行业不正之风，加大治本力度，完善各项制度，强化监督检查，切实解决好广大群众反映强烈的问题。我们坚信，只要各级领导干部不断提高自身素质，以身作则，率先垂范，全力推动，狠抓落实，就一定能够肩负起二次创业、走向新世纪的重任，不辜负人民的重托。
  各位代表：
  今年是西青区二次创业上台阶的关键年，是走向“九五”，迈向二十一世纪的起步年。当前，全区形势很好，各项工作开局不错，各方面出现了务实求新，敢于争先，欣欣向荣的可喜局面。让我们在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线指引下，在市委、市政府和区委的领导下，团结和依靠全区人民，振奋精神，抢抓机遇，开拓进取，善谋实干，重点突破，狠抓落实，为完成1996年各项任务，实现二次创业上台阶，为再创西青新辉煌，胜利地走向21世纪而努力奋斗！
  天津市西青区人大常委会工作报告
  1996年1月23日在西青区第十二届人民代表大会第五次会议上
  西青区人大常委会副主任 蒋兆文
  各位代表：
  我受区第十二届人民代表大会常务委员会的委托，向大会做一年来的工作报告，请审议。
  1995年，是我区改革和发展继续取得胜利的一年，也是全区人民团结拼搏、开拓奋进、搞好第二次创业取得显著成绩的一年。一年来，区人大常委会在区委的领导下，遵照区十二届人大四次会议决议的要求，坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，紧紧围绕我区“二次创业”、再造西青的工作大局，坚持不失职、不越权、不干扰和少而精、重实效的工作原则，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，为加快我区改革开放，促进经济发展，维护社会稳定，起到了应有的作用。
  一、贴紧全区工作大局，切实搞好法律监督和工作监督
  一年来，人大常委会紧紧围绕经济建设这个中心，依照宪法和法律赋予人大及其常委会的职权，本着立足于支持、促进和抓大事、抓关键的工作思路，对“一府两院”的工作，有效地实施了法律监督和工作监督。全年共召开人大常委会8次，审议“一府两院”的工作12项；作出各项决议4项；依法任免国家工作人员41名；组织市、区人大代表开展视察、检查工作14次；组织代表对打击经济犯罪的情况进行了专项评议，较好地发挥了权力机关的职能作用。
  第一、强化法律监督，推进了社会主义民主与法制建设。加强社会主义民主与法制建设，是建立社会主义市场经济体制的根本保障，也是各级人大及其常委会的一项根本任务。一年来，区人大常委会积极开展法律监督，为加强社会主义民主和法制建设，推进依法治区的进程，做出应有的努力。
  1．为了保证国家和地方法律、法规的贯彻落实，实行了部门执法责任制。根据市委的要求和市人大常委会的决定，我们在去年4月21日召开的第十二届人大常委会第十四次会议上，作出了《关于国家机关实行部门执法责任制的决定》。实行部门执法责任制的工作于去年5月在全区进行了全面发动。按照区委领导、“一府两院”层层负责，人大常委会主要是实施监督、总体推进的原则，常委会加强了对这项工作落实情况的监督和检查，特别是对全区26个重点执法单位和部门采取了抓先进、带一般、全面推动、重点帮促的方法，促进了部门执法责任制工作的贯彻落实。从去年下半年开始，每次常委会都安排听取和审议一两个重点单位落实执法责任制工作情况的汇报，同时还多次组织代表到部分执法单位进行专项检查。经过半年多来的工作，取得了一一定的成绩。一一是加强了领导．建立了机构。26个重点执法单位都确定了主要领导主抓、分管领导专抓、办公室具体抓。二是分解了法律，明确了责任，理顺了工作关系。经过整理，将1979年至1994年的国家和地方颁布的法律、法规1362件，逐项分解到全区审判、检察机关和行政执法部门，为在我区全面实行执法责任制确定了依据。三是完善了制度，理顺了程序。在重点执法单位中，普遍建立了执法岗位、错案和过错追究等29项制度，细化了执法操作程序，完善了内部监督制约机制，规范了执法行为。执法责任制的贯彻实行，增强了国家机关工作人员依法办事的观念。
  2．围绕法律、法规的贯彻实施，加强了法律监督。常委会从加快改革开放的步伐，建立社会主义市场经济体制，促进“二次创业”的需要出发，把监督各项法律、法规的贯彻实施，摆到了重要的位置，投入了主要的精力。常委会以抓贯彻落实部门执法责任制为基础，结合对我区“二五”普法工作的检查和验收，先后听取和审议了《农业法》、《义务教育法》、《环境保护法》和《全国人大常委会关于加强社会治安综合治理决定》等贯彻实施的情况。与此同时，还组织部门委员和代表，先后对《妇女权益保障法》、《经济合同法》、《商标法》、《产品质量法》以及《天津市商品交易管理若干规定》等法律、法规的贯彻落实情况，进行视察和检查，增强了执法力度，改善了执法状况。
  第二、围绕发展社会主义市场经济，有的放矢地搞好工作监督。一年来，常委会按照十二届人大四次会议的各项决议精神，对“一府两院”的工作实施了有效的监督。在全年召开的各次常委会议中，重点听取和审议了区政府有关加强农业基础地位建设，适时组织农业生产，加强农业科技队伍建设，实行科技兴农的情况；听取和审议了关于乡镇企业经济发展的情况；听取和审议了加强社会治安、维护社会稳定的情况；听取和审议了关于区十二届人大四次会议期间代表所提建议、批评和意见办复的情况；听取和审议了区人民法院关于对重大刑事案件审判的情况；审查批准了区政府关于1995年财政预算调整情况的报告，此外，还对区人民检察院打击经济犯罪的情况进行了评议。
  一年来，常委会在履行监督职责中，自觉地摆正位置，坚持少而精、重实效的原则，改变一般化的工作方法。一是在常委会召开之前，针对审议的议题，深入调查研究，掌握第一手材料，充分做好审议准备工作；二是在审议过程中，充分发扬民主，坚持实事求是，对“一府两院”的工作，既充分肯定成绩，也能比较准确地提出问题和改进工作的意见；三是在会后坚持了跟踪监督和落实反馈，努力提高常委会的审议质量，具体工作做到以下几点：
  1．围绕经济建设，开展重点监督。常委会依据区委提出的经济发展战略目标，从着眼于经济发展的大局出发，着重加强了对农业的基础地位，促进“两高一优”农业发展和强化企业管理、提高经济效益方面的监督工作。为此，常委会多次组织委员和代表深入实际，深入基层，对工农业生产的基本情况进行调查和检查。在充分肯定政府工作成绩的基础上，有针对性地提出了应严格控制非农业占地，农业科技队伍要补网、接线、归队和对全区较大型的水利灌溉设施应逐年修复更新以及对从事经济工作的人员要加强法律知识培训，严格依法经营等方面的建议和意见。由于政府的高度重视，强化了工作，加大了投入，进而保证了工农业生产的健康发展。
  2．把群众关心的热点问题作为监督的重点。政治安定、社会稳定是搞好各项工作的基本保障。常委会从全区稳定这个大局出发，对人民群众所关注的市场物价、打击假冒伪劣商品、食品卫生、社会治安以及区政府为改善人民群众生活所办的实事等情况，都予以了高度的重视。常委会曾于去年8月29日和10月24日先后两次组织代表对杨柳青二经路批发市场、部分国营和集体副食品商店、百货商场所出售的冷饮、酱制品、粮、肉、家电、鞋类的商品质量、价格、“三保”措施及生活用煤等必需品的供应情况，深入地进行了检查和视察。对在检查中发展的注水猪肉、限价粮供应等方面存在的问题，一方面要求执法部门做好经常性的检查工作，加强执法力度，另一方面当即责成执法部门，按有关法律、法规进行处理，并在事后向常委会作出处理结果的报告。代表的视察和检查，维护了消费者的合法权益，受到了群众的好评。
  3．开展评议活动，进行专项监督。严厉打击社会上的各种经济犯罪活动，既是形势发展的需要，也是广大人民群众的迫切要求。根据市人大常委会的安排，区人大常委会于去年7月邀请部分委员和代表，对区人民检察院在1995年上半年承办的案件中，抽取了贪污、受贿、挪用公款、偷税、假冒商标五种类型共计20个案件进行了评议。通过评议，进一步增强了检察机关严格执法的观念，更加明确了在建立和完善社会主义市场经济中所肩负的重要任务，同时也促进了自觉接受人大监督，经常开展自查自纠活动，不断加强自身建设的自觉性。
  第三、认真负责地参与立法工作。一年来，常委会接受市人大常委会的委托，先后组织部分委员、代表及有关单位，对《（天津市企业职工养老保险条例）草案》、《（天津市基本菜田保护管理条例）草案》等七个法规草案提出了补充、修改意见，支持、协助了天津市的地方立法工作。
  二、加强了对乡镇人大工作的指导，充分发挥了乡镇人大主席团的作用
  加强对乡镇人大工作的指导，发挥好乡镇人大主席团的作用，是区人大常委会的一项重要工作。常委会根据各乡镇人大主席团人员配备、各项工作制度比较健全、完善的情况，把工作的重点放在了提高人员素质、工作水平上。为此，常委会驻会主任和工作人员，坚持深入乡镇帮助和指导人大主席团开展工作，并在参加各项具体活动中不断发现和研讨问题，提高工作水平。此外，还不断介绍、推广兄弟单位人大工作的做法和经验，邀请常务主席列席区人大常委会议，组织外出学习考察，定期组织召开常务主席座谈会，交流经验、取长补短。通过以上各项活动，密切了与各乡镇人大主席团的联系，促进了各乡镇人大工作的深入开展。各乡镇人大主席团，在同级党委的领导下，坚持了各项活动制度，结合各自的不同情况，认真履行了监督职责，积极组织代表对经济、教育、计划生育、环境保护、社会治安等情况进行视察和检查，支持政府的各项工作，保持了地方的稳定，推动了乡镇的民主法制建设。
  三、加强了同代表的联系，充分发挥了代表作用
  人大代表是各级国家权力机关的组成人员，是人大工作的主体。密切联系人大代表、充分发挥代表的参政、议政作用，是我们人大常委会的基础性工作。为使代表充分发挥作用，坚持做到了以下几点：
  第一、增强同代表的联系，不断为代表履行职责创造条件。常委会依照《代表法》的规定，除不定期地向代表发送有关材料外，还坚持了深入到各乡镇联系代表的制度。据不完全统计，常委会组成人员利用各种渠道先后走访、联系代表197人次，认真听取代表的意见和要求，了解乡情民意，沟通了工作情况，鼓励代表认真参政、议政。此外，常委会还根据审议的内容，邀请部分代表列席常委会议，这不仅增加了常委会的透明度，也增强了代表参政、议政的政治热情。
  第二、在代表工作中，广泛开展“创先争优”和“三个一”活动，不断拓宽代表活动的渠道。为了更加充分地发挥广大代表参政、议政的主观能动作用，年初常委会提出了每一位代表每个季度要联系一次选民；一年提出一项有价值的意见、建议；一年为群众办一件实事和开展创先进代表组、争做优秀代表的活动。这项活动得到广大代表的赞同和支持。广大代表以高度的政治责任感，坚持在做好本职工作的基础上，不定期的到选举单位走访选民，听取意见和要求，有些代表对关系到社会稳定、经济发展及群众切身利益的问题，不仅提出建议，而且还找到承办单位，介绍实际情况，促进工作落实。据不完全统计，一年来，代表联系选民257人次，反映选民的建议和意见204条，为人民群众办实事187件，充分发挥了代表参政、议政的积极作用。
  去年10月，区委在全区广泛开展了“我为二次创业献一计”活动。在这次活动中，54名区人大代表本着有利于发展经济、有利于维护社会稳定、有利于增进团结的原则，做西青人，想西青事，献主人计，尽主人办。围绕我区二次创业的总体思路，从如何强化农业基础地位，如何利用地缘优势、加快发展，如何加大科技投入、加大技术含量值，如何搞好城乡建设规划，如何坚持两手抓、两手都要硬等9个方面，共计提出了98条意见和建议，为推动我区二次创业的深化起到了积极作用。
  第三、组织召开了代表工作经济交流会。在去年9月召开的代表工作经验交流会上，有10名区、乡两级代表从各自的不同侧面，介绍了他们围绕“二次创业”发挥代表作用的做法和经验。在发言的代表中，有贴紧经济、坚持服务宗旨、为人民群众办实事的典型；也有开拓进取、积极为群众利益着想、锐意改革、办好企业的典型；有依法从政、坚持以经济为中心、搞好村政建设的典型；有立足于搞好本职、教书育人的典型。这些典型发言，虽然不能囊括全区近200名代表的全部事迹，但在一定程度上，确实反映了我区整个代表队伍的优秀风采。
  第四、认真办理了代表的建议、批评和意见。在区十二届人大四次会议期间，代表共提出建议、批评和意见57件。由于政府的高度重视和具体承办单位的努力工作，截止到去年6月底，已将属于本区职权范围的54件全部办理完毕。代表建议和意见的解决率为85％；与代表的见面率为87％；代表的满意率为95％，基本做到了件件有着落，事事有答复。如李家园铁路涵洞等问题，是人民群众反映强烈、人大代表反复提出、长期未得到解决的老大难问题。去年，区政府积极采纳了代表的意见，并列入改善城乡人民生活十件实事之一，区建委积极组织施工，按期完成了李家园铁路涵洞拓宽的任务，人大代表和人民群众非常满意。
  第五、认真搞好来信来访工作。常委会把热情接待、认真处理来信来访工作作为听取群众意见的重要窗口和渠道来抓。一年来，共接待代表和群众来信来访36件，在这些来信来访中，属于一般的案件，常委会都及时转由“一府两院”认真地进行了处理。对于来信来访中涉及群众的切身利益比较重大而又疑难的案件，常委会都予以高度重视，对所反映的情况认真研究，深入调查，协调和督促有关部门认真办理。对于一些群众由于法律知识淡薄、对案件处理不满而上访的，则耐心、细致地做好法律宣传和思想疏导工作，千方百计地防止矛盾激化，使问题都得到了妥善解决。
  四、圆满完成了乡镇人大换届选举工作
  乡镇人大换届选举，是坚持和完善人民代表大会制度的基础性工作，是社会主义民主政治建设的重要内容。区人大常委会按照市委的要求和市人大常委会的决定，于九月上旬开始布置，到十二月二十日投票结束，历时三个月时间，经过全区广大人民群众的积极参与和各方面的共同努力圆满地完成了乡镇人大换届选举任务。
  这次乡镇人大换届选举任务的完成，是在发扬全区“上下一心，拼搏创业，务实求新，敢于争先”的西青精神，奋力搞好二次创业的大好形势下进行的。由于各乡镇工作多、任务重，加之市场经济体制刚刚建立，农村外出、外来从事经商、务工的流动人口增加，给这次换届选举工作带来很大难度。此外，新修改的《地方组织法》、《选举法》的第一次实施和市直选办交于我们在张家窝镇为全市搞试点的任务，也为我区的乡镇换届选举提出了许多新的课题和更高的要求。为了搞好这交乡镇人大换届选举，区人大常委会在区委的领导和各乡镇党委的积极配合下，按照市人大的要求，以张家窝镇为先导，采取典型引路，步步推进的方法，坚持充分发扬民主、严格依法办事、重视代表素质的提高和把选举同加强乡级政权建设结合起来的指导思想。一是紧紧依靠党的领导，坚持思想、工作、人员三到位，为搞好换届选举提供组织保证；二是充分发扬民主，切实尊重选民意志，让选民充分行使自己的民主权利；三是坚持宣传教育，做好深入细致的思想工作和精心的组织引导，把党委意图同选民意志紧密结合起来，把“官意”变成“民意”；四是严格法定程序，以法来规范领导和选民的行动。按照上述要求，各乡镇党委和选举委员会加强了对选举工作的领导，既充分发扬民主，又严格按法律办事，较好地完成了乡镇人大换届选举工作。这次我区乡镇换届选举，选出乡级人大代表570名，代表素质比往届有了很大的提高，构成比例更加趋于合理，实现了市人大常委会提出的各项指标和要求。特别是张家窝镇作为全市乡镇人大换届选举工作的试点，党委切实加强了领导，认真组织，精心安排，扎实的工作，圆满地完成了任务。市直选办在此召开了全市乡镇选举工作经济交流会，对试点工作给予了高度评价。
  五、加强常委会自身建设，努力提高整体工作水平
  随着改革开放和社会主义市场经济体制的建立，对人大工作也提出了更高的要求。努力加强常委会的自身建设，是党的要求，也是搞好常委会工作的重要保证。一年来，常委会坚持认真学习邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论，学习党的十四届四中全会、五中全会精神，学习宪法、法律、法规及人大工作的基本知识，不断更新观念，提高了思想水平和业务知识水平。常委会组成人员自觉地用《常委会议事规则》约束自己的工作和行为，站在国家权力机关的高度，以人民群众的根本利益为出发点，走访代表，深入实际，调查研究，了解实情，认真履行了职责，不断提高常委会的议事水平和审议质量。
  在加强人大常委会建设的同时，还不断加强了常委会机关的建设。常委会机关本着为人民代表大会服务、为常委会服务、为代表服务的原则，着重抓了全体机关干部的政治、理论学习及各项法律、法规的学习。制定和完善了各委、室的岗位责任制和机关干部的行为规范，明确了各自的责任目标。认真落实了各项管理、考核措施。坚持机关上下共同努力，团结协作，和“三严一快”的工作作风，较好地完成了各项工作任务。
  1995年，在区委的领导下，人大常委会在各项工作中取得了较好的成绩。这些成绩的取得，与全体人大代表的共同努力、与“一府两院”的密切配合和全区人民的大力支持是分不开的。在此，我代表常委会全体组成人员，向全代代表和全区人民、向“一府两院”的全体同志表示衷心的感谢！
  在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作与宪法和法律所赋予的职权相比，还存在着一些差距，法律监督和工作监督的力度仍需加大；对审议工作中所提的一些重要的建议和意见更需要抓紧、抓实；对代表的联系以及代表活动的开展，还要进一步拓宽，这既是宪法和法律对人大的要求，也是新的一年的工作目标。
  各位代表：
  1996年是我们实施第九个五年计划和2010年远景规划的第一年，也是在1995年工作的基础上，使“二次创业”再上新台阶，再出新成果的一年。在新的一年里，我们要坚持在区委的领导下，以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，认真贯彻落实区委六届五次全体（扩大）会议精神，不断强化宪法和法律赋予人大的各项职能，为促进我区国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步做出新的贡献。
  政协西青区第四届委员会常务委员会工作报告
  杨宝生
  （1997年1月22日在政协西青区四届五次会议上）
  各位委员、各位同志：
  我受本届政协常委会的委托，向大会报告四届四次会议以来的工作，请予审议。
  （一）
  一年来，在区委正确领导和市政协直接指导下，在区人大、区政府的大力支持下，区政协坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的十四届五中、六中全会精神为指导，认真学习贯彻李瑞环同志提出的政协履行职能必须“坚持中国共产党的领导，服从和服务于国家大局，注意从实际出发，加强同有关部门配合”的四条原则，团结带领全区政协委员和各界人士，突出团结、民主两大主题，紧紧围绕我区二次创业的宏伟目标，积极履行政治协商、民主监督和参政议政三大职能，搞服务，办实事，为促进全区经济发展和社会全面进步做出了应有的贡献，圆满完成了四届四次会议提出的各项任务。
  一、深入调研，协商议政工作迈上了新台阶
  “履行主要职能始终是政协工作的基本内容。离开了履行主要职能，政协就失去了存在和发展的意义”。1996年，区政协根据我区实际情况，找准位置，选好角度，紧贴区委、区政府的工作中心，积极稳妥地选择题目、组织活动，自觉开展了多层次、多形式、多渠道的政治协商和参政议政活动。
  首先是开好协商会议。在深入调研的基础上，开好政协例会特别是开好常委会和主席会，是政协履行职能的基本形式。去年，我们共召开了六次常委会和主席会，是政协履行职能的基本形式。去年，我们共召开了六次常委会和四次主席会，就全区一些重要问题开展了专题协商。四届十二次主席会议，认真听取了区纪检委、监察局关于我区廉政建设情况的通报，并针对有些职能部门的作用发挥不够和基层单位的反腐力度不大等问题，提出了加强正面教育工作，完善监督机制、真正做到政令畅通、一贯到底和抓住正反两方面典型等四方面建议，被纪检、监察部门采纳。在四届十九次常委会议上，常委们以高度的政治热情和责任感，认真听取讨论了区政府半年工作通报。杨文成区长亲自到会，介绍情况、即席讲话、求贤问计，常委们深受鼓舞，大家坦诚相见，纷纷献上肺腑之言。主要建议有：要继续坚持农业优先发展的战略地位；加大对我区乡村工业调控干预力度，特别要着力解决重复投资、重复生产的问题；把实现两个根本转变真正纳入各级领导的工作日程；积极有效地治理环境污染。上述意见，受到了区政府的高度重视和积极采纳。四届二十二次常委会，专门协商讨论了区政府即将在十二届六次人代会议上所作的96年工作报告和1997年工作任务。常委们在高度评价区政府工作的同时，又从转变和强化机制、调整乡镇工业布局和产品结构；加大对农业的领导和投入力度；实施科教兴区战略；提高各类人才素质、加强精神文明建设等方面，提出了中肯的建议。11月份，区政协遵照区委部署，积极投身到二次创业大总结活动中来，在全体委员普遍总结的基础上，又召开了部分政协委员参加的二次创业大总结座谈会。座谈会组织得严肃认真、隆重热烈、气氛融洽。区委、区政府特别重视，区委书记王文华、副区长程文武出席会议，王文华同志向委员们通报了两年来我区二次创业的基本情况，认真听取了委员们的良言善策。委员们的发言主要涉及以下几个问题：要进一步改革和完善现有乡镇企业的机制；强化乡镇企业管理；重视私营经济发展；疏通污水排放渠道；要进一步提高村厂主要领导素质等等。会后，区政府及时把政协委员的意见整理成《情况反映》，提供给区长、副区长在工作中参考。这些议政会议层次高、质量高、有水平、专题性强，体现了协商的决策之前，有效地发挥了政治协商的职能作用，促进了决策的科学化、民主化。
  其次是搞好调查研究。调查研究是政协履行职能的基础，也是参政议政的重要手段。去年，我们把调查研究作为一项重点工作，围绕区委、区政府关注的重要问题，集中开展了两次较大规模的专题调研活动。
  3月底，我们组织部分委员并邀请了天津市汽车工业部分专家，深入杨柳青镇和中北斜乡14家汽车零部件企业，通过听取介绍、实地考察、座谈分析等多种形式，对我区汽车零部件企业的发展现状进行了详细调查。委员和专家们充分肯定了10年来我区汽车工业取得的可喜成就，指出了一些亟待解决的问题，建议我区汽车零部件企业应该进行产业结构调整；强化项目管理；开拓思路，真正把企业推向市场；处理好人才外聘与内培的关系；克服“等靠要”思想，加强市场调研和信息工作；组建汽车技术开发机构；建设区乡镇汽车行业服务网络等等，并提出了四点具体意见。这次调研受到了区委、区政府领导的高度重视和充分肯定。区委书记王文华、区长杨文成先后与调查组成员座谈，李国文副区长自始至终陪同调查。王文华书记对调查报告及时作出批示：“《关于发展汽车工业的建议》非常好。好就好在系统地分析了汽车工业的现状和进一步探讨了发展的思路。很有见地，很有参考价值。望经济领导小组和杨柳青、中北斜的乡镇领导认真拜读，在工作中借鉴”。区委、区政府按照王文华书记批示，把这个调查报告及时转发到有部门和乡镇，作为工作参考。市政协在《政协工作通讯》上向18个区县政协全文转发了这个报告及王文华书记的批示，对西青区党政领导重视政协工作，政协积极主动的精神给予充分肯定。专家们在调查过程中发现中北斜乡华夏集团货箱厂四个大车间基本处于闲置状态，原厂长计划开发“华夏”牌轿车，并且已经生产出样车。专家们一致认为，该厂生产轻型轿车绝不可行。在科学分析和论证的基础上，立即提出了生产农用车的建议。目前，该集团货箱厂已经开始批量生产农用车，最终投资可达两亿元。这个生产项目受到市委书记高德占的高度赞杨。现在农用车市场销路广阔，前景看好。王文华同志在一次政协座谈会上讲，生产农用车有政协的一份贡献。
  化学工业是我区乡村工业主导行业之一。近年来，随着市场经济体制的建立，明显暴露出一种不可忽视的现象：本区内某些同类产品互相竞价，无序竞争，给全区经济带来了一定损失。对此，区委书记王文华亲自出题目，要求区政协借用外脑，搞好对区内某些同类化工产品互相竞价现象的调查。遵照这一要求，我们立即组织有关委员和专家，先后深入盛兴、盛达、三环、中津、兰化、宏远、宏发、长城、西琉城等11家相关化工企业，开展了历时十多天的较为详细的专题调研。调查组一致认为，在本区某些同类化工产品的生产和销售中，互相竞价现象确实存在。建议我区对化工行业要加强规划指导；集中生产、联合销售；强化化工企业的生产、安全管理；积极治理环境污染。上述四方面建议受到了区委、区政府领导的高度重视并被积极采纳。
  第三是搞好大型视察。视察是政协履行参政议政职能的必要前提，是委员们了解情况、建言献策的重要手段。根据区政协四届四次会议精神，要努力发展委员的整体功能，让全体政协委员多活动、多知情、多出力，积极参政议政，1996年，我们本着求实效、办实事、有影响的原则，重点开展了三次较大型的视察活动。
  4月份，区政协首批组织50多位政协委员视察了西青经济技术开发区和大任庄学校。委员们对我区开发小区发展之快、效益之好，对大任庄村坚持走改革开放之路，在发展壮大集体经济的同时，把发展教育和培养人才放在重要位置，给予了高度评价。委员们了解了区情，开阔了眼界，纷纷表示一定要大力宣传他们的成功经验，推动我区二次创业快速、健康发展。
  为了让委员们更多地了解我区社会主义现代化新农村的建设情况，激发委员们建设西青、建设家乡的政治热情，去年9月份，我们组织全体常委和部分委员，视察了谢庄、张窝镇部分企业和村镇建设。视察中委员们切身感到，从我区乡村工业发展现状和新农村建设的实际看，区委提出二次创业、再造西青的宏伟目标，是适时的，是正确的，说出了广大人民群众的心愿。工业现代化、农村城市化的目标一定能够早日实现。
  为促进人民保险事业的健康发展，维护我区人心安定、社会稳定的和谐环境，11月份区政协领导带领部分委员视察了西青区人民保险公司。委员们详细听取了该公司工作情况介绍，与有关科室负责人举行了座谈，实地考察了相关科室的具体工作。大家在充分肯定公司工作取得了优异成绩的同时，还尖锐地提出了保险事业发展进程中不容忽视的两个问题：一是本区企业投保面较窄，二是要充分发挥人民保险公司的主渠道作用。区政协把这次视察以《情况反映》的形式报送区委、区政府，受到了王文华书记、杨文成区长的高度重视，他们分别做了批示；区政府办公室加批了按语，及时转发到有关部门和单位。这次视察，从政协参政议政的角度，对认识、重视、支持人民保险事业，起到了积极作用。
  二、努力探索，民主监督工作实现了新突破
  民主监督是政协的三大职能之一，也是我国监督体系中的一种重要形式。重视和加强民主监督，是建设社会主义民主政治，保证国家长治久安的需要，也是实现我区两个文明建设健康发展的需要。一年来，遵照区政协四届四次会议要求，我们加大了民主监督的力度，把民主监督工作提到主要议事日程。经过主席会议、常委会议反复研究，确定了从实践中提高认识，在提高认识的基础上进一步推动民主监督工作的思路，在民主监督的内容、途径和方式上进行了积极探索，取得了新突破。
  一是利用《建议案》进行民主监督。对重要问题开展调研后经主席会议或常委会议集体讨论而形成的《建议案》，具有层次高、水平高、质量高的特点，能够直接送达党政领导，容易引起高度重视，在民主监督中具有突出的作用。
  1995年底中共西青区委六届五次会议和1996年初全区农村工作会议，都对科技兴农、健全乡镇科技站提出了“四有四落实”的要求，即有人员、有资金、有场地、有项目。为监督这一部署的落实情况，区政协及时组织农业委员会和张家窝镇学习联络组的部分委员，对全区农业科技工作进行了专项调研。委员们认真听取了区农林局、科委关于全区农业科技工作情况通报，实地考察了张家窝镇农业科技站及其四支服务队的建设情况，写出了《对我区农业科技工作的几点建议》，经过四届十三次主席会议讨论通过，形成了《建议案》，直接送达区委、区政府。区政府根据政协提出的六方面建议，及时对农业科技工作进行了全面检查，对加快各乡镇科技站建设提出了更加具体的要求，并号召学习张家窝镇的成功经验。利用《建议案》形式对全区重点工作进行民主监督，取得了事半功倍的效果。
  二是通过反映社情民意开展民主监督。向党政领导反映社情民意，是政协的一项经常性工作。1996年，我们自觉地把反映社情民意与民主监督结合起来，向全体委员发送《关于反映社情民意开展民主监督活动》的一封信，建立了一支40多人的信息员队伍，开辟了一条以《情况通报》为载体的反映渠道，建立了一项每年至少举行两次座谈会的制度。这些得力措施促进了民主监督工作的顺利展开，仅委员来信来函和信息员队伍反映的社情民意就有50多条，经过筛选、整理后，以《情况通报》形式报送了区委、政府。1996年，我们还专门召集了两次反映社情民意的专题座谈会，一次是工作在第一线的基层政协委员座谈会，一次是各民主党派、工商联的代表人士座谈会，紧紧围绕区委、区政府的中心工作和群众关心的“热点”问题，广泛听取了各界人士意见。会后经过集中归纳，提出了加强对基层干部的廉政教育、加强对流动人口的管理、积极推进杨柳青地区文化设施建设和大力解决环境污染问题等四方面建议，作为《情况通报》（第二期）送达区委、区政府领导，切实履行了民主监督职能。
  三是充分发挥特邀监督员作用。目前，我区有14家区属单位聘请39名区政协委员作为特邀监督员。充分调动聘请单位和政协委员的积极性，是开展好民主监督活动的关键和基础。为此，我们一方面召开监督员工作会议，以会代训，集中学习了关于加强民主监督工作的有关材料，座谈了进一步发挥监督员作用的经验和体会；一方面走访了各聘请单位，召开了“促进民主监督，加快二次创业进程”座谈会，区政协领导、特邀监督员、与各执法单位领导共同研究了加强民主监督的具体措施，交流了开展民主监督工作的经验和体会。既增强了有关部门接受民主监督的责任感和自觉性，也为特邀监督员进行民主监督创造了良好的环境。一年来，我区城乡建委、环保局、工商局、法院、公安局、技术监督局、教育局等单位，分别就杨柳青城镇发展、环境综合整治规划、杨柳青市场管理、社会治安综合治理、查处假冒伪劣商品和中小学校收费等问题，邀请监督员实施民主监督；区政府及有关部门还主动邀请区政协领导和部分监督员，对食品卫生法的贯彻落实情况和防汛工程进行了视察，有效发挥了政协民主监督作用。
  四是发挥委员提案的作用。提案作为政协委员反映社情民意，履行民主监督职能的一条重要渠道和有效方式，我们坚持常抓不懈，取得了很好的社会效益。去年提案工作紧紧围绕我区“九五”计划的实施和二次创业宏伟目标，充分发挥委员的整体优势，把群众的意见、建议及时整理、转办，及时反映给区政府及其有关部门，为我区改革、发展和稳定，为进一步密切区委、区政府与人民群众的联系，为促进党政领导决策的科学化、民主化发挥了一定作用。1996年的提案工作体现了四方面特点，一是采取多种形式，让委员多知情、多献策；二是认真审查、严把立案关；三是不断总结交流经验，失去提案落实；四是抓重点、带一般；抓反馈跟踪，促办理办度。把民主监督落在实处。
  此外，我们还下力量在理论认识和实践方法的结合上，对民主监督工作进行了积极探索，尽管是个起步，但也取得了一定成效。《提高认识探索方法切实履行民主监督职能》的总结材料，在市政协18个区县民主监督经验交流座谈会上作了发言，得到好评；在市政协第22次专门研究履行政协职能的常委会议上，又特地邀请我区政协作了重点发言，受到了市政协常委会议的充分肯定。
  三、增大力度，专委会的活动出现了新局面
  政协专门委员会是组织委员开展经常性活动的最主要最活跃的一个层次。区政协四届四次会议以来，我们制定了“搞服务、办实事”的工作方针，围绕区委、区政府的中心工作，有计划地组织了视察、调查和深入基层办实事活动，体现了李瑞环同志提出的“必须加强同有关部门配合”的指示精神，促使参政议政工作向深度、广度延伸，出现了新的局面。
  ——农业委员会于去年邀请了区农林、水利、畜牧水产、农机、商业等部门领导，就1996年农业生产安排和农用生产资料准备情况举行了座谈；并深入上辛口乡和水高庄村，视察了粮食、蔬菜、林果等生产情况。委员会们切身感到，区委、区政府对农业十分重视，认识到位，措施得力，为历年少见，十分鼓舞人心。但农业贷款困难、农用物资供应渠道混乱、区内二级河道污染严重等方面问题，也向政府作了反映，引起区政府的高度重视。
  ——技术咨询委员会组织部分专家、教授和环境工程技术人员，对《西青区环境综合整治“九五”计划和2010年长远规划》开展了研讨和论证。提出了《规划》要突出重点，要在社会综合治理上下功夫等建议，使《规划》更科学、更具实效性。去年夏天，应小南河金鑫食品公司邀请，技术咨询委员会还组织有关专家、教授对创建肉鸭绿色食品基地开展了咨询服务。大家从大气、饮水、饲料和生产工艺等方面为该公司进行了科学的论证。委员们深入基层搞服务、办实事，深受金鑫食品公司欢迎。
  ——文教体委会十分关注农村教育费附加的征收工作。为此，专门深入大寺镇、王稳庄乡，考察了他们筹措教育经费的工作情况。委员们对两乡镇采取多种措施积极收缴教育费附加，并取得了很好效果表示满意。同时建议，区乡两级政府要加大对教育费附加征收工作的宣传力度；对教育费附加的使用情况要加强监督检查，增强透明度，努力做到专款专用。
  ——医药卫生委员会去年开展了两次搞服务、办实事活动。一次是利用老干部疗养期间，进行了医疗咨询和保健讲座，为全区450名老干部分四次重点讲解了糖尿病、心血管病和肿瘤的早期发现与分类治疗；一次是与农工民主党部分医务专家联合，为大柳滩村民开展了义务诊病治病、查体咨询活动，受到了广大村民的热烈欢迎。
  ——社会法制委员会对与区政协经济委员会合作编写的《经济活动中的法律法规常识》一书的使用情况进行了跟踪调查。结果表明，该书现已成为我区经济工作运行中的一本常用书、工具书，不少乡镇村厂和执法部门把它当作教材，有力地规范和指导了我区的经济活动，取得了较好的社会效益和经济效益。同时，社会法制委员会的部分委员还参与完成了“二五”普法任务，去年又积极参加了“三五”普法讲师团；考察了部分乡镇的村规民约的建立情况，并建议把村规民约列入社会治安综合治理的内容之一，从而促使村规民约进一步完善和规范。
  四、适应形势，政协队伍建设取得了新进展
  我们区政协这支队伍，包括151名政协委员和机关全体工作人员，如何团结、带领这支队伍不断适应新形势、新任务，富有实效地开展政协工作，这是我们一直在探讨的重要课题。为此，1996年，我们把政协队伍分为三个层次，加大了组织学习培训、强化服务意识工作力度。
  第一，通过常委会加强对政协常委和各专委会主任的学习培训，提高参政议政能力和思想水平。在四届十八次常委（扩大）会议上，请全国政协委员、区政协副主席董维先传达了全国政协八届四次会议的精神和盛况；详细传达了区委书记王文华在我区农村工作会议上的讲话精神；把增强委员的光荣感、使命感和责任感与共图实现我区二次创业宏伟目标有机结合起来，取得了良好效果。
  四届二十次常委会议，专门组织常委和部分委员认真学习了李瑞环主席在全国政协八届十七次常委会议上的讲话，探讨在新形势下如何进一步更好的履行政协职能问题。市政协郭金侯秘书长为常委们作了精彩的辅导报告。大家一致认为，李瑞环提出的四条原则，是我们开展政协工作、履行政协职能的指导方针，是规矩。今后务必要围绕党政工作中心和国家大局，注意从实际出发，密切与各部门配合，在党的领导下扎实有效地把政协工作推向前进。
  区政协四届二十一次常委会议，专门学习了中共十四届六中全会《决议》精神，深刻领会了区委书记王文华同志关于贯彻落实十四届六中全会精神的讲话，讨论通过了关于全体政协委员一定要认真学习十四届六中全会《决议》的通知，常委们谈体会，提建议，并纷纷表示，一定要在我区精神文明建设中发挥模范作用，即要建言献计，又要争做文明标兵。
  第二，通过学习委员会和乡镇委员学习联络组，加强对全体委员的学习培训，提高委员的政治素质和政策水平。坚持学委会与乡镇学习联络组织结合的学习方式；坚持“少而精、不重复、有特色、求实效”的学习原则；坚持政治学习与参政议政活动相结合的学习方法；是我区政协组织委员学习活动的三大特点。1996年，我们组织全体政协委员以学习联络组为单位开展了两次大规模的学习活动。
  上半年，我们以学习领会王文华同志在全区农村工作会议上的讲话为主导，九个乡镇学习联络组的委员都分别听取了各个乡镇的上半年工作和下半年任务安排的通报，视察了部分村厂的生产、建设情况。在了解区情、乡情、乡镇情的基础上，委员们分别提出中肯建议30多条、深受各乡镇领导的欢迎。
  下半年，各乡镇学习联络组积极落实区政协四届二十一次常委会议精神，把学习贯彻中央十四届六中全会《决议》与本乡镇精神文明建设紧密结合起来，向委员们介绍了各乡镇精神文明建设情况，并征求委员们的意见和建议，收到了良好的学习效果。
  这两次大规模的全体委员学习活动，内容充实，形式多样；领导重视，乡镇支持；组长负责，委员主动；出勤率高，效果明显。对提高政协队伍自身素质，发挥了积极作用。
  第三，通过机关党支部，强化服务意识，提高了机关工作人员的思想素质和业务水平。
  加强政协机关自身建设，是做好政协工作的保障。为此，我们特别强调政协机关的“参谋部”、“作战部”的作用。一年来，区政协领导和机关党支部一起按照区委和机关党委的统一部署，从提高机关工作人员素质、强化服务意识入手，狠抓了机关思想建设和制度建设。
  在思想建设方面，坚持机关干部的学习制度，注重对干部队伍进行传统教育和作风教育，结合政协工作实际，学习邓小平同志建设有中国特色社会主义理论；开展了怎样适应社会义义市场经济体制，努力做好政协工作的大讨论；全体机关工作人员进一步明确了新形势下政协工作的重要地位和作用，增强了做好政协工作的光荣感和政治责任感。
  在制度建设方面，我们进一步修订、完善了《个人工作岗位责任制》，重新健全了《学习制度》、《会议制度》、《接待来访制度》、《卫生制度》、《保密制度》和《走访联系委员制度》，以实施考核这些制度为载体，强化了机关服务功能。
  各位委员，各位同志，过去一年，区政协努力发展自身优势，开展了一系列卓有成效的参政议政活动，为促进我区两个文明建设做出了应有的贡献。但也应充分看到，在我们的工作中还存在着问题和不足，主要是：履行政协主要职能有待进一步规范化、制度化；民主监督工作仍处在探索尝试阶段；全体委员的潜能和整体参政议政水平有待进一步发挥；同各民主党派、工商联、各人民团体的联系需要进一步加强；机关工作人员的整体素质有待进一步提高。这些，都需要我们在新的一年里认真加以解决。
  （二）
  各位委员，各位同志，迄今，西青区政协第四届委员会已经走过了四年的历程。四年来，在中共西青区委的领导下，经过全体委员的共同努力，区政协工作确实取得了新进展，开创了新局面：履行政协基本职能逐步规范化、制度化；民主监督工作开始破题；反映社情民意实现了经常化；专委会活动形式多样、富有实效；调查研究的质量不断提高；各乡镇学习联络组活动日益活跃；机关建设面貌一新。区委对政协工作更加重视，政府更加支持，委员比较满意，社会影响越来越好。
  四年的政协工作，伴随着社会主义市场经济体制的逐步确立，经济结构和社会关系都发生了深刻变化，新情况、新问题层出不穷，政协工作显得更加重要。几年来，我们始终坚持边学习、边实践、边探索，不断研究新情况，认真解决新问题，推动政协工作一年登上一个新台阶。我们由衷地深切感到，要真正富有成效地开展好基层政协工作，就必须正确对待和辩证分析实际工作中带有特殊性、规律性的几个深层次问题。对此，我们积累了四方面经验和体会，即“四个正确看待”。
  一、正确看待政协领导的位置和作用
  区县基层政协领导，多数是从党政部门过来的。长期在党政领导岗位上形成的工作作风和方式，一时难以适应政协工作。因为政协是统一战线组织，委员是主体，团结民主是政协工作的主旋律，所以，摆正政协领导的位置十分重要。政协领导同委员之间的关系，与党政系统不同，在很大程度上，政协领导与委员是朋友关系，是平等协商关系。从政协工作看，政协领导不能象党政领导那样拍板决策，更不能搞行政命令。必须以民主协商的方式广开言路，集思广益，因势利导，把党的意图和要求转变为政协委员的自觉行动。确切地讲，政协领导既是政协一切活动的组织者，又是服务者；是策划者，又是参加者。是党政领导与政协委员之间的沟通者。所以作为政协领导，一方面要以真挚的感情、平等的态度置身于委员之中，同他们交诤友，以增强政协的凝聚力和感召力；一方面要服从党委的领导，争取政府的支持，以热情、友善的精神积极配合有关部门做好工作。只有这样，才能使委员在参政议政上愿掏肺腑之言，才能把履行职能工作落在实处。
  二、正确看待政协人才的潜能和优势
  人民政协素有人才荟萃、位置超脱、联系面广的优势之说。但对基层政协来说，委员的专长和整体优势很难明显体现。政协众多的专业人才都是兼职委员，在本单位都肩负关繁重的工作任务；又由于地域的局限，有专长的委员多数是驻区单位的，与本区现实需要的结合难度较大；大多数政协委员都是本单位的领导和工作骨干，要占用他们更多的时间和精力参与政协活动，的确有难度；这样就给政协活动带来了组织召集上的困难。所以我们认为，基层政协的优势在很大程度上只能是一种潜能，潜能得不到发挥就谈不上优势。因此，把委员潜能转化为优势也就成了本届政协工作的一大课题。几年来，我们坚持花大力气、下笨功夫加以解决。一是以委员能做而且可以做好，区委、政府又需要做的事情为活动课题，周密考虑参加人选；二是把政协活动与有关部门的工作紧密结合起来，有的放矢；三是把专委会活动与各乡镇学习联络组活动结合起来；四是坚持视察、调查遵循“小活动、大影响，少而精、求实效”的原则，减轻委员负担，体现活动价值；五是借用外脑参政议政，提高政协工作水平和质量。
  三、正确看待党政领导的重视与支持
  人大、政府、政协是在同级党委领导下，各司其职的三大机关。我们做政协工作的，都希望得到党委的高度重视、政府的大力支持，最大限度地发挥职能作用。然而，党委、政府怎样做才算是对政协工作的重视与支持呢？政协又该怎样对待呢？我们认为，政协希望的重视与支持应该是有限度的。只要党委和政府积极贯彻中共中央下发的《关于〈政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定〉的通知》要求，认真对待政协的意见、建议，及时处理委员提案，这就是对政协工作的最大重视和支持。至于对政协的意见、建议采纳的多与少，不能作为衡量党委和政府重视与支持的标准。政协是参谋助手，不是党务和政务的实际工作者，我们的意见和建议可能有局限性和片面性。对政协的意见和建议党政领导作了批示或采纳了，应该认为是鼓励、是支持；没作批示、没被采纳，应该自找差距、继续努力。政协工作只有以实际行动和成果才能赢得党委、政府的重视与支持。几年来，我们切身感到，我区党政领导对区政协的工作是非常重视的，是大力支持的；政治上信任，凡决策之前必有协商，重视采纳政协意见；工作上压担子，党政主要领导亲自出题目；物质上格外照顾，活动经费和办公条件得到了极大改观。从而，促使区政协工作不断取得新进步。
  四、正确看待政协工作的务虚与求实
  历史和现实告诉我们，政协组织具有广泛团结，凝聚人心；多党合作，参政议政；协调关系，化解矛盾；体察民情，反映民意；联络友谊，沟通感情；服务大局，维护稳定等方面的作用，这些作用是其他组织和部门不可替代的。但也有不少从事政协工作的同志认为，政协任务明确，平常工作也不少，但就是虚的多，实的少，作用不够明显。往往是会议开了，材料送了，调研搞了，意见提了，却没有直接成果。尤其是社会上存在着政协没有硬指标，干不干都可以的偏见，更使一些政协工作者总想干点儿看得见、摸得着，能取得惊人成绩的事。四年的实践告诉我们，这些观点都是对政协的性质、地位、作用缺乏正确的认识。我们深刻体会到，政协不是权力机构，也不是行政机关，它不象党政部门那样直接推行政策、行使权力。它的主要任务是在党委和政府重大决策之前参与协商，在执行过程中实施监督。政协的工作不靠权力，靠高质量的协商监督、参政议政；不靠说了算，能拍板，靠的是调查研究，靠进言献策，靠说得准、说得深。这些特点决定着政协工作相对党政部门来说就比较虚。几年来，我们对党政部门正在抓的具体工作，一般不直接介入，甘当配角，工作务虚而不越位。不直接介入不等于不参与，我们又积极配合党政部门做好协调服务工作，把虚事做实。同时，对党政部门想做而一时又无暇顾及的事情，只要我们力所能及就要主动承担，把事情办实、办好。近年来我们下大力量开展的关于三资企业、汽车工作、化工行业同类产品无序竞争现象等几次有影响的调研活动，就是把虚事做实的例证。不但促进了我区经济健康发展，也提高了政协的地位和影响。
  （三）
  各位委员，1997年是我国历史将要经历重大变革的一年，是我区二次创业的关键性的一年，又是本届政协工作的最后一年。在新的一年里，区政协工作的指导思想是：以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，认真贯彻中共中央十四届五中、六中全会和区委六届六次全会精神，紧紧围绕区委制定的97年工作要点，团结各界人士，调动全体政协委员的积极性，大力弘扬西青精神，认真履行政治协商、民主监督和参政议政三大职能，为维护我区安定团结的局面，为促进经济建设的健康发展，为推动社会各项事业全面进步，尽职尽责，献计出力，继续做出新贡献！
  一、履行基本职能要上新水平
  认真履行政治协商、民主监督、参政议政三项职能，是政协工作的主要任务，也是进一步开创政协工作新局面的中心环节。
  第一，有组织、有计划地把政治协商引向深入。1997年，区政协要紧紧围绕“二次创业、再造西青”的总体目标，从本区实际出发，找准位置，选好角度，献计献策，切实把政治协商纳入决策程序。要保证政协例会的高质量，搞好高层次协商，特别是在开好政协常委会方面要有所突破。对常委会协商的主要议题，要实行计划管理，力争把今年的每次常委会都开成专题议政会。会前要组织调研，会中要认真研讨，会后抓好及时整理和反馈，克服政治协商中的随意性。常委会、主席会的议题要总揽全局，想大事，议大事，以便提出有水平、有深度的意见和建议供党政领导决策参考。
  第二，积极反映社情民意，切实有效地开展民主监督。今年，区政协继续把履行民主监督职能作为工作重点，在去年已经破题的基础上力争有所提高。首先，要坚持经常搜集、反映社情民意，通过每年至少两次的大型座谈会，或者通过政协例会、委员视察、调查等活动，及时了解委员和各界人士对我区两个文明建设和社会生活中各种问题的意见、看法和要求，并运用《政协简报》、《情况反映》等形式，及时反映到党政有关部门。其次，进一步建全和完善政协委员特邀监督员队伍，培训信息员队伍，充分发挥他们在民主监督中的作用。第三，努力发挥委员提案在民主监督工作中的主渠道作用。这次会议及其以后的委员提案，政协办公室要及时整理、转办，把那些涉及重要问题的提案可直接作为《建议案》或以《情况反映》的形式送达区委、政府。我们提倡每位委员一年至少提出一条建议、反映一条信息，为维护西青区安定和谐的小环境多做协调沟通工作。
  第三，深入开展调查研究，增强参政议政力度。调查研究是政协履行基本职能的一项重要工作，是参政议政的基础。1997年，政协常委会计划开展两次较大规模的调研活动；有关的专门委员会至少应开展一次视察调研活动，并写出调查报告。政协的调查研究，一定要围绕区委、区政府的中心工作和群众关心的热点问题。要从全局着眼，选择带有方向性、深层次、预见性强的问题，组织委员进行专题研讨和论证，协助区和政府把握实情，获取决策参考依据。总之，我们要把调查研究作为履行政协职能的基本途径和方法，促进本区经济建设和社会各项事业的健康发展。
  二、各专门委员会要有新作为
  政协的各专门委员会是委员进行经常性活动的工作机构。专委会活动质量的高低，直接关系到政协工作水平。在新的一年里，我们要加强对专委会工作的领导和指导，在明确主席、副主席分工的基础上，把专委会活动真正纳入政协常委会的直接领导，定期汇报、定期研究。同时，政协机关、专委会办公室要积极组织、协调好专委会工作，实行专人负责制度，以保证专委会的质量和数量。按照《区政协专门委员会活动规则》，科学制定各专委会的活动计划，年内必须严格执行。今年每个专委会应写一份有参考价值的调查报告，要搞1-2次有影响、有实效的视察、考察活动。继续坚持面向基层、面向群众、面向实际搞服务、办实事的活动方针。同时，密切加强与相关职能部门的联系，把履行政协基本职能落在推动基层工作的实处。
  三、委员学习培训要有新起色
  组织委员学习历来是人民政协的一项重要工作，而且有着优良传统。今年，中国共产党要召开十五届代表大会，香港即将回到祖国怀抱，社会主义市场经济体制日趋完善，我区两个文明建设也处在至关重要的发展时期。在新形势下，区政协更要把组织委员学习放在政协工作的重要位置，要学出新水平，要有新起色我们要进一步学习邓小平建设有中国特色社会主义理论，继续贯彻中共十四届六中全会精神，抓好中共中央十五大精神的学习和贯彻，认真学习、积极落实区委六届六次全会精神，学习时事政治，不断提高委员的政治素质和思想水平。要坚持行之有效的学习方法：把委员自学与政协有特点的学习结合起来；把学习委员会组织的大型活动与各乡镇学习联络组的活动结合起来；把理论学习与委员参政议政结合起来。政协学习委员会要进一步指导全体委员的学习，提供各类学习资料，组织定期讲座和交流，推动学习的深入。各乡镇学习联络组要发扬几年来组织委员学习的好经验、好做法，继续坚持少而精、不重复、有特色、求实效的学习方针，促使我区政协委员的整体素质和参政议政水平不断提高。
  四、机关自身建设要有新成效
  要从适应新形势、新任务的要求出发，进一步搞好政协机关自身建设。这方面要切实从提高机关工作人员思想水平、业务素质入手，不断增强机关工作人员的政治敏感性、工作能力和服务意识。要通过认真贯彻落实区委六届六次全会精神，使政协机关全体工作人员进一步认识二次创业的现实意义和历史意义，激发大家以高度的历史责任感和时代紧迫感，积极投身到振兴西青的建设洪流中去。同时，要努力提高工作水平，熟练掌握政协业务知识和统战政策，完成本职岗位的目标任务。要增强服务意识，牢固树立为政协工作服务、为委员服务、为领导服务的思想，在机关内部营造一种团结、和谐、奋进、争先的氛围，为政协委员创造一个服务周到、环境宽松、高效务实的参政议政场所，努力把政协机关全体工作人员建设成一支思想过硬、工作扎实、纪律严明、作风正派的干部队伍。
  各位委员，各位同志，党对人民政协寄予了厚望，对政协工作赋予了重任。区政协及其全体委员，一定要在区委领导下，振奋精神，齐心协力，积极有效地履行政协的职能，扎实
  地做好1997年的各项工作，为实现二次创业的宏伟目标，为促进全区两个文明建设的健康
  发展做出更大的贡献！
  进一步加强和改进党建工作为提前实现二次创业提供思想和组织保证
  ——中共西青区委副书记张景泉同志在党建工作会议上的报告
  （1996年3月15日）
  同志们：
  我们今天召开的党建工作会议，是继区农村工作会议之后，又一次重要会议。所以说这次会议重要，首先是因为，这次会议是全面贯彻落实市委党建工作部署的会议。近一个时期，市委相继召开了组织工作会议、宣传工作会议和纪检工作会议，中央还召开了加强基层组织建设电话会议。今天的会议是贯彻中央、市委有关会议精神，部署全区党建工作的会议；同时我们这次会议也是贯彻落实好区委六届五次全体会议精神的会议。区委六届五次全体（扩大）会议，审议了《西青区国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景规划纲要》，确定了1996年主要奋斗目标和基本工作思路；区农村工作会议深刻分析了当前经济发展面临的形势，明确提出了1996年二次创业再上台阶的工作任务。实现二次创业的宏伟目标和2010年的远景目标，关键在于全区各级党组织，关键在于全区党员干部。我们这次会议，就是要研究如何深化和加强党的建设，为二次创业上台阶提供有力的思想和组织保证。
  刚才，聿旺、存博和友刚同志分别传达了市委有关会议精神，部署了今年的工作，各单位要认真贯彻落实。下面，我讲四个问题。
  一、1995年党建工作的简要回顾
  我之所以想对去年的党建工作做简要回顾，一是因为一年过去了，总会有些经验教训，汲取这些经验教训，对做好今后的工作有好处；二是因为我们的工作要有连续性，总结去年的工作，就为研究和安排今后的工作奠定了基础。
  我们区去年的党建工作，概括地讲，可以说是工作力度大，取得的成效大。一年来，全区各级党组织坚持了“围绕创业抓党建，抓好党建促创业”和“抓核心、顺民心、促中心”的工作思路，努力使党建工作踩在二次创业的点上，抓到提高党员、干部、群众素质的根上，对二次创业起到了强有力的促进和保证作用。
  总结去年党建工作的成绩和体会，主要有以下几个方面：
  第一，这一年是宣传和发动群众工作力度最大的一年，去年年初，区委、区政府提出了一次创业、实现四个翻番、再造一个西青的宏伟目标。完成这项功在当代、造福后人的事业，要有广大干部、群众的积极参与，要有强大的精神动力。为此，区委提出，要在全区把二次创业叫响，把西青精神叫响，使之尽快成为全区人民的共识和自觉行动。按照区委要求，全区各条战线、各个单位采取多种教育形式，利用多种宣传手段，广泛深入地开展了宣传教育活动。一方面，层层以二次创业为内容搞宣讲。区领导深入乡镇给基层干部讲，乡镇领导深入村厂给党员、骨干讲，村厂领导利用村民大会、职工大会给村民和职工讲，党员、骨干包片入户讲。区里还编印了8000多册宣讲材料供基层宣讲使用。另一方面，区、乡、村厂充分利用广播、闭路电视、报纸、板报、标语等工具大力开展宣传，使二次创业和西青精神广播有声、电视有影、报上有字、路口街道有标语牌，在全区上下造成了强大的声势和良好的舆论氛围。为使二次创业形成全区上下的共识和自觉行动，提供了思想保证。
  第二、这一年是精神文明建设取得较快进展的一年。去年，全区的精神文明建设紧紧围绕二次创业这个主旋律，大力弘扬西青精神，为全区经济建设和各项事业发展提供了精神动力。一是我们通过狠抓党员、干部的理论学习，使800多名科、处级干部和2200多名乡镇机关和村厂干部接受了培训。较好地克服了“满”、“难”、“怕”、“靠”等思想障碍。使全区上下发展的眼界更宽了，目标要求更高了，机遇意识更强了，市场观念更牢了，创优争先的劲头更足了。二是我们区的小康村建设在任务大、难度大、时间紧的情况下，各乡镇村和有关部门坚定信心，扎实工作，实现了年初确定的村村达小康的奋斗目标，而且又建成了21个明星小康村和11个明星小康样板村。去年，全区明星小康村的总数达到72个，占全区农村总数的45％，占全市明星小康村总数的28.6％。就明星小康村的总数和比例来讲，我们区处在全市领先的地位。在农口区县开展的“小康杯”竞赛活动中，我们区获得了金杯。三是我们的人才工程建设在巩固已有培训成果的基础上，又迈出了坚实的步伐，全区大、中专在学人数和各类实用技术培训人数都有大幅度增加。经市培训委员会考核验收，我们区被评为全市的先进单位。最近，市委、市政府还要开会命名表彰。四是全区开展的争创百面红旗活动、评选“两户”活动和创建文明单位活动得到了广大干部、群众的积极支持和广泛参与，弘扬了先进，带动了后进，呈现出一种积极向上的气氛。此外，我们区的文化工作、计划生育工作、“二五”普法工作都获得了全市、全国的先进称号。
  第三，这一年是全区社会稳定工作取得可喜成绩的一年。各级党组织把稳定工作的重点放在了理顺群众情绪上，绐终坚持把群众高兴不高兴、赞成不赞成、拥护不拥护作为一切工作的出发点和落脚点，努力解决群众关注的热点问题和意见较大的问题，把教育干部、管理干部作为理顺群众情绪的关键来抓。狠抓了各级干部党性教育，狠刹了“吃喝跳、拿要报”歪风，加强了村务公开和民主监督，提高了工作透明度，密切了干群关系。同时，全面加强了社会治安综合治理工作，强化了群众自治，坚持了打防并举，加强了重点治理，全区刑事案件稳中有降，涌现出一大批“三无六好村”。我区的社会治安综合治理工作不仅得到中央和市领导的充分肯定，而且在全年工作考核中得了98分，在18个区县中排行第一。
  第四，这一年是各级干部思想作风建设得到进一步加强的一年。去年，我区各级党组织按照中央和市委关于反腐倡廉的要求，结合实际进一步加强了各级干部的思想作风建设。开展了“十二字行为规范”教育，制定了农村基层干部“十要十不要”行为准则，提出了“不该干的事不干，不该得的钱不得，不该坐的车不坐，不该花的钱不花，不该去的地方不去”等具体要求，各级干部普遍增强了纪律意识、勤俭意识、群众意识和创业意识。同时，按照中央和市委的要求，认真开展了处以上领导干部的自查自纠，对于自查出来的问题，进行了妥善处理。我们区的党风廉政建设和反腐败斗争，市里曾多次表扬，给予了充分肯定和高度评价。
  第五，这一年是各级党组织建设水平进一步提高的一年。首先是各级领导班子建设水平有提高。我们坚持德才兼备的原则，按照“能者上、平者让、庸者下、劣者汰”的思想，先后对53个乡镇、委办局的领导班子进行了充实调整。特别乡镇领导班子，经过调整和政府换届，从结构上和整体水平上有了明显提高。在班子调整中我们的干部队伍表现出了很强的全局观念、纪律观念和奉献精神。不仅没有调不动的，没有讲价钱的，没有闹情绪的，而且绝大多数同志都能做到一心想着工作，拼命的干工作，在各自的岗位上都创造了新的业绩。在农村基层班子建设上，各乡镇着眼于二次创业需要，加大了农村基层班子调整力度，全年调整了58个农村党支部，使农村基层党组织的知识结构和年龄结构进一步优化。其次，我们以“五个好”为目标，加强了农村基层组织配套建设，使村委会、团、妇、民兵、治保等组织和村民小组的作用得到很好发挥。各乡镇加强了对乡镇企业建工会工作的领导，一批规模较大的企业相继建立了工会组织。农村基层组织配套建设的水平有了进一步提高。
  在过去的一年里，我们之所以能取得这些可喜的成绩，其主要原因有以下三点：
  一是，各级领导抓党建的自觉性更高了。大家感到，要搞好二次创业，做好各项工作，关键在于加强党的领导和党的建设。因而能够自觉地部署安排好党建工作，定期研究分析党建工作，关键时刻能亲自处理好党建工作中的问题，为党建工作上水平提供了领导保证。
  二是，围绕二次创业抓党建工作的指导思想更加明确。各级党组织和有关部门已经深刻认识到，党建工作必须贴紧创业，适应创业，服务创业，保证创业，为二次创业提供思想和组织保证。在实际工作中较好地克服了“两张皮”、“单打一”的倾向。
  三是，党务工作者队伍的工作作风更加深入扎实。去年，我们党建工作任务很重，困难也不少。但是，同志们同样保持了良好的精神状态，在实际工作中，扎扎实实、兢兢业业，因而使各项工作得到了很好的落实，并取得突出的成绩。广大党务工作者，为保证二次创业的顺利进行，耗费了心血，付出了艰辛，立下了功劳。在这里，我代表区委向大家表示深深的谢意。
  二、找准位置，明确标准，努力提高党建工作水平
  区委六届五次全委扩大会议、农村工作会议、确立了今年二次创业的目标，对各项工作提出了更高的要求，可以说是形势紧迫，任务艰巨，能不能完成全年的各项任务，对全区党组织和党员干部是一次严峻考验。要从思想上，组织上保证今年二次创业目标的实现，那么党建工作就必须提高到一个新的水平。如何上水平，我觉得要认真解决三个问题。
  第一，要克服差不多思想，敢于正视党建工作存在的问题。前面我们讲的成绩，是就主流而言的，但我们也应该看到，按照形势的要求，按照高标准的要求，我们在工作中，也存在着薄弱环节。概括地说，有下面四点：
  一是在有些单位，有些部门理论上讲得重要，但在实际工作中力度不够。有些单位，还没有把党建工作摆在应有的位置上，嘴上说党建工作非常重要，心里却在嘀咕。有的说，抓经济是真格的，抓这些有吗用？能带来生产力吗？还有的把党建工作简单地等同于形式主义。因而造成“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”，理论上说得条条是道，但只是给人听、给人看的，干起来就是不下真功夫。这种情况不解决，必然会造成一手软，一手硬，必然出现不协调。
  二是有的单位对党建工作有安排、有部署，但工作抓落实不够。经常是停留在一般布置上，简单应付上，对工作中的难点、热点问题，干部中的倾向问题，不去下力量解决，使这些问题长期得不到解决，使党建工作停留在表面上和形式上。
  三是有的单位有制度，但坚持经常不够。有些地方，制度写在本上，贴在墙上，但落实不够。特别是一些农村基层党组织，“一组一会五公开”制度，相当一部分村落实不好。
  四是有的单位抓下边比较认真，抓班子和干部自身不够。定计划、讲要求、搞检查，主要是对下面的，但忽视班子的自身建设和领导干部的自身形象，给人感觉政治工作就是对别人的、对下面的，缺乏说服力。
  在这里，需要特别说一下的是，关于必要的形式与形式主义的区别。一谈起党建工作，人们最担心的是搞形式主义。应该说，我们的党建工作是有很多形式，但是这都是一些必要的形式，必要的程序，不能看作是形式主义。比如我们的党支部目标管理、党员目标管理、“三会一课”制度，离开了必要的形式，也就不存在了。近年来，我们在贴紧农村、贴紧实际、克服形式主义上做出了很大的努力，现在的问题不是形式太多了，而是有的工作不能抓到底，有的工作没有针对性，给人产生了形式主义的错觉。所以我们抓党建工作、抓政治工作，必须有扎实的工作作风，需要有“一杆子插到底”的工作作风，需要有解决实际问题的工作作风。
  今年的区委六届五次全委扩大会、区农村工作会，都对二次创业提出了更高的要求，应该说，形势紧迫，任务艰巨，对全区人民，特别是各级党组织和党员干部是一次严峻的考验。面对目前的形势和任务，我们的党建工作怎样与时代合拍，怎样登台阶、上水平，需要各级党组织认真研究，找准薄弱环节，认真加以解决。
  第二，要克服一手软的倾向，摆正党建工作的位置。这似乎是老生常谈，但是一个不断深化的问题，要求一下子解决不实际。最近一个时期，有人说，现在别的地方已经不抓党建了，我们这么抓是否还有必要？现在一些地方党建工作是削弱了，这是客观存在，但客观存在的东西不一定都是正确的。正是因为有的地方组织散了、队伍乱了，使两个文明建设失去了根本保证，党的十四届四中全会才作出加强党的建设的重要决定。我们还应该看到这样一个事实，那就是，凡是集体经济发达的地方，那里的党建工作抓得都很好，党的核心领导作用和战斗堡垒作用都很强。苏南地区大家多数都去过，那里有些地区的政治气氛比我们浓厚。我们西青区能有今天的发展，最重要的一条成功经验，就是坚持了“抓核心、顺民心、促中心”的基本工作思路，坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”不动摇。实践证明，我们选择了一条正确的路子。正确的就应该坚持，在这一点上，没有商量。有人说，现在经济工作压力太大，抓党建没精力、没人力。把党建工作同经济工作对立起来，变成了一手抓。有些地方干部队伍削弱了，主要力量抓创收去了。我们说，经济要上，创收要抓，但党建工作不能受冲击。党委必须拿出足够的精力和力量抓党的建设。我们搞二次创业，根本的一条要靠政治优势，越是经济压力大，越是工作困难多，越是要靠加强党的建设鼓舞士气、凝聚人心，这是我们事业成功的重要保证。还有的同志说，现在上面对党建工作要求很原则，落实起来有困难、工作难做好。我们觉得，要把党建工作做出实效，关键是用自己的头脑研究自己的问题，关键是紧密联系二次创业的实际，联系本地区群众关心的难点、热点问题，有针对性地解决问题，创造性地开展工作。
  大家应该看到，抓好党的建设，是我们的优良传统，是我们的优势，也是战胜困难的法宝。过去，我们靠党的建设，在非常困难的条件下完成了打底铺摊、第一次创业的任务；在第二次创业中，更要靠党的建设做保障。特别是当前计划经济体制向社会主义市场经济体制转换过程中，各种思想比较活跃，各种观念互相撞击，社会上一些人思想比较混乱，一些事情缺乏是非标准。在这种情况下，就更需要各级党组织在完善自身的基础上当好群众的引路人，带领群众奔向一个统一的目标——实现二次创业。更担负起这个重任，就得靠加强党的建设，这也就是新形势下党建工作位置之所在。谁不这样认识问题，就是不全面的，或者说政治上不成熟。谁不这样抓工作，谁就是不合格的干部，那个地区迟早会出问题。
  第三、要克服一般化，确立更高的标准。党建工作怎么坚持高标准？重点应该放在理论联系实际，放在解决实际问题上。当前要解决什么问题，我们工作的着力点应该放在这几个方面：
  一是要把工作着力点放在解决精神动力上。各级党组织，各级领导，都要研究你在二次创业中如何把群众组织起来，如何把人们的精气神抖起来，让人们都知道为吗干、为谁干。现在，有些人感到没吗奔头，在一些干部中也出现了干着集体的，想着自己的，在集体以外另戳一摊，还有的人想跳槽。这个带有倾向性的问题，必须引起高度重视。我们要引导广大干部党员看到二次创业的光明前途，要引导大家为发展壮大集体经济建功立业，使大家在拼搏创业中体现人生的价值，当干部，就要为官一任，造福一方。
  二是要把工作的着力点放在解决认识的误区上。当前人们对许多问题看法不一致。比如，在干部使用上，你说年轻化，他说老同志该照顾；比如，在组织纪律性上，党组织要求严格管理，他说别太紧了，现在是市场经济；再比如，我们的一些拉开分配档次，重奖能人，各层的看法也不尽相同，所以我们的党建工作就应该引导人们统一对新形势出现的各种问题的认识，引导大家把思想认识统一到二次创业上来，引导大家增强心理承受能力。
  三是要把工作的着力点放在解决组织建设的薄弱环节上。应该看到，虽然这些年我们始终没有放松党的组织建设，但是我们的干部队伍的素质和能力与市场经济的要求还有不小差距，我们的党员队伍年龄老化、知识偏低。造成这些问题的原因有客观的，也有主观的，我们必须站在培养和造就一大批跨世纪的干部和党员队伍的战略高度，克服旧观念，克服各种困难，真抓实干，抓出成效。
  四是要把工作的着力点放在解决群众关心的兴奋点上。我们应该研究群众在干什么、想什么，要把群众的情绪作为衡量我们工作的“睛雨表”。有些事情，要认真分析研究，不要等闹出事来再去救火。
  总而言之，我们的党建工作要为二次创业全面上台阶提供精神动力，要为二次创业提供稳定的社会环境，要为经济发展提供智力支持和组织保证。因此，不管困难有多大，我们西青人争第一、上台阶的决心不能变；不管区外环境如何，我们维护全区良好的小环境的劲头不能变，要用二次创业的精神抓好党的建设，在经济上台阶的同时，我们的党建工作也要上一个新的台阶。
  三、今年党的建设需要着力抓好的几项工作
  面对新的形势和任务，我们今年党建工作要以贴紧创业、适应创业、服务创业、促进创业为根本出发点，进一步改进和深化党的建设，充分发挥政治工作的优势和各级党组织、干部、党员的“三个作用”，为提前实现二次创业提供强有力的思想保证和组织保证。概括讲，主要是八个方面的任务：
  （一）以西青精神为重点，进一步加大宣传工作的力度
  我们二次创业要全面上台阶，首先，要用西青精神进一步鼓舞全区人民的干劲，凝聚全区人民的力量。要有一个好的精神状态，好的精神状态哪里来？就是要靠大力宣传西青精神。西青精神的精髓是不怕苦、不怕难、不服输、敢于争第一。我们要动员全区上下，使大家有一个振作的精神，有一个敢争第一的气势，要营造一个积极进取、奋发向上的小环境。这次会议以后到四月底，用一个半月的时间，要集中讲创业，鼓实劲，定措施。各级党组织，特别是乡镇局党委，要把宣传西青精神做为今年的一项重要任务。四月底前，党委要利用一个次学习日，坐下来开好一个生活会，对照西青精神，找准差距，制定可行的措施。现在从全区情况看，乡镇的劲头非常足，相当一部分村厂的劲头也非常足，大家的比劲、拼劲、闯劲、不服输的劲，是前所未有的。我们机关干部和各级领导要向基层学习，真正树立起一个好的精神状态。要通过我们的宣传教育工作，帮助广大干部、党员树立起一心为创业、一心为集体的思想，要在干部、党员中树立起拼搏意识、发展意识、奉献意识，用西青精神统一思想，凝聚力量、指导行动。
  二是要把传达贯彻农村工作会议精神作为全年宣传工作的重点。文华书记的今年农村工作会议上的报告，对我们实现二次创业，既有战略意义，又有很强的可操作性，既有具体的量化指标，又深刻分析了当前的形势，要认真传达贯彻，组织好宣传和学习，用报告精神统一全区人民的思想和行动。要层层进行宣讲，搞好“四讲、四知道”。一是要讲清我区二次创业第二年面临的新形势，让全区人民知道面临的机遇和挑战，增强实现二次创业目标的紧迫感；二是讲清我区国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景规划，让全区人民知道我区未来的发展蓝图和美好前景，进一步振奋精神，鼓舞创业斗志；三是讲清全区及本乡镇、本单位1996年的奋斗目标，让广大群众知道做好今年各项工作的重要性，明确招法和措施；四是讲清本系统、本单位在激烈的市场竞争中所处的位置，让人们知道自己的责任和应具备的素质。与此同时，要利用一切宣传工具，大力开展宣传，为二次创业营造良好的舆论氛围。
  （二）以发挥“三个作用”为重点，进一步推动党建工作各项制度的落实
  今年一季度，我们根据市委的统一部署，在全区开展了以充分发挥党组织战斗堡垒作用，干部示范带头作用和党员先锋模范作用为内容的大讨论活动，收到了明显的成效。我们要在此基础上，重点抓好党建各项制度的落实，为发挥“三个作用”提供有效载体。可以说，现在最好定的是制度，最难办的是制度的落实。我们现在已经有了一套切实可行的制度，但有些制度坚持得不好，今年在农村基层党组织要突出抓好“一组一会两报告五公开”制度的落实，这既是体现民主监督，又是密切干群关系的一项重要措施。各单位对其他已有制度，也要搞一次检查，找准差距，认真抓好落实。
  （三）以思想作用为重点，进一步推进干部队伍建设
  刚才，聿旺同志就党风廉政建设传达了中央和市委的要求，部署了今年的工作重点，希望大家要认真贯彻落实。现在我们讲思想作风建设，讲廉洁自律，讲反腐败，关键要解决好自觉性的问题。在由计划经济向市场经济的过渡中，市场经济带来的并不都是积极的东西，有些观念在经济上起作用，搬到政治领域是不许可的。比如等价交换原则、唯利是图等等，这些都不能浸入政治生活。我们必须清醒地认识到：市场经济给我们提出了更加严峻的考验，我们的各级干部，特别是领导干部要过好金钱关、用权关、人情关、色情关。我们这样强调，这是党组织对干部的关心。为什么我们在去年狠抓了“吃喝跳、拿要报”的不良风气，这决不是跟谁过不去，也不是要卡谁，这是对干部的爱护。即使是这样抓，不是还有个别干部被“黄潮”卷进去了吗？象怡和村、岳家开、刘庄、汪庄子的书记不也是没经得起“美色”的考验中箭落马吗？事实证明，我们过去不抓是不行的，今年不仅要坚持抓，而且抓起来还不能手软。我们不希望有一个干部掉队、滑坡，更不愿意看到有一个干部自我毁掉，必须增强自律意识，做到令行禁止，不该干的事情不干，不该去的地方不去，群众看不惯的事情不做。我们要警惕不良风气回潮，比如公款吃喝。去年我们抓了，很得人心，可有的人不吃不喝肚里就发痒。对这个问题，不能放松。今年，中央和市委在反腐倡廉方面提出了明确具体的要求，大家都要认真落实。今年一是坚决刹住“吃喝跳拿要报”，二是干部住房问题。比如清房问题，这是中央和市委的严格要求，我们要下力量进行清理。在这里，要说明一下，领导干部的住房困难，要由组织上统筹安排，统一解决，任何人都不能在下面私自建房买房。不准任何人目无组织，自行其是，这是纪律。
  （四）以提高整体素质为重点，进一步加大人才开发的力度
  在市场经济条件下，市场的竞争就是人才的竞争。事实证明，凡是发达地区，凡是经济发展快的乡村，都注意人才开发，都有一批高素质的人才。关于人才开发的重要性和工作的总体要求，文华书记在农村工作会报告中已经做了充分的阐述。这里，我强调四点：一是各级领导干部和机关干部都要制定自学计划，努力提高自身素质。也就是说要自觉增强学习意识、人才意识。二是加强大中专学历班的管理，保质保量地完成好学历培训。三是有计划地举办各类人员的业务讲座。四是建立人才开发机构，完善人才信息网络。农村工作会提出各企业集团都要配齐人才开发机构，要认真抓好落实；区里的业务部门要发挥人才开发引进的中介作用，象人事局、乡镇企业经委，要真正办成全区的各类人才开发、引进、管理的中心。
  （五）以促进社会稳定为重点，进一步加大群众工作的力度
  保持全区社会稳定，是实现二次创业的重要条件。要使全区各项工作上台阶，必须下力量抓好群众工作。党的群众工作，内容很丰富，在这里我强调三点：
  一是要抓实以“一组一会两报告五公开”为内容的群众监督机制，增加工作的透明度。现在，我们群众监督的制度是健全的，但坚持得怎么样？比如，村民大会开了多少？报告工作没有？群众情绪理顺没有？有多少开到郭宝印、李连志、丁二岭那样？二是要做好密切干群关系，关心群众生活的政策配套工作。这方面，要做的文章很多。一个是老党员、老干部的心理不平衡问题。一个是搞开发占地，群众的利益问题。一个是干部的不廉、不公、不民主问题。这些问题，都要制定出切实可行的办法。老党员、老干部的生活待遇，区里要拿出一个指导性的文件，各乡镇要根据实际、根据可能做出具体的安排。
  三是高度重视群众信访工作。近一两年来，群众信访越来越多，而且反映的问题有相当一部分是存在的，我们应该正视，应该认真解决。随着形势发展，一些群众心理不平衡，群众利益要调整。有些小事不解决，会酿成大事，解决起来，会很困难。所以我们的领导同志必须注意群众情绪，及时做好工作，把问题解决在萌芽状态。
  四是要坚决有力地打击邪恶势力。现在，一些农村以家族、宗派、宗教为基础的邪恶势力在抬头，它不仅对农村基层政权构成威胁，而且成为社会不稳定的一个主要因素。我们决不允许在西青大地上出现好人受气，坏人神气的不正常现象。对于邪恶势力，我们要不回避、不推诿，理直气壮地抓，发现一股，刹住一股，决不能让它们形成气候。政府和司法部门要给基层干部撑腰作劲，大力协同他们开展工作。
  （六）以团结和纪律为重点，进一步加强各级领导班子建设
  加强各级领导班子建设，是一个大题目，要做的工作很多，这里着重讲三点：一是要着眼二次创业的需要，努力提高各级班子的整体素质。乡镇局的班子是一个地区、一个单位的指挥中心，必须下力量建设好。去年我们在这方面工作力度大，反映也比较好，今年要继续加大工作力度。对于农村基层班子建设，要着眼于二次创业需要，继续加大调整力度。对于那些不公、不正、不勤、不廉；经济长期落后；年龄老化，知识偏低；不团结，搞内耗，群众意见很大的班子，要下力量尽快调整。二是抓后备干部队伍建设。乡镇局的后备干部，组织部在刚才布置工作时讲了，要搞“531”工程，这是经过区委研究的，必须下力量做好。农村基层的后备干部，除了常规性工作，我特别要强调，对于那些经济相对落后、年龄老化、人才匮乏的基层班子，乡镇党委要深入下去，找准苗子，选好后备。对于这些特殊的村，要用特殊的办法。自己培养不出人来，上边要帮助拿出人来。蓟县的村干部可以到我们这里挂职锻炼，我们自已的干部怎么不可以挂职锻炼？只要选准了人，放到红旗支部、明星样板村和乡镇办企业去挂职，当副职可以，当助理可以，当车间主任、班组长也可以，坚持一段，必有提高。三是各级领导班子思想政治建设要讲团结讲纪律。我们西青区能有今天的成绩，就是有一个团结的环境，区委班子团结，区五机关团结，全区上上下下团结，这一点是我们事业成功的可靠保证。我们各级领导必须把讲团结讲大局做为班子自身建设的头等大事，作为当前最大的政治，自觉按照文华书记在农村工作会议报告讲的，多说鼓劲的话，不说泄气的话；多说理解的话，不说伤感情的话；多说坚持原则的说，不说买好的话；多说维护大局的话，不说不利于团结的话；多说实事求是的话，不说没根没叶的话。关于政治纪律问题，就是要求各级组织要增强党性观念，切实保证上级组织的决议、决定、意见和要求在基层单位做到畅通无阻地贯彻执行。
  （七）以样板村建设为重点，全面推进社会主义现代新农村的建设
  关于这个问题，文华书记在农村工作会上讲得很充分，关键是要抓好落实。虽然去年我们实现了村村达小康，但今年的任务并不轻松。不仅要继续建设一批明星小康村，而且要建设小康乡镇，另外，还要抓好20个社会主义现代化新农村的试点村。各乡镇党委和相关的各部门领导，不仅要下力量完成今年的任务，而且要着眼长远，拿出建设的总规划。
  （八）以提高服务效能为重点，全面加强机关党的建设
  区乡局机关是一个地区的神经中枢，机关建设的好坏，直接关系着二次创业目标的实现。去年以来，我们狠抓了机关作风的转变，搞了两学两比，搞了送暖连心，下力量整治了一些作风飘浮、纪律散漫的机关单位，收到了显著的成效。但是，和二次创业的需要比，和机关所肩负的职能任务相比，与基层轰轰烈烈、士气高昂的精神状态相比，仍然有很大差距。一些机关效率不高，作风不硬，个别领导管事不管人、许愿买好，甚至有些机关干部行为不够检点，在群众中造成了不良的影响。去年底，我们在评选“百面红旗”、“十佳服务单位”过程中，也评选了“最差服务单位”。基层对个别单位反映很尖锐、很集中，有名有性有事例。虽然我们没有在全区曝光，但个别进行了反馈，应当引起我们重视。今年，我们机关党的建设，不仅劲不能松，而且要继续加大力度，努力使我们的机关在二次创业中真正成为智囊团和指挥中心。在机关建设中，要特别强调提高机关领导班子解决自身问题的能力。主要是强调一把手的责任。机关领导要切实把机关管起来，不仅管事，而且要管人，要做到工作不推诿，矛盾不上交。明确地讲，不能解决自身矛盾的班子，是软弱的班子，遇到矛盾就上交的领导干部，是不称职的干部。
  四、切实加强对党建工作的领导
  在这个问题上，我强调四点：
  1．摆正位置，坚持一把手亲自抓。我们要求，各级党组织的一把手，要把党建工作作为自己的重要职责，象抓经济工作那样，亲自抓在手上。切实做到思想认识到位、投入精力到位、得力措施到位、自身表率到位。真正把党建工作列入重要议事日程，制定计划亲自主持，分析研究坚持参加，深入基层具体指导，重大问题亲自处理。我们既强调一把手两手抓，也坚持对一把手考核两个方面。即要看经济工作的业绩，也要看党建工作的业绩。上级党组织提拨任用干部，也要以两个方面的业绩为依据。
  2．落实责任，加大考核力度。1996年全区党建工作任务十分繁重，要圆满完成这些工作任务，必须完善激励机制和约束机制，尤其是建立严格的目标责任制。对重点工作，要任务到人，目标到人，责任到人，时限到人。做到每项工作都有明确的分工，每个人都有明确的责任，该谁干的活谁干，干什么吆喝什么，干就把它干好。
  3．优化党建工作者队伍，提高整体素质。总的看，我们区党建工作队伍素是高的，是有战斗力的，是可信赖的，是经得起考验的。但是，新形势对党建工作队伍要求更高了，在素质上有个如何进一步适应的问题。做好党建工作，需要有一支政治强、业务精、纪律严、作风正的工作队伍。我这里强调一点，就是对于党建工作者缺人的，兼职过多的，各乡镇委局要认真配齐、补齐、调整好工作精力，对于基层大村、大厂没有专职党务干部的，也要抓紧配齐。
  4．协调一致，打好总体战。我们党建工作部门很多，包括组、宣、检、团、妇、武，还有统战、政研、办公室等。各部门虽然职能不同，但总的目标是一致的。我们所做的工作，都是围绕二次创业这个大局。把西青经济搞上去是大局，维护西青团结稳定是大局。所以，我们大家都要心往一处想，劲往一处使，互相协作，互相补台，共同把事情办好。
  同志们，回顾过去，党建工作成绩大，形势喜人；展望未来，我们任重道远，不容懈怠。让我们在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论指引下，在党的十四届五中全会精神和区委六届五次全委（扩大）会议精神鼓舞下，紧密团结，同心同德，坚定信心，扎实苦干，以一流的工作水平，以更加突出的业绩向建党七十五周年献厚礼！