西青区图书馆

各位代表：
  我受西青区第十六届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告五年来的工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
  过去五年的主要工作和经验
  区十六届人大常委会任期内的五年，是我区经济社会快速发展，人民生活持续改善的五年，也是我区社会主义民主法治建设深入推进，人大工作不断规范、不断创新、不断取得新进展的五年。五年来，在区委领导下，区人大常委会以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入贯彻五大发展理念，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕中心，服务大局，依法履职，积极工作，圆满完成了任期工作目标和任务，各项工作取得新成绩，为推进全区经济社会发展和民主政治建设作出了积极贡献。
  一、强化监督职能，全力推动区委重大决策部署的落实
  区人大常委会以对党的事业负责、对人民负责的精神，认真行使监督职权，不断加大监督工作力度，切实提高监督实效。五年来，共召开区人大常委会会议41次，听取审议专项报告77项；组织常委会组成人员和人大代表开展执法检查、视察和专题调研106次，保证法律法规有效实施，督促和支持“一府两院”依法行政、公正司法，促进了我区经济转型发展、社会和谐稳定。
  （一）加强经济工作监督，积极推动经济持续健康发展主动适应经济发展新常态，紧紧围绕关系全区经济发展的重大、关键问题开展监督。高度关注经济运行态势，每年都要听取审议区政府关于国民经济和社会发展计划执行情况的报告；坚持每年年中组织委员和代表对全区经济发展情况和财政运行情况进行调研，及时掌握实际情况，针对发现的突出问题积极提出建设性意见建议，促进了全区经济平稳健康发展。
  着力推动区委确定的重点经济工作的落实。听取审议了重大项目建设、打好招商引资攻坚战、打好人才强区攻坚战、推进千企转型升级、加快民营经济发展、大力发展现代都市型农业、加快旅游业发展等情况的报告；视察促进京津冀协同发展、壮大科技型中小企业、市级示范工业园区建设、现代服务业发展等情况；组织对全区财政资金使用效益情况、科技自主创新示范区西青分园建设、三次产业发展情况等进行专题调研，为壮大全区经济实力、提升经济发展质量发挥了积极推动作用。
  （二）加强民生工作监督，积极推动民计民生持续改善
  积极回应群众关切，紧紧围绕群众普遍关注的热点难点问题开展监督。听取审议了小城镇建设、食品安全、劳动就业、社会保障、学前教育、全民健身、计划生育、公共交通体系建设、公共卫生服务体系建设、文化建设、社区建设和管理等情况的报告；视察医药卫生体制改革、虚拟养老院建设、防汛抗旱、“四清一绿”行动、反恐工作等情况；专题调研了文物保护、医院信息化建设、少数民族学生在我区学习生活、郊野公园建设、提高教育教学质量、文化产业发展等工作，支持和促进有关方面多为人民群众办好事、办实事，推动了各项社会事业健康协调发展。
  区人大常委会坚持把信访工作作为联系人民群众、了解社情民意、加强监督的重要渠道，深入研究新形势下群众利益诉求的特点和规律，坚持区人大常委会分管领导亲自督办重大信访件和信访工作联席会制度，定期分析情况，共同研究疑难信访问题，推动解决群众合理诉求，维护了社会和谐稳定。五年来，共办理人民群众来信77件，接待群众来访1236人次。
  （三）加强司法监督，积极推动依法治区持续深入
  全力维护社会公平正义，紧紧围绕推动法律法规的贯彻实施开展监督。听取审议了区人民法院关于大力加强法院文化建设、加强人民陪审工作、深入推进司法公开、大力加强人民法庭建设、扎实推进司法改革等专项报告；区人民检察院关于充分发挥检察职能全力化解社会矛盾、强化预防职务犯罪工作、未成年人刑事检察工作、刑事执行检察工作、严格规范司法行为不断提高司法公信力等专项报告；区政府关于“六五”普法依法治理工作情况的报告。开展了产品质量法、安全生产法、水污染防治法、大气污染防治条例等13部法律法规的执法检查。视察了我区普法依法治理工作；作出了《关于开展第七个五年法治宣传教育，推进法治西青建设的决议》。积极配合市人大立法调研工作，认真提出意见建议，为推进我市科学立法、民主立法作出了积极贡献。
  加强法律监督，全面做好规范性文件备案审查工作。成立了区人大常委会规范性文件备案审查委员会，对52件规范性文件进行了备案审查，坚决维护了宪法法律权威和国家法制统一。
  二、强化责任意识，依法行使重大事项决定权和人事任免权
  区人大常委会紧紧围绕全区中心工作，把听取审议“一府两院”工作报告、审查批准计划和预决算及预算调整等作为行使重大事项决定权的重点，严格规范工作程序，积极探索新方法，对全区经济社会发展中带有全局性、根本性、长远性的重大事项，依法认真负责地作出决议、决定。决策过程中，注重深入调查研究，注重充分发扬民主与严格依法办事有机统一，确保党的主张和区委重大决策部署通过法定程序变成全区人民的共同意志和自觉行动。五年来，区人大及其常委会共作出决议、决定57项。期间，区人大常委会先后听取审议了区政府关于《西青区土地利用总体规划（ 2006-2020年）局部调整方案》的议案、将大寺新家园项目纳入《西青区2013年国民经济和社会发展计划》的议案、关于西青区“十二五”规划纲要实施中期评估有关情况的报告、《西青区生态区建设规划（2013-2025年）》的议案、区政府《智慧西青顶层设计》的议案，并作出了相关决议或决定。坚持把审查批准预决算及预算调整，加强预算执行情况监督作为工作重点，按照监督法和预算法要求，不断加强对全口径预决算的审查监督，推动政府管好钱袋子。围绕“十三五”规划纲要制定情况，组织开展了专题调研，并听取审议了专项工作报告，为代表大会审议好规划纲要、作出决议奠定了良好基础。围绕深化生态区建设，特别是“四清一绿”行动，区人大常委会多次组织执法检查、视察和调研活动，督促解决关键问题，推动各项措施的落实，为建设美丽西青发挥了应有作用。严格遵循党管干部原则，正确处理党管干部与依法任免干部的关系，坚持做到充分发扬民主与严格依法办事有机统一。落实对拟提职任命人员法律知识考试制度、被任命人员和区人大常委会组成人员见面制度、被任命人员宪法宣誓制度，切实增强了被任命人员的国家意识、宪法意识、责任意识、公仆意识和自觉接受监督的意识。五年来，共依法任免人大及“一府两院”工作人员 246人次。
  圆满完成区、镇两级人大代表换届选举工作。区人大常委会认真落实市委、市人大常委会和区委的工作部署，坚持党的领导，充分发扬民主，严肃换届纪律，严格规范程序，保证了选举工作的顺利进行。全区42万余选民选出新一届区人大代表190名，7个镇22万余选民选出镇级人大代表457名，为进一步推动全区民主法治建设进程和经济社会发展汇聚了力量。
  三、强化代表工作，充分发挥人大代表主体作用
  区人大常委会认真贯彻代表法，切实尊重代表主体地位，根据形势和任务的要求，不断丰富代表活动内容，改进活动方式，努力为代表执行职务创造条件、搞好服务。
  （一）强化履职培训，代表综合素质进一步提高
  以提高人大代表、区人大常委会组成人员和人大工作人员综合素质和履职能力为目标，加强培训工作。坚持每年举办区、镇两级人大代表政策理论和形势任务培训，区人大常委会组成人员专题履职培训和区人大常委会各工作委员会成员及人大工作人员业务知识培训，五年累计培训委员、代表和工作人员达2800余人次。通过细化培训层次、拓展培训内容、提高培训质量等措施，增强了培训工作的针对性和实效性。
  （二）打造载体平台，代表履职水平进一步提高
  高标准建成市、区两级“代表之家”10个，健全了“代表之家”综合管理制度，为代表集中学习、联系选民、履职交流打造了平台，夯实了基础。完善落实区人大常委会组成人员联系代表、代表联系选民制度，实现了“两级联系”制度化、常态化。围绕“促惠上”活动，多年连续组织市、区、镇人大代表开展以献计出力为主旨的专题活动，累计形成调研报告78篇，并报送区委、区政府作为工作参考。坚持半年向代表通报全区及区人大常委会工作情况制度，不断扩大代表参与区人大常委会会议、开展执法检查、视察和调研活动的范围，为代表知情知政、依法履职创造了条件。认真做好我区的市级人大代表服务工作，定期组织开展视察调研、专题座谈等活动，积极为市人大代表履职创造条件。
  （三）创新督办方式，代表意见建议办理质量进一步提高
  区人大常委会对每年大会期间收到的代表意见建议，认真梳理汇总，及时转交区政府办理。修改完善了《区人大常委会代表意见建议办理工作办法》，落实了主任会议成员领衔督办重点意见建议制度。改进督办方式，落实承办部门与代表面对面答复，直接征求代表意见制度。区人大常委会专门听取区政府代表意见建议办理情况报告，实地视察代表意见建议办理情况，促进和提高了办理质量。五年来，共办理代表意见建议128件，代表满意率达100%。
  四、强化基层基础，积极推动区、镇人大工作与时俱进
  认真落实中央18号文件和市委24号文件精神，多次以不同形式组织专题学习讨论，认真学习原文，领会精神，并在深入调研基础上，对全区人大工作现状进行了分析，梳理出存在的差距，明确了努力方向和具体举措。经反复修改，形成了《中共天津市西青区人大常委会党组关于加强我区人大工作和建设的实施意见》，经区委常委会通过，以区委文件转发。文件对加强我区区、镇两级人大工作和建设作出了明确规定，为今后一个时期全面加强区、镇两级人大工作和建设提供了遵循和保证。
  在此基础上，区人大常委会采取措施，积极推动文件精神的有效落实。经区委同意，区人民代表大会拟设立财政经济等四个专门委员会。各镇配齐了专职主席和专（兼）职人大工作人员，从组织上为提高人大工作水平提供了有力保证。与此同时，规范区、镇人代会议事规则和程序要求、提高代表活动经费标准、建立人大代表履职补助补贴制度、建立完善代表履职档案、落实代表联系选民向原选区选民述职制度、加强代表履职监督等相关举措得到有效落实，并取得了阶段性成果。
  五、强化自身建设，不断提高区人大常委会依法履职能力和水平
  区人大常委会坚持把加强自身建设作为依法行使职权的重要基础，主动适应新形势新任务要求，突出重点，狠抓落实，促进了履职能力和水平的不断提高，有效发挥了地方国家权力机关、工作机关、代表机关作用。
  （一）深入推进思想政治建设，努力做讲政治的知行合一者
  扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。坚持用中国特色社会主义理论体系，特别是习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，切实增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。坚持把坚定政治立场、坚持政治站位、履行政治责任、遵守政治纪律和政治规矩作为立身之本，不断强化“四个意识”，做到在思想上政治上行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真落实区委决策部署和对人大工作的各项要求，始终保持了人大工作正确的政治方向。
  （二）深入推进作风建设，切实提高思想自觉和行动自觉
  认真贯彻落实中央八项规定和市委、区委有关部署要求，坚持问题导向，聚焦“四风”查摆问题，持续用力抓实整改，推动了作风的切实转变。区人大常委会组成人员始终围绕全区工作大局思考问题，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题开展工作，努力做到与区委决策部署合拍、与“一府两院”工作同步、与群众关切共振。围绕区委党风廉洁建设和反腐败斗争总体部署，严格履行主体责任，积极开展廉洁自律教育，认真落实各项制度要求，不断强化干部监督管理，努力营造山清水秀的政治生态。
  （三）深入推进制度建设，努力形成用制度管人管事的长效机制
  区人大常委会坚持把制度建设作为加强人大工作和建设的治本之策，根据形势任务需要，不断强化相关制度的制定、完善和落实。五年间，制定和修改完善了《区人大常委会组成人员联系代表工作办法》等20余项工作制度，进一步提高了工作的科学化、规范化、制度化水平。狠抓制度规定的落实，严格执行民主集中制，坚持集体行使职权，集体决定问题，严格按规定和程序办事，自觉接受社会、代表和选民的监督。坚持正确的用人导向，营造了风清气正的用人环境。
  （四）深入推进机关建设，着力塑造机关良好形象
  积极适应新形势和新要求，不断深化学习型、服务型、创新型机关建设。扎实开展各项主题活动，推动了机关党员干部联系基层、服务群众的常态化。强化了制度落实，坚决杜绝了门难进、脸难看、事难办现象。认真落实岗位责任制和目标管理绩效考核工作，积极营造了干事创业、创先争优的浓厚氛围。密切与街镇人大的联系，加强工作指导，实现了两级人大的良性互动。
  各位代表，回顾过去五年，区人大常委会有效履行了宪法和法律赋予的职责，圆满完成了历次人代会确定的目标任务，在发展社会主义民主政治、推动人民代表大会制度与时俱进，充分发挥人大在全局工作中应有作用的生动实践中积累了宝贵经验。
  一是必须始终坚持党的领导，牢牢把握人大工作正确的政治方向。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，坚持党的领导是做好人大工作的根本保证。区人大常委会在依法履行职责的过程中，只有讲政治、顾大局、守纪律，始终自觉维护区委总揽全局、协调各方的领导核心地位，才能保持人大工作正确的政治方向。
  二是必须始终坚持围绕中心、服务大局，坚决贯彻落实中央、市委和区委的决策部署。人大工作是党和国家工作的重要组成部分，只有自觉地以更高的站位、更高的目标，着眼大格局，秉持大胸怀，融入大战略，始终把人大工作放在全局工作中谋划推进，才能适应新形势新任务对人大工作的新要求，展现更大作为，更加有力地凝聚全区人民群众的智慧和力量，取得党和人民满意的工作效果。
  三是必须始终坚持人民主体地位，切实保障人民根本权益。人大及其常委会是由人民选举产生，代表人民行使管理国家事务的权力机关，必须对人民负责，受人民监督。区人大常委会必须始终坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为工作的出发点和落脚点，不断密切同人大代表和人民群众的联系，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，积极推动“一府两院”做好民生优先的各项工作，依法保障人民群众经济、政治、文化、社会、生态等各项权益。
  四是必须始终坚持与时俱进，不断推进人大工作创新发展。创新开展人大工作，是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求。只有按照总结、继承、完善、提高的原则，深入研究人民代表大会制度和人大工作的特点规律，研究新情况、解决新问题，积极探索加强人大工作的新方法和新途径，才能使人大工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。实践充分证明，只有准确把握发展大势，坚持与时俱进，才能使人大各项工作常做常新，充满生机和活力。
  各位代表，区十六届人大常委会所取得的成绩，是在区委领导下，区人大代表、常委会组成人员和机关工作人员团结协作、勤奋工作的结果，是“一府两院”自觉接受监督、协同工作的结果，是区、镇两级人大密切配合、共同努力的结果，是全区广大人民群众热情参与、大力支持的结果。在此，我代表区十六届人大常委会表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，区人大常委会的工作距离党的要求、人民群众的期望还有一定差距，监督工作的力度和深度还不够，监督实效性有待进一步提高，人大代表发挥作用的渠道还不够多，自身建设还需进一步加强。要高度重视这些问题，在今后的工作中切实加以解决。
  今后工作的思路和建议
  各位代表，新形势新任务对发展社会主义民主政治、充分发挥人大及其常委会作用，提出了新的更高的要求。深入贯彻中央和市委关于加强区县、乡镇人大工作和建设的若干意见精神，全面落实区第十一次党代会部署要求，实施好区委转发的《中共天津市西青区人大常委会党组关于加强我区人大工作和建设的实施意见》，是我们今后一个时期非常重要的任务。区人大常委会要在区委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，服从服务于党和国家的中心工作，服从服务于改革发展稳定大局，自觉践行五大发展理念，做到与区委同心，与政府同力，与大局同步，与法律同向，与人民同声，依法履行各项职责，为加快西青城市化进程、全面建成更高水平小康社会作出新的更大贡献。
  （一）进一步加强和改进监督工作。要深入贯彻监督法，努力在加大监督力度、提高监督水平、增强监督实效上迈出新步伐。要紧紧围绕全区中心工作开展监督，推动区委重大决策部署的贯彻落实。着力加强对经济工作和民生问题的监督，督促和支持“一府两院”更好的开展工作，积极推动“一府两院”依法行政、公正司法。
  （二）进一步做好决定重大事项和人事任免工作。行使好重大事项决定权，把党的主张、人民的意愿通过法定程序转化为国家意志，认真负责地作出决议、决定。严格遵循党管干部原则，正确处理党管干部与依法任免干部的关系，做到充分发扬民主与严格依法办事有机统一。落实好各项制度，不断增强被任命人员的国家意识、宪法意识、责任意识、公仆意识和自觉接受监督的意识。
  （三）进一步发挥好人大代表作用。要认真贯彻实施代表法，尊重代表主体地位，丰富代表闭会期间的履职活动，为代表执行职务创造条件、搞好服务。提高代表议案、意见和建议办理质量；组织好代表执法检查、视察和调研活动，开展好代表培训工作，不断提高代表履职能力和水平。
  （四）进一步加强人大常委会自身建设。大力加强区人大常委会和人大机关思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，始终保持人大工作正确的政治方向。完善和落实区人大常委会各项工作制度，保证人大常委会组成人员依法行使职权，不断提高议事水平和整体工作效能。进一步增强机关工作人员的“四种意识”，努力培养造就一支思想过硬、业务过硬、作风过硬、精干高效的人大干部队伍，推动人大工作再上新水平。
  各位代表，同志们！我们已经站在新的历史起点上，在新的征程中，区人大及其常委会责任重大、任务艰巨、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻区第十一次党代会精神，在区委领导下，坚定信心，与时俱进，恪尽职守，依法履职，在推动西青接续发展中追求更大作为，为推进西青城市化进程、全面建成更高水平小康社会而努力奋斗！