西青区图书馆

各位代表：
  我受天津市西青区第十二届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
  一九九六年，是我区实施国民经济和社会发展“九五”计划及2010年远景规划纲要的第一年，也是全区人民团结一致、奋力拼搏进行“第二次创业”的重要一年，一年来，区人大常委会在区委的领导和市人大常委会的指导下，在区政府、区法院和区检察院的大力配合和支持下，认真贯彻落实党的十四届五中、六中全会精神，坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，紧紧围绕把二次创业搞上去的大局，坚持了不失职、不越权、不干扰和少而精、重实效的工作原则，认真贯彻市、区委的工作部署和市、区人大工作会议精神，全面履行宪法和法律赋予的职权，积极开展工作。一年来，依法召开主任会议8次，常委会会议7次，听取和审议“一府两院”的工作汇报19项（次），组织委员和代表开展视察、检查和调查6次，召开不同类型的座谈会9次，作出决议和决定10项，依法任免干部32名，较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用。为加快全区的民主法制建设、推进依法治区的进程，促进和保证经济建设及社会各项事业持续、快速、健康发展作出了贡献。
  一、认真履行职责，强化两个监督
  在新的历史时期，如何履行职责，强化两个监督，增强监督实效，是区人大及其常委会面临的一个重要课题。为了解决好这个问题，去年以来我们注意加强了四个环节的工作。一是在监督观念上，使监督主体的组成人员充分认识权力是宪法和法律赋予的，人大常委会既然接受上人民的委托，就有责任、有义务履行好监督职能；二是思想观念上，不断强化思想不能软，任务要硬化，争先创优，争创一流，围绕经济中心，抓好人大工作，促进两个文明的建设；三是在监督方法上，由微观监督为主向宏观监督为主转化，由形式性监督向实质性监督转化，由事后监督向全程监督转化；由形式性监督向实质性监督转化，由事后监督向全程监督转化；四是在审议工作上，逐步扭转评下不评上、评小不评大、评好不评坏、管评不管改的局面。基于这种认识，一年来，我们在实施法律监督和工作监督中，重点抓了以下几个方面。
  （一）加强法律监督，推进依法治区进程
  一年来，常委会认真贯彻和落实江泽民同志提出的“依法治国，建设社会主义法制国家”的战略方针，从我区实际情况出发，认真搞好法律监督，努力推进依法治区的进程。
  1、加大执法监督检查力度，深化部门执法责任制
  实行部门执法责任制，切实落实执法责任，是人大及其常委会实施法律监督的有效形式，也是推动全区民主法制建设的重要举措。在一九九五年进行动员、发动、推行部门执法责任制的基础上，去年常委会又先后作出了《关于开展第三个五年法制宣传教育的决议》和《依法治区的决议》，为深化部门执法责任制提出了新的任务和要求。同时，加强了对贯彻落实部门执法责任制工作的监督和检查，重点听取和审议了区政府落实部门执法责任制的情况，并组织部分常委会组成人员和代表对部分行政执法部门进行了专项调查、检查和视察，较好地推进了部门执法责任制的贯彻实施，并取得了较好的效果。一是进一步建立和完善了领导体系。全区所有确定实行部门执法责任制的单位、部门和九个乡镇，在95年普遍建立领导组织和办事机构的基础上，一些执法单位的主要领导进一步提高了重视程序，把实行部门执法责任制列入了重要工作日程，并做到了由兼到专，由虚到实，为深化部门执法责任制发挥了重要的组织保障作用；二是进一步完善了各项制度，使执法工作更加规范化、制度化。一些执法部门，结合自己的实际，在原有工作的基础上，又制定了《勤政廉政守则》、错案追究、现场处罚、罚没款和罚没物管理等制度，加强了对执法人员的管理，克服了执法工作中的随意性；三是增强了执法力度，净化了法制环境。特别是对引起群众关心的食品卫生、注水猪肉、公路三乱等老大难问题，通过加强依法治理，使之得到缓解，收到较好的社会效益。
  2、结合我区民主法制建设的实际，有重点地开展了法制监督工作。
  一年来，常委会紧密围绕全区工作的实际，为推进民主法制建设和依法治区，促进经济快速、健康发展，加大各项法律、法规的监督检查力度。先后听取和审议了区政府关于《科技进步法》、《消费者权益保护法》、《审计法》、《天津市基本菜田保护管理条例》贯彻落实情况和对《环境保护法》执法检查情况的汇报。此外，还组织委员和代表对农贸市场，国营、集体商店的食品卫生、伪劣商品、物价等情况进行了检查。针对各项法律、法规的贯彻落实和执法中存在的问题，提出了建议和意见，增强了执法力度，改善了执法状况。
  （二）围绕经济建设中心开展工作监督
  一年来，常委会依据区农村工作会议精神，围绕贯彻落实我区国民经济发展“九五”计划和2010年远景规划纲要，着眼于促进经济和社会各项事业的发展，积极开展了监督工作。
  第一，围绕发展“三化”农业开展了监督。为了巩固农业的基础地位，推动“两高一优”农业生产的快速发展，常委会十分重视提高农业的综合生产能力和整体经济效益，注重以科技兴农为先导，从着眼于加强农业科技队伍建设入手，首先对全区各乡镇农业科技队伍、科技网络的建设情况进行了调查和检查。针对存在的问题和薄弱环节，提出了加强和改进工作的具体建议和意见，并加强了对落实工作情况的反馈，从而促进了农业科技队伍的建设，改变了前几年科技组织“网破”、“断线”、“人散”的状况。二是围绕保证农业正常生产，维护农民的基本利益，加强了对化肥、农药、农膜、籽种等重要农业生产资料的调拨、供应、计量、质量及价格情况的监督和检查，防止了假冒伪劣商品的流入，有效地避免了坑农、害农事件的发生。三是围绕发展“两高一优”农业，加大了审议力度，在听取区政府全面工作汇报的基础上，还专项听取了区科委、农林局、畜牧水产局的工作情况汇报，并抓住农业发展重点对全区以“五条龙”和四个万亩高效示范区建设情况进行了视察，为努力实现农业集约化、产业化和现代化的进程，起到了促进作用。
  第二，围绕全区乡镇企业快速、健康的发展开展了监督。乡镇企业是全区重要的经济支柱，保证乡镇企业健康、稳定地发展，是我区二次创业的重要内容和关键环节。因此，常委会把对这项工作的监督检查纳入了重要的日程。上半年，围绕深化企业管理，提高管理效益，加大改革力度，增强机制活力，以及利用地缘优势，大力发展第三产业等，对区政府经济工作进行了审议，推进了二次创业，再上台阶形势的发展。下半年，我们从安全也是政治，也是大事的认识出发，在全区开展的“查隐患，找漏洞，防事故，保安全”活动的基础上，组织委员和代表分成三个检查小组，以区、乡镇两级人大联动的方式，并吸收区乡镇企业经济委员会、区劳动局、公安分局防火科等主要执法部门的负责同志参加，采取听、问、查、看的方法，重点抽查了全区九个乡镇的20个化学工业企业的安全生产情况，在充分肯定工作成绩的同时，针对存在的问题，认真提出了进一步加强组织领导，切实强化安全生产意识，认真落实安全生产责任制，努力提高安全生产系数，有效搞好全员培训，加大部门执法力度等方面的建议和意见。通过这次安全生产大检查，对有关执法部门和企业的干部、职工产生了较大的影响，对于进一步加强企业管理，切实贯彻落实防火、防爆、劳动保护等项法律、法规、保证企业稳定、健康的生产起到了重要的促进作用。
  第三，围绕加快城乡建设开展了监督
  为适应改革开放和经济发展的需要，加快城乡建设，改善人民的生活环境和工作环境，已成为全区广大干部、群众的迫切要求。因此，常委会对加速搞好城乡建设工作给予了高度重视。去年8月，常委会全体组成人员及部分代表，以座谈的形式听取了区建委关于“杨柳青镇总体规划近期建设实施意见”，座谈会上，委员和代表以认真负责的精神，提出了建议和意见，引起了区政府的高度重视。此外，常委会还组织委员和代表对上辛口乡津静复线道路工程、张家窝镇辛老路拓宽改造工程、镇区楼群等建设情况进行了视察，对于我区加快城乡建设、迅速改变面貌、实现城乡一体化、农村城市化的目标起到了推动作用。
  一年来，常委会在开展法律监督和工作监督中，坚持实事求是的原则，注重深入实际调查研究、不图形式，不走过场，致力于提高常委会审议和检查工作的质量。工作过程中，能自觉地处理好与“一府两院”监督与配合的关系，重点突出配合，在审议和检查工作的安排上，常委会机构坚持事先与“一府两院”勾通情况，提出工作意向，尽量使常委会与“一府两院”的工作做到内容上统一，时间安排上同步，目的上同向，避免了工作上的重复。在具体工作实施中，常委会注重在深、细、实上下功夫。深，就是针对常委会审议的议题，事先组织部分委员和代表，深入到乡镇、工厂和农村进行深入地调查研究，然后由常委会工作人员写出调查材料，提前发送给常委会组成人员，使之掌握更多的实际情况，为审议工作做好准备。细，就是开展视察、检查前的组织工作细致、严密，做到事先开好预备会，由人大和“一府两院”共同研究确定检查的内容和被检查的单位，并针对检查或视察的内容学习有关法律、法规，对涉及专业性较强的内容，还请有关专业人员进行讲解，使检查人员丰富了知识，掌握了标准，做到了心中有尺度，发言有深度，审议有力度。实，就是注重了实效。审议和检查的目的就是为了发现问题，提出改进工作的建议和意见，促使执法机关和部门的工作予以加强和改进。对此，常委会加强了对“一府两院”工作所提出的建议和意见落实情况的反馈工作。一是由常委会工作机构做好会后的跟踪监督，向主管主任作情况汇报；二是由有关单位或部门将落实、改进的情况在下次常委会上作汇报。由于常委会坚持了在深、细、实上下功夫，增强了监督力度，提高了实际效果，推动了各项工作的贯彻落实，促进社会稳定和工农业生产全面发展。
  二、加强对乡镇人大工作指导，充分发挥乡镇人大的作用
  去年，是乡镇人大换届的第一年，也是贯彻实施新的组织法和《天津市乡、民族乡、镇人民代表大会工作若干规定》的第一年。经过换届选举，全区九个乡镇新当选的专职副主席有7名，连选连任的只有两名。面对大多数人员新、工作新的实际情况，常委会采取了切实的措施，加强了对乡镇人大工作的指导。一是召开了新老主席座谈后，组织大家学习有关法律、法规，请老主席介绍工作经验和体会，发挥传、帮、带的作用，为乡镇人大工作的连续性奠定基础；二是坚持了驻会主任分乡包片的联系制度，按照新的组织法和市人大常委会颁布的乡镇人大工作若干规定所确定的各项工作任务，帮助乡镇重新修定和完善了各项岗位责任和规章制度，使乡镇人大的工作在新的条件下更加规范化、制度化；三是不断总结和推广乡镇人大工作经验，交流情况，以此来促进全区乡镇人大工作的深入开展，大多数乡镇以三个围绕、三个结合的方式，积极组织代表开展活动。一是围绕乡镇的经济工作，结合人大主席团审议政府工作开展视察、检查活动；二是围绕政府不同时期的中心工作，结合落实代表提出的建议、批评和意见开展视察、检查活动；三是围绕群众关心热点问题，结合在代表中开展的“三个一”活动搞好视察、检查、这样的代表活动，重点突出，效果明显，较好地发挥了乡镇人大的作用。
  三、加强代表工作发挥代表作用
  代表工作是人大工作的基础，闭会期间的代表活动是人大代表执行职务，发挥作用的重要方面。为此，我们把加强代表工作列入了人大常委会的重要工作日程，依据《代表法》的有关规定，有计划地开展如下代表工作。
  第一，注重加强与代表的联系，及时发送有关人大工作及法律、法规学习材料；通报全区及人大工作的情况，掌握发展形势，把握工作重点，引导代表围绕经济中心参政议政；邀请代表列席常委会，参加常委会组织的视察、检查活动，为代表履行职责创造条件；驻会主任分片包干，深入基层与代表促膝座谈，征求代表对常委会的建议和意见。
  注重搞好对代表的引导，增强代表四个意识。一是政治意识，引导代表把党的意图、国家意志变为自身的自觉行动，把讲政治贯穿于履行职权、发挥作用的全过程；二是中心意识，引导代表紧紧围绕二次创业行使职权，围绕加快两个根本转变发挥作用；三是法制意识，引导代表在建立市场经济体制过程中，依法行政，依法经营，依法办事，做学法、用法的带头人；四是主体意识，引导代表珍视党和人民对自己的信任，珍视人大代表的荣誉，模范地遵守宪法和法律，在自己参加的生产、工作和社会活动中，积极推动宪法和法律的实施。
  注重发挥代表的作用。全区195名区代表，572名乡镇代表组成的70个代表小组，坚持方便生产、方便工作的原则，开展了灵活多样的活动。一是交流代表工作经验，研究、探讨在二次创业形势下如何进一步作好代表工作，介绍各自贯彻执行代表法、认真履行代表职责的体会；二是围绕二次创业，深入开展“创先争优”和“三个一”活动，一方面发挥了艰苦创业、无私奉献的模范带头作用，成为一名好厂长、优秀共产党员；一方面发动群众谏言献计，出谋划策，提出了390多条有价值、有水平的建议和意见，分别被区、乡、村所采纳，取得了显著的经济效益、社会效益和政治效益，形成了二次创业的强大气势，营造了宽松和谐的环境的稳定局面，促进了二次创业健康发展。
  第二，认真办理了区十二届人大五次会议期间代表提出的建议、批评和意见。会议期间，代表共提出建议、批评和意见81件，由于区政府的高度重视以及各有关单位的积极配合，经过区政府所属28个单位和部门，历时三个多月的紧张工作，截止到去年6月底，将属于本区职权范围内的80件全部办复完毕，做到了件件有着落，事事有答复。经过综合考核，代表满意率达97％。对代表的建议、批评和意见，有些是经过长时间的努力，克服重重困难才得以落实的。如扩大杨柳青水厂的蓄水池和杨柳青11至14街居民的给排水问题，近二年来，群众反映强烈，但由于资金紧张一直无力解决，经过人民代表反复提出建议，被区政府列入了九六年为人民群众办的实事之一，对杨柳青水厂投资285万元，新建一座4500吨的蓄水池，缓解了供水紧张的状况。投资420万元，解决了杨柳青11至14街的给排水问题，代表和人民群众非常满意。
  第三，加强了对代表和人民群众来信来访及申诉、控告案件的接待工作。常委会把受理代表和人民群众的来信来访，作为联系代表，听取群众意见的重要渠道，全年共收到代表和群众的来信16件，来访10件。在这26件信访中，属于申诉、控告案件的有11件。常委会对于一般的案件，都责成有关部门妥善处理，对于一些敏感性较强、涉及群众切身利益的案件，还组织执法单位的工作人员，共同深入现场，进行调查，协调有关部门加以解决，收到了较好的法律效果和社会效果。
  四、适应形势需要加强自身建设
  一年来，随着改革开放和民主法制建设的不断深入发展，常委会在完成各项工作任务的同时，注重加强了自身建设。一是在思想建设上，坚持了以党的基本路线为指针，把思想建设放在重要位置，认真学习了党的十四届五中，六中全会精神，以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论武装头脑，不断增强了围绕党的中心工作开展了人大工作的自觉性和积极性；二是在业务建设上，注重结合审议、检查“一府两院”的工作，认真学习各项法律、法规和人大工作的基本知识，做到了审议和检查工作都能严格依法办事；三是在作风建设上，做到了严格以《常委会议事规则》办事，充分发扬民主，体现了民主决策原则，工作中，坚持了实事求是，大兴了调查研究之风。此外，常委会带头发扬了艰苦奋斗和光荣传统，不铺张流费，严格廉洁自律，在代表和人民群众中树立了良好地形象。常委会在注重加强自身建设的同时，继续加强了常委会机关的建设。按照区委和机关党委的要求，结合机关工作人员的实际，重点抓了政治学习、思想教育、作风培养、业务提高。坚持以党的基本路线为指针，以党的十四届五中全会、六中全会精神为重点，坚持了政治学习制度，深入进行了党纪、政纪、条规教育，进一步修改和完善了各委、室的岗位责任制，加强了对干部职工岗位目标的监督和考核，使机关人员增强了为代表大会、为人大常委会、为代表服务的意识，不断提高了工作质量和服务水平，较好地完成了各项工作。
  过去的一年，区人大常委会的工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些需要改进的问题。一是法律、法规的学习还需要进一步的深入和全面；二是常委会的监督力度还需要进一步加强；三是还要进一步提高机关工作人员的政治、业务素质，以适应不断发展的新形势和开创人大工作新局面的需要。
  各位代表，一九九七年是我们实施“九五”计划和2010年远景规划出成果的一年，也是实现我区二次创业宏伟目标关键的一年，做好今年的各项工作，对于推动经济和社会各项事业的发展，具有重要的意义。我们要在区委的领导和市人大常委会的具体指导下，坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指针，认真贯彻落实党的十四届六中全会精神，依据江泽民总书记关于依法治国，建设社会主义法制国家的指示，以经济建设为中心，以推行部门执法责任制、实施依法治区和换届选举工作为重点，积极开展工作，认真履行职责，为我区的两个文明建设作出应有的贡献。