西青区图书馆

各位代表：
  现在，我代表西青区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
  一、一九九六年的工作回顾
  1996年，是“九五”计划的第一年，是全区二次创业实现上台阶的一年。一年来，在市委、市政府和区委的领导下，区人民政府认真落实区委六届五次全体（扩大）会议精神，以学上海、学苏南经验为契机，紧紧围绕经济建设中心，积极推进两个根本性转变，团结和带领全区人民，大力弘扬西青精神，突出重点，狠抓落实，战胜了许多困难，继续保持了全区政治稳定、经济发展、社会安定的好势头，圆满完成了区十二届人大五次会议确定的年度任务，二次创业登上了新台阶。国内生产总值完成40.68亿元，比上年增长36.05％；集体自有资产33亿元，比上年增长22.2％％；三级财政收入3.05亿元，比上年增长12.6％，其中，区级财政收入1.42亿元，比上年增长12.7％；农民人均纯收入3600元，比上年增加582元。
  （一）“三化”农业建设迈出坚实步伐
  按照建设“三化”农业的方向和目标，全区上下团结奋斗，战胜了三十三年未遇的特大洪涝灾害，出色地完成了东淀滞洪错峰、泄洪退水、恢复生产的艰巨任务，为保卫天津和减轻河北省压力做出了贡献，并战胜严重干旱、病虫害及风雹灾害等困难，夺取了农业的全面丰收。一年来，各级政府全面加强j对农业的领导，加大了农业资金和科技投入，总投资达6946万元，进一步巩固了农业基础地位，提高了全区农业的综合生产能力。我们全面加强了农业生产设施、水利设施和产业化基地建设，修建桥、闸、涵、泵站42处，农田水利建设总动土120万立方米，特别是加强了水毁工程的修复建设。全区共实施了92项农业科技示范推广项目，蔬菜直销、珍禽养殖、观赏鱼养殖、花卉生产、美国斑点叉尾回鱼繁育等产业化“五条龙”建设初具雏形；新建集体农场8座，全区粮田规模经营面积达到4.66万亩；农业生产和农产品的科技含量、经济效益明显提高。采取典型引路、整体推动的办法，进一步强化了对农业系列化、社会化配套服务，使全区农业的总体水平有较大提高。
  （二）乡镇企业经济增长质量得到提高
  在市场竞争更加激烈的挑战面前，我们积极引导乡镇企业对照先进找差距，自加压力求发展，开展了“五强乡镇”、“十强集团”、“百强企业”评比活动。我们坚持以提高求发展，以投入促调整，实施内涵挖潜与外延扩展并举，狠抓新项目开发和技措技改，全区乡镇企业固定资产投入8亿元，新上了一批规模大、技术含量高、市场前景好的大项目，其中，投资在1000万元以上的项目40个。新组建5家市级企业集团，企业集团总数达到了25家。我们加强了项目管理，规划并启动建设了9个乡镇工业小区，引导企业走技措技改，内涵发展的路子，控制了重复建设和重污染项目的上马，有选择地关闭了一些污染严重、安全事故隐患大的企业，促进了产业、产品结构的调整。成立了区、乡两级集体资产管理委员会，健全了制度，建立了台帐，强化了审计，摸清了家底。深入开展了“转机制、抓管理、练内功、增效益”和“AAA”级企业管理活动，重点加强了集体资产管理、安全生产管理、财务管理、营销管理、质量管理，建立了安全生产三个管理网络，对全区化工和易燃易爆企业进行了全面检查、评估和整改。狠抓了市场营销，强化了货款回收，加快了资金周转，提高了经济效益，推进了乡镇企业增长方式的转变。全区完成乡镇企业销售收入125亿元，比上年增长38.73％；利税14亿元，比上年增长21.74％。
  （三）以房地产开发和市场建设为龙头的
  第三产业方兴未艾
  我们把第三产业作为新的经济增长点，按照放宽政策，放手发展的原则，制定并落实了发展第三产业的优惠政策，加强了对全区大三产的统一组织和管理。以房地产开发、市场建设为龙头，加大了资金投入力度，初步建成了自行车、花卉、木材等8个规模较大的交易市场，全区各类市场总数达到38个。在新建市场建立了由主办单位和工商、税务等部门组成的市场管理委员会，实行现场办公、一条龙服务。商贸、餐饮、仓储、物业管理、交通运输、旅游第三产企业得到进一步发展，全区16家房地产开发公司，开发房地产面积达30万平方米。商业系统通过深化改革，盘活商业资产，发展连锁经营，经济效益明显提高。与此同时，全区个体、私营经济又有新的发展。全区第三产业实现营业收入33亿元，比上年增长22.2％；利税总额4.2亿元，比上年增长90.9％。
  （四）外向型经济实现新的突破
  全面实施了外向带动战略，吸引了大批客商来我区洽谈、投资。西青经济开发区在完成第一期2平方公里开发和出让后，又开发建设了4.2平方公里，总面积扩展到6.2平方公里，注册企业178家，其中三资企业97家，成为全市区、县开发区中面积最大、效果最好的开发区。在外贸、关税政策调整，产品出口难度增大的情况下，全区出口产品生产企业坚持自营出口与代理出口并行，外销与内销并重，主动与国际市场接轨，千方百计扩大出口，7家有自营进出口权的企业较好地完成了市下达了任务，全区完成出口产品交货值17亿元，比上年增长13％。在招商引资十分困难的情况下，我区保持了良好势头，全区三资企业总数达344家，协议利用外资10.5亿美元，实际到位外资2.55亿美元；三资企业完成销售收入16亿元，实现利税9568万元。
  （五）科教兴区取得新进展
  按照全区科技教育发展规划和三教统筹、经科教一体的发展方向，加大了科教兴区力度。成功地举办了第十届科技周活动，建立了农业科技人员奖励基金，制定了奖励政策，完善健全了区、乡、村、户四级科技推广体系。全区拥有民营科研机构35家，拥有乡镇级专职科技人员111人，研究、试验、示范、推广了一批科研项目，实施市级和国家级星火计划项目26项，争取国家科技项目贷款2750万元。中北斜乡被批准为国家级星火技术密集区。教育改革不断深入，教学质量进一步提高，“普九”达新标活动取得初步进展，小学四率、初中四率均达到或超过市政府规定标准，高中毕业人数和高考升学人数均列新四区之首，迁建、新建、扩建9所学校，总建筑面积3万平方米，总投资3420万元。人才工程不断深化，进一步加大了人才引进和培训力度，新办大中专班39个，招收学员1459人，组织11万人次参加了各类实用技术培训。
  （六）城乡规划建设开始启动
  按照“兴区建镇”的思路，着重从完善规划，分步启动入手，加快了小城镇建设和社会主义新农村建设。在完成区、乡规划，并通过各级人大审议的基础上，成立了四级城镇建设规划管理网络，并把规划落实列入各级领导政绩考核的重要内容。张家窝、大寺、中北斜、上辛口等四个小城镇建设试点按照规划目标，各项工程开始启动。张家窝镇投资6600万元完成了第一期工程，被确定为国家建设部的试点镇。市容环境管理得到加强，区政府专门组建了联合执法队，抽调了干部，划拨了经费，调配了装备，对津淄公路、外环线等区内道路多次开展联合执法行动，使违法建设、占道经营问题初步得到解决。改善城乡人民生活十件实事全部完成，新建2万平方米干部、教师住宅楼工程，杨柳青水厂4000吨蓄水池工程，上辛口5000门程控电话工程，改造杨柳青镇区西片低压供水工程等项目全部完工并交付使用，开展了青云里、柳苑里两个住宅小区的公寓式管理试点工作。全面开展了社会主义新农村建设试点，21个试点村按照标准加强了领导，认真开展了创建工作，投入2亿多元用于住宅、道路、绿化、文化、公益等配套设施建设，取得了良好开端。
  （七）民主与法制建设不断加强
  制定并实施了“三五普法”方案，广大干部群众的法制观念日益增强。依法治区、依法行政不断向规范化迈进，开展了行政执法人员培训与考核，执法人员做到了持证上岗，行政执法责任制得到贯彻和落实。区人民政府及其行政执法部门自觉接受人大、政协和人民群众的法律监督、民主监督和社会监督。实行了目标管理责任制，加大了对重点工作、重点工程的督查推动力度。依法加大了税收征管和财政资金的管理力度，强化了预算外资金的监督管理，圆满完成了财政预算计划，保证了重点支出，控制了一般性支出，做到了收支平衡，略有节余。加大了信访、热线电话、提案办理等工作力度，切实解决了一批群众关心的热点、难点问题，全年共处理群众来信来访312件，群众热线电话68件，办理区人大代表意见和政协委员提案127件，满意率达95％。加强了社会治安综合治理工作，改善了司法机关的办案和办公条件，深化了“细胞工程”，开展了“严打”斗争，社会治安状况得到进一步改善。进一步加强了党风廉政建设，落实了领导干部廉洁自律的各项规定和制度，纠风治乱工作取得了明显成效。对机关干部开展了廉政勤政和服务意识教育，广大干部的政治素质和业务素质有较大提高。以定职能、定内设机构、定人员编制为主的政府机构改革顺利完成。
  （八）各项事业协调发展
  加大了社会主义精神文明建设力度，文化事业取得新成绩，组织了迎新春等四大系列群众性文化活动，成功地承办了天津市小康杯文艺比赛，杨柳青博物馆被评为全国优秀爱国主义教育基地，全区小康文化工程效果明显，我区被中宣部、文化部命名为全国文化先进区。全民健身活动深入展开，我区成为全国体育优秀区，9个乡镇全部成为天津市“体育之乡”。深化了卫生医疗改革，并取得初步成效，市、区两级共投入150万元进行了医院、医疗设备改造，完成了全国第三次儿童计划免疫达标工作，群众的医疗卫生水平有所提高。计划生育超优完成了市政府下达的各项控制指标。档案管理以得新进展，企业集团和大村、厂建档工作逐步铺开。地方志工作成绩显著。采取区、乡、个人共同出资的办法，基本实现了全区有线电视联网。又有4个乡镇成为市级小康乡镇，7个村成为市级明星小康村，人民生活水平进一步提高。国防后备力量进一步加强，完成了民兵、预备役部队的训练和预备役军官授衔任务，顺利实施了人民武装部移交军队建制工作，高质量地完成了征兵任务。民政事业进一步提高，“双拥”和“军民共建”工作取得新成绩。开展了学习杜文海，弘扬正气，崇尚奉献活动，广大干部群众在抗洪抢险、支援灾区、建设家乡的事业中表现出顽强拼搏和无私奉献精神，有力地推动了二次创业上台阶。
  在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区工作仍然存在一些问题和不足，主要是，思想还不够解放，改革的力度还不够大，有些工作落实还不到位；经济整体素质和运行质量还不高，经济效益还不理想，农业基础和抗御自然灾害的能力不够强，乡镇企业产业、产品结构还不尽合理，体制性、结构性矛盾更加突出，名牌产品还很少，开拓市场的力度还不够大，经营管理粗放，环境污染和安全隐患还没有得到彻底解决，资金紧张和人才短缺的矛盾仍然比较突出；精神文明建设还有许多工作要做；机关干部的开拓创新和服务意识，办事效率还不适应市场经济发展的要求。肯定成绩是为了增强信心，鼓舞士气；看到问题是为了改进工作，更好地开拓前进。对于存在的问题和差距，我们一定要高度重视，在今后的工作中认真加以研究解决。
  各位代表，过去的一年，我们之所以取得显著成绩，最根本的一条，就是在区委的统一领导下，紧紧依靠广大人民群众，充分发挥群众的智慧和力量，坚持全心全意为人民服务的宗旨，始终把为群众谋利益作为政府工作的出发点和落脚点，动员和组织各级干部和人民群众奋力拼搏，创造性地开展工作的结果；是区人大、区政协和各民主党派支持和帮助的结果；也得益于历届区委、区政府打下的良好工作基础，得益于驻区人民解放军、驻区单位的鼎力协作。在此，我代表区人民政府向为二次创业上台阶做出贡献的全区广大干部、群众，向热情关心、大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联及各界人士，向与我们同甘共苦、并肩作战的驻区部队、武警官兵、公安干警和驻区单位表示衷心的感谢和崇高的敬意！
  二、一九九七年的工作任务
  1997年，是我国历史发展上的重要一年，我国将恢复对香港行使主权，召开党的十五大；也是我区二次创业进一步深化，各项工作再上水平的关键年。我们一定要把握大局、再接再励、同心同德、开拓前进，努力做好全区的各项工作。要按照区委六届六次全体（扩大）会议的总体要求，以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻党的基本路线和基本方针，围绕实现本区“九五”计划和2010年远景目标，弘扬西青精神，深化二次创业，集中力量解决乡镇企业的改革、调整和发展问题，加大结构调整力度，培育新的经济增长点，积极开拓市场，切实推进两个根本性转变，坚持两手抓，两手硬，大力加强社会主义民主法制建设，努力开创精神文明建设新局面，加快社会主义新农村建设步伐，促进国民经济持续、快速、健康发展，推动社会全面进步，把全区两个文明建设推向新水平。
  加快今年经济和社会发展，要着力搞好结构调整，不断提高经济增长质量，推进改革和建设事业更好地发展。为此，要努力把握好以下五点：一是要认真贯彻落实区委六届六次全体（扩大）会议精神，扎实苦干，狠抓落实。二是要进一步解放思想，更新观念，坚持“三个有利于”标准，抢抓机遇，大胆实践，努力推动各项事业再创新佳绩。三是要以改革统揽全局，正确处理好改革、发展和稳定的关系。四是要做到两手抓，两手都要硬，在巩固、发展 壮大集体经济上要采取切实措施，实现新的突破，要下大力量抓好社会主义精神文明建设。五是要坚持一切为了人民，一切依靠人民的工作思路，最大限度地调动和发展人民群众的积极性、创造性，相信和依靠广大人民群众做好各个方面的工作，保证二次创业的顺利进行。
  （一）深化改革，搞好调整，促进转变，推动经济可持续发展
  国家通过连续3年加强和改善宏观调控，基本达到预期目标，国民经济实现“软着陆”，物价比较平稳，人民币实现了经常项目下的可自由兑换，国家降低了部门产品出口关税和进口关税税率，中国人民银行两次下调存贷款利率，国家和宏观政策将保持连续性、稳定性和必要的灵活性，并将采取积极措施，为经济建设注入新的活力，天津市加快了建设北方经济中心进程。整体来看，经济发展的宏观环境对我们比较有利，但是，优胜劣汰的市场竞争也更加激烈。面对这样的形势，我们全区上下必须在改革和调整上形成共识，特别是结构调整问题，一定要清醒地认识到，不调整就没有出路，不调整就将会有大批企业倒闭破产，时不我待，必须主动出击，扎扎实实地抓好三个产业及其内部的结构调整工作。因此，我们一定要解放思想，抓住机遇，深化改革，迎接挑战，搞好结构调整，搞活经营机制，稳定加强第一产业，调整提高第二产业，加快发展第三产业，提高经济素质和经济增长质量，促进经济增长方式的转变，推动经济可持续发展。今年，全区经济工作的主要奋斗目标是，国内生产总值达到49.1亿元，比上年增长20.7％；集体自有资产达到37亿元，比上年增长12.1％；区级财政收入1.6亿元，比上年增长12.7％；农民人均纯收入4100元，比上年增加500元。
  1、强化基础地位，加快农业集约化、产业化进程
  农业是一个要承受自然和市场双重风险的特殊产业，在市场经济条件下，必须进一步强化农业基础地位，按照国务院的统一部署，认真搞好第一次农业普查，促进农业生产要素合理流动和优化配置，大幅度提高资源利用率、投入产出率、劳动生产率，使农业走上高产、优质、低耗、高效的发展道路，不断提高农业发展总体水平，推进农业增长方式的转变。
  （1）加大投入，夯实基础。全区各级领导都要高度重视农业，摆正位置，加大力度，增加投入，使农业真正成为重要的经济增长点。在坚持集体，个人投入为主的同时，区政府对农业投入的增长幅度要高于区财政收入的增长幅度，同时，要积极争取国家项目资金，争取境外投资。要按照“总体规划，分步实施”的原则，搞好渠、水、田、林、路综合配套建设，实现农业区域化布局，规模化生产，为农业产业化建设创造条件。要积极推进规模经营，建设一批高标准粮田样板田和蔬菜生产园区。要进一步加强防汛堤防的维护，搞好重点扬水站的更新改造，确保我区和天津市渡汛安全。
  （2）调整结构，发展优势。按照“服务城市、富裕农民”和“增加供给、增加收入”的指导方针，根据市场需求，进一步调整优化农业生产结构和品种结构，继续引进和扩大名、特、优、新品种，尽快形成气候，占领市场。努力提高粮田复种指数，进一步扩大蔬菜保护地生产规模，进一步增加优质畜禽和水产品的养殖比例，在生产结构上形成新的产品优势，努力把产品优势转化为新的市场优势。
  （3）依靠科技，提高效益。积极引进和推广新技术、新成果，提高全区农业种养水平和集约化程度，要进一步加大农业科技人才培养和引进力度，加强与农业科研院所和大专院校的使用。继续抓好小麦、玉米复种、蔬菜无公害生产和名特优水产品套养等一批生产试验项目。进一步健全农业科技推广网络，搞好农业生产系列化科技服务，建立和完善农业科技人员的岗位目标责任制，鼓励农业科技人员深入生产第一线搞好科技服务。
  （4）延伸“龙头”，扩大规模。按照“市场带基地”、“公司带农户”的农业产业化经营方式，把种植业、养殖业、农副产品和工业、运输销售业有机地联结成一个整体，实行种、养、加一条龙，贸、工、农一体化，提高农业市场化程序和农业综合效益。要继续搞好产业化“五条龙”的延伸配套，健全营销网络，扩大、巩固产品优势，形成市场优势。多渠道争取国内外资金，筹建“绿色工程”项目，并努力探索农业可持续发展的途径。按照企业化管理的模式，搞好农业内部的经营管理，坚持投入、提取“两条线”和服务、承包“两转变”，强化集体积累，壮大集体经济。
  2、加快结构调整，努力提高乡镇企业经济增长质量
  按照区委关于乡镇企业二次创业的部署和搞好结构调整的要求，坚持以效益为中心，以市场为导向，着手进行结构调整和体制转换。要以结构调整促进体制转换，以体制转换推动结构调整。调整结构和转换体制需要一个较长的过程，不可能一步到位，今年，体改委、乡镇企业经委要作出规划，选择试点，开始启动。要通过调整结构，转换体制，搞好管理，提高市场竞争力和经济增长质量，加快乡镇企业经济增长方式的转变。全区乡镇工业计划完成增加值31.5亿元，比上年增长26％；销售收入149亿元，比上年增长19.2％；利税总额16.8亿元，比上年增长20％。
  （1）贯彻国家产业政策，调整产业结构。调整工业产业结构，要逐步解决低水平重复建设，加工配套企业多，基础产业缺乏，支柱产业较少，先导产业滞后，结构趋同，资源配置浪费等问题。一是坚决贯彻国家产业政策。要实施新一轮的嫁接联合，搞好增量结构的调整。要增强金融意识，依法融通资金，切实搞好投入，总投入原则上不低于去年水平，用高新技术改造产业、行业、产品结构，以投入引导产业、产品结构的调整。要严格项目审批，新上项目必须符合国家产业政策，必须经过科学周密的可行性论证，必须有固定和流动资金来源保证，必须有专门的管理人才和技术人才。要认真研究国家在产业政策上运用金融、财税、物价、外贸等经济杠杆的政策调控规定，大力发展符合国家产业政策，科技含量高、市场容量大、综合税负低、有利于出口、经济效益高的支柱产业、先导产业、优势产业、新兴产业和技术改造项目。二是坚决制止低水平的重复建设。今后，一般情况下不再铺新摊子，避免低水平的重要建设、资源浪费。要集中精力搞好存量结构的调整，集中精力抓好在建工程和技措技改，集中精力发展乡镇工业小区，集中精力扶持现有集团公司、优势产业、骨干企业、龙头产品。乡经委和各乡镇要对乡镇企业产业结构现状进行分析，明确调整方向，作出调整规划，搞好分步实施。要制定鼓励企业技措技改的政策，提高企业科技装备水平，重点扶持提高汽车、电子、医药化工、染料化工、金属加工、轻纺等产业的生产水平和生产能力。三是坚决关停关转一批小型企业。要增强环保意识，严格控制污染项目，对已确定的40个重点污染源进行分类排队，综合治理，对于限期没有达到治理标准的企业，产品滞销、污染严重、扭亏无望的小企业和安全事故隐患较大的小企业，果断地进行关停并转，重组资源要素，促进存量结构调整。
  （2）瞄准市场需求，调整产品结构。调整产品结构，要逐步解决畅销产品少，主导产品少，最终产品少，名牌产品少，中间产品多，雷同产品多，产品积压增加，市场占有率不高等问题。今年，要把产品结构调整工作做为结构调整的重点，乡经委和各乡镇要全区产品结构现状认真进行分析，按行业分类排队，制定产品结构调整规划，研究确定哪些是名牌产品，哪些要重点扶持，并在对培育名牌产品制定扶持政策，切实抓紧抓好，以产品结构的调整推动产业结构的调整。一是下大力量提高产品市场占有率。要树立以市场为核心的观念，产品围着市场转，以市场需求引导产品结构调整，要加大分析研究市场、抢抓市场信息、开拓占领市场的力度。要广设销售网点，建立营销网络，实施广告策略，树立产品形象，扩大产品覆盖面，增加销售总量。对于十分畅销的产品，要挖掘生产潜力，提高产品质量，提高延伸扩产，壮大规模，形成名牌，增加市场份额；对于平销产品，要加大产品开发力度，搞好更新换代，巩固提高市场占有率；对于滞销产品，要清理积压，回收外欠款，腾笼换鸟，就近改造，尽快转产。二是加快产品创新和升级换代。要实施名牌战略，在集团公司和重点企业成立产品开发机构，聘请专业人才，开展科研攻关。要加强与大专院校和科研院所的合作，围绕支柱企业、先导产业、重点产品，抓好技术、工艺、设备的更新改造，主动与国内外名牌产品和最终产品，不断提高产品质量，增强产品竞争力。今年，在产品创新上，要把中北斜乡的“华夏”牌农用汽车做为主要的经济增长点，集中精力抓上去，全区各个方面都要给予扶持，争取产销突破1万辆，并培育成全国的名牌产品。同时，要坚决消灭无标生产，搞好产品商标注册和产品质量ISΟ9000认证，不断推出适合国内外市场需求，质量过得硬的新产品，努力向生产专业化、产品系列化、市场垄断化方向发展。三是狠抓营销队伍建设。要加强对营销人员的培训，使营销人员能够适应市场经济，搞好搞活产品销售。要制定促销政策，推行营销人员销售回款全额提成制，把营销人员的收入和销售回款挂起钩来，充分调动营销人员的积极性，使营销人员在产品结构调整中发挥信息引导和市场开拓作用。各级领导和营销人员都要把压缩两项资金占压作为长期任务，加大催收应收帐款力度，盘活存量资产，加快资金周转，降低资产负债率，把有限的资金用好、用活。
  （3）以规模企业为目标，调整企业组织结构。调整企业组织结构，要对企业进行战略性改组，逐步解决小规模企业多，后劲不足，竞争乏力，容易在竞争中被淘汰等问题。一是扩展集团规模。以现有企业集团为重点，引导社会资源和生产要素向企业集团合理流动，实现资产等各种生产要素的优化配置。体改委、乡经委要组织专家帮助各集团公司进行发展战略研究，区宏观经济管理部门都要制定倾斜政策，鼓励集团公司兼并中小企业，实现规模扩张，形成“航空母舰”。乡经委、体改委要积极抓好集团申报组建工作，对于符合市级企业集团条件的要积极帮助申报；要制定区级集团条件和申报审批办法，培育一批区级企业集团。二是大力发展同行业横向联合。乡经委要牵头组建区级同行业协会，行业协会要打破乡、村行政区域界限，可以设在上面，也可以设在下面，引导全区同行业企业加强联合与协作，共同开拓市场。同时，各职能部门和各乡镇也要积极引导我区企业组建和参加国内外行同行业集团和协作组织，以联合促调整。三是搞好企业内部组织结构的调整。使企业机构与人员配备以及组织管理制度与市场经济体制相适应，要加强企业家队伍建设，培育、造就第二代企业家队伍，提高他们适应市场经济，驾驭现代企业的能力。
  （4）深化改革，强化管理，努力提高乡镇企业经济增长质量。要通过深化改革，充分调动企业所有者、经营者和生产者的积极性，全面搞好企业管理，提高经济素质和经济效益。一是大胆进行改革探索。无论采取什么形式的改革，都必须坚持巩固壮大集体企业，绝不能削弱集体经济。要以“三个有利于”为标准，继续落实对发展集体经济作出突出贡献的厂长经理重奖政策，并大胆探索充分调动企业所有者、经营者、生产者积极性的新途径。原有集体企业经批准，可以进行股份制和现代企业制度试点，但是只能搞增量扩股，不能搞存量拆股。新建企业要逐步按照《公司法》等有关法规，发展多元投资主体，明确出资者和经营者的权利与责任，实行所有权与经营权相分离，确立法人财产权地位，建立现代企业制度。二是进一步强化企业管理。乡经委、各乡镇工业公司要把工作重点转移到帮助企业搞好结构调整，抓好企业管理上来，要重点帮助企业集团和大中型企业搞好结构调整和企业管理，并切实抓出成效。要以集体资产管理为重点，推行全员风险抵押承包责任制，加大企业资产的审计考核力度，抓好集体资产各项管理制度和企业管理工作两个细则的落实。要加强对财会人员的管理，压缩非生产性开支，挖掘企业闲置资产潜力，要明确增加企业自有资金的规定，提高企业自我造血能力，避免企业生产经营的短期行为，确保集体资产保值增值。要正确处理好国家、集体、个人三者关系，正确处理好积累与分配的关系。要加强对企业家的管理和教育，切实解决好个别村厂干部骄傲自满、脱离群众等问题。要加强企业现场管理，切实搞好厂容厂貌绿化美化。要认真落实安全生产管理网络、执法监督网络、领导干部抓安全网络，加大执法检查和整改力度，向安全生产要速度、要效益。
  3、发挥优势，拓宽领域，推动第三产业上台阶
  第三产业是全区新的经济增长点，要继续坚持全区发动，龙头带动，市场推动，发挥优势，拓宽领域，加速发展。计划完成第三产业营业收入37亿元，比上年增长12.1％；利税总额5.5亿元，比上年增长31％。
  （1）抓好项目建设，提高发展水平。要充分利用地缘优势，把发展第三产业与市区“退二进三”和城乡规划建设有机地结合起来，实行联合开发，滚动开发，同时要积极吸引外商来我区发展第三产业。在坚持以房地产开发和各类市场建设为主体的前提下，调整第三产业内部结构，大力发展仓储、运输、旅游、服务、物业管理等第三产业，搞好房地产和市场建设的接转工程，新启动一批房地产开发和市场建设项目，积极创造条件组建三产集团，尽快形成规模优势。要加大国合商业改革力度，抓龙头，搞特色，上规模，上水平，调整经营结构，发展连锁经营，扩大双经营范围，盘活商业企业生产要素，优化资源配置，提高效益。
  （2）加大指导力度，增强发展活力。要进一步理顺第三产业管理体制，加强乡镇三产办的力量，制定全区第三产业发展规划和管理试行办法，落实优惠政策，加快第三产业的发展。要积极引进能够开发市场、管理市场、搞活市场的各类专业人才，提高驾驭第三产业的能力。要按照“三个有利于”的标准，在巩固、壮大集体经济的同时，鼓励个体私营经济的发展，要加强管理，搞好服务，扩大就业渠道，增加经济总量，提高财税收入。要建立健全市场监督管理体系，严厉打击欺行霸市、非法经营等不法行为，维护市场秩序，加强物价管理，保护消费者权益，增强发展活力，不断提高第三产业在全区经济中的贡献份额。
  4、进一步优化投资环境，全方位加大招商引资力度
  要强化投资环境建设，加大开放开发、招商引资力度，实施新一轮的招商引资，在招商引资工作中也在搞好结构调整，拓展全区外向型经济领域，努力提高全区经济外向度，逐步实现全区经济与国际市场的接轨。要以西青经济开发区为龙头，以九个乡镇工业小区为依托，一手抓硬环境建设，一手抓软环境建设。要继续加快西青经济开发区二期工程和微电子工业区的基础设施建设，逐步完善生活服务区和各项配套设施。加强对开发区生产、生活和社会的全方位管理，提高投资环境总体水平，开展多种形式的招商引资活动，力争在出让土地、吸引资金和项目上取得新的突破。要坚持以外引外，多渠道、全方位地加快招商引资，吸引更多的投资者落户西青。要依法保护“三资”企业和外商的合法权益，为他们的生产生活提供优质服务，推动招商引资工作再上新台阶。要大力开展对外经济技术使用和对外贸易，以现有7个有自营进出口权的企业为龙头，扩大自营进口总量，推动更多的产品直接进入国际市场，开创外经外贸工作的新局面。
  （二）搞好城乡规划建设，加快社会主义新农村建设步伐
  要进一步强化规划意识，保持规划的连续性和严肃性，按照区、乡规划，全面启动小城镇建设，在已有杨柳青、南河、张家窝、大寺四镇基础上，完成上辛口、中北斜撤乡建镇工作。要处理好生产与生活的关系，坚持多渠道筹措资金，改善基础设施及配套服务设施，提高小城镇载体功能要制定政策，引导农民向建镇投资。深入开展建筑工程质量年活动，进一步规范建筑市场，强化设计施工企业的资质审查和对设计、招标、施工、验收全过程的质量监督管理，确保工程质量。加强环境卫生设施建设，强化市容环境管理，搞好过境公路的绿化、美化和整治管理，坚决杜绝违法建筑、占道经营等现象。加快乡镇工业小区启动和建设，新建工业项目力争安置在工业小区。深化土地管理，依法保护农田，珍惜每一寸耕地，落实好农田保护规划。贯彻第四次全国环保会议精神，全面实施环保工程，加快对老污染源的重点治理，同时抓好村容厂貌管理和城乡绿化、美化、净化，努力实现可持续发展。加快社会主义新农村建设步伐，巩固提高21个试点村的建设成果，在搞好发展经济、村容村貌、建设新村的同时，努力提高农民素质，引导全区农民实现更加宽余的小康。继续搞好住宅小区的公寓式管理，解决居住区的脏乱差问题，提高服务管理水平。继续做好改善城乡人民生活十项实事工作，主要有改扩建宾水医院，建成大寺中学、张家窝小学等10所学校，建设2万平方米的干部、教师住宅，建设张家窝万门程控电话支局，延伸西青道、接通青沙路，启动杨柳镇二经路住宅小区工程，完成上辛口乡第六埠村新村建设整体规划和一期2万平方米，要使在1996年实施分洪爆破时房屋严重受损的首批130户村民搬入新居，并启动二期工程2万平方米。
  （三）坚持科教兴区，努力开创社会主义精神文明新局面
  要以建设社会主义新农村为契机，坚持科教兴区战略，加大精神文明建设投入，努力提高全区干部群众的思想道德和科学文化素质，为搞好二次创业提供强有力的思想保证、环境氛围、智力支持和精神动力。
  1、加快科技和教育事业发展
  坚持把科技和教育摆在优先发展的战略地位，落实科技、教育的倾斜政策和奖励政策，逐步提高科技、教育工作者的待遇。科技工作要提高全民科技意识，立足服务经济，加大科技投入，加快星火计划的实施，提高各次产业的科技含量；要加强科技机构建设，重点完善四级科技网络和企业集团的科研开发机构，研究、推广一批科研项目，促进科技成果向现实生产力的转化，推进科技经济一体化。要深化教育改革，坚持“三教统筹”，抓好人才工程，基础教育要加快实施“普九”达新标规划，完成3个乡镇达新标任务。要加大高中阶段教育普及力度，搞好新教材、新大纲的试验工作，继续提高高中入学率、高考上线率、职业学校的招生率。要坚持多渠道筹措教育经费，鼓励社会各个方面增加对教育的投入，落实好教育费附加的征收工作。要加强对教师的管理、教育和进修培训，不断提高教师队伍的思想政治素质和业务水平，鼓励广大教师热心和安心于教育事业。筹建西青经济干部管理学院，加强对企业家和经济管理干部的专业系统培训，继续搞好各种实用技术培训。
  2、开展丰富多彩的精神文明建设活动
  要认真落实《西青区1997—2000年社会主义精神文明建设规划》，深入开展群众性精神文明创建活动。全面加强社会主义、爱国主义、集体主义和艰苦创业教育，加强国情、区情教育和形势教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，广泛开展文明家庭、文明单位评比活动，引导干部群众树立正确的世界观、人生观和价值观，努力培养社会主义“四有”新人，在全社会形成团结互助、平等友爱、共同前进的人际关系。以加快社会主义新农村文化建设为重点，加大精神文明建设的投入力度，重点搞好精神文明阵地建设。组织好香港回归的庆祝活动。积极推进“小康文化工程”，搞好节日文化、村镇文化、家庭文化、校园文化等系列文化活动。广泛开展群众性体育活动，深化全民健身运动，鼓励和繁荣文艺创作，丰富人民群众的精神生活。办好有线电视，丰富节目内容，提高宣传效果。要加强对文化市场的管理，以文明健康的文艺作品引导人民群众奋发向上，努力开创精神文明建设新局面。
  3、不断增强社会保障能力
  要强化计划生育的综合治理，重点加强对流动人员计划生育的管理，不断提高计划生育的管理水平。要深化医疗卫生改革，按照卫生为人民健康服务、为社会主义现代化建设服务的要求，深化医院医疗改革，合理调配卫生资源，巩固基层卫生院，发展农村合作医疗，推行医疗保险，广泛开展爱国卫生运动，提高群众卫生健康水平。加快“老有所养、灾有所偿、残有所助、病有所医、难有所帮、军有所优”六条社会保障线建设，大力发展保险事业。要加快住房制度改革。继续搞好“双拥”和“军民共建”活动。关心残疾人，依法保护妇女、儿童的合法权益。
  （四）以法治区，依法行政，把法制建设不断引向深入
  1、深入开展法制教育
  加大“三五”普法力度，重点加强对农村青少年和在校学生的法制教育，防止和减少青少年犯罪，提高全区人民遵纪守法的自觉性。要依法加强公证工作，特别是加强经济合同的鉴证工作，教育和引导从事经济工作的干部职工学法懂法，依法经营，依法保护自己的合法权益。要大力宣传和奖励见义勇为的英雄模范人物和事迹，宣传严惩经济和刑事犯罪的典型案例，教育群众，震慑犯罪。
  2、坚持依法行政，依法治区
  要搞好政府法制建设，依法行政，依法治区，努力运用法律手段管理经济、管理社会。要认真落实区人大常委会的各项决议，加大行政执法力度，深化部门行政执法责任制，强化执法检查。各职能部门要处理好管理与服务的关系，寓服务于管理之中，要进一步强化税收征管，加强预算外资金管理和财政资金的收支管理。要自觉接受人大法律监督、政协民主监督和人民群众社会监督，要坚持重大问题协商于决策之前，尊重人大、政协、各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士参政议政的意见，搞好合作共事，促进决策的民主化和科学化。及时办理人大代表和政协委员的意见和提案。要积极支持工会、共青团和妇联等群众组织开展工作。进一步加强信访工作，认真办复热线电话，切实解决好群众普遍关注的热点和难点问题。要加强国防后备力量建设，高质量地完成民兵、预备役部队训练和征兵任务。
  3、强化社会治安综合治理，维护社会稳定
  要以领导负责层次、队伍保障层次、群众参与层次为重点，继续实行社会治安目标管理责任制。进一步巩固和完善乡村治安组织，深化群防群治。要加强流动人口管理，严格控制社会面。要理顺群众情绪，做好民事调解工作，防止矛盾激化。要加大政法队伍建设力度，执法单位和执法工作人员要理直气壮地同各种邪恶势力和社会丑恶现象作斗争，深入开展以“扫黄打非”为重点的“严打”斗争，加强对重点地区的治理，坚决有力地打击流氓犯罪、盗窃犯罪、团伙犯罪，切实担负起人民卫士的责任，为二次创业的顺利进行创造稳定的社会环境。
  （五）加强政府自身建，提高执法水平
  1997年，全区的大政方针已定，关键是要狠抓落实，政府工作人员必须牢固树立全心全意为人民服务思想，以高度的政治责任感和事业心，努力开创各项工作的新局面。
  1、改进作风，狠抓落实
  做好全年工作，保持发展好势头，关键是要有一个良好的精神状态和过硬的工作作风。广大干部都要讲政治、讲团结、讲正气、讲奉献，严格遵守《西青区机关干部文明守则》，大力提高和发扬爱岗敬业、服务群众、服务基层、奉献社会的职业道德，确保政令畅通。要发扬新时期创业精神，艰苦奋斗，勤俭办一切事业，下决心精简会议，精减文件，减、少应酬，减少各种庆典活动，集中精力抓好工作。各级领导要实事求是，勇于实践坚持深入基层开展调查研究，帮助基层解决实施问题，要关心群众生活，注重工作方法，在工作中要善于发现和总结先进典型，进行典型推动。要认真落实工作目标责任制，一级抓一级，层层抓落实，对重点工作要扎实苦干，雷厉风行，一抓到底，务求实效。
  2、切实转变政府职能
  要在机构改革完成定职能、定内设机构、定人员编制的基础上，积极推行国家公务员制度，促进国家行政机关管理的法制化、科学化，加强和改善宏观管理。政府各职能部门都要坚持“三个有利于”的标准，真正把政府职能转到统筹规划，掌握政策，信息引导，提高服务和检查监督上来，为促进经济可持续发展，加快二次创业进程，找准位置，简化办事程序，履行职责，互相配合，搞好管理和服务。充分发展扬柳青街办事处的职能作用，理顺关系，明确职责，把杨柳青地方性的各项事务尽职尽责地管理起来。
  3、进一步加强廉政建设
  各级领导干部都要不折不扣地执行廉洁自律的各项规定，重点抓好行政执法机关、司法机关、经济管理部门的廉政建设。要组织好机关干部的政治学习和业务学习，提高干部素质，增强政治责任感和事业心。要进一步纠正行业不正之风，坚决制止吃、拿、卡、要等刁难企业的行为，加大治本力度，强化监督检查，对于情节严重、影响恶劣的，要从严查处，切实解决好广大群众反映强烈的问题，保持政府公务人员的良好形象，使我区成为行业风气和社会风气较好的地区之一。
  各位代表，今年全区二次创业和两个文明建设的任务十分艰巨，让我们在邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线、基本方针指引下，在市委、市政府和区委的统一领导下，团结和依靠全区人民，把握大局，再接再励，同心同德，开拓前进，以卓有成效的工作和两个文明建设的优异成绩，迎接香港回归和党和十五大胜利召开。