西青区图书馆

各位代表：
  我受西青区人民政府委托，向大会作关于天津市西青区城乡建设规划的报告，请连同规划方案一并审议。
  这次向大会提交审议的建设规划方案有四个：即西青区区域规划方案，西青区土地利用总体规划方案，杨柳青镇总体规划方案，大寺镇总体规划方案，方案的形式为送（报）审稿，送（报）审稿说明。
  全区区域规划和土地利用总体规划（以下简称“双规划”）的编制工作，是从1994年3月份开始的，由区人民政府和天津市教育学院地理系合作完成。杨柳青镇、大寺镇总体规划的编制工作是从1995年5月份开始的，由区人民政府和天津市城市规划设计研究院合作完成。在编制过程中，区政府组织有关部门对西青区经济和社会发展的重大问题进行了调查研究，广泛听取了社会各界人士和专家学者的意见，考察借鉴了苏南等地区的成功经验，进行了多方案的比较和反复论证。下面，我就编制规划的思路、主要内容等作说明。
  一、编制规划方案的基本思路
  服务经济，合理使用土地，节约耕地，建立合理的城镇体系，促进经济建设，是编制城乡建设规划方案的基本出发点。
  区委主要领导同志提出，在城乡建设上要本着富规划、穷推进的原则，重新制定规划，加快建设步伐，依托工业小区的建设发展新型城镇。1995年春，区委向全区人民发出“二次创业”的动员令，区人大、区政府、区政协领导同志，区人大代表、政协委员就城乡建设提出了许多宝贵意见。据此，形成了编制规划方案的基本思路——城乡建设规划是“二次创业”的龙头工程和重要组成部分，要立足于“二次创业”的高度，提高规划意识，围绕“二次创业”的目标，编制规划，建设新型城镇。根据基本思路，对“双规划”的草案作了进一步的研究和修改，并通过了市级技术验收。
  （一）编制规划方案的依据。
  编制规划方案主要依据是：天津市人民政府办公厅转发市建委《关于开展县（区）域规划和土地利用总体规划工作的安排意见》，1995年区农村工作会议编制城乡建设规划的要求。编制规划方案依据的法律、技术文件有：《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划法》、《天津市县（区）域规划工作方案》、国家土地局《县级土地利用总体规划编制规程》、建设部《城市规划修编办法实施细则》、《天津市城市总体规划修编（文本）》征求意见稿和西青区人民政府1995年6月25日批复的《杨柳青镇总体地规划修编思路》等。资料主要来自西青区统计局历年统计手册和区有关局委、各乡镇提供的现状资料。
  （二）指导思想和编制原则
  编制规划方案的主要指导思想和原则是：经济发展和社会、城镇发展相适应、相促进、相协调，方能取得最佳的经济效益、社会效益和生态效益。经济发展水平是城镇建设的基础和先决条件，城镇建设是生产建设的一部分，通过编制规划，把城镇建设成为有利生产、方便生活、繁荣经济、促进科学、文化、教育事业发展的区域中心，实行乡村企业联片发展，三产集中经营，以降低基础设施配套费用，取得聚集效益和规模效益。同时，筑巢引凤，吸引项目、吸引资金、吸引人才。规划方案要有超前性、科学性，坚持高水平、高起步，做到远景规划不落后，年度实施量力行。通过编制规划方案，加速农村城市化进程，实现和国际接轨，二产、三产和人口向城镇适度集中。不断改善人民的生活环境。
  编制规划方案时要因地制宜，要结合本地区的实际情况，显示出当地历史文化的积淀或经济发展的主导方向，形成自己的特色。建筑风格新颖别致，不雷同，要搞出跨世纪的新型城镇特色来。
  土地是不可再生的资源，我区人多地少，编制规划方案时，充分遵循了珍惜土地，保护每一寸耕地，节约用地，合理使用土地的国策。
  二、规划的主要内容
  规划方案年限近期为2000年，远期为2010年。下面就四个规划方案分别加以说明。
  （一）区域规划
  编制区域规划目的在于，通过对国民经济的研究与预测，协调区域经济与社会发展，合理安排区内人口、生产力和城镇体系布局，制定基础服务设施规划。其核心是城镇体系布局。
  区域规划所预测的区经济发展指标与我区“二次创业”的指标基本相吻合。
  城镇体系布局的着眼点是要正确处理区域城镇体系和市核心区的关系，强化城镇基础设施，使其成为中心城市分流的“反磁力”中心，落实西青区经济社会发展战略部署，以城镇为依托，合理布局生产力，壮大各级城镇的规模实力，建立一个与社会经济发展相适应的三级城镇体系。即：天津市外围边缘组团——小城镇—村级中心镇体系。城镇体系的空间格局为“二外围”、“五小”。“二外围”是天津市城市的两个外围边缘组团杨柳青镇和大寺镇，“五小”是外环线外的五个中心小城镇：王稳庄镇、南河镇、张家窝镇、中北镇（原中北斜乡）和上辛口镇。
  （二）土地利用总体规划
  土地利用总体规划是区域规划中关于土地利用深层次的落实，其核心是土地利用分区和土地利用指标。
  全区土地面积为57172.23公倾，“双规划”基期（1990年）全区耕地面积18029.3公顷，土地分类面积详见规划方案。
  本区土地利用的基本特点有两条，一是具有明显的城郊特色，是天津市的副食品基地；二是土地资源紧缺，人均土地2.86亩，人均耕地0.9亩，远远低于全国平均水平。
  1．土地利用布局调整
  为保证城镇建设用地和开发区用地的需要，对蔬菜基地布局进行调整，在巩固中北斜乡、上辛口乡、杨柳青镇等老基地的同时，将张家窝作为新的蔬菜基地，进行重点开发，保证菜地数量。
  巩固杨柳青镇、上辛口乡、张家窝镇等乡（镇）的林果面积，按市统一规划，发展外环线500米绿化带内果林，形成东、西两个林果用地区。
  城镇、乡村居民点集中布置，连片发展，安排城镇用地和乡村工业小区用地。
  2．土地利用分区
  在规划期限内，西青区经济进入高速发展时期，为适应经济发展的需要，土地资源配置作了较大幅度的调整。根据区内的自然条件和社会经济条件，以及本区经济发展的趋势，全区土地共分为五个一级区。各用地区的数字为2010年的规划数字。
  （1）农业用地区（耕地）
  本区用地面积为14535.2公顷。分为基本农田保护区和一般农业区两个二级区。基本农田保护区占地9569.93公顷，占农业用地的65.8％；一般农业区占地4965.27公顷，占农业用地区的34.2％，一般农业区土地变动可能性较大。
  （2）城市建设用地区
  本用地区面积共计14334.66公顷。包括天津市城市建设用地区，城镇建设用地区，集镇建设用地区和开发区、工业小区建设用地区等四个二级用地区。
  （3）林果用地区
  本区占地4824.62公顷，至2010年林木覆盖率达8.8％。本用地区分为林地和园地两个二级区。
  林地主要包括杨柳青镇大柳滩一带的风景林和外环线沿线的天津城市防护林带，其他各乡也有零星分布。
  园地（果园）集中在本区北部的杨柳青镇、上辛口乡、张家窝镇，其他各乡镇也有一定面积的园地分布。
  （4）河湖水面区
  本区占地21162.42公顷，其中渔塘面积占3491.06公顷，包括堤、坝等水工占地。
  （5）交通用地区
  本区占地2250.87公顷，包括铁路、公路及路边护沟等。
  （三）杨柳青镇总体规划思路
  1．城镇性质、范围、规模
  城镇性质为现代化汽车城，市郊旅游、度假胜地。镇区范围北过子牙河，西至津沪线，东至京福公路，南至津静公路，包括中北斜乡、张家窝镇和工农联盟农场京福公路西的土地，规划镇区范围24平方公里，人口20万人。镇区在现有建成区的基础上向东、向南发展。
  2．功能分区
  用地功能布局以子牙河为界分为两大部分，子牙河以南为镇区建设用地，子牙河以北为自然生态保护区。在森林公园、万亩果园和农田等生态绿地范围内，要严格控制建设用地，保持田园风貌。镇区用地结构布局分为核心区与外围区。核心区包括商业中心、行政办公区和中心公园，外围区包括五个居住区、一个工业区（汽车工业城）和一座大型商贸城（汽车零部件交易中心）。
  3．交通道路
  镇区内道路采取方格网式结构，东西向主要干道有西青道、新华路、津杨公路、津静公路，南北向有一经路、二经路、建设路、营建路和京福公路等。
  （四）大寺镇规划总体思路
  1．性质、范围、规模
  大寺镇规划镇区位于西青开发区对面，津港公路东侧，镇址隔外环线与市区接壤，有利于吸纳市区人流、物流、信息流。大寺镇依托西青开发区、服务开发区，城镇性质为工商贸协调发展的电子城，综合性、现代化的新型花园城镇。
  镇区范围北至外环绿带，西至津港公路，东至卫津河，南至大寺镇南、北口。镇区面积约5.4平方公里，规划人口5—6万人。本次规划范围未含西青开发区。
  2．功能分区
  镇区按功能划分为五个区。一是公建区，在公路和镇区主地干道两侧，设置有商贸、金融办公，高档宾馆、超级市场等。二是文化教育区。三是行政办公区。镇政府设在镇区主要入口处。四是体育休闲区，设有体育场馆，微型高尔夫球场等高标准娱乐设施。五是居住区，划分为别墅区，多层住宅区和高层住宅区。高档别墅区和老年活动中心设在外环绿带内，掩映在绿树、花草之中。大寺镇镇区外设有乡村企业工业区。
  3．交通道路
  在镇区北部设入口，通过外环线与河西区洞庭路相接。镇区路网骨架呈“Y”字型。镇区主干线宽60米，路中间设绿化分隔带。梨双公路由西向东穿过镇区，宽度40米。镇区路网基本上为方格网型式。
  “双规划”、杨柳青镇总体规划、大寺镇总体规划的内容，详见有关的规划方案送（报）审稿和送（报）审稿说明。
  三、实施城乡建设规划方案的措施
  （一）组织措施
  组织措施是实施规划方案的基础。我们要强化、健全各级规划建设管理机构。要把实施规划方案，建设新型城镇当作“二次创业”中的大事去抓，树立城镇建设不是消费性投资，而是生产性投资的新观念。建议在考核领导班子政绩时，要加进落实规划方案和城镇建设的内容。成立区规划管理委员会，负责重大建设项目的审批，对全区建设规划实施情况进行监督、检查和指导。区建委成立规划管理办公室，负责规划管理的日常工作。各乡镇成立规划建设领导小组，负责本乡镇建设规划方案的实施，村民委员会中也要指定相应的领导负责规划建设工作。引进专业技术人员，配备得力干部，组成实施规划方案的工作班子，同时要保持工作人员的稳定性。
  （二）融资措施
  资金是实施规划方案的前提。我们必须花大力气建立城镇建设的多元化投资机制。做到国家、集体、个人，区内、区外、境外多种投资渠道一齐上。要制定各项优惠政策，吸引投资，集中人口，加快城镇建设步伐。房地产开发商是城镇建设的一支生力军，在统一规划、统筹安排的前提下，让利于开发商，鼓励他们参加城镇建设。要坚持依托乡村企业发展城镇的原则，乡村企业的利税是城镇建设资金主要来源，也是城镇人口的主要来源。今后，新建乡村企业一律进连片工业区。无商不活，无市不成镇，发展第三产业，是城镇建设融资一条重要渠道。
  （三）技术措施
  技术措施是实施规划方案的保证。要编制和完善总体——控制——详规——街景设计的规划深度体系，使规划方案具有可操作性。西青区是天津市的菜篮子，必须拟定基本农田保护区规划，保护优质农田。
  杨柳青镇和大寺镇是天津市城市外围组团。搞好这两个镇镇区建设意义重大。为了保护规划方案实施，规定两镇建设项目，首先由建设单位向规划行政主管部门提出选址申请，提出两个以上设计方案，取得认可后由区建委报请区规划委员会审批。重大项目，要请有关专家、教授设计并召开专门会议审定，以保证规划和建设的超前性。
  在进行建设时，坚持统一规划，综合配套开发，分期建设的原则。要以规划为龙头，突出可操作性，落实“四个一”、“三个高”，即规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，管理一条龙；规划高起步，建设高标准，管理高水平。
  （四）法制措施
  法制措施是实施规划方案的根本。我们要抓紧拟定实施规划的地方性管理办法，主要包括：西青区规划编制和审批的规定；西青区城镇建设管理规定；西青区基本农田保护规定等，做到管理法制化。同时，加强培训工作，不断提高执法人员素质，依法行政，加强规划监察工作，防患于未然，违法必究。加强建设前期管理工作，实行建设用地规划许可证制度。
  四、1996年城乡建设工作总体构想
  1996年工作重点将由城乡建设规划编制工作转向规划的控制与实施。按照富规划、穷推进的原则，因地制宜，按“二次创业”的需要和本地区的经济实力，量力而行，分步实施。特别要抓好以下三项工作：
  一是要下大力气宣传规划，提高全民的规划意识、建设意识和法制意识，建设项目严格按规划实施，维护规划的权威性、严肃性和连续性，不能一个将军一道令，规划的修改要按法定程序进行。二是要抓好市政府（1994)75号文所提出的各项优惠政策落实，解决城镇建设所需的资金和人口来源。三是要制定实施规划方案的远期、近期和年度计划，积极而有序地推动新型城镇的建设工作。各镇要严格控制平房建设，新建企业要进工业小区并注意节约用地。
  “二次创业”为城乡建设提供了广阔的前景，编制城乡建设规划方案只是迈出了第一步，更艰苦的工作还在后面，在区委的领导和人大的监督下，我们一定能够建成现代化的新型城镇，为和国际城市接轨当好先行。
  请各位代表对上述四个规划方案进行审议。
  谢谢大家。