西青区图书馆

践行新理念 推进城市化为全面建成更高水平小康社会而努力奋斗
  2016年12月18日在中国共产党天津市西青区第十一次代表大会上的报告
  李清
  各位代表、同志们：
  现在，我代表中国共产党天津市西青区第十届委员会向大会作报告，请各位代表审议。中国共产党天津市西青区第十一次代表大会，是全区“十三五”实现良好开局，经济社会步入新的发展阶段召开的一次重要会议。大会的主题是：践行五大发展理念，加快西青城市化进程，全面建成更高水平小康社会。
  一、过去五年的工作回顾和基本经验
  区第十次党代会以来，我们在市委的领导下，坚决贯彻落实中央要求和市委决策部署，团结带领全区广大党员干部群众适应新常态、抢抓新机遇、战胜新挑战，齐心协力推动西青经济、政治、文化、社会以及生态文明和党的建设迈上新台阶，胜利完成了区第十次党代会确定的目标任务。经过五年的艰苦创业，全区经济发展质量效益实现了较大提高、城乡面貌发生了新的变化、人民群众得到了更多实惠、管党治党进一步从严，各项工作在高平台上又实现了新跨越。
  （一）综合实力增强，发展的成果充分显现。 2016年预计实现地区生产总值1126.7亿元，财政一般公共预算收入116亿元，农村居民人均可支配收入25340元，固定资产投资1219.6亿元，年均增速分别达到13.6%、16%、12.2%和22.9%，分别是2011年的1.9倍、2.1倍、1.5倍、2.8倍。
  （二）产业优化升级，发展的质量效益有效提升。现代都市型农业提质增效，高标准设施农业占耕地面积的50%以上，93%以上的农户进入了产业化体系，培育了一批名特优农产品品牌，成为国家级现代农业示范区和全国休闲农业与乡村旅游示范区。工业结构不断优化，电子信息、汽车和装备制造、生物医药三大主导产业产值占规上工业比重达到51%；战略性新兴产业年均增速超过30%，快速消费品产业正在形成新的产业集群；规上企业达到630家，销售收入亿元以上企业达到200家。高端商贸、现代物流、现代金融、电子商务、文化旅游等现代服务业发展势头良好，打造了一批特色园区，引进了一批优质项目，建设了一批亿元楼宇。民营经济实力壮大，注册市场主体达到23400户，税收贡献达到63%。企业利用资本市场的能力提升，上市、挂牌企业累计达到32家。
  （三）扩大对外开放，发展的后劲不断积蓄。紧紧抓住京津冀协同发展的机遇，一个国家级开发区、三个市级示范工业园、两个自主创新示范区分园载体功能不断提升，启动了南站科技商务区规划建设；大力推进产业化、市场化、专业化招商，引进各类项目2696个，累计利用外资44.2亿美元，内资3342亿元，已有50家世界500强和46家国内 500强企业在我区投资。
  （四）促进科技创新，发展的动力正在转换。建成了一批科技创新载体平台，推进了一批科研成果转化。发挥企业的创新主体作用，财政科技投入累计达到7.51亿元，科技型中小企业达到6477家，科技小巨人达到389家，国家级高新技术企业达到265家；年专利申请量突破万件，区级专利试点企业达到562家。实施了创新创业英才“113”工程，先后引进国家级、市级千人计划专家31名，高层次创新创业人才168人，各类人才总数达到近 16万人。成功创建为全市首个国家级知识产权示范城区。
  （五）推动深化改革，发展的活力不断释放。行政管理改革扎实推进，累计精简审批事项77项，对29个部门的行政审批事项进行了调整优化，成立了行政审批局，提高了审批效率；整合工商、质监、食品药品监督部门，成立了市场监管局，强化了市场管理；综合执法职能下沉，建立了街镇执法队伍，加强了统一执法。每年开展“上水平”活动，加强了对基层和企业的帮扶服务。完善了绩效考核体系，充分调动了工作积极性。实施了政府机构改革和公务用车改革。推动金融财政改革，建立了中小微企业贷款风险补偿机制，实施了新一轮街镇财政体制改革。对经济相对薄弱村进行了综合帮扶，取得了较好效果。
  （六）优化整体环境，发展的基础有力夯实。正在修编城市总体规划和土地利用规划，编制提升了11个专项规划和重点地区城市设计。新建或改造城市道路95条，地铁2、3、5号线引入我区；新建了一批供电、供气、供排水等设施，集中供热率达到 99.8%。示范小城镇累计开工815. 7万平米，竣工620.7万平米，47个村11.4万人还迁入住，城镇化率超过90%。深入推进美丽西青建设，坚持大气污染防治网格化管理，狠抓“五控”治理，空气质量综合指数改善率逐步提升；新建主次污水管网367公里，综合整治河道226公里，城镇污水集中处理率达到98%；实施了旧楼区改造，实现了社区居委会、物业管理全覆盖，完成了清洁村庄建设任务；推动大绿快绿，新增造林面积7.76万亩，植树850多万株，林木覆盖率达到28.3%。
  （七）改善民计民生，发展的根本目的得到体现。坚持每年实施十项民心工程，五年来直接用于民计民生的财政资金累计达到470亿元。每年新增就业2万人以上，农村转移劳动力充分就业，城镇登记失业率在3.5%以下，零就业家庭动态为零。社会保障体系不断完善，城乡居民养老保险参保率达到70%以上，医疗保险实现了全覆盖，残疾人等弱势群体权益得到充分保障。新建、提升了一批中小学、幼儿园，完成了学前教育、义务教育现代化达标任务，成为全市首批国家级教育发展基本均衡区。西青医院升为三级医院，完成了105个社区卫生服务站和村卫生室标准化建设，医疗卫生服务明显优化；全面实施两孩政策，保持了稳定的低生育水平。改扩建了9个街镇文体中心，组建了三级文体活动队伍，每年开展系列群众性文体活动，获评为全国群众体育先进区。加强和创新社会治理，建设了警防、技防、群防、舆情四张网，完善了三级综治队伍，深入排查化解社会矛盾纠纷，积极化解信访积案，依法打击违法犯罪，有效防止了各类不稳定事件和重大案件发生。加强安全生产，制定并落实了《安全西青建设纲要》，清理关停了一批危化品企业，消除了一批安全隐患，第三次捧得了全国综治最高奖“长安杯”。
  （八）加强民主法治，发展的氛围更加浓厚。加强社会主义民主政治建设，支持人大及其常委会依法行使职权；加强协商民主建设，发挥人民政协的重要作用；支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程深化自身改革，创造性开展工作；加强统战、对台、工商联等工作。全面推进依法治区，支持政法机关依法履行职责，圆满完成了“六五”普法任务，被评为全国法治区创建活动先进单位。践行社会主义核心价值观，公民道德建设得到加强。加强国防后备力量建设和双拥共建活动，再次被评为全国双拥模范城；积极推进人防、民族、宗教、档案、侨务等各项事业，汇聚了强大的发展合力。
  （九）全面从严治党，发展的根本保障持续加强。抓好党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，广大党员干部思想受到洗礼，存在的突出问题得到有效解决。落实主体责任，全面推行各级党组织书记抓党建工作责任清单制度，促进党员领导干部落实“一岗双责”。把纪律和规矩挺在前面，严格落实执行中央八项规定精神，纠正“四风”，严惩腐败，累计立案查处违纪案件252件，党纪政纪处分234人；查处违反八项规定精神问题37个，处理65人。实践运用监督执纪“四种形态”，开展了“卸包袱”行动；建立了区委巡察制度，巡察工作扎实有序开展。加强制度建设，修订完善了区委及各级班子工作规则、决策程序等制度，加强了对“三重一大”事项以及重点领域的监管，健全了源头防腐机制。深化干部选拔任用制度改革，从严管理干部，开展了“圈子文化”“好人主义”等专项整治和强化担当担责学习研讨，注重运用“一报告两评议”、领导干部经济责任审计等监督结果完善监督体系，树立了干事创业的鲜明导向。全面推进中央、市委巡视整改，净化了政治生态。夯实基层基础，圆满完成村级组织换届选举任务，实行了村级班子和干部星级动态管理，加强了机关党建、社区和“两新”组织党的建设，推动了党的组织和工作全覆盖。各位代表、同志们！回首过去的五年，创业充满艰辛，成绩来之不易。这是市委正确领导的结果；是在历届区级领导班子打下的坚实基础上，全区各级党组织、广大共产党员和全区人民拼搏奋斗的结果；是市有关部门、驻区单位、驻区部队、各方朋友、各界人上大力支持帮助的结果。在此，我代表中共西青区第十届委员会，向所有关心、支持、参与西青发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
  五年的奋斗历程，实践极为丰富，成绩十分喜人，经验尤为珍贵。一是必须坚持正确的政治方向。要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把中央精神和市委部署与西青实际紧密结合起来，确保始终沿着正确的方向前进。二是必须坚持把群众利益摆在最高位置。要突出以人为本，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，努力让发展成果更多更好更公平地惠及广大群众。三是必须坚持以改革开放创新破解发展难题。要把改革开放创新贯穿于全区工作的各个领域、各个环节，用改革开放创新的精神、思维、办法来解决发展进程中遇到的各种问题，不断优化发展路径。四是必须坚持担当担责。要增强化危为机的智慧、勇气和能力，面对险境不退缩、面对困难不气馁、面对矛盾不回避，把主体责任扛在肩上、抓在手上、落在实处。五是必须坚持团结协作。要持续转变作风，净化政治生态，更好地发挥区委总揽全局、协调各方的作用，调动各方面的积极性、主动性和创造性，全区上下心往一处想，劲往一处使，形成团结和谐、心齐气顺、干事创业的良好局面。六是必须坚持全面从严治党。要把抓好党的建设作为最大政绩，坚持党要管党、从严治党，树立正确的用人导向，把纪律和规矩挺在前面，严肃党内政治生活，抓班子、带队伍，抓基层、打基础，为各项事业发展提供坚强保障。
  在总结成绩经验的同时，我们也清醒地看到全区工作中存在的突出问题和矛盾。主要有：思想观念不够解放，深层次的体制机制问题有待解决，对外开放的领域需要拓宽，水平需要提高；经济结构不够优化，传统产业转型升级步伐不快，自主创新能力不强；城市功能品位和管理水平有待提升，社会保障和公共服务水平与群众需求还有差距；社会稳定、安全生产的基础需要强化；全面从严治党仍需进一步加强，个别地方党的建设弱化、主体责任缺失、监督责任缺位的情况仍然存在，个别干部的发展理念、担当精神、落实执行能力仍存在不适应等。我们必须增强忧患意识，认真研究解决好这些矛盾和问题。
  二、今后五年发展的基本要求和总体目标
  党的十八大以来，我国发展进入了新的历史阶段。以习近平同志为核心的党中央提出了一系列新的战略目标、战略思想和战略举措。尤其是习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”的重要要求，是指导西青发展的总纲领和总遵循。市委对西青提出的“要用好‘双重优势’，加快推进城市化进程，打造精致城区‘竞争上游’‘上游竞争’，大力发展实体经济、推进结构优化升级、注重发展的质量效益”等工作要求，指出了西青的发展目标，点明了西青的发展条件和路径，是我们谋划今后工作的总依据和总方向。当前，我们必须抓住和用好重要的历史窗口期，因势而谋、应势而动、顺势而为，努力在发展中抢得先机、争得主动，这是时代所赋、市委所托、群众所盼、责任所系。
  今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求，以习近平总书记系列重要讲话和对天津工作提出的“三个着力”的重要要求为纲，以五大发展理念为引领，以落实京津冀协同发展重大国家战略为抓手，以提高经济发展质量效益为中心，以推进西青城市化进程为路径，以全面从严治党为根本保证，坚持改革开放，优化体制机制；坚持创新驱动，优化经济结构；坚持绿色发展，优化生态环境；坚持以人为本，改善民计民生，全面建成更高水平小康社会。
  今后五年的主要目标是：经济实力更加雄厚，地区生产总值年均增长10%以上，财政一般预算收入年均增长11%以上，农村居民人均可支配收入年均增长10%以上。经济结构更加合理，发展质量效益明显提高。体制机制更加灵活，形成更有效率、更加开放、更可持续的发展模式。生态环境更加优化，绿色空间不断拓展，绿色发展成为主流。城市载体和服务功能更加完备，人民生活更加幸福，现代文明与历史文化有机融合。党的建设更加坚强有力，党群干群关系更加密切，政治生态山清水秀。
  三、今后五年的主要任务
  今后五年，全区的主要任务就是发挥“双重优势”，加快西青城市化的进程。要落实京津冀协同发展战略，坚持区域协同、城乡一体，整合提升优势资源，细化措施、夯实基础、攻坚突破，重点推动五个方面的工作：
  （一）促进经济发展优化升级，打牢推进城市化的产业基础。要积聚创新动能，激发创造活力，壮大实体经济，提升质量效益，努力形成与城市化要求相适应的现代产业体系和经济发展模式。
  1．坚持发展高端产业。遵循新常态大逻辑，推进供给侧结构性改革，瞄准高端制造业、战略性新兴产业，坚持项目带动、投资拉动，每年固定资产投入不低于1000亿元，力争五年内全区先进制造业占工业比重70%以上，战略性新兴产业占比达到30%以上。明确全区高端产业规划和各街镇、开发区、自创区、示范工业园区的差异化产业发展定位，设立高端产业引导基金，建立科学的项目评价体系，抓好招商引资，着力引进优质项目，打造高端产业链条。一要做强高端制造业和战略性新兴产业。促进电子信息、汽车和装备制造、生物医药、快速消费品等优势主导产业加快产品升级，发挥集群效应，提高规模效益；推进新一代信息技术、绿色环保、新能源、新材料等产业加快发展。二要做优现代服务业。以科技服务业为核心大力发展科技研发、信息服务、金融服务等产业；以会议会展为核心带动电子商务、商贸物流等业态；以文化旅游业为核心带动健康产业、文化教育、现代商贸等业态，力争服务业增速高于全区平均增速，比重进一步提升。三要提升现代都市型农业。以农业产业园区为依托，提高农业设施化水平和组织化程度，充分发掘农业的生产、生活、生态功能，促进农业与二、三产业的深度融合，与市场的深度互动。
  2．深入实施创新驱动战略。认真落实创新驱动发展战略，建设产业创新中心和创新型城区。一要强化企业创新主体地位，引导人才、资本、技术等创新要素向企业聚集，支持企业与高校、科研院所组建产业创新联盟，构建产学研协同创新体系，促进创新链、产业链、资金链精准对接，推动创新成果转化为现实生产力。二要强化创新平台建设，继续建设一批科技企业孵化器、企业技术中心、工程中心、重点实验室、院士专家工作站，聚集一批科研院所、研发机构及产业化基地，实施一批重大科技专项攻关，突破一批关键技术，形成一批具有国内领先水平的科技成果。三要强化政府创新投入机制，发挥财政资金的杠杆作用，带动更多资金、资源投入创新领域，重点扶持一批科技型企业和高新技术企业，力争全区科技型中小企业超过1万家，科技小巨人达到500家，国家级高新技术企业达到400家。四要强化人才对创新的支撑作用，大力培养引进各类人才，力争引进1000名左右急需紧缺人才、100名左右创新创业的领军人才、30个左右创业领军团队，形成一支素质更高、创新创业能力更强的人才队伍。
  3．拓展产业发展空间。结合西青城市总体规划修编，围绕赛达新城、西青辅城，整合载体资源，优化园区功能，充分挖掘国家级开发区和自主创新示范区的品牌资源，发挥好南站科技商务区的“后发优势”，形成以西青开发区为核心的南部高端产业区，以天津南站为中心的北部科技商务区，打造南北互动、功能互补、定位清晰的两个新增长极。要充分利用已有载体资源，打造小而精的主题园区。要放宽眼界，开放包容，加强与区内有扩张需求或有闲置厂房、土地企业的联系沟通，通过收购、置换、合作等双赢方式，鼓励低效用地再开发，实现区域经济转型升级，环境改善提升。要压缩住宅用地，搬迁一批建成区内的污水处理厂、搅拌站、垃圾场等设施，盘活存量建设用地，腾出产业空间。要严厉打击违法占地、违章建设，坚决杜绝新增“双违”现象。要通过城市改造提升策划开发一批新的重点产业发展区，引进建设一批长期税源项目，使有限资源产生持久效益。
  4．营造创业氛围。落实构建“亲、清”新型政商关系的要求，强化“产业第一、企业家老大”的理念，通过完善服务体系、创新服务方式、落实服务责任，切实提高对企业、企业家的服务质量和水平。要高度重视对企业经营者的培养，造就更多优秀企业家。要以重商亲商的理念引导社会资本和民营资本扩大投资，大力发展民营经济，激发大众创业、万众创新的活力，让各种市场主体竞相发展。
  （二）提高城市规划建设水平，打牢推进城市化的载体基础。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，使城市风貌、城市功能、城市素质与城市化要求相匹配。
  1．以科学规划引领城市发展。高水平完成城市总体规划、土地利用规划修编，以主体功能区规划为基础，统筹各类空间性规划，推进多规合一，优化生产、生活、生态空间，努力形成赛达新城和西青辅城互相联动，外环城市发展带和沿河生态带交相辉映的整体空间布局。整体规划要融入以人为本、传承历史、绿色低碳、产城融合、节约集约理念。要优化城市设计，坚持地上地下统筹、硬件软件并重、保护开发并举、功能美观兼顾，增强城市内涵，形成特色风貌。
  2．以基础设施投入引领城市建设。新建改造一批联通外省市外区县的重要道路、进入市区的重要通道和承载区内联通功能的重要道路；推动轨道交通建设，促进地铁2号线西延至杨柳青，配合做好过境高铁、高速工程建设，建设天津南站交通枢纽，努力形成对外交通快捷、进市交通融合、区内交通便利、整体交通循环、主次道路成网，南北通畅，纵横联接，畅通无阻的现代交通网络体系。要统筹建设好供电、供热、供气、给排水等设施，合理利用地下空间，完善城市功能。
  3．以精细化管理引领城市品质。精细化管理的核心就是人人有职责、事事有人管、工作有目标、完成有标准、过程有监督、结果有考核。要充分整合现有平台功能，加快“智慧西青”建设，促进在产业、民生、生态、政务等各方面的应用；进一步夯实管理责任，提升网格化管理水平，推动管理系统化、科学化。要深入开展市容环境综合整治，拆除违章、清脏治乱，抓好城市美化、净化、亮化、绿化。切实抓好全国文明城区、国家级卫生区、国家园林城区、国家食品安全示范城市和“5A”级景区创建工作，着眼国家更高标准提升城市精细化管理水平。要建设高水平社区工作者队伍，发展社区志愿者，调动全民参与城市管理的积极性。
  4．以绿色生态引领环境建设。贯彻绿色发展理念，统筹推进生态保护、生态建设和生态发展。要实行最严格的环境保护和治理措施，深入落实污染防治主体责任，落实刚性节能减排目标，对污染环境的行为零容忍、铁腕治，确保环境质量逐年提高。要深化大气污染网格化治理，进一步改善空气质量；严格落实“河长制”，加强河道治理管控，提高水体质量，推进水系循环工程。要鼓励推进清洁生产、循环发展，促进循环经济在各个层面和各个领域形成共识。要大力推进绿化美化，加快建设绿色社区、园区、城市，打造沿河生态带，提升外环线绿化带，建设生态储备林和农田林网，加强主干道路、过境道路和城市重要节点的绿化提升，构建点、线、面结合的绿化空间体系，使美丽西青美在产业发展、美在环境宜居、美在自然生态。
  （三）保障和改善民计民生，打牢推进城市化的群众基础。坚持以人为本，妥善解决好群众普遍关心的民计民生问题，让群众自觉拥护、主动参与、积极推动城市化。
  1．高水平推进示范小城镇建设。进一步加快示范小城镇试点建设，加快完成村庄改造，打造一批形态各异、特色鲜明、功能齐全、环境优美的特色居住区，农民全部实现还迁，解决好农民居住问题。要注重产城融合，注重引进就业层次高的产业项目，大力发展非农就业，加强就业培训和创业帮扶，多渠道解决农民的就业问题。要健全完善社会保障体系，解决好农民的养老、医疗、教育等方面的问题。要积极探索城市化条件下的社区管理服务形式，推动村委会向居委会过渡，满足群众的服务需求。
  2．建设更高水平的公共服务体系。继续加大对民生的财政投人力度，坚持每年实施20项民心工程，为群众办更多实事好事。要优先发展教育，补齐软硬件短板，在保证教育普惠性的基础上，建名校、育名师，引进优质教育资源。要推进医联体建设，推进医药卫生资源向基层下沉，促进分级诊疗，重点发展社区医疗，深化开放合作办医，满足群众多层次、多元化的健康服务要求。要树立大健康理念，加快建设健康西青，拓展全民健身空间。要加强文化基础设施建设，完善现代文化服务体系，提升文化活动阵地和队伍，强特色、提品位，开展健康向上、形式多样的群众性文化活动。要统筹发展养老事业，完善社会救助体系，大力发展公益慈善事业，推进人口与计划生育、妇女儿童、残疾人等各项事业发展。深入开展双拥共建和国防教育，促进军政、军民团结。
  3．着力提高群众文明素质。要加强社会主义核心价值观建设，与塑造城市精神、弘扬优秀传统文化和时代新风貌结合起来。要坚持教育引导与规范管理并重，从与群众生产生活相关的具体行为抓起，从群众反映强烈的突出问题抓起，改变陈规陋习，治理婚丧事大操大办，树立文明新风；要提升群众的民主法治意识、诚信精神、社会公德、家庭美德和科学文化素养，培养群众开放包容、自信自强的视野和胸襟，展现西青人民的良好精神风貌。
  （四）维护安全稳定和谐，打牢推进城市化的社会基础。安全稳定和谐是发展的前提，是加快西青城市化进程的先决条件，必须摆到更高位置全力抓好。
  1．全面落实依法治区方略。扎实推进严格执法、公正司法、全民守法，建设法治政府、法治社会。要建立健全科学民主的决策机制、职权明晰的运行机制、公正公平的执法机制、系统透明的监督机制，推进各级政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，确保行政权力在法治轨道上运行。要抓好“七五”普法，增强全社会尊法学法守法用法意识，引导群众依法反映合理诉求、维护自身权益。
  2．提高社会治理水平。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系。要认真做好新形势下的群众工作，解决各种矛盾纠纷，消除不稳定因素。要用法治手段和多元化调处机制化解信访问题，建立健全“三到位一处理”工作机制。要加强和创新社会治安综合治理，积极推进立体化治安防控体系建设，提高预测预警预防各类风险能力，加强反邪教宣传教育，依法严厉打击各种违法犯罪，切实增强人民群众安全感。
  3．强化安全生产。牢固树立“隐患就是事故，事故就要处理”的理念，以落实安全生产责任制为龙头，坚持“铁面”“铁规”“铁腕”“铁心”，从严从实抓好各项基层基础工作，真抓严管，确保生产生活各个领域的安全。
  4．维护全区的团结和谐。支持人大及其常委会依法行使职权；支持区政协履行政治协商、民主监督和参政议政职责；推进基层协商民主广泛多层制度化发展，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，积极为民主党派、工商联、无党派人士发挥作用搭建平台，做好民族、宗教、侨务、对台等工作；加强和改进党对群团工作的领导，推动群团组织工作重心向基层、向群众转移。要团结一切可以团结的力量，调动方方面面的积极性，形成强大发展合力。
  （五）深化改革开放，打牢推进城市化的体制机制基础。必须以解放思想、转变观念为先导，以更大的勇气、智慧和毅力深入推动改革开放。
  要全面深化改革。进一步落实各项改革部署，敢于涉深水区、啃硬骨头，注重改革的系统性、整体性和协同性。要深化农村改革，打通迈向城市化的体制障碍。加快推进农村集体经济产权制度改革，释放农村集体经济活力；积极探索农村集体土地“三权”分离机制，推动土地流转；落实天津市户籍改革政策，促进农民转变身份，为进一步撤村建居创造条件；加大对农民就业、创业、自主择业、自由迁徙的政策支持，推动农民从村居中解脱出来，成为居民、股民、自由择业者，享受城乡一体的公共服务、公共福利和社会保障。要推进行政审批制度改革，继续清理规范审批事项，创新审批服务形式；推进国有企业改革，促进政企分开，实现国有资产保值增值；推进财政管理体制改革，健全财政资金使用、监管机制；推动金融改革，聚集金融产业，丰富金融业态，促进金融创新，防范金融风险；推进公共服务领域改革，运用市场机制推动公共服务设施建设、运营、管理，健全政府购买服务机制。
  要全力扩大开放。积极适应经济全球化趋势，打破“一亩三分地”的思维定式，实施更加主动的开放战略，加快构建全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。要用足用好各项开放政策，优化开放环境，大力引进适应城市化要求的理念、资金、项目、管理、人才，努力做到公益设施不求所有、但求所用；企业项目不求所在、但求所有；人才技术不求所有、但求所在。要鼓励有条件的企业走出西青、走出天津、走出国门发展，利用多种资源、市场来推动我区的城市化进程。
  四、坚持全面从严治党，营造良好政治生态
  要深入贯彻落实党的十八届六中全会精神和中央、市委关于全面从严治党的部署要求，把抓好党的建设作为最大的政绩，作为加快城市化进程的根本保障，敢管敢严、真管真严、长管长严，切实打赢全面从严治党这场绝对输不起的战争。
  （一）严守忠诚大德。要坚定理想信念，坚持用党的最新理论武装头脑，以党章为根本遵循，强化锻炼党性与磨练心性的统一，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，做到对党绝对忠诚。要与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真贯彻落实中央的路线方针政策，落实市委的决策部署，态度坚决、旗帜鲜明，做到政治上清醒，不当“糊涂虫”；政治上坚定不移，不当“墙头草”；政治上守规矩，不当“矩外人”；政治上坦荡，不当“两面人”；政治上担当，不当“稻草人”，真正使“四个意识”凝于心、践于行、习于常，成为讲政治、讲忠诚的“知行合一者”。
  （二）压实责任体系。要坚持全面从严治党
  “牛鼻子”四级递进，打造上下贯通、层层压紧的责任链。各级党组织要担起全面从严治党的主体责任，党组织书记要认真履行第一责任人的责任，各级班子成员要切实负起“一岗双责”。要坚持从严治党与经济社会发展的“力度统一论”，把党的建设与中心工作同部署、同落实、同考核，贯穿到经济社会发展工作的各个环节。要推动全面从严治党向基层延伸，夯实基层党组织书记抓党建责任，严格督导落实。要加强督查考核，问效问责，通过考真考实把党建工作由标准模糊的“软任务”变为具体实在的“硬指标”。要把考核结果与评先评优、干部任用挂钩，对落实主体责任和“一岗双责”不力的第一责任人和领导干部坚决问责。
  （三）规范政治生活。坚决贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，认真落实市委十届十次全会通过的系列文件，严肃党内政治生活。要严格执行民主集中制，各级党组织必须坚持集体领导，主要负责同志要发扬民主、善于集中、敢于担责；领导班子成员要增强全局观念和责任意识，坚决执行组织决定。要充分发扬党内民主，党内决策、执行监督等工作必须执行党章党规确定的民主原则和程序，领导干部必须善于开展调查研究，广泛听取方方面面的意见建议。要坚持“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈话谈心、民主评议党员等制度。要加强党内监督，健全落实各项监督制度，畅通监督渠道，加大巡察力度，完善权力运行和制约机制，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排。各级领导干部必须增强自觉主动接受监督的意识，把成长全过程、工作生活各领域、思想行为各方面都置于严格监督之下，工作中的重大问题和个人有关事项必须按规定程序向组织请示报告。要增强党内政治生活的战斗性，用好批评与自我批评这一有力武器，勇于自我剖析问题，经常红脸出汗、敲戒尺、敲警钟，铲除“好人主义”根源，使规范有效的党内政治生活成为预防问题的第一道关口、解决问题的第一道防线。
  （四）锻造干部队伍。坚持把政治标准摆在首位，坚决按照习近平总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准选拔任用干部，大力推进干部人事制度改革，积极拓宽干部选任视野，加大干部交流调整力度，打造一支高素质、专业化的执政骨干队伍。着眼产业结构调整和加快城市化进程需要，着力加强干部理论武装，强化干部专业知识培训，更新思维理念，提升能力水平。聚焦重点地区、重点部门，主动融入京津冀协同发展，加大选派干部到国家部委、外省市发达地区挂职锻炼力度，培养储备一批适应城市化进程的高素质后备干部队伍。坚持把从严治党、从严管理干部贯穿干部选拔任用全过程，健全完善干部选拔任用责任体系，坚决反对“圈子文化”，坚决查处违反换届纪律的行为，坚决防止“带病提拔”，推进干部能上能下。严格落实《中国共产党问责条例》，健全容错免责机制，旗帜鲜明地鼓励和支持敢闯敢试、敢作敢为、勇于担当的干部。
  （五）夯实基层基础。要结合推进城市化的新任务，树立“互联网＋”的思维，探索基层党组织建设和服务群众的新内容、新形式，推进组织设置区域化、运行机制程序化、党务干部专业化、服务群众精细化、党建工作项目化“六化”联动。要加强服务型党组织建设，继续实施党建工作品牌、示范、先锋“三大工程”，创建“五好党支部”，持续整顿软弱涣散基层党组织。要选好用好基层党组织书记，建好基层后备干部人才库。要抓好“两新”组织党建工作，重视加强非公企业、众创空间、社会组织等领域的党组织建设和党的工作开展，加强机关党建和离退休干部党支部建设。要从严抓好党员发展和教育管理工作，加强流动党员管理，有序处置不合格党员。要抓好基层配套组织建设，以党建带团建、带工建、带妇建，进一步扩大党建工作的凝聚力、影响力。
  （六）严格纪律规矩。坚持把纪律和规矩挺在前面，深刻认识反腐败斗争的严峻性和复杂性，持续用力加强党风廉洁建设和反腐败工作，保持正风反腐高压态势，有效减少腐败存量、遏制腐败增量，着力构建不敢腐不能腐不想腐的体制机制，净化全区政治生态。要不断夯实管党治党政治责任，推动“两个责任”落地生根；严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”；坚持纪挺法前，深入探索实践运用监督执纪“四种形态”；把严明党的政治纪律和政治规矩摆在首位，加强对党的各项纪律执行情况的监督检查；充分发挥巡察利器作用，实现党内监督无死角、全覆盖；加大纪律审查力度，释放越往后执纪越严的强烈信号。要着力解决群众身边的不正之风和腐败问题；狠抓反腐倡廉宣传警示教育，创新常态化警示教育方式；强化廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想根基。各级党员干部特别是领导干部，要深入落实《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，真正把党规党纪刻在心上、印入脑海，严守纪律底线、追求道德高线，体现忠诚干净担当。
  各位代表，同志们！宏伟的目标激励着我们奋发进取。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，保持绝对忠诚的政治品格、敢打必胜的坚定信念、求真务实的工作作风、清正廉洁的道德操守，不忘初心，继续前进，为推进西青城市化进程、全面建成更高水平小康社会而努力奋斗！
  天津市西青区人民代表大会常务委员会工作报告
  2016年12月25日在天津市西青区第十七届人民代表大会第一次会议上
  王宝仁
  各位代表：
  我受西青区第十六届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告五年来的工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
  过去五年的主要工作和经验
  区十六届人大常委会任期内的五年，是我区经济社会快速发展，人民生活持续改善的五年，也是我区社会主义民主法治建设深入推进，人大工作不断规范、不断创新、不断取得新进展的五年。五年来，在区委领导下，区人大常委会以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入贯彻五大发展理念，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕中心，服务大局，依法履职，积极工作，圆满完成了任期工作目标和任务，各项工作取得新成绩，为推进全区经济社会发展和民主政治建设作出了积极贡献。
  一、强化监督职能，全力推动区委重大决策部署的落实
  区人大常委会以对党的事业负责、对人民负责的精神，认真行使监督职权，不断加大监督工作力度，切实提高监督实效。五年来，共召开区人大常委会会议41次，听取审议专项报告77项；组织常委会组成人员和人大代表开展执法检查、视察和专题调研106次，保证法律法规有效实施，督促和支持“一府两院”依法行政、公正司法，促进了我区经济转型发展、社会和谐稳定。
  （一）加强经济工作监督，积极推动经济持续健康发展主动适应经济发展新常态，紧紧围绕关系全区经济发展的重大、关键问题开展监督。高度关注经济运行态势，每年都要听取审议区政府关于国民经济和社会发展计划执行情况的报告；坚持每年年中组织委员和代表对全区经济发展情况和财政运行情况进行调研，及时掌握实际情况，针对发现的突出问题积极提出建设性意见建议，促进了全区经济平稳健康发展。
  着力推动区委确定的重点经济工作的落实。听取审议了重大项目建设、打好招商引资攻坚战、打好人才强区攻坚战、推进千企转型升级、加快民营经济发展、大力发展现代都市型农业、加快旅游业发展等情况的报告；视察促进京津冀协同发展、壮大科技型中小企业、市级示范工业园区建设、现代服务业发展等情况；组织对全区财政资金使用效益情况、科技自主创新示范区西青分园建设、三次产业发展情况等进行专题调研，为壮大全区经济实力、提升经济发展质量发挥了积极推动作用。
  （二）加强民生工作监督，积极推动民计民生持续改善
  积极回应群众关切，紧紧围绕群众普遍关注的热点难点问题开展监督。听取审议了小城镇建设、食品安全、劳动就业、社会保障、学前教育、全民健身、计划生育、公共交通体系建设、公共卫生服务体系建设、文化建设、社区建设和管理等情况的报告；视察医药卫生体制改革、虚拟养老院建设、防汛抗旱、“四清一绿”行动、反恐工作等情况；专题调研了文物保护、医院信息化建设、少数民族学生在我区学习生活、郊野公园建设、提高教育教学质量、文化产业发展等工作，支持和促进有关方面多为人民群众办好事、办实事，推动了各项社会事业健康协调发展。
  区人大常委会坚持把信访工作作为联系人民群众、了解社情民意、加强监督的重要渠道，深入研究新形势下群众利益诉求的特点和规律，坚持区人大常委会分管领导亲自督办重大信访件和信访工作联席会制度，定期分析情况，共同研究疑难信访问题，推动解决群众合理诉求，维护了社会和谐稳定。五年来，共办理人民群众来信77件，接待群众来访1236人次。
  （三）加强司法监督，积极推动依法治区持续深入
  全力维护社会公平正义，紧紧围绕推动法律法规的贯彻实施开展监督。听取审议了区人民法院关于大力加强法院文化建设、加强人民陪审工作、深入推进司法公开、大力加强人民法庭建设、扎实推进司法改革等专项报告；区人民检察院关于充分发挥检察职能全力化解社会矛盾、强化预防职务犯罪工作、未成年人刑事检察工作、刑事执行检察工作、严格规范司法行为不断提高司法公信力等专项报告；区政府关于“六五”普法依法治理工作情况的报告。开展了产品质量法、安全生产法、水污染防治法、大气污染防治条例等13部法律法规的执法检查。视察了我区普法依法治理工作；作出了《关于开展第七个五年法治宣传教育，推进法治西青建设的决议》。积极配合市人大立法调研工作，认真提出意见建议，为推进我市科学立法、民主立法作出了积极贡献。
  加强法律监督，全面做好规范性文件备案审查工作。成立了区人大常委会规范性文件备案审查委员会，对52件规范性文件进行了备案审查，坚决维护了宪法法律权威和国家法制统一。
  二、强化责任意识，依法行使重大事项决定权和人事任免权
  区人大常委会紧紧围绕全区中心工作，把听取审议“一府两院”工作报告、审查批准计划和预决算及预算调整等作为行使重大事项决定权的重点，严格规范工作程序，积极探索新方法，对全区经济社会发展中带有全局性、根本性、长远性的重大事项，依法认真负责地作出决议、决定。决策过程中，注重深入调查研究，注重充分发扬民主与严格依法办事有机统一，确保党的主张和区委重大决策部署通过法定程序变成全区人民的共同意志和自觉行动。五年来，区人大及其常委会共作出决议、决定57项。期间，区人大常委会先后听取审议了区政府关于《西青区土地利用总体规划（ 2006-2020年）局部调整方案》的议案、将大寺新家园项目纳入《西青区2013年国民经济和社会发展计划》的议案、关于西青区“十二五”规划纲要实施中期评估有关情况的报告、《西青区生态区建设规划（2013-2025年）》的议案、区政府《智慧西青顶层设计》的议案，并作出了相关决议或决定。坚持把审查批准预决算及预算调整，加强预算执行情况监督作为工作重点，按照监督法和预算法要求，不断加强对全口径预决算的审查监督，推动政府管好钱袋子。围绕“十三五”规划纲要制定情况，组织开展了专题调研，并听取审议了专项工作报告，为代表大会审议好规划纲要、作出决议奠定了良好基础。围绕深化生态区建设，特别是“四清一绿”行动，区人大常委会多次组织执法检查、视察和调研活动，督促解决关键问题，推动各项措施的落实，为建设美丽西青发挥了应有作用。严格遵循党管干部原则，正确处理党管干部与依法任免干部的关系，坚持做到充分发扬民主与严格依法办事有机统一。落实对拟提职任命人员法律知识考试制度、被任命人员和区人大常委会组成人员见面制度、被任命人员宪法宣誓制度，切实增强了被任命人员的国家意识、宪法意识、责任意识、公仆意识和自觉接受监督的意识。五年来，共依法任免人大及“一府两院”工作人员 246人次。
  圆满完成区、镇两级人大代表换届选举工作。区人大常委会认真落实市委、市人大常委会和区委的工作部署，坚持党的领导，充分发扬民主，严肃换届纪律，严格规范程序，保证了选举工作的顺利进行。全区42万余选民选出新一届区人大代表190名，7个镇22万余选民选出镇级人大代表457名，为进一步推动全区民主法治建设进程和经济社会发展汇聚了力量。
  三、强化代表工作，充分发挥人大代表主体作用
  区人大常委会认真贯彻代表法，切实尊重代表主体地位，根据形势和任务的要求，不断丰富代表活动内容，改进活动方式，努力为代表执行职务创造条件、搞好服务。
  （一）强化履职培训，代表综合素质进一步提高
  以提高人大代表、区人大常委会组成人员和人大工作人员综合素质和履职能力为目标，加强培训工作。坚持每年举办区、镇两级人大代表政策理论和形势任务培训，区人大常委会组成人员专题履职培训和区人大常委会各工作委员会成员及人大工作人员业务知识培训，五年累计培训委员、代表和工作人员达2800余人次。通过细化培训层次、拓展培训内容、提高培训质量等措施，增强了培训工作的针对性和实效性。
  （二）打造载体平台，代表履职水平进一步提高
  高标准建成市、区两级“代表之家”10个，健全了“代表之家”综合管理制度，为代表集中学习、联系选民、履职交流打造了平台，夯实了基础。完善落实区人大常委会组成人员联系代表、代表联系选民制度，实现了“两级联系”制度化、常态化。围绕“促惠上”活动，多年连续组织市、区、镇人大代表开展以献计出力为主旨的专题活动，累计形成调研报告78篇，并报送区委、区政府作为工作参考。坚持半年向代表通报全区及区人大常委会工作情况制度，不断扩大代表参与区人大常委会会议、开展执法检查、视察和调研活动的范围，为代表知情知政、依法履职创造了条件。认真做好我区的市级人大代表服务工作，定期组织开展视察调研、专题座谈等活动，积极为市人大代表履职创造条件。
  （三）创新督办方式，代表意见建议办理质量进一步提高
  区人大常委会对每年大会期间收到的代表意见建议，认真梳理汇总，及时转交区政府办理。修改完善了《区人大常委会代表意见建议办理工作办法》，落实了主任会议成员领衔督办重点意见建议制度。改进督办方式，落实承办部门与代表面对面答复，直接征求代表意见制度。区人大常委会专门听取区政府代表意见建议办理情况报告，实地视察代表意见建议办理情况，促进和提高了办理质量。五年来，共办理代表意见建议128件，代表满意率达100%。
  四、强化基层基础，积极推动区、镇人大工作与时俱进
  认真落实中央18号文件和市委24号文件精神，多次以不同形式组织专题学习讨论，认真学习原文，领会精神，并在深入调研基础上，对全区人大工作现状进行了分析，梳理出存在的差距，明确了努力方向和具体举措。经反复修改，形成了《中共天津市西青区人大常委会党组关于加强我区人大工作和建设的实施意见》，经区委常委会通过，以区委文件转发。文件对加强我区区、镇两级人大工作和建设作出了明确规定，为今后一个时期全面加强区、镇两级人大工作和建设提供了遵循和保证。
  在此基础上，区人大常委会采取措施，积极推动文件精神的有效落实。经区委同意，区人民代表大会拟设立财政经济等四个专门委员会。各镇配齐了专职主席和专（兼）职人大工作人员，从组织上为提高人大工作水平提供了有力保证。与此同时，规范区、镇人代会议事规则和程序要求、提高代表活动经费标准、建立人大代表履职补助补贴制度、建立完善代表履职档案、落实代表联系选民向原选区选民述职制度、加强代表履职监督等相关举措得到有效落实，并取得了阶段性成果。
  五、强化自身建设，不断提高区人大常委会依法履职能力和水平
  区人大常委会坚持把加强自身建设作为依法行使职权的重要基础，主动适应新形势新任务要求，突出重点，狠抓落实，促进了履职能力和水平的不断提高，有效发挥了地方国家权力机关、工作机关、代表机关作用。
  （一）深入推进思想政治建设，努力做讲政治的知行合一者
  扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。坚持用中国特色社会主义理论体系，特别是习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，切实增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。坚持把坚定政治立场、坚持政治站位、履行政治责任、遵守政治纪律和政治规矩作为立身之本，不断强化“四个意识”，做到在思想上政治上行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真落实区委决策部署和对人大工作的各项要求，始终保持了人大工作正确的政治方向。
  （二）深入推进作风建设，切实提高思想自觉和行动自觉
  认真贯彻落实中央八项规定和市委、区委有关部署要求，坚持问题导向，聚焦“四风”查摆问题，持续用力抓实整改，推动了作风的切实转变。区人大常委会组成人员始终围绕全区工作大局思考问题，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题开展工作，努力做到与区委决策部署合拍、与“一府两院”工作同步、与群众关切共振。围绕区委党风廉洁建设和反腐败斗争总体部署，严格履行主体责任，积极开展廉洁自律教育，认真落实各项制度要求，不断强化干部监督管理，努力营造山清水秀的政治生态。
  （三）深入推进制度建设，努力形成用制度管人管事的长效机制
  区人大常委会坚持把制度建设作为加强人大工作和建设的治本之策，根据形势任务需要，不断强化相关制度的制定、完善和落实。五年间，制定和修改完善了《区人大常委会组成人员联系代表工作办法》等20余项工作制度，进一步提高了工作的科学化、规范化、制度化水平。狠抓制度规定的落实，严格执行民主集中制，坚持集体行使职权，集体决定问题，严格按规定和程序办事，自觉接受社会、代表和选民的监督。坚持正确的用人导向，营造了风清气正的用人环境。
  （四）深入推进机关建设，着力塑造机关良好形象
  积极适应新形势和新要求，不断深化学习型、服务型、创新型机关建设。扎实开展各项主题活动，推动了机关党员干部联系基层、服务群众的常态化。强化了制度落实，坚决杜绝了门难进、脸难看、事难办现象。认真落实岗位责任制和目标管理绩效考核工作，积极营造了干事创业、创先争优的浓厚氛围。密切与街镇人大的联系，加强工作指导，实现了两级人大的良性互动。
  各位代表，回顾过去五年，区人大常委会有效履行了宪法和法律赋予的职责，圆满完成了历次人代会确定的目标任务，在发展社会主义民主政治、推动人民代表大会制度与时俱进，充分发挥人大在全局工作中应有作用的生动实践中积累了宝贵经验。
  一是必须始终坚持党的领导，牢牢把握人大工作正确的政治方向。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，坚持党的领导是做好人大工作的根本保证。区人大常委会在依法履行职责的过程中，只有讲政治、顾大局、守纪律，始终自觉维护区委总揽全局、协调各方的领导核心地位，才能保持人大工作正确的政治方向。
  二是必须始终坚持围绕中心、服务大局，坚决贯彻落实中央、市委和区委的决策部署。人大工作是党和国家工作的重要组成部分，只有自觉地以更高的站位、更高的目标，着眼大格局，秉持大胸怀，融入大战略，始终把人大工作放在全局工作中谋划推进，才能适应新形势新任务对人大工作的新要求，展现更大作为，更加有力地凝聚全区人民群众的智慧和力量，取得党和人民满意的工作效果。
  三是必须始终坚持人民主体地位，切实保障人民根本权益。人大及其常委会是由人民选举产生，代表人民行使管理国家事务的权力机关，必须对人民负责，受人民监督。区人大常委会必须始终坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为工作的出发点和落脚点，不断密切同人大代表和人民群众的联系，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，积极推动“一府两院”做好民生优先的各项工作，依法保障人民群众经济、政治、文化、社会、生态等各项权益。
  四是必须始终坚持与时俱进，不断推进人大工作创新发展。创新开展人大工作，是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求。只有按照总结、继承、完善、提高的原则，深入研究人民代表大会制度和人大工作的特点规律，研究新情况、解决新问题，积极探索加强人大工作的新方法和新途径，才能使人大工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。实践充分证明，只有准确把握发展大势，坚持与时俱进，才能使人大各项工作常做常新，充满生机和活力。
  各位代表，区十六届人大常委会所取得的成绩，是在区委领导下，区人大代表、常委会组成人员和机关工作人员团结协作、勤奋工作的结果，是“一府两院”自觉接受监督、协同工作的结果，是区、镇两级人大密切配合、共同努力的结果，是全区广大人民群众热情参与、大力支持的结果。在此，我代表区十六届人大常委会表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，区人大常委会的工作距离党的要求、人民群众的期望还有一定差距，监督工作的力度和深度还不够，监督实效性有待进一步提高，人大代表发挥作用的渠道还不够多，自身建设还需进一步加强。要高度重视这些问题，在今后的工作中切实加以解决。
  今后工作的思路和建议
  各位代表，新形势新任务对发展社会主义民主政治、充分发挥人大及其常委会作用，提出了新的更高的要求。深入贯彻中央和市委关于加强区县、乡镇人大工作和建设的若干意见精神，全面落实区第十一次党代会部署要求，实施好区委转发的《中共天津市西青区人大常委会党组关于加强我区人大工作和建设的实施意见》，是我们今后一个时期非常重要的任务。区人大常委会要在区委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，服从服务于党和国家的中心工作，服从服务于改革发展稳定大局，自觉践行五大发展理念，做到与区委同心，与政府同力，与大局同步，与法律同向，与人民同声，依法履行各项职责，为加快西青城市化进程、全面建成更高水平小康社会作出新的更大贡献。
  （一）进一步加强和改进监督工作。要深入贯彻监督法，努力在加大监督力度、提高监督水平、增强监督实效上迈出新步伐。要紧紧围绕全区中心工作开展监督，推动区委重大决策部署的贯彻落实。着力加强对经济工作和民生问题的监督，督促和支持“一府两院”更好的开展工作，积极推动“一府两院”依法行政、公正司法。
  （二）进一步做好决定重大事项和人事任免工作。行使好重大事项决定权，把党的主张、人民的意愿通过法定程序转化为国家意志，认真负责地作出决议、决定。严格遵循党管干部原则，正确处理党管干部与依法任免干部的关系，做到充分发扬民主与严格依法办事有机统一。落实好各项制度，不断增强被任命人员的国家意识、宪法意识、责任意识、公仆意识和自觉接受监督的意识。
  （三）进一步发挥好人大代表作用。要认真贯彻实施代表法，尊重代表主体地位，丰富代表闭会期间的履职活动，为代表执行职务创造条件、搞好服务。提高代表议案、意见和建议办理质量；组织好代表执法检查、视察和调研活动，开展好代表培训工作，不断提高代表履职能力和水平。
  （四）进一步加强人大常委会自身建设。大力加强区人大常委会和人大机关思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，始终保持人大工作正确的政治方向。完善和落实区人大常委会各项工作制度，保证人大常委会组成人员依法行使职权，不断提高议事水平和整体工作效能。进一步增强机关工作人员的“四种意识”，努力培养造就一支思想过硬、业务过硬、作风过硬、精干高效的人大干部队伍，推动人大工作再上新水平。
  各位代表，同志们！我们已经站在新的历史起点上，在新的征程中，区人大及其常委会责任重大、任务艰巨、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻区第十一次党代会精神，在区委领导下，坚定信心，与时俱进，恪尽职守，依法履职，在推动西青接续发展中追求更大作为，为推进西青城市化进程、全面建成更高水平小康社会而努力奋斗！
  政府工作报告
  2016年12月24日在天津市西青区第十七届人民代表大会第一次会议上
  陈绍旺
  各位代表：
  现在，我代表西青区第十六届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
  一、过去五年工作的回顾
  五年来，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神和对天津工作提出的“三个着力”的重要要求为纲为元为总遵循，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，认真落实市委、市政府和区委的决策部署，积极适应经济发展新常态，团结拼搏，锐意进取，真抓实干，高水平完成了区十六届人大一次会议确定的目标任务，各项事业取得新的历史性进步。
  （一）综合实力跃上新台阶。我们坚持发展第一要务，积极应对经济下行压力，加强政策调控引导，全区经济稳中有进、社会持续进步。地区生产总值由595.5亿元增加到1126.7亿元，年均增长13.6%；财政一般公共预算收入由54.5亿元增加到116亿元，年均增长16%；全社会固定资产投资由436亿元增加到1219.6亿元，五年累计完成4412亿元，年均增长22.9%；农村居民人均可支配收入由14266元增加到25340元，年均增长12. 2%。主要经济指标持续走在全市各区前列。
  （二）质量效益实现新提高。我们立足全区资源禀赋，狠抓招商引资和项目建设，持续优化经济结构，促进区域协调发展。产业结构更优。先进制造业迈向中高端，电子信息、汽车和装备制造、生物医药三大主导产业占全区规模以上工业比重达到51%，战略性新兴产业产值年均增长超过30%，工业总产值比2011年增长96%。现代服务业实现新拓展，科技研发、现代物流、文化旅游、会展经济等业态加速壮大，服务业增加值年均增长23.4%，现代服务业占比超过60%。全区接待游客总量、旅游综合收入均比2011年翻了两番。现代都市型农业得到新提升，休闲农业、种源农业、品牌农业竞相发展，建成现代农业产业园区13个，高标准设施农业占耕地面积的51%；获评国家级现代农业示范区。
  项目质量更好。深入落实京津冀协同发展重大国家战略，总投资150亿元的王府井四季方舟、总投资100亿元的北京电子城西青产业园等224个首都优质项目落户。持续打好招商引资和项目建设攻坚战，神户制钢、传化物流等2696个项目签约落户，已有50家世界500强和46家国内500强企业在我区投资；力生制药、福耀汽车玻璃、德国宝峨机械、日本永旺等242个重点项目竣工投产，完成投资1707.4亿元。累计实现内资到位额3342亿元，年均增长26.9%；外资到位额44.2亿美元，年均增长12%。
  发展活力更强。西青开发区龙头带动作用更加突出，与街镇共建赛达工业园、物流园和大健康产业园，成为国家新型工业化产业示范基地。三个市级示范工业园区载体功能更加完备，产业项目加速聚集，成为新的经济增长点。天津南站科技商务区启动建设。中北镇、大寺镇、张家窝镇、杨柳青镇生产总值均突破百亿，辛口镇、精武镇、王稳庄镇保持快速发展，西营门街、李七庄街加速融入中心城区，赤龙南街、赤龙北街成立办事处，全区十个街镇和开发区同心同向，戮力奋战，共同夯实了西青经济加快发展的基石。
  （三）创新发展取得新成效。我们深入落实创新驱动发展战略，加快聚集各类创新要素，连续三年获评全国科技进步先进区，成功创建全市唯一一个国家知识产权示范城区。创新平台初具规模。中北高新区和学府高新区成功列入国家自主创新示范区，建成3个产业技术研究院、5家众创空间，引入研究团队44个、创业团队233个，创新体系初步建立。全区培育市级工程中心5家、市级重点实验室4家、市区两级院士专家工作站7家、科技企业孵化器18家。凌奥创意产业园被认定为国家级孵化器，天塑科技和大桥焊材获评国家级企业技术中心。
  创新主体加快聚集。新增科技型中小企业5051家，国家级高新技术企业217家，总数分别达到6477家和265家。科技型企业产值占工业总产值比重超过90%。实施了大众创业、万众创新三年行动计划，注册市场主体超过5万户，注册资本达2300亿元。累计引进高层次创新创业人才276人。
  创新动能持续转换。培育市级“杀手锏”产品14项，登记各类科技成果600余项，发明专利保有量达到1067项，30多个项目达到国内领先水平，高压水射流、液压驱动等技术处于世界先进水平，优瑞纳斯、百利电气等高科技企业参与了神舟飞船、天宫一号、辽宁号航母、FAST射电望远镜等国家重大科技项目和工程。先后举办“圆梦·西青”、“创新创业大赛”、“百家院所西青行”等对接交流活动，吸引中汽工程高端汽车装备基地、广电计量检测等一大批科技类项目，中科院计算所等一批科研机构和中北天软创业学院等一批双创基地落户。驰著名商标达到196件，名牌产品77个。
  （四）深化改革迈出新步伐。我们持续深化重点领域和关键环节改革，全区发展的动力和活力显著增强。
  供给侧结构性改革扎实推进。认真落实“三去一降一补”五大任务，连续开展“上水平”活动，组织机关干部深入基层和企业帮扶，解决困难8748个，转型升级企业1100家，淘汰关停落后产能企业218家，为实体经济企业降低成本13亿元。盘活楼宇24.5万平方米、存量土地384.7公顷。建立健全中小微企业风险补偿机制，落实贷款12145笔、1279亿元；降低融资成本，实现直接融资50亿元；累计完成股改企业40家，在主板、新三板等资本市场上市挂牌的企业达到32家。
  行政管理改革加快推进。顺利完成新一轮机构改革，整合成立卫计委、市场监管局、人力社保局等部门，推行权力清单和责任清单，促进职能有机统一。行政审批制度改革取得突破，开展商事登记制度改革，组建区行政审批局，精简审批事项77项，整合171项。行政执法改革深入推进，执法队伍全部下沉街镇。推进预算编制改革，规范管理政府性债务。实施街镇财政体制改革，调动了街镇发展的积极性。启动区属国有企业改革，完成了顶层设计，清理了一批低效企业。
  农村综合改革稳步推进。深入实施农村三项改革，加快推进城市化进程。落实农村土地制度改革任务，4个街镇完成集体土地登记调查；规范有序流转土地经营权，流转农村土地10.1万亩，占全区家庭承包总面积的72%。加快构建新型农业经营体系，新增市级以上农民专业合作社18家、龙头企业32家、家庭农场16家。建立项目扶持、结对帮扶、政策倾斜等农村集体经济发展新机制，促进了经济薄弱村发展和农民增收。
  （五）美丽西青展现新风貌。我们牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，突出发挥规划引领作用，加快城镇建设步伐，大力实施 “四清一绿”行动，生态宜居环境显著提升。
  城区建设步伐显著加快。七个示范小城镇累计完成投资379.4亿元，开工815.7万平方米，竣工620.7万平方米。47个村、11.4万村民还迁入
  住，城镇化率达到90%。新建提升城镇道路95条，改造G205、G104、津同公路等国省干道。京沪高铁天津南站投入使用，地铁2号、3号、5号线引入我区，新开通公交线路32条，交通网络更加完善。新铺设排水管道160公里、配套管线256公里，供水、供电、供暖等配套设施更加健全。
  城乡环境面貌显著提升。我们以壮士断腕的决心、猛药治疴的勇气推进生态环境治理。大力改善空气质量，深化“五控”治理，2016年空气质量好于二级天数比2013年增加56天。综合整治河道226公里，新建污水管网367公里，改造合流制地区33片，城镇污水集中处理率达到98%。建成28个美丽社区、152个清洁村庄，社区居委会和物业管理实现全覆盖。深入开展市容环境综合整治，整修街景立面206万平方米，拆除各类违法建设50余万平方米。高标准实施绿化工程，累计造林7.76万亩、植树850万株，新建提升绿化面积1042万平方米，林木绿化率、建成区绿化覆盖率分别达到28.3%和41%，获评“全国绿化模范单位”。
  （六）群众生活得到新改善。我们坚持每年实施十项民心工程，民生投入累计达到470亿元，占财政支出的89%。
  群众生活水平不断提高。就业形势保持稳定，实施百万技能人才培训福利计划，新增就业13.9万人，其中转移农村富余劳动力3.21万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。群众收入持续增长，严格执行最低工资标准，健全工资协商和正常增长机制，农村居民人均可支配收入位居全市第一。社会保险制度不断健全，深入推进养老保险和医疗保险“双扩面”，城乡居民养老保险参保率达到70%以上，医疗保险实现全覆盖；每年为残疾人办好十件实事。社会保障更加惠民，在全市率先实现低保城乡统筹，率先实施农村低保价格联动补贴，率先开展农村低保边缘群体救助，率先成立虚拟养老院，农村五保供养统筹标准处于全市领先水平，为全区百姓基本建立了劳有所得、病有所医、困有所助、老有所养的多层次宽领域社会保障体系。
  社会各项事业全面进步。教育事业均衡发展，新建改建中小学和幼儿园27所，圆满完成学前教育三年行动计划和提升工程，顺利完成义务教育、特殊教育、高中教育现代化达标和提升工程，在全市率先成为国家义务教育发展基本均衡区。医疗卫生事业全面发展，公共卫生服务经费提高67%，农民医疗报销比例平均达到85%，实施基本药物改革，新增糖尿病、高血压等免费筛查项目，获评“国家慢性非传染病疾病综合防控示范区”。西青医院新院、疾控中心、妇儿保健中心、计生服务中心投入使用，西青医院升格为三级医院，与街镇卫生服务中心组成区域医联体。建成标准化社区卫生服务站和村卫生室105个。天津中医药大学第一附属医院入驻我区，第一中心医院新址开工建设。爱国卫生运动取得实效。落实国家人口计生政策，获评全国“阳光计生”行动示范区。文化和体育事业蓬勃发展，建成一批公共电子阅览室，210个村居建立了书屋和文化室；每年组织春节元宵灯展、欢乐西青行文艺大舞台等特色文化活动，群众艺术团体超千个；成功举办了世界精武武术大会、中国杨柳青木版年画节和“运河记忆”非遗宣传展示等文化活动；大运河西青段入选世界文化遗产名录，香塔音乐法鼓列入国家非物质文化遗产名录；霍元甲文武学校被认定为国家武术对非培训基地，多次随习近平总书记等国家领导人出访；街镇文体中心和健身公园实现全覆盖，启动建设区体育馆，获评全国群众体育先进区。兵役工作走在全市前列，双拥共建活动深入开展，军政军民团结局面更加巩固，两次被评为全国双拥模范城。民族、宗教、侨务、对台、慈善、气象、人防等各项事业均取得新成绩。
  安全西青建设卓有成效。制定实施《安全西青建设纲要》，强化党政领导责任、部门监管责任、街镇属地责任和企业主体责任，健全安全监管队伍，在全市率先建成“安防网”，连续开展安全生产大检查大排查大整治活动，消除隐患19632个，清理关停危化企业111家。狠抓消防设施、道路交通、建筑施工、食品药品、特种设备等重点领域和人员密集场所监管，应急处置能力、事故风险防控水平和公众安全素质大幅提升，获评全国安全生产先进单位。深入推进矛盾纠纷排查调处，完善治安防控体系，社会保持和谐稳定，第三次捧得全国综治最高奖“长安杯”。
  五年来，我们严格落实全面从严治党要求，切实履行政府系统党的建设主体责任，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，狠抓中央、市委巡视意见整改落实。严格执行中央“八项规定”精神和廉洁自律各项要求，持之以恒纠正“四风”，厉行勤俭节约，“三公”经费持续下降。五年来，我们始终坚持依法行政、为民服务、创新管理，加快转变工作作风，政府服务效能明显提高。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，人大代表、政协委员的建议、提案全部办复，满意率均达到100%。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人王的意见建议。多渠道倾听并解决群众诉求，累计办理群众来信、来电和网络留言3万余条次。积极推进政务公开，主动公开政府信息7561件，处理依申请公开699件。强化审计监督和行政监察，加大行政效能绩效管理考核和明察暗访力度。圆满完成了“六五”普法任务，全民法制素质明显提升。顺利完成两届村委会和社区居委会换届选举。建成全区村务公开网络平台。获评全市唯一的全国农村社区建设全覆盖示范单位。
  2016年是“十三五”规划的开局之年，也是本届政府的收官之年。一年来，我们牢固树立和贯彻落实新发展理念，紧紧围绕市委、市政府和区委决策部署，突出抓好经济发展、环境建设和精细化管理三项重点工作，全区经济社会保持良好的发展态势。我们以高端产业为引领，整合招商资源，实施产业化、专业化、市场化精准招商，推进中芯国际扩能，引进宜家家居、沃尔玛天津总部等重点项目510个，三大主导产业加速聚集；深入落实京津冀协同发展重大国家战略，与丰台区签订“1＋2”合作协议，全面推进天津南站科技商务区开发建设；实施创新驱动发展战略，启动建设四大产业创新中心和创新型城区，发展质量效益持续提高，各项经济指标保持全市前列。我们以精细化管理为抓手，下大力气开展城市综合整治，深化“四清一绿”，实施“五城联创”，重拳治理扬尘、燃煤、机动车尾气等污染源，空气质量综合排名跃升至全市前5名；启动国家储备林建设，完成造林1.78万亩，植树133.3万株；打响了杨柳青镇社区拆违治乱攻坚战，并在全区深入展开；创建美丽社区9个，40个旧楼区、63条街道焕然一新。“三规合一”的修编工作基本完成，编制了一批重点区域发展规划，启动杨柳青、王稳庄、辛口镇二期示范镇前期工作，推进地铁2号线西延工程申报，新开公交线路9条，新建提升道路32.8公里，城市空间加快拓展。我们以改善民计民生为出发点和落脚点，完成十项民心工程，教育、文化、医疗等各项事业持续进步。我们以法治、规范、高效、公开为原则，着力加强政府自身建设，规范政府党组工作，提高政府办事效率。我们圆满完成区十六届人大六次会议确定的目标任务，在高起点上奋力开启了全面建成更高水平小康社会的新征程。
  五年的艰苦实践，五年的不懈奋斗，积累了十分宝贵的经验。要做好西青经济社会发展的各项工作，必须坚持正确的政治方向，要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把中央精神和市委市政府部署与西青实际紧密结合起来，确保始终沿着正确的方向前进。必须坚持把群众利益摆在最高位置，要突出以人为本，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，努力让发展成果更多、更好、更公平地惠及广大群众。必须坚持以改革开放创新破解发展难题，要把改革开放创新贯穿于全区工作的各个领域、各个环节，用改革开放创新的精神、思维、办法来解决发展进程中遇到的各种问题，不断优化发展路径。必须坚持担当担责，要增强化危为机的智慧、勇气和能力，面对险境不退缩、面对困难不气馁、面对矛盾不回避，把主体责任扛在肩上、抓在手上、落在实处。必须坚持团结协作，要紧紧围绕区委的决策部署，在区人大和区政协的监督支持下，团结各方面力量，心往一处想、劲往一处使，形成团结和谐、心齐气顺、干事创业的良好局面。必须坚持全面从严治党，要按照依法行政、廉洁从政、勤政为民的要求，认真履行主体责任和“一岗双责”，推动政府系统党的建设向纵深发展。
  各位代表，西青经济社会发展取得的成就，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大和区政协监督支持的结果，是在历届班子打下的坚实基础上，全体干部群众努力奋斗的结果，饱含着全区人民的辛勤汗水，凝聚了社会各界的智慧和力量。在此，我代表西青区人民政府，向全区人民，向区人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向驻区解放军、武警官兵和公安政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和所有关心支持西青发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
  在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到，前进的道路上还面临不少困难和问题。主要有：思想观念不够解放，深层次的体制机制问题有待解决，对外开放的领域需要拓展，水平需要提高；经济结构不够优化，传统产业转型升级步伐不快，民营经济发展不够充分，自主创新能力不强，“放管服”改革不够深化；城市功能品位和管理水平有待提升，社会保障和公共服务水平与群众需求还有差距；社会稳定、安全生产的基础需要强化；个别干部的发展理念、担当精神、落实执行能力仍存在不适应等。对此，要高度重视，增强忧患意识，切实采取措施加以解决。
  二、今后五年的奋斗目标和主要任务
  今后五年，是我区实现第一个百年奋斗目标、全面建成更高水平小康社会的决胜阶段。区第十一次党代会确立了发挥“双重优势”，加快西青城市化进程的主要任务，描绘了全区未来发展的宏伟蓝图。我们一定要坚定信心，以强烈的政治担当、严实的工作作风、顽强的拼搏勇气，再接再厉，奋发有为，努力开创美丽西青建设的新局面。
  按照区第十一次党代会确定的指导思想、奋斗目标和主要任务，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求，以习近平总书记系列重要讲话和对天津工作提出的“三个着力”的重要要求为纲，以五大发展理念为引领，以落实京津冀协同发展重大国家战略为抓手，以提高经济发展质量效益为中心，以推进西青城市化进程为路径，以全面从严治党为根本保证，坚持改革开放，优化体制机制；坚持创新驱动，优化经济结构；坚持绿色发展，优化生态环境；坚持以人为本，改善民计民生，全面建成更高水平小康社会。
  今后五年，全区经济社会发展的奋斗目标是：经济实力更加雄厚，地区生产总值年均增长10%以上，财政一般公共预算收人年均增长11%以上，农村居民人均可支配收入年均增长10%以上。经济结构更加合理，发展质量效益明显提高。体制机制更加灵活，形成更有效率、更加开放、更可持续的发展模式。生态环境更加优化，绿色空间不断拓展，绿色发展成为主流。城市载体和服务功能更加完备，人民生活更加幸福，现代文明与历史文化有机融合。政府系统党的建设更加坚强有力，推动管党治党从宽松软走向严实硬，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
  未来五年，我们要围绕加快西青城市化进程，全面建成更高水平小康社会的总目标，重点落实以下主要任务：
  ——要着力提高发展质量和效益。主动适应把握引领经济发展新常态，调整优化经济结构，坚持“竞争上游”、“上游竞争”，大力发展先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等高端产业，积极发展新产业、新业态、新技术、新模式。到2021年，先进制造业占工业比重达到70%以上，战略性新兴产业比重达到30%以上，服务经济体系加快完善，农业与二三产业深度融合，努力形成与城市化要求相适应的现代产业体系和经济发展模式。
  ——要深入实施创新驱动发展战略。全面落实《西青区创新驱动发展战略行动方案》，强化企业创新主体地位，不断完善创新创业平台，大力引进创新人才和创新团队，加快打造电子信息和新一代信息技术、汽车和智能装备制造、生物医药、新材料四大产业创新中心，全面建设创新型城区。
  ——要全面深化改革开放。认真落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和我市实施意见，不断深化农村综合改革、行政体制改革、国有企业改革、财政管理体制改革、公共服务领域改革等各项任务，有效解决深层次体制机制障碍。全面落实京津冀协同发展重大国家战略，推动经济、文化、环境建设、基础设施、民计民生等领域深层次开放，加快形成更有效率、更加开放、更可持续的发展模式。
  ——要全力提升城市载体功能。坚持规划引领，优化城市空间布局和生产、生活、生态空间，努力形成赛达新城和西青辅城互相联动，外环城市发展带和沿河生态带交相辉映的整体空间布局。按照统一规划、统一收储、统一策划、统一出让的原则，科学规划园区布局，扩大西青国家级开发区和国家自主创新示范区品牌影响力，高水平建设天津南站科技商务区。加快推进重要道路和轨道交通建设，努力形成现代交通网络体系，不断完善配套设施，促进城市风貌、城市功能、城市素质与城市化要求相匹配。
  ——要大力优化生态环境。坚持把创造优良人居环境作为城市发展的中心目标，贯彻绿色发展理念，统筹推进生态保护、生态建设和生态发展。实行最严格的环境保护和治理措施，持续改善空气环境质量。严格落实河长制，提升水生态环境。大力推进绿化美化，建设绿色社区、绿色园区、绿色城市，打造沿河生态带，提升外环线绿化带，构建点、线、面相结合的绿色空间体系，使美丽西青美在产业发展、美在环境宜居、美在自然生态。
  ——要着力保障和改善民计民生。加快推进示范小城镇建设，打造一批形态各异、特色鲜明、功能齐全、环境优美的特色居住区。多渠道解决好农民就业和社会保障，五年累计新增就业14.7万人。教育、医疗、文化、养老等各项事业全面进步，建成更高水平的公共服务体系，保持社会环境安全稳定和谐，努力让群众在加快城市化进程中拥有更多的获得感幸福感。
  各位代表，未来五年，我们将加快推进城市化进程，全面建成更高水平小康社会，全区综合实力将有更大的提升，发展质量效益将有更大的提高，改革开放创新将有更大的突破，生态环境将有更大的改善，人民群众将获得更多的实惠。我们坚信，在区委的正确领导下，经过全区人民的团结拼搏、不懈奋斗，我们的奋斗目标一定会早日实现！
  三、2017年的主要工作
  2017年是全面贯彻落实区第十一次党代会精神的第一年，也是新一届人民政府施政的第一年。我们将牢固树立和贯彻落实新发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，按照“创新竞进、优化结构，以质为帅、效速兼取”的要求，深化改革开放，加快创新驱动，推进调整转型，保障改善民生，维护社会稳定，推进全区经济社会发展继续保持良好势头，加快打牢西青城市化的坚实基础。2017年主要预期目标是：地区生产总值增长10%，财政一般公共预算收入增长11%，农村居民人均可支配收入增长10%。明年要重点抓好以下六项工作。
  （一）持续扩大对外开放，不断增强发展后劲。坚决落实京津冀协同发展重大国家战略，紧紧抓住重要历史性窗口期，狠抓招商引资和项目建设，加快打造与城市化进程相适应的开放新格局。
  全力融入京津冀协同发展。深刻认识西青区在天津市和京津冀协同发展全局中的重要地位，立足资源禀赋，主动承接非首都功能疏解，推进产业、交通、生态三大领域合作取得新进展。深入推进产业协同协作，聚焦先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业外溢，定向对接首都央企、国企、大型民企和优质资源，着力引进一批产业大项目好项目；深入对接首都高校和科研院所，吸引高端技术、高科技成果落地转化和高端人才创业发展；深化与北京市重点区和政府部门的互联合作，促进与中关村等园区合作；广泛对接教育、文化、旅游、医疗等多领域优质资源，促成一批合作成果落地。深入推进交通互联互通，充分发挥高铁龙头带动作用，加快天津南站科技商务区开发建设，大力引进高科技企业总部、研发中心、创新中心及金融、会展、商贸、体验经济等项目，着力打造承接首都功能的重要载体和重要节点；启动津沧高速收费站南移工程，完成荣乌高速辛口互通建设，加快实施南站道路贯通工程，加强与京冀地区道路联通。深入推进生态联防联治，为京津冀空气质量改善做出贡献。
  全力抓好招商引资。进一步提高招商引资质量和水平，坚持“走出去”与“引进来”相结合，以项目为依托，以产业链为纽带，进一步整合区域资源，主动包装策划项目，大力推进精准招商。深入实施产业化招商，明确全区高端产业规划和各街镇、西青开发区、自创区和示范工业园区的差异化产业发展定位，聚焦主导产业价值链和产业链高端，聚焦战略性新兴产业和高精尖技术，聚焦“三个500强”和行业领军企业，主动出击，精准发力，持续引进一批优质高端项目。深入实施专业化招商，优化招商体制机制，提高招商人员素质，提升招商专业化水平。深入实施市场化招商，运用市场机制和手段，组建企业化招商团队，鼓励各类招商主体参与招商引资；坚持真开放、敢开放、先开放、全开放，聚焦京津冀、珠三角、长三角地区和日韩、欧美等国家，大力引进符合我区产业规划、城市化发展需要的优质项目和高端人才，为加快城市化进程注入源源不断的强劲动力。
  全力优化企业服务。着力构建“亲、清”新型政商关系，牢固树立“产业第一、企业家老大”的理念，提升政府服务企业和企业家的效能，打造企业家心灵的港湾，激发企业家投资潜力和创新活力。建立区级领导常态化服务、招商部门终身服务、专业团队管家式服务的服务体系，探索实施“网格化+经理人”的服务模式，搭建政企互通平台，做好企业融资、培训、法律维权等服务。积极实施新一轮民营企业发展行动计划，持续壮大民营经济。
  （二）大力发展高端产业，着力提高发展质量和效益。坚持“竞争上游”和“上游竞争”，突出以质取胜，巩固壮大实体经济，推动产业结构进一步优化升级，加快打牢推进城市化的产业基础。
  做强先进制造业。深入对接《中国制造2025》，贯彻落实全市加快建设全国先进制造研发基地的安排部署，提升电子信息领军能力和科技水平，延伸集成电路、智能终端、高端元器件和传感器等产业高端链条。促进汽车与装备制造产业向高端升级，大力发展新能源汽车及核心零部件、机械装备等高端产业。积极打造生物医药产业集群，着力促进药物研发生产、生物制品、高端医疗器械等产业加速壮大。加快发展新一代信息技术、绿色环保等战略性新兴产业，促进快速消费品产业加速聚集。完善产业政策，出台产业规划，利用好高端产业引导基金。坚持对高端产业“用金如土”，对低端产业“用土如金”，建立项目准入及评价体系。
  促进京东方半导体产业园、康婷健康产业园等新项目建成达效，加快中芯国际扩能等90个重点项目建设进度。电子信息、汽车和高端装备制造产值增速达到10%以上，战略性新兴产业产值增速达到 15%以上。
  做优现代服务业。要准确把握“森林和云彩”“皮和毛”的关系，大力促进服务业转型升级，服务业增加值增长12%。以科技服务业为核心，吸引检验检测、研发设计等项目聚集，带动科技研发、信息服务、金融服务等产业发展。以会议会展产业为核心，实施会议产业引导政策，推动王府井四季方舟、宜家家居等项目建设，带动电子商务、商贸物流等业态发展。以文化旅游业为核心，推动杨柳青古镇国家5A级旅游景区、中医药国家健康旅游示范区创建和京杭大运河休闲旅游观光带建设，带动健康产业、文化教育等多种业态发展，加快打造全域旅游。
  做精现代都市型农业。加快转变农业发展方式，促进一二三产融合发展。持续优化种养殖结构，大力发展高端设施农业，打造京津冀高端定制农业示范区。延伸农产品加工链条，提升农产品质量和品牌，加快聚集一批中央厨房项目。积极拓展农业多种功能，促进农业与旅游、教育、文化、健康等产业融合，加快发展都市休闲农业，建设一批特色鲜明的休闲农业园和小型农庄，不断提高农业综合效益。
  优化产业载体布局。按照新修订的西青城市发展总体规划，围绕赛达新城和西青辅城，整合载体资源，优化园区功能，促进“项目集中园区、产业集群发展、土地集约利用、功能集成建设”。充分挖掘国家级开发区和国家自主创新示范区的品牌资源，发挥好天津南站科技商务区的“后发优势”。规划整合现有园区布局，形成以西青开发区为核心的南部高端产业区，以天津南站为引领的北部科技商务区，努力打造南北互动、功能互补、定位清晰的两个新增长极。
  （三）全面深化改革创新，加快转换发展动能。持续更新理念，以新应新，主动适应经济发展新常态，进一步激发西青改革创新活力，加快打牢推进城市化的体制机制基础。
  深入推进供给侧结构性改革。全面贯彻落实中央经济工作会议精神，坚持以满足需求为最终目的，以提高供给质量为主攻方向，以深化改革为根本途径，深入推动体制机制创新。结合我区实际，制定“三去一降一补”的实施方案。深化“放管服”改革，清理规范审批事项，提升审批效率，降低制度性交易成本，启动行政许可中心建设；落实各类政策，切实为企业减税、降费、降低要素成本；强化政府债务管理，探索运用PPP融资模式，鼓励和引导社会资本参与项目建设。加强住房市场监管和整顿，促进房地产市场平稳健康发展，盘活商务楼宇24.5万平方米。开展传统产业转型升级行动，引导企业形成自己独有的比较优势，加强质量管理和品牌创建，驰著名商标达到216件，名牌产品达到110个。加强金融领域创新，充分运用产业基金等方式促进产业发展，培育上市挂牌企业不少于3家。深入推进国有企业改革、财政体制改革、农村城市化改革、行政管理体制改革等重点领域改革，以实际行动和务实举措适应把握引领经济发展新常态。
  深入实施创新驱动发展战略。推进产业创新中心和创新型城区建设，做强产业技术研究院、众创空间等创新平台，促进与清华大学、中科院自动化所等大院大所的合作，对接产学研合作项目超过80项，科技成果登记量超过150项。加快国家自主创新示范区西青分园建设，打造创新产业链、成长链、资金链、服务链，吸引创新项目20个，园区企业总收入达到300亿元。加强创新主体培育，推进企业创新券制度，新增科技型中小企业900家，新认定国家级高新技术企业60家。专利保有量过万件。实施创新创业英才“113”计划，力争引进20名创新创业领军人才、10个创新创业领军团队。
  （四）积极推进精细化管理，大力提升城市品位韵味。坚持以人的城市化为核心，提升城市规划水平，拓展城市发展空间，实施精细化管理，加快打牢推进城市化的载体基础。
  着力更新城市发展理念。坚持以人为本、传承历史、绿色低碳、产城融合、节约集约的理念，高水平完成城市总体规划、土地利用规划和发展规划修编，以主体功能区规划为基础，统筹各类空间性规划，实现多规合一，优化城市空间布局。提升城市设计，突出地上地下统筹、硬件软件并重、保护开发并举、功能美观兼顾的城市内涵，以京杭大运河沿线、杨柳青古镇风貌区等一批规划精品力作，体现独特的历史韵味和文化魅力，引领建设有品位、有韵味的精致城区。
  着力拓展城市发展空间。实施城市改造提升，高水平规划一批城市发展新空间，策划推动子牙河南岸休闲商务区、南运河旅游体验区、侯台公园新型商务区、海泰北城市创新和产业发展示范区、李七庄高端商务核心区等一批重点产业发展区建设。挖掘土地资源潜力，积极推动地铁上盖、梨双公路沿线等45个节点开发建设，盘活存量土地25公顷，处置闲置土地60公顷，坚决杜绝新增违法用地，提高城市空间承载力。强化道路建设，加速实施104国道改线，推进地铁2号线西延前期论证和报批工作，协调加快5号线、7号线、10号线建设，新建改造大明道、秀川路、京华东道等道路87条。
  着力提升城市居住品位。优化城市服务功能，推动咸阳路污水处理厂搬迁，完善卫津南路片区等区域配套设施建设。推动示范小城镇建设，年内新开工30万平方米、竣工30万平方米。开展迎全运城市综合整治，推进市容环境净化美化亮化绿化工程，加强主干道路和背街小巷卫生清理，推行“以克论净”试点，整修津涞公路等重点道路街景立面，提升改造杨柳青等镇区夜景灯光，新建提升城市绿化120万平方米；新引进多条公交线路，普及公共自行车服务系统，加强道路交通管理；推进城市文明综合提升工程，开展美丽社区、示范社区、清洁社区三级创建，治理小区违法建设，改造提升7个旧楼区93.4万平方米；加快“智慧西青”建设，扩大公共WIFI覆盖面，深化城市管理数字化平台建设，探索实施“40+N”社区管理新模式。努力创建国家卫生区，提升城市文明程度和群众文明素质。
  着力优化城市生态环境。狠抓大气污染防治，实行“1＋X＋Y”联动治污模式，强化燃煤锅炉和挥发性有机物（VOCs）治理，实现施工工地“5个 100%”防尘抑尘，淘汰老旧机动车，确保空气质量持续改善。认真落实河长制，积极开展水污染防治行动，强化主要河道水质检测，改造重点合流制地区，落实工业污染源、农村污染沟渠和南运河水系生态等各项治理任务，着力提升水生态环境质量。加大环境监管执法力度，严肃问责追责，保持依法铁腕治污的高压态势。新增造林绿化4万亩、植树300万株。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉，我们要牢固树立绿色发展理念，再接再厉，再鼓干劲，努力为全区人民创造天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美的生态家园。
  （五）着力改善民计民生，切实增强群众幸福感和获得感。坚持以人民为中心的发展思想，念好“人民大学”，践行“六民要旨”，组织实施20项民心工程，用心用情用力把百姓的事情办实办好，加快打牢推进城市化的社会基础和群众基础。
  完善社会保障体系。千方百计增加群众收入，城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上。实现新增就业2.3万人，其中转移农村富余劳动力
  6000人。加强社会救助，上调低保、五保标准，落实好各类救助政策。深化居家养老服务，推进老年日间照料中心运营机制改革试点。落实助残政策，为残疾人办好十件实事。城乡居民基本养老保险参保覆盖率达到75%。切实保障职工权益，构建和谐劳动关系。我们将坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快形成覆盖全民的社会保障制度体系，努力让西青改革发展的成果更多、更公
  平、更实在地惠及广大人民群众。
  加强社会事业建设。加快教育事业发展，推进当城中学、中北中学、王稳庄中学、付村中学和开放大学建设，完成学前教育资源“1＋1”建设任务，实施中小学素质拓展课外活动计划，加强教师校长交流轮岗，研究实施高中选课走班制，落实高考改革。深入落实《“健康中国2030”规划纲要》，以建设健康西青为目标，加快推进医联体建设，促进分级诊疗，完善卫生服务和重大疾病防控体系，落实社区基本公共卫生服务等23个项目，提升人口计生管理服务水平，启动中医医院建设；加大健身设施投入，建成区体育中心。深入开展爱国卫生运动。推动文化繁荣发展，健全群众文化队伍长效发展管理机制，提升基层综合性文化服务中心服务水平，推进新图书馆建设；举办春节文化、“运河记忆”京津冀非遗展示等文化活动，不断丰富群众文化生活。认真贯彻落实中国妇女儿童发展纲要。拓展军民融合，促进国防后备力量建设深入发展，做好拥军优属工作。积极推进民族、宗教、侨务、对台、人防、防震和减灾等各项事业发展。
  深化安全西青建设。牢固树立“隐患就是事故，事故就要处理”的理念，坚持铁面铁规铁腕铁心的原则，强化党政同责、专职专责、企业主责，建立严密严厉严格的责任体系，扎实开展安全隐患大排查大整治，加大消防安全监督执法力度，加强“两客一危”运输企业管理，打击非法加油加气行为，强化特种设备等重点领域和学校等重点场所安全监管，着力提升应急处置能力、事故风险防控水平和公众安全素质，坚决防范较大以上安全事故发生。全面推进国家食品安全城市创建。防范和打击非法集资行为，做好信访、人民调解等工作。深入开展平安西青建设，加大社会治安综合治理力度，扩大技防网覆盖范围，投入运行110指挥中心和应急中心，开展出租房屋服务管理和重点地区排查整治，坚决打击违法犯罪行为，切实增强群众的安全感。
  （六）突出抓好自身建设，提高行政能力和服务水平。深入贯彻落实中央、市委、区委关于从严治党的部署要求，坚持把讲政治放在首位，转变政府职能，改进工作作风，打造法治、创新、廉洁、学习型和服务型政府，为加快推进城市化进程提供坚强的作风保障。
  牢固树立和自觉践行“四个意识”。要严守忠诚大德，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，对党绝对忠诚，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。巩固深化“两学一做”学习教育成果，自觉用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。严守党的政治纪律和政治规矩，坚决贯彻中央大政方针，坚决落实市委、市政府和区委的决策部署，确保政令畅通。
  落实主体责任，努力营造良好政治生态。坚持从严治党和经济社会发展的“力度统一论”，全面推进政府系统党的建设。严格落实党风廉政建设主体责任，切实履行“一岗双责”，把党风廉政建设与经济社会发展同研究、同部署、同落实、同检查。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定精神，运用好监督执纪“四种形态”，严肃查处腐败行为，持之以恒纠正“四风”，营造风清气正的政治生态。
  坚持依法行政，扎实推进法治政府建设。严格按照法定权限和程序履行职责。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，主动接受社会各界监督。坚持民主依法科学决策，深入推进政务公开，严格落实“三重一大”决策程序，完善区政府和党组工作规则、议事规则，深化决策合法性审查。严格规范公正执法，完善行政执法程序，确保行政权力在阳光下运行。强化财政预算考核，提高预算执行效率。抓好“七五”普法，加强法治教育和培训，不断提高政府工作人员特别是领导干部的法治思维和依法行政能力。
  加强作风建设，狠抓目标任务落实。建立抓落实长效机制，实行首办责任制，坚持谁分管谁负责、谁牵头谁协调，实施重点工作清单管理，建立任务清单、责任清单、问题清单、效果清单，实行全过程的台账式、精细化管理，确保件件有着落、事事有回音。加强和改进调查研究，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公”经费，降低行政成本。进一步精简会议文件，提高办文办会办事效率。严格督查考核问责，坚决整治懒政怠政、不作为慢作为和不会为不善为的问题，努力营造勤政务实、干事创业的良好氛围。
  各位代表，宏伟蓝图令人振奋，铸就梦想惟有担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，同心协力、真抓实干，开拓创新、锐意进取，践行五大发展理念，为加快西青城市化进程、全面建成更高水平小康社会而努力奋斗！
  名词解释
  1．“四清一绿”行动：清新空气行动、清水河道行动、清洁村庄行动、清洁社区行动、绿化美化行动。
  2．“五控”：控煤、控尘、控车、控工业污染、控新建项目。
  3．区域医联体：是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成的一个医疗联合体。
  4．安防网：天津市安全生产防控一张网。
  5．“五城联创”：全国文明城区、国家级卫生区、国家食品安全区、国家园林城区、国家5A级景区创建工作。
  6．“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务改革。
  7．“双重优势”：紧邻中心城区与空间资源丰富。
  8．“竞争上游”、“上游竞争”：鸿忠书记到西青调研指出：要坚定不移地发展高端制造业，坚持“竞争上游”，以产业链条高端为方向，提高准入门槛，放弃中低端、高能耗、粗加工等低层次项目；坚持“上游竞争”，在高端制造业中进军顶端，大力发展消费类电子、高新技术、汽车核心零部件等顶尖产业，推动结构优化升级。
  9．“三个500强”：世界500强、中国500强、民营500强。
  10．中央厨房：指将菜品用冷藏车配送，全部直营店实行统一采购和配送。中央厨房采用巨大的操作间，采购、选菜、切菜、调料等各个环节均有专人负责，半成品和调好的调料一起，用统一的运输方式，在指定时间内运到分店。建立中央厨房，实行统一原料采购、加工、配送，精简了复杂的初加工操作，操作岗位单纯化，工序专业化，有利于提高餐饮业标准化、工业化程度，是餐饮业实现规范化经营的必要条件，只有这样才能在一定规模基础上产出规模效益，让家庭厨房劳动社会化，更科学地保障市民餐桌的安全。
  11．“三高一低”企业：高投入、高消耗、高污染、低效益企业。
  12．创新创业英才“113”计划：西青区创新创业英才“113”计划（简称“113”英才计划），即从 2015年起用5年左右时间，围绕主导优势产业和战略性新兴产业，引进1000名急需紧缺人才、100名创新创业领军人才、30个创新创业领军团队。对入选人才给予项目资助、场地补贴、住房补贴、科技服务、创业辅导等一揽子扶持政策。
  13．“以克论净”试点：以平方米为计算单位，在每平方米范围内道路积尘土的克数来考核道路清洁情况。其中，一级道路（每平方米积尘量≤10克），二级道路（每平方米积尘量≤15克），三级道路（每平方米积尘量≤15克），四级道路（每平方米积尘量≤20克）。按照天津市市容和园林管理委员会关于《天津市城市道路路面尘土量化考核实施细则及标准的通知》，我区选取区政府所在地及环内道路作为“以克论净”试点。
  14．“40＋N”社区管理新模式：“40”指村（社区）综合服务平台规定服务项目，包括现场办理、领办、代办等40项服务。“N”指村（社区）综合服务平台自选服务事项，包括就业、人才等28项服务。
  15．“1＋X＋Y”联动治污模式：“1”是指围绕我区空气质量改善目标，针对全区污染特点，制定一个切实可行的总体治理方案；“X”是指针对全区突出的污染问题，由区各相关责任部门制定专项治理方案，分行业、分部门逐项解决问题；“Y”是指各街镇、西青开发区逐一制定治理方案，落实属地治理责任，从而实现横向到边、纵向到底的全防全控治理体系。
  16．“六民要旨”：民评民说是标准、民心民力是依靠、民意民声是依据、民愿民盼是方向、民惠民富是目标、民苦民痛是失职。
  17．学前教育资源“1＋1”建设任务：每个街镇拥有1所街镇中心园和1所普惠性民办幼儿园。
  18．“两客一危”：指从事旅游的包车、三类以上班线客车和运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆。
  围绕中心谋发展凝心聚智惠民生为全面建成更高水平小康社会而努力奋斗
  2016年12月24日在政协天津市西青区第九届委员会第一次会议上的报告
  高向军
  各位委员、同志们：
  我代表中国人民政治协商会议天津市西青区第八届委员会常务委员会，向大会报告区政协八届一次会议以来的工作。请予审议。
  区八届政协工作回顾和基本经验
  2011年区政协八届一次会议以来，在中共西青区委的领导和市政协指导下，在区人大、区政府的支持下，区政协第八届委员会及其常委会坚决贯彻中共十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中共中央的战略决策和市区委的部署要求，团结带领全体委员和各界人士，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和落实五大发展理念，以贯彻实施中央、市区委关于加强人民政协协商民主建设意见为主线，着力巩固共同思想政治基础，凝聚改革发展智慧力量，紧紧围绕中心，主动服务大局，有序推进人民政协工作的改革创新，各项工作取得新的进展，充分发挥了人民政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，为实现西青转型发展、富民强区，全面建成更高水平小康社会做出了积极贡献。
  ——过去的五年，是加强领导，夯实基础，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路的五年。五年来，我们充分发挥政协党组领导核心作用，巩固扩大团结奋斗的思想政治基础，始终保持人民政协正确的政治方向。
  强化理论武装，增强看齐意识。区政协党组坚持在理论深度上着力，在本源问题上着力，在根本立场上着力，力求学深学透、入脑入心。采取党组理论学习中心组、主席会议和常委会议、书记讲党课、党组学习研讨、个人自学等形式，重点学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是关于人民政协建设的重要指示，认真落实《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》，深刻理解和准确把握“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、五大发展理念的重要意义和科学内涵，深刻认识“十三五”规划的指导思想、基本原则、目标任务，认真学习贯彻市委部署要求和市委书记李鸿忠同志讲话要求。强化理论武装，强化看齐意识、核心意识，增强思想、政治、战略定力，围绕“四个全面”战略布局，坚定不移地贯彻落实中央决策部署，站在全区发展大局上搞服务、谋良策、抓落实，促进中央、市区委决策部署在政协系统落地生根。
  强化党的领导，把握正确方向。中共西青区委认真贯彻落实中央和市委对政协工作的新要求，坚持把政协工作纳入重要议事日程，纳入党政领导班子考核内容，每年两次听取政协工作汇报，研究审议政协年度协商工作计划，制定《中共天津市西青区委关于加强社会主义协商民主建设的实施办法》《关于进一步加强和改进提案工作的意见》，特别是在涉及全区重大事项上的决策部署，广泛听取政协委员意见建议，真正做到协商于决策之前和决策之中。区政府及有关部门关心支持政协工作，高度重视政协建议，狠抓提案建议办理，为区政协履行职能提供有力保障。区政协坚持重大事项主动报告，重要事项及时反映，重大活动邀请区委、区政府领导参加，始终做到同区委、区政府同频共振，坚定不移沿着正确政治方向前进。
  强化党组核心，落实政治责任。认真贯彻《中国共产党党组工作条例（试行）》，切实履行党组在重要事项上把关定向、领导决策、推动落实的主体责任和党组成员“一岗双责”，把坚持中国共产党的领导与人民政协依法依章程履行职能相结合，制定并落实《中共政协西青区第八届委员会党组加强自身建设的意见》、《区政协关于进一步加强党的建设工作的意见（试行）》。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，狠抓突出问题整改，不断加强作风建设，推动政协事业科学化制度化规范化。坚持全面从严治党，认真落实中央、市区委加强党风廉政建设和反腐败工作有关要求，按照《政协天津市西青区委员会常务委员会关于授权主席会议对违纪违法政协委员及时作出处理的决定》，撤销两名违纪违法中共党员政协委员资格。严格党的政治生活，坚持“三会一课”和民主集中制，规范党组议事程序，按照法定、民主程序，把中央、市区委决策部署转化为政协领导集体的决策和行动。
  ——过去的五年，是围绕中心、服务大局，全力助推转型发展、富民强区、加快美丽西青建设的五年。五年来，我们以促进经济发展为主轴，不断完善协商议政格局，增强履职工作实效，努力为促进西青科学发展建箴言、献良策。
  常委会坚持以问题和需求为导向，把服务区委、区政府的决策需求与人民群众的意愿诉求相统一。运用全体会议、专题议政性常委会议、专题协商会议、对口协商等有效形式，围绕涉及全区发展的重点领域、重点问题和人民群众普遍关注的热点难点问题，积极推进高水平深层次广泛化协商，进一步提高了参政议政、建言献策的实效，充分体现了政协组织在促进区域发展中的重要作用。
  整体协商关注发展大局。发挥全体会议整体协商优势，围绕我区“十三五”规划，加快重点项目建设，加强招商引资工作，加快示范工业园区建设，助推中小微企业发展，加强环境治理等重点工作，积极开展协商议政，广泛建言献策。区党政主要领导多次参加政协联组讨论，听取委员大会发言，就转方式、调结构、促转型、保稳定等一系列重难点问题与委员深度交流，充分调动广大委员参政议政积极性、主动性。五年形成提案、意见建议686条，为区委、区政府“民心工程”、“十三五”规划等重大问题决策提供了有益参考。
  重点协商助推中心工作。五年来，召开23次主席会议、27次常委会议就全区经济社会发展的重点工作议政协商。围绕“促惠上”重点工作落实深入调研和协商讨论；围绕抢抓京津冀协同发展机遇、建设“新西青．新城市”、推动落实“十三五”规划和“四清一绿”行动建言献策；围绕“共建美丽西青”主题组织大型调研及交流活动；围绕城市化建设和旧楼区改造等民生问题深入社区走访；围绕促进工业园区建设发展开展实地视察；围绕重点提案落实会同有关职能部门现场督办，提出意见建议 335条，为我区创新发展提供了智力支持。
  专题协商聚焦重点难点。五年来，围绕台资企业和中小企业转型升级，实现农民增收农业增效，推动驻区高校与科技企业对接，加快科技园区建设，推进智慧城市建设，健全物业管理机制，推进历史文化传承，加快构建现代公共文化服务体系等重点，开展专题协商和提案办理协商28项，提交《政协专报》8期、《政协通报》6期、《建言献策》39期。其中，《关于推进生态文明建设打造美丽西青的建议》、《关于进一步健全体制机制营造和谐文明社区环境的建议》等多项建议，得到区委、区政府主要领导及有关部门高度重视，促进了协商成果的落实。
  对口协商服务基层发展。坚持专委会和联络组两条工作主线，最大限度发挥委员界别作用和属地优势，进一步扩大对口协商覆盖范围。五年来，开展参政议政活动123次，参与委员1056人次。以街镇联络组为平台，听取辖区经济社会发展情况通报，深入街镇、开发区、工业园区及重点工程视察，围绕创新社会管理、提升物业管理水平、完善社会保障体系等课题开展调研。以专委会为平台，深调研、广搭台、献良策。经济委深入区行政许可服务中心和21家委员企业，围绕民营经济发展等内容广建良言。农业委深入西青郊野公园以及天津农产品质量监督检验测试中心，与企业代表座谈研讨。科技委就加强文明执法和机关建设深入委局调研，现场咨询。港澳台侨委紧密联系驻区台资企业，就企业发展运营和转型升级献计支招。
  ——过去的五年，是以人为本、履职为民，始终关心关注民生改善，共建共享和谐西青的五年。五年来，我们认真履行民主监督职能，做好提案办理、专题调研、反映社情民意和选任监督员工作，集中民智解决实际问题。
  加快提案办理促民生改善。主动争取各街镇、开发区及有关部门支持，抓好提案征集、审查立案、交办督办、答复评议等环节，形成政府牵头集中交办、分管主席领衔督办、承办部门联合共办、重点提案上门促办、委员群众不满意重办等一整套有效措施。五年来，在多方共同努力下，269件立案提案，实现了办复率、委员满意基本满意率两个100%，推动解决了社区综合治理、医疗三级网络建设、教育资源科学配置等一批实际问题，有效发挥了政协提案在改善民生中的作用。
  开展专项活动促民生事业发展。届内，教体委视察了为明幼教天津大寺幼儿园、霍元甲文武学校、西青启智学校和体育中心建设项目，提出了校舍改善、师资培训、提高特殊群体教育水平等建议。社法委深入西青法院旁听庭审，并就预防犯罪和社会矫正工作召开座谈会。医卫委视察了西青医院、区妇幼保健中心和社区卫生服务站，并就西青创建国家卫生区工作深入社区调研。城建委围绕构建和谐社区、提升区域环境、完善社会保障体系等内容，组织视察并提出可行建议，促进了我区民生事业健康发展。
  组织专题调研促民生问题解决。主席会议成员牵头成立专题调研组，深入基层、广泛调研，形成一批高质量调研报告。围绕促进我区教育事业发展，提出《关于促进我区教育均衡化发展的调查与思考》、《五省市中小学均衡教育对比分析》等建议13份。围绕创新社会管理问题，提出《关于大寺镇王庄子村新农村建设的调研报告》、《关于构建西青区新型养老体系的对策研究》等建议14份。围绕促进文化旅游产业发展，带动就业，提出《对杨柳青年画乘上“大众创业、万众创新”快车的调研与思考》等建议23份。围绕加快我区城市化进程，赴江浙地区考察，提出《我区智慧城市建设的思考与建议》。围绕促进农业发展农民增收、加强环境治理、推进依法治区等方面，提交调研报告和建议49份。多项建议、报告被列入市、区调研成果，发挥了人民政协资政建言作用。
  集中反映社情民意促民生和谐。坚持政协履职与“调惠上”“促惠上”等专项活动、区级领导包街镇联系点、帮扶科技型中小企业、落实安全生产监督检查、困难群体对口帮扶等民生工作相结合，出台《区政协走访联系委员、服务基层群众的规定》、《区政协关于加强委员联系工作的意见》。累计走访委员、慰问困难群众1246人次，协调解决实际问题121个。认真做好选任监督员和民主评议工作，组织委员积极参与行风考评、专项检查、案件听审和执法监督等工作，为进一步改进行政执法部门和窗口单位工作作风发挥了作用。
  ——过去的五年，是发扬民主、增进团结，努力实现大统战大联合，为促进改革发展稳定凝心聚力的五年。五年来，常委会坚持发扬团结与民主，搭建合作共事平台，不断巩固壮大最广泛的爱国统一战线。
  发挥组织优势，凝结社会各界力量。常委会鼓励委员与界别群众密切联系，积极促成党派团体合作共事。经常和委员交流思想、交换意见，连续开展“女委员风采”主题活动，举办履职能力培训，召开界别委员座谈会。修订完善《关于进一步加强联系民主党派、工商联和无党派人士的实施办法》，支持民主党派和无党派人士在政协会议活动中发表见解、建言献策。换届以来，来自党派团体的会议发言、提案建议、调研报告等共389件，为推动西青发展凝聚了正能量。
  发挥人才优势，推动西青文化发展。围绕加强西青文化产业示范基地建设，进一步促进大院文化、运河文化、年画文化、精武文化、赶大营文化等特色文化发展，先后提交《关于推进杨柳青木版年画继承与创新的建议》、《关于加强杨柳青年画新品及衍生品创作的建议》等19份专题报告。文史委就西青非遗传承和保护工作调研，赴杭州拱墅参加运河文化论坛，并配合市政协完成运河西青段文史资料征集。成立西青区文史资料专家库，续编《西青文史》3册共60余万字，与天津市口述史研究会联合出版《丝路津商——“赶大营”资料汇编》，有效发挥了人民政协存史资政育人作用。
  发挥平台优势，扩大地区交流联谊。加强市、区、街镇三级政协组织联动，协助市政协开展关于发展设施农业、新农村建设和加强政协界别工作等调研。接待全国政协和广东广州、江苏苏州、浙江嘉兴、安徽黄山、山东潍坊、河南项城等地政协到我区调研，组织委员赴外省政协交流工作经验。与内蒙古锡林郭勒盟、河北蔚县结为友好政协，为促进区域经济文化发展互建平台。加强西青政协官网建设，建立微信公众平台，进一步畅通委员交流信息、知情议政渠道。
  ——过去的五年，是强基固本、开拓创新，不断深化履行职能工作，推动人民政协事业发展进步的五年。五年来，常委会坚持完善协商民主机制，加强政协组织、委员队伍和机关自身建设，不断提高政协工作科学化水平。
  强化协商民主建设。认真贯彻落实中央、市区委关于加强人民政协协商民主建设的总体部署，建立健全广泛多层制度化协商议政格局。建立制定协商计划工作机制，明确协商议题、协商形式、组织实施等事项，并报请区委审议通过。不断充实和完善履行职能的各项制度，确立关于加强提案工作、专题调研、视察考察等制度规范20项。完善协商成果转化机制，推动调研报告、工作专报、重点提案的采纳落实和结果反馈。
  完善委员队伍建设。强化对委员的服务和管理，健全委员联络制度，制定联系服务委员工作意见，优化委员联络机构设置，坚持用服务温暖委员，用机制激励委员，积极为委员履职搭建平台，激发委员工作热情。同时，区政协不断探索研究委员考评机制，寓管理于服务之中，强化责任担当，努力增强委员的自觉性。严格会议活动请假制度，建立委员考勤档案，加强对委员纪律的规范和约束。进一步落实委员学习培训制度，举办协商议政讲座，适时召开知情通报会，着力增强委员政治把握、调查研究、联系群众、合作共事能力。
  加强机关自身建设。切实加强制度建设，结合区政协工作实际，形成了走访、接待、行政办公等一系列经常性工作程序。在历次教育活动中做到边整边改、即知即改，严格教育、严格管理，确保各项工作制度落到实处。截至目前，区政协建立完善各项工作制度36个，做到了有章可循、照章办事，政协机关规范化、制度化建设迈上了新台阶。同时，注重机关干部的品德修养，举办协商议政工作和职业魅力提升等专题讲座，组织参加各类培训，全面提升机关干部素质。五年来，在中共西青区委的高度重视和大力支持下，先后提拔交流干部14名，不仅改善了机关干部结构，也有效调动了政协干部工作积极性。
  各位委员、各位同志，过去的五年，区八届政协常委会各项工作取得了新进步。这些成绩的取得，是中共西青区委正确领导的结果，是区人大常委会、区政府和全区各有关方面大力支持的结果，是全体政协委员和各参加单位精诚协作、共同奋斗的结果。在此，我代表区八届政协常委会向关心支持政协工作的各党派团体、各界人士，向对政协工作给予关心帮助的各单位、各部门，向全区广大政协委员表示崇高的敬意和衷心的感谢！
  五年的实践探索，成绩显著、经验丰富，为我们不忘初心、继续前进提供了宝贵财富。我们深深体会到，要做好新形势下的政协工作，推动人民政协事业健康发展，必须坚持以下几点：
  一是始终不渝坚持中国共产党的领导。做好政协工作，必须把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和中央的部署要求上来，准确把握人民政协的性质、地位和作用，深刻认识政协工作之“政”，是政治之“政”，是中国共产党执政之“政”、共同思想政治基础之“政”、人民政协的政治地位之“政”，增强政治自信、政治自觉、政治担当，把讲政治落细落小落实，推进人民政协事业始终沿着正确的政治方向前进。
  二是始终不渝坚持发挥政协党组的领导核心作用。做好政协工作，必须始终与党中央、市区委保持思想上、政治上、行动上的高度一致，必须在区委的统一领导下，严格落实政协党组全面从严治党主体责任，严肃党内政治生活，严格执行党内监督条例，从领导班子成员做起，严守政治纪律和政治规矩，以上率下，坚持问题导向，持续抓好巡视整改工作落实，着力加强党组班子自身建设，强化“四个意识”，营造良好政治生态，切实发挥政协党组在政治协商中把方向、管大局、保落实的作用。
  三是始终不渝坚持推进政协协商民主。做好政协工作，必须深入贯彻落实中央、市区委关于加强社会主义和人民政协协商民主建设的部署要求。要以开阔的胸襟、平等的心态、民主的作风广纳群言、广集众智，不断丰富协商民主形式，增强协商民主实效，切实有效发挥人民政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。
  四是始终不渝坚持围绕中心、服务大局。做好政协工作，必须主动把政协各项工作融入全区经济社会发展大局，形成谋发展、促发展的强大合力。紧紧围绕区委、区政府决策需求和人民群众利益诉求，多层次协商议政，多渠道建言献策，在全面建成更高水平小康社会的实践中体现政协优势和作用。
  五是始终不渝坚持团结和民主两大主题。做好政协工作，必须坚持巩固和发展最广泛的爱国统一战线，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，寻求最大公约数，凝聚改革共识，汇聚改革正能量。
  六是始终不渝坚持发挥委员主体作用。做好政协工作，必须依靠委员深化和创新政协工作，切实维护委员民主权利，强化委员联络服务，为委员履职尽责创造良好条件，全力打造懂政协、会协商、善议政的委员队伍。
  在肯定成绩和总结经验同时，我们也清醒地认识到，对照区委的新要求和群众的新期待，工作中还存在一些差距和不足。主要是：协商议政的实效性还要进一步增强，民主监督力度还要进一步加大，委员参政议政的主体作用还要进一步发挥，政协自身建设还需进一步完善。这些问题我们要在今后的工作中认真加以解决。
  今后五年工作建议
  各位委员，不久前召开的中共西青区第十一次代表大会上，中共西青区委在深刻分析面临的新形势、新任务的基础上，提出了全区今后五年要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求，以习近平总书记系列重要讲话和对天津工作提出的“三个着力”的重要要求为纲，以五大发展理念为引领，以落实京津冀协同发展重大国家战略为抓手，以提高经济发展质量效益为中心，以推进西青城市化进程为路径，以全面从严治党为根本保证，坚持改革开放，优化体制机制；坚持创新驱动，优化经济结构；坚持绿色发展，优化生态环境；坚持以人为本，改善民计民生，全面建成更高水平小康社会的指导思想。新形势、新任务对政协工作提出了新要求、新希望。新一届政协工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实中共十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持五大发展理念和“四个全面”战略布局，在中共西青区委领导下，按照区第十一次党代会部署，把为“十三五”时期改革发展献计出力作为履行职能的主线，坚持团结和民主两大主题，团结带领全体委员和各界人士，以卓有成效的工作，以求真务实的作风，以改革创新的精神，积极推进协商议政更加规范，民主监督更加有力，服务民生更加有效，团结联谊更加广泛，自身建设更加完善，切实发挥人民政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局作用，为加快西青城市化进程，全面建成更高水平小康社会贡献智慧和力量。
  一、着力发挥党组领导核心作用，保持正确的政治方向
  要充分发挥政协党组领导核心作用，坚持全面从严治党，更好团结带领全体委员和各界人士坚定不移走中国特色社会主义发展道路。严守忠诚大德，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，做到对党无条件、不掺杂任何杂质的、没有任何前提的绝对忠诚。坚持全面从严治党“牛鼻子”四级递进，打造上下贯通、层层压紧的责任链，认真履行党组主体责任、党组书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”。规范政治生活，坚决贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，严格执行民主集中制和“三会一课”制度、高质量开好民主生活会和组织生活会。严格纪律规矩，把纪律规矩挺在前面，把政治纪律和政治规矩摆在首位，进一步强化组织意识、纪律意识、规矩意识，筑牢思想防线，严格落实廉洁自律准则和纪律处分条例。强化政协委员和机关干部队伍建设，进一步强化思想引领，坚决执行党的路线方针政策，尊崇党章和政协章程，围绕区委中心工作，不断推动履行职能工作创新发展。
  二、着力增强协商议政实效，助推全面建成更高水平小康社会
  要把发挥人民政协智库作用，加快西青城市化进程、全面建成更高水平小康社会，作为今后五年协商议政的核心。紧紧围绕区第十一次党代会提出的坚持改革开放，优化体制机制；坚持创新驱动，优化经济结构；坚持绿色发展，优化生态环境；坚持以人为本，改善民计民生，全面建成更高水平小康社会的部署要求，以及“十三五”规划确定的各项任务目标，科学制定并落实年度协商工作计划。要围绕促进经济发展优化升级，提高城市规划建设水平，深化改革开放等重点领域重点问题，广泛开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等多种形式的履职活动，集中优势资源，发挥整体合力，为党委、政府科学民主决策献计出力。紧紧围绕做强高端制造业和战略性新兴产业、做优现代服务业、提升现代都市型农业等涉及全区经济社会发展的热点难点问题，深入开展专委会、联络组和专题调研活动，提出真知灼见，形成高质量、有分量的调研报告，为党委政府提供决策参考。
  三、着力改善民计民生，夯实推进城市化的群众基础
  坚持以人为本、履职为民。围绕我区第十一次党代会提出的关于推进城市化建设、建设更高水平的公共服务体系、着力提高群众文明素质、统筹推进生态保护生态建设和生态发展，以及2017年20项民心工程的落实等党委关注的重点、政府工作的难点、群众关注的热点、舆论关注的焦点，积极推进履行职能工作，努力提高人民群众福祉。要认真做好提案工作，特别是在教育、医疗、就业、住房、养老、环境等事关群众切身利益问题上，加大征集、立案、督办、反馈工作力度，以提案形式多献务实之策，多建睿智之言。要认真做好反映社情民意工作，通过专委会、联络组视察调研等各项活动，畅通议政渠道，广泛了解民情，听取群众心声，切实发挥政协组织在舆情汇集和信息反馈方面的积极作用。要认真做好民主监督工作，聚焦全区重点民计民生工作的贯彻落实，利用政协联系面广、位置超脱、渠道畅通的优势，坚持问题导向，强化监督职能，广泛开展具有监督性的履职活动。
  四、着力加强团结与民主，营造安定和谐的政治氛围
  要把坚持团结民主主题、扩大交流联谊作为深化政协职能的重要方面，汇聚加快西青发展的强大合力。加强与广大政协委员联系，主动和委员交朋友，做到工作上关心，生活上关爱、政治上关怀。加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系，促进党派团体合作共事，建立交流合作议事平台，拓展有序政治参与渠道。加强与基层群众的联系，当好党委政府与人民群众的“连心桥”，真心听取意见呼声，真正帮助解决问题，做好化解矛盾、理顺情绪、维护和谐的工作。加强与民族宗教界人士的联系，促进政党关系、民族关系、宗教关系和谐。加强与港澳台侨界人士的联系，努力增进团结、促进统一，多做善做招商引资、招财引智的工作。
  五、着力推进政协自身建设，提高履行职能的科学化水平
  积极创新政协履职工作机制，构建委员、界别、专委会协同用力的工作体系。要继续加强协商民主建设，按照中央、市区委关于加强人民政协协商民主建设的要求，进一步完善协商议政机制，规范协商议政形式，健全全体会议、议政性常委会议、专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商制度，积极探索视察、考察、调研等多种形式协商，不断增强参政议政实效性，有力促进协商成果转化。要继续加强委员队伍建设，深化理论学习，增强“四种能力”，研究创新政协委员的科学化管理，完善考核评价机制，探索委员履职总结交流、履职反馈、评选表彰、个别谈话等制度，更好发挥委员主体作用。要继续加强政协机关建设，巩固长效机制，持续改进作风，提高服务保障水平，推动履行职能工作更加富有成效。
  各位委员，决胜“十三五”，全面建成更高水平小康社会的历史大幕已经拉开，愿景美好，任务艰巨，使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共西青区委领导下，同心同德、群策群力、锐意进取、开拓创新，不断开创政协工作新局面，为加快西青城市化进程，全面建成更高水平小康社会做出新的更大贡献！
  天津市西青区人民法院工作报告
  2016年12月25日在天津市西青区第十七届人民代表大会第一次会议上
  王瀚
  各位代表：
  现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
  五年来，我院深入贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，严格落实中央、市委、区委历次全会工作部署，紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，牢牢把握司法为民公正司法的主线，充分发挥服务改革发展稳定主力军作用，坚定不移做中国特色社会主义事业的建设者捍卫者，全力为“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和美丽天津、美丽西青建设提供有力司法保障。五年来，共受理各类案件59463件（含旧存），审（执）结56023件，同比上一个五年分别上升84.7%和75.2%，结案标的总额60.6亿元。调解撤诉率67%，服判息诉率91.3%，执结率91.8%，发回重审和改判案件仅占0.6%。
  一、忠诚使命依法履职，充分发挥职能作用，服务改革发展稳定
  自觉把审判工作置于经济社会发展大局之中，牢固树立“五大发展理念”，努力营造良好法治环境，全力服务全区“五个新城”建设。
  （一）紧紧围绕平安建设，全力维护和谐稳定。依法严惩危害国家安全、危害社会稳定的犯罪，常态打击“两抢一盗”、“黄赌毒”等多发性犯罪，专项打击邪教、涉枪、走私等犯罪，从重惩处惯犯、累犯等犯罪分子，确保社会和谐安宁。审结刑事案件3498件，判处被告人4689人。其中包括薛某等26人团伙盗窃、时某组织领导传销、刘某编造虚假恐怖信息、魏某等利用“全能神”邪教组织破坏法律实施、李某煽动村民围堵工地扰乱社会秩序等重大案件。同时，持续深化民商案件调解、执行案件和解和涉诉信访工作，深度参与社会治安综合治理，常态开展矛盾纠纷定期排查与社会稳定风险评估，积极协助街镇平改分房、村队换届选举等重大活动和达沃斯论坛、APEC会议等期间的安保工作。
  （二）紧紧围绕经济建设，全力促进区域发展。依法打击破坏经济秩序、金融安全、生态保护、安全生产等违法犯罪，审结制售伪劣商品、集资诈骗、合同诈骗、非法经营等案件107件，破坏公共设施、环境污染和重大责任事故等案件44件，贪污、挪用、侵占企业资金等案件100件。依法调节经济关系，促进社会诚实守信和法制化营商环境，审结买卖合同、加工承揽、金融借款、股权纠纷等商事案件4886件。依法规范用工行为，促进劳资关系融洽，审结劳动人事争议案件3127件。依法支持国家建设、城市化建设和新农村建设，审执结土地征收、平改拆迁类案件1134件，为南运河改造、“地铁5号线”、天津市新家园、“西于庄棚户区改造安置房配套”等重点工程建设提供有力支持。
  （三）紧紧围绕法治建设，全力服务依法治区。坚持维护与监督并重行政审判方针，对行政机关依法实施的经济调控、市场监管、公共服务、社会管理等合法行为及时给予司法支持，维护政府权威。同时，依法纠正不合理行政行为，切实维护行政相对人合法权利。审结行政案件296件、非诉审查案件80件。健全完善司法行政良性互动机制，广泛开展法制讲座、司法建议、行政审判白皮书等活动，提高依法行政水平，源头预防行政争议。充分发挥司法的教育、评价、指引、示范功能，深入开展法制宣传、“六五”普法、法律“六进”等活动，精心选择典型案例，与市区电视台合作摄制法制教育专题片，大力弘扬和传播法治正能量，努力营造尊法崇法浓厚氛围，助力法治政府、法治社会建设。
  二、始终牢记党的宗旨，认真践行群众路线，回应民众司法需求
  恪守“六民要旨”，坚持民本理念，紧扣人民群众的新要求新期待，不断拓展司法为民的新途径，让人民群众共享法治发展成果。
  （一）强化为民举措。全面落实立案登记制，坚持有案必立、有诉必理，充分保障当事人诉权。加大司法救助，依法减免缓交诉讼费用51.2万元。加强诉讼服务中心集立案信访、咨询查询、诉前调解、收转材料、判后答疑等功能为一体的综合服务体系建设，打通服务群众“最后一公里”。增设律师阅卷室、公告代理窗口、12368咨询专线和网上申诉信访、远程视频接访系统，协调农商银行进驻直接收退诉讼费用。诉讼样本、复印传真、笔墨纸砚、花镜雨伞等，当事人均可自助使用。同时，全面实行首问负责、诉讼指导、法官释明和风险提示制度，形成了“网、电、人、窗”四位一体全方位、一站式、零障碍服务方式，并广泛开展巡回审判、假日法庭活动，最大限度方便群众。
  （二）强化执行工作。坚持一性两化，着力突出执行强制性特点，加快推进执行工作的规范化、信息化。严格落实市高院“用两年时间，基本解决执行难”要求，向执行难全面宣战发起总攻。建成执行指挥中心和淘宝网拍平台，对接最高法院“总对总”和市高院“点对点”网络查控系统，实现对全国和本市25家银行网络查控。依法实施查封、拍卖、限制出境、司法拘留等强制措施2278次，对抗拒执行的5人依法追究刑事责任。加大信用惩戒力度，1774人被纳入失信被执行人名单公开暴光，使失信行为成为“过街老鼠”。同时，先后开展“长期未结案全面排查”、“涉民生案专项执行”等活动，并按照“四必查”“三穷尽”标准严格结案管理。执结各类案件16250件，执行标的总额31.5亿元。
  （三）强化司法公开。着力构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，将司法公开纵深推进，切实保障人民群众的知情权、参与权、监督权。建立审判流程、执行信息、裁判文书、庭审直播四大公开平台。对29类诉讼信息、48类执行信息，当事人凭案件密码和身份号码，即可网上查询。互联网站和官方微博、微信及时刊载各类审执信息3989篇，在《中国裁判文书网》公布法律文书8173件，微博直播、视频直播庭审98次，召开新闻发布会3次，邀请人大代表、政协委员、执法监督员视察工作和举办法院开放日活动31次。加强人民陪审工作，完成人民陪审员倍增计划，新增人民陪审员44名，不断扩大人民陪审员参审范围，人民陪审率达到 96.5%。
  三、着力打造司法标准，扎实推进司法改革，全力提升审判质效
  坚持以新应新改革创新、刀刃向内自我革命，以司法改革为契机，充分尊重司法规律，努力解决影响和制约司法公正的突出问题。
  （一）深入推进司法标准化建设。坚持把标准化建设作为新形势下确保严格司法、规范司法行为、助力监督管理的重要途径。全面清理修订、健全完善案件流程、审判管理、司法政务等制度，使司法活动更加严谨细致、严密规范。坚持以审判为中心的诉讼制度改革和量刑规范化基础上，全面推行市高院发布的庭审质量、裁判文书、审限管理等14个标准化文件应用。结合本院工作实际，分别制定交通事故、建设工程、买卖合同、婚姻家庭等类型化案件的标准化审判课件，对立案、送达、开庭、裁判中的共性问题逐一进行规范，限缩自由裁量，统一裁判尺度，防止司法“任性”。其中，交通事故案件标准化课件得到市高院院长高憬宏批示肯定，并被天津市版权局予以版权登记。
  （二）深入推进司法责任制改革。按照“让审理者裁判、由裁判者负责”改革方向，着力解决审判权运行中的行政化问题。重新修订文书签发权限，详细制定法官、合议庭、院庭长审判权力清单，大幅减少审批环节，院庭长主要集中于程序性事项审批，不再对未参审案件审核，明确承办法官对案件质量终身负责。建立审委会研讨案件过滤机制，成立刑、民、商、行政四个主审法官会议，就重大疑难复杂案件为合议庭提供咨询，审委会研讨案件进一步减少并严格限定在“法律适用”范围。大力推进院庭长办案制度，使其回归审判一线，去年7月实施以来，院庭长办案数量占全院结案的30.5%。同时，坚持“放权不等于放任”，狠抓流程管理、评查清积和绩效考评，使监督管理既不越位亦不缺位。
  （三）深入推进法官员额制改革。按照正规化、专业化、职业化建设目标，作为全市5个试点法院之一，率先启动法官员额制改革。深入开展思想发动和“政策交底”，充分凝聚改革共识，将广大干警思想高度统一到中央和最高法院决策部署上，确保全院思想不散、秩序不乱、工作不断。深入开展调查研究、广泛听取意见建议基础上，反复测算充分论证，全面细化工作原则、方法步骤，科学制定首批法官入额实施方案与业绩考核方案。坚持公开公平公正，严格审查报名资格，认真组织民主测评、笔试面试，按照办案数量、审判质量、工作效率、学术调研等14项内容，全面开展考核遴选，并将每一个环节都置于广大干警监督之下，最终通过11个工作步骤，60名法官顺利进入员额。
  四、全面加强队伍建设，着力提高干警素质，推动自身科学发展坚持“功以才成，业由才广”，固本强基人才兴院，全力打造忠诚、干净、担当和清廉为官、事业有为的“两为”型干警队伍。
  （一）着力加强党建工作，深化思想政治建设。按照“党建业务两手抓两手硬”和“思想建党制度治党紧密结合”思路，以“群众路线”、“三严三实”、“两学一做”等学习教育为载体，以中国特色社会主义理论体系、党规党纪、习总书记系列重要讲话等为主要内容，广泛开展专题讨论、主题演讲、法官宣誓、主题党日等活动，将学习教育融入日常、抓在经常。特别是突出理想信念和忠诚教育，在全院开展“增强四个意识，坚持政治立身”学习讨论。同时，层层压实党建责任，狠抓“三会一课”、星级评定、规范化建设等制度落实，持续开展“五好党支部”、“党员示范岗”、“党员精品岗”创建。通过学思践悟、精神补钙，拧紧“总开关”，使广大干警自觉维护党的权威，对标对表、校正紧跟，始终忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律。
  （二）着力夯实司法能力，加快法院人才建设。以学习型法院为方向，理论与实践相结合，全面提高广大干警准确适用法律能力和群众工作能力。组织各类业务培训323期，参训干警6547人次，328人次自主选学，17人深造学历，4名中层干部到中高院、街镇挂职锻炼。广泛开展庭审观摩、案件评查、学术征文和调解能手、优秀文书、精品案例评选等活动。全院干警综合素质进一步提高，研究生学历干警占比达到31%，14人通过司法考试，3人被选入全市法院调研人才库，全院在市级以上刊物发表学术文章140余篇，完成市级以上重点调研课题7项，2个案件被最高法院评为“全国优秀案例”。同时，以司法能力为重要依据，加快人才培养，公开选拔科处级干部50人。
  （三）着力加强廉洁建设，不断改进司法作风。坚持把纪律和规矩挺在前面，准确把握全面从严治党“牛鼻子”四级递进重要要求，以零容忍态度和育管结合、破立并举、制度加科技方针，弛而不息正风肃纪，努力营造良好的政治生态。强化正面教育、反面警示、抓早抓小抓初萌基础上，狠抓主体责任、监督责任、“一岗双责”的落地生根、廉政风险的有效防控和廉政制度的刚性运行。严格落实中央八项规定精神和任职回避、“一案双查”、重大事项报告等制度，建立投诉举报专网，深入开展兼职取酬、超标占房、公车私用等专项整治、“问题线索大起底”和审务督察等活动。同时，充分运用监督执纪“四种形态”，持续强化纪律审查，对8名干警及临时人员进行组织处理，对1名干警进行政纪处分。确保了法官清正、法院清廉、司法清明。
  五年来，我院各项工作均实现了一定程度的创新和突破。先后被评为全市“文明单位”、“优秀法院”、“人民满意的政法单位”，3次荣立全市法院系统集体一等功，全院、部门和个人获得国家级荣誉21项、市级荣誉69项。多家新闻媒体对我院的大调解、交通事故审判、未成年人审判、假日去庭等工作进行报道。全市法院调研、法警等工作会议相继在我院召开。我院还分别在全市法院人民陪审、司法改革等会议上进行经验介绍。最高法院院长周强、市人大常委会主任肖怀远、市高院院长高憬宏等领导先后来院视察。这些成绩和荣誉，是区委领导、人大监督和政府、政协及社会各界关心支持的结果，大家提出了许多宝贵的意见建议，帮助解决了许多困难问题，我代表区法院全体干警表示衷心的感谢和崇高的敬意！
  虽然取得一些成绩，但我们清醒认识到，自身工作还有很多不足，面临着很多挑战：一是案件数量持续增长，部分法官知识更新速度慢，与形势发展不相适应；二是司法改革后，法官权力更大责任更重，审判管理工作面临新的挑战；三是个别案件仍然存在瑕疵或周期较长，审判质效需要进一步提高；四是人员招聘出现困难，人才流失现象严重，队伍管理面临新情况。这些问题和困难，我们将不回避、不躲闪、不遮掩，紧紧依靠党的领导和各方支持，努力并尽快的加以解决。
  2017年，是实施“十三五”规划的关键一年，我院将继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和习总书记系列重要讲话精神，认真落实区第十一次党代会精神和本次会议决议，持续加强审判工作，尽职尽责为大局服务、尽心尽力为人民司法，努力以优异的工作业绩迎接党的十九大胜利召开。一是更加充分的发挥审判职能，依法打击各类犯罪，维护社会和谐稳定；二是更加积极的推进司法服务，助力经济发展，保障大众创业、万众创新；三是更加有效的保障民计民生，以“六民要旨”为圭臬，完善便民措施，加大执行力度；四是更加坚决的推进司法改革，充分尊重司法规律，加快破除制约和影响司法公正的各种“藩篱”；五是更加深入的加强队伍建设，严格落实全面从严治党主体责任，不断提升干警司法能力，进一步推进法院队伍正规化、专业化、职业化建设。
  各位代表！站在新的历史起点和历史性窗口期，人民法院责任重大、使命光荣、任务艰巨，我们将不忘初心，继续前进，牢牢把握“三个着力”和政法之政是政治之政、执政之政、政权之政、公正之“正”、保证之“证”的重要要求，努力念好“五所大学”，充分弘扬伟大的长征精神，以铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当，争当先锋、争当猛将、争当“划桨人”，为经济社会持续健康发展和加快西青全面城市化步伐做出新的更大贡献！
  相关词语说明：
  1、调解撤诉率：指刑事附带民事诉讼和民商事诉讼中，以调解方式和撤诉方式结案数与该类案件结案总数比率。
  2、服判息诉率：指宣判后当事人未提起上诉、申诉案件数与结案总数比率。 3、法律六进：进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。 4、一性两化：指最高法院提出的突出执行工作强制性，加强执行工作规范化、信息化建设。 5、四必查：指执行案件中，对被执行人的车辆、银行存款、不动产、有价证券的查询。 6、三穷尽：指在执行工作中坚持穷尽执行措施、穷尽执行线索、穷尽思想工作。 7、假日法庭：是我院的一项便民制度，对在学学生和在职当事人案件利用节假日开庭审理。 8、人民陪审率：普通程序案件中人民陪审员参加审理的案件数与普通程序结案数比率。
  9、“总对总”“点对点”：指最高法院、市高院分别与各大银行总行、分行建立的执行查控系统，下级法院与两个系统对接后，可实现对被执行人银行存款的查控。
  天津市西青区人民检察院工作报告
  2016年12月25日在天津市西青区第十七届人民代表大会第一次会议上
  杨杰
  各位代表：
  现在，我代表西青区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。2012年以来，我院在区委和市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的大力支持下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕我区工作大局，突出检察工作主题，强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，各项检察工作取得了新进展，为我区经济社会发展提供了有力的司法保障。
  一、主动服务大局，全力保障改革发展
  努力提供法治支撑，服务创新创业。出台了检察机关服务“促惠上”等工作措施，结合转型升级组织开展了“四走进”和“服务大局促发展，保障民生树形象”等司法调研服务活动，五年来深入村镇、企业、机关240人次，联系帮扶科技型企业16家。围绕城镇化进程，依法打击因土地征收、拆迁产生的刑事犯罪，依法快捕快诉了我区首例影响拆迁建设的拒不执行法院判决案，保障了示范小城镇建设等项目顺利实施。着力营造诚信有序的市场秩序，突出打击集资诈骗、非法吸收公众存款等严重危害经济安全和人民群众利益的犯罪，批准逮捕犯罪嫌疑人109人，提起公诉179人。强化对商业贿赂和不正当竞争的法律监督，为参加招投标单位、企业提供行贿犯罪档案查询4916次，7个有行贿犯罪记录的单位和个人被取消招投标资格。开展对重大工程建设领域突出问题专项治理，先后与地铁五号线西青段等6个重大工程项目、中建钢构有限公司等12家大型国有企业开展预防共建，配合供电、水利、金融等民生领域进行廉政风险防范，促进工程项目依法、规范建设。
  主动延伸检察触角，参与社会治理。紧紧抓住群众广泛关注的村级组织换届工作，换届选举前深入村镇宣传法律政策，编辑《农村干部职务犯罪面面观》手册并为全区160个村发送1000余册；换届中选派干警参加工作组深入村镇监督指导；换届后开展任职法治培训，推进依法廉洁治村。主动拓展检察职能作用，积极承担社会责任，针对执法办案中影响我区稳定和谐的类案深入调研，分别与张家窝镇和大寺镇建立了“青春能量站”、“新市民法律驿站”和“半边天法律家园”，成为全市独家为青少年、外来务工人员和女性提供一体化司法服务的机构，共计提供法律咨询、心理疏导等司法服务221人次，引导特殊人群依法维权。《法制日报》、《检察日报》等多家媒体专题报道，最高人民检察院、中国预防青少年犯罪研究会领导实地调研。
  全面回应群众期待，保障民生民利。围绕群众反映强烈的破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪，开展专项立案监督活动，健全行政执法与刑事司法衔接机制，依法监督公安机关立案查处了假冒“美极”鲜味汁注册商标案、天津西青臻达中医诊所生产、销售假药案等关乎百姓民生案件，回应了人民群众和社会的高度关切。着眼于司法便民利民，开展了检民共建美丽社区、美丽村镇、美丽企业、美丽校园活动，开通检察直通车，发放服务联系卡，提供法律宣讲、座谈咨询等一站式服务，受益群众近千人。坚持把化解矛盾贯穿司法办案始终，实行检察长接访、检委会委员接访和点名接访，畅通了“信、访、网、电”等群众诉求表达渠道，五年来受理群众来信、接待来访826件次，做到了件件有着落、事事有回音，保持了历年涉检非正常进京访“零”纪录。
  二、依法履行职责，强化法律监督主题
  依法打击刑事犯罪，维护稳定和谐的社会环境。准确把握我区刑事犯罪的新情况、新特点，依法严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，深入开展扫黄打非、整治“伪基站”等专项行动。五年来批准逮捕、决定逮捕3242人，提起公诉4809人，批捕犯罪嫌疑人数量始终位于全市前列。突出打击重点，加大打击力度，对于严重影响我区稳定和群众安全感的刑事犯罪案件，适时介入公安机关侦查、开展案件预研、引导取证131件，依法批捕公诉了万某某等14人聚众扰乱社会秩序等一批重大、疑难、复杂刑事案件，有效维护了我区社会秩序稳定和人民群众生命财产安全。加强对涉罪未成年人的教育、感化和挽救，实行分案起诉、亲情会见、犯罪记录封存等措施，建立6个青少年关护基地，未成年人刑事检察科分别被评为市、区级优秀青少年维权岗。
  依法查办和预防职务犯罪，营造高效廉洁的政务环境。坚决贯彻中央对反腐败工作的要求部署，充分发挥查办和预防职务犯罪职能作用，五年来立案侦查职务犯罪案件71件106人，其中贪污贿赂案件64件97人，渎职案件7件9人，通过办案为国家挽回经济损失9900余万元。查办县处级以上要案13人，贪污、受贿20万元以上大案21件，办案规模和质量均取得历史性突破。突出查办十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中的领导干部职务犯罪和发生在群众身边、侵害群众利益的职务犯罪，根据市检察院指定管辖，依法对东丽区副区长张某某涉嫌受贿案以及涉案的18人和单位立案侦查。适应以审判为中心诉讼制度改革要求，严格证据标准，不断加大科技手段在侦查中的应用，提高了“镜头下”司法办案的透明度，确保查办案件透明、高效、公开、公正，五年来职务犯罪案件有罪判决率达百分之百。
  坚持惩防一体化建设，在全市首批建立预防职务犯罪警示教育基地，独家在看守所建立警示教育基地，创办《西青预防》，制作了预防职务犯罪微电影和公益海报，打造了“五个一”预防套餐。五年来深入税务、市场监管等重点领域开展预防职务犯罪讲座60次，组织参观预防警示教育基地百余场，发放《西青预防》6万份，受教育人员达3300余人，助推全区形成崇廉拒腐的浓厚氛围。
  不断强化诉讼监督，营造公平正义的社会环境。认真履行法律监督职责，全面加强对侦查、审判、执行活动的法律监督。强化刑事诉讼监督，依法不批捕835人、不起诉120人。向公安机关制发《要求说明不立案理由通知书》31份，公安机关主动立案22人，对不立案理由不成立的通知公安机关立案9人，纠正漏捕、漏诉43人，对侦查活动中的违法情形提出纠正意见58件次，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉13件。强化民事行政诉讼监督，建立民行检察官到法院交流任法官制，与区内9个律师事务所建立联系机制，努力构建多元化监督格局。审查办理民事、行政检察监督案件44件，对认为确有错误的民事、行政裁判依法建议提请抗诉或提出检察建议，对裁判正确的案件，依法做好释法说理、服判息诉工作，有效维护了法律权威和当事人合法权益。强化刑事执行监督，发出超期羁押预警提示4250人次，办理罪犯又犯罪案件36件65人，认真开展羁押必要性审查，对65名在押人员建议变更强制措施，采纳率为100%，针对刑罚执行活动中存在的问题，提出检察建议、纠正违法255件，促进了刑罚正确执行和监管秩序稳定。强化社区矫正监督，创新性向司法局派驻社区矫正检察室，检察社区矫正人员2044人次，无一脱管、漏管。
  三、坚持从严治检，打造过硬检察队伍
  加强领导班子建设，形成干事创业合力。始终坚持抓党建带队建、抓班子带队伍，从严治检、从严治长。强化党组自身建设，以落实民主集中制为核心，完善四项议事规则、决策规定，班子讨论问题讲民主、决定问题讲程序、执行决议讲纪律，更好发挥了把方向、管大局、保落实的作用，历年均被区委组织部评为好班子。坚持思想政治建设为先导，塑魂教育常抓不懈，以严的标准和实的作风，扎实开展党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”等专题教育活动，引导全体干警不忘初心，牢记铮铮誓言，自觉践行社会主义核心价值观。健全完善选人用人机制，五年来62人次晋职晋级，占全院总人数的49.6%，连续13年组织中层干部培训班，干部的执行力、创新力显著提升，先后有5人被区委选任为处级领导干部。
  强化专业化建设，大力提高执法素质。高度重视人才选拔和教育培养，选派56人到国家检察官学院进修，组织了检察长旁听庭审、案件汇报评比等多项岗位练兵活动，干警执法能力和水平显著提高，先后有4人获得全市检察业务拔尖人才、全市十佳公诉人、优秀公诉人等称号，28人通过国家司法考试，58人被任命为助理检察员、检察员或检委会委员。不断深化检察理论调研工作，与天津工业大学文法学院开展检校共建活动，开展检察官、律师、法学教授三方案件研讨活动，选派干警兼任大学法学实践导师，开展课题科研合作，干警在国家公开刊物上发表法学论文451篇，承担的市人民检察院重点调研课题在《天津法学》上发表。
  狠抓作风建设，确保公正廉洁执法。严格执行党风廉政建设主体责任和监督责任，为每名干警建立廉政档案和执法业绩档案，开展“四个一”任职廉政谈话，加强廉政警示教育。坚持把纪律和规矩挺在前面，以落实中央“八项规定”为主线，扎实开展正风肃纪、强化庸懒散奢等专项治理活动，常年组织“查办案、查仪表、查出勤”的“三查”活动，彰显纪律和制度的刚性作用。强化内外监督，深入开展规范司法行为专项整治工作，每年主动向区人大常委会报告专项检察工作，组织检察开放日活动，主动接受群众监督，回应社会关切。不断推进检察文化建设，提炼出“团结、务实、创新、争先”的西青检察院风，在全市独家建成了“三史两展”。由于教育监督到位，文化引领到位，干警连续多年无违法违纪、无办案安全事故、无其他重大责任事故。
  四、加强管理保障，推动科学创新发展
  夯实基础设施建设，提供发展新保障。着力推动检察工作专业化，在区委、区政府的支持下，增设了未成年人刑事检察科、案件管理办公室、法律政策研究室三个机构，为检察工作科学发展奠定了基础。先后修建完善了案件管理大厅、控申服务大厅和办案区，满足了现代执法办案的需要。不断深化科技强检，完成远程高清视频会议系统改造、远红外报警系统和分级保护建设工程，建立远程视频接访系统。建成了“办案区、看守所、法庭”三个办案指挥监控系统，完善职务犯罪讯问、询问全程同步录音录像，实现对职务犯罪侦查、看守所讯问和出庭活动的全程动态指挥监督。
  稳步推进检察改革，注入发展新活力。2015年被确定为全市检察机关司法体制改革试点单位，先行先试，开展检察官办案责任制改革模拟工作，实现谁办案、谁决定、谁负责。2016年全面实施检察官员额制，43名检察官经过考试、考核进入检察官员额。做为全市涉外刑事案件办理院和刑事速裁程序试点单位，认真办理涉外刑事案件6件，办理速裁程序案件95件95人。深化检务公开改革，建立了“两微一端”，上线运行案件公开系统，在全市首例公布法律文书，目前我院发布案件程序性信息2907件，公开法律文书1234件，公开数量在全市居首位。率先在全市检察系统引入项目管理模式，开展创新亮点工作立项活动，打造了一批具有西青特色的检察亮点工作。
  不断推动科学管理，形成发展新常态。建立健全了32项制度，编辑了两册包含146项制度的《检察制度汇编》，形成了管人、管事、管物、管案的一整套制度体系。在管人方面，修订实行《目标量化考核办法》，形成部门定岗、干警定责，任务明确、职责明晰的考核、激励一体化管理模式。在管事方面，建立四项决策机制，细化各部门职责，发挥检务督察作用，实现事事有人管，件件有人抓，使遵章办事成为常态。在管案方面，不断推进案件管理机制改革，全面上线统一业务应用系统，加强案件程序审查、流程监控和质量评查，以严密的监督体系倒逼案件质量提高。
  各位代表，五年来，我院检察工作取得了丰硕成果，刑事执行检察、预防职务犯罪、涉检信访、检察文化等多项工作走在全市前列，3人获得市“五一劳动奖章”，19人和集体获得市级以上荣誉，先后获评全国文明接待室、天津市文明单位，首批获评“全国检察文化建设示范院”称号。最高人民检察院副检察长姜建初同志将我院确定为联系点，三次来院视察指导工作。
  成绩的取得得益于区委、市检察院的正确领导，得益于区人大及其常委会的有力监督，得益于区政府、区政协以及社会各界的关心支持。在此，我代表全体检察干警向大家表示最衷心地感谢！
  总结成绩的同时，我们也清醒地认识到检察工作还存在问题和不足。一是解决案多人少矛盾的招法不多、效果不明显；二是各项检察工作发展不够均衡，制约法律监督作用的充分发挥；三是做好新形势下检察工作的能力有待增强，高层次人才相对缺乏；四是检察科技水平和信息化水平不高，精细化管理机制有待系统化。
  我们将坚持问题导向，不断改进和加强各项检察工作。一是要准确把握“五位一体”总体布局对检察工作提出的新要求，围绕中心，主动作为，努力营造有利于安心发展、公平竞争和自主创新的法治环境。二是要充分发挥打击、查办、预防、监督、保护的检察职能作用，积极参与构建社会治安防控体系和推进社会治理创新，努力营造稳定和谐、公平公正、风清气正的社会环境。三是要准确把握司法改革要求，在推进改革的过程中主动探索，勇于实践，及时总结成功经验，不断巩固扩大改革成果，确保各项改革措施落地生根。四是要继续加强班子建设和党的建设、思想政治建设、作风建设，进一步健全专业化高端人才培养的机制，努力建设具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的过硬检察队伍。
  各位代表，我们决心在今后的工作中，全面贯彻落实区第十一次党代会和区第十七届人大一次会议精神，以奋发有为的精神状态、扎实苦干的工作作风、争创一流的工作标准，努力开创检察工作新局面。为建设平安西青、法治西青、美丽西青，为加快实现“五个新城”目标做出新的更大的贡献！
  相关词语说明
  1、行贿犯罪档案查询：是指检察机关将个人和单位构成行贿犯罪的情况进行整理录入，建立信息查询系统并对参与重大项目招投标、大宗物资采购供应、信贷审批等活动的单位或个人有无行贿犯罪记录进行查询。
  2、“五个一”预防套餐：是指参观一次预防职务犯罪警示教育基地、播放一个警示教育片、讲解一堂预防教育课、发放一份预防资料、征求一个预防建议，形成立体化的职务犯罪预防警示教育模式。
  3、羁押必要性审查：是指犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民检察院仍应当对羁押的必要性进行审查。对不需要继续羁押的，应当建议予以释放或者变更强制措施。
  4、社区矫正：是指由国家专门机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，对所在社区内的监外服刑人员进行有针对性的管理、教育和改造，促使其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。
  5、“四个一”任职廉政谈话：是指在任职廉政谈话过程中组织一次专题学习、开展一次警示教育、撰写一篇心得体会、作出一次廉政承诺。
  6、三史两展：是指西青区检察院利用机关楼道建设的“法史文化长廊”、“检察史文化长廊”、“院史”和“检察制服展”、“干警书画文化长廊”等一系列检察文化建设。
  关于西青区2016年预算执行情况及2017年预算草案的报告
  2016年12月24日在天津市西青区第十七届人民代表大会第一次会议上
  孙静
  各位代表：
  受区人民政府委托，现将我区2016年预算执行情况及2017年预算草案的报告提请大会审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
  一、2016年预算执行情况
  2016年是深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神的重要一年，也是全面深化改革的关键之年、“十三五”规划的开局之年。一年来，区财政局在区委、区政府的正确领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，把握稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，全力组织财政收入，调整优化支出结构，积极推进财政改革，圆满完成了区十六届人大六次会议确定的预算任务。
  （一）2016年一般公共预算收支情况
  1、全区一般公共预算收支情况
  2016年全区一般公共预算收入预计为116亿元，同比增长12.4%（按可比口径计算），加上债券转贷收入20亿元、预计上级税收返还、转移支付等10.09亿元和上年结余3.65亿元，从预算稳定调节基金调入资金22.19亿元，一般公共预算总财力预计为171.93亿元。减去预计上解市级支出2.56亿元，安排预算稳定调节基金6.4亿元，一般公共预算可支配财力预计为162.98亿元。全区一般公共预算支出预计为159.55亿元，可支配财力与支出相抵，一般公共预算年终结余预计为3.43亿元。
  2、区本级一般公共预算收支情况
  2016年区本级一般公共预算收入预计为73.4亿元，同比增长13.93%，加上债券转贷收入20亿元、预计上级税收返还、转移支付等10.09亿元，预计街镇上解收入15.92亿元，上年结余-0.1亿元，调入预算稳定调节基金22.19亿元，区本级一般公共预算总财力预计为141.51亿元。减去预计上解市级支出2.56亿元和预计对下转移支付支出8.4亿元，安排预算稳定调节基金6.4亿元，区本级一般公共预算可支配财力预计为124.15亿元。区本级一般公共预算支出预计为122.07亿元，可支配财力与支出相抵，区本级一般公共预算年终结余预计为2.08亿元。
  2016年区本级一般公共预算支出预计为122. 07亿元，主要包括：
  （1）一般公共服务支出3.48亿元
  （2）公共安全支出5.48亿元
  （3）教育支出6.29亿元
  （4）科学技术支出3.06亿元
  （5）文化体育与传媒支出1.92亿元
  （6）社会保障和就业支出3.84亿元
  （7）医疗卫生与计划生育支出4.66亿元
  （8）节能环保支出1.1亿元
  （9）城乡社区支出79.51亿元
  （10）农林水支出5.27亿元
  （11）交通运输支出0.43亿元
  （12）资源勘探信息等支出1.17亿元
  （13）商业服务业等支出0.56亿元
  （14）国土海洋气象等支出5.17亿元
  （15）粮油物资储备支出0.09亿元
  （16）其他支出0.05亿元
  （二）2016年政府性基金预算收支情况
  2016年政府性基金预算收入预计为45亿元，同比减少37.24%，加上预计上级转移支付0.31亿元和上年结余16.03亿元，政府性基金预算总财力预计为61.34亿元。全区政府性基金预算支出预计为27亿元，总财力与支出相抵，政府性基金预算年终结余预计为34.34亿元。2016年全区政府性基金预算支出预计为27亿元，其中：城乡社区支出26亿元（国有土地使用权出让收入安排的支出26亿元），债务付息支出0.67亿元，其他支出0.33亿元。
  （三）2016年地方政府债务情况
  2016年全区政府债务限额69亿元，其中一般债务23.1亿元，专项债务45.9亿元。2016年全区实有政府债务余额64.84亿元，其中一般债务0.04亿元，政府债券64.8亿元。政府性债务风险总体可控，到期债务均能偿还，未发生逾期情况。
  政府债券实有余额中，2016年当年共收到市财政局政府债券转贷收入46.8亿元。其中26.8亿元用于置换2014年清理甄别锁定的以前年度政府债务，20亿元用于张家窝镇和精武镇示范小城镇建设项目。
  （四）2016年预算执行特点和财政主要工作
  1、财政收入平稳增长
  面对复杂严峻的经济形势，全区各部门积极落实各项财税扶持政策，以大项目、小巨人、楼宇经济为抓手，加快推进经济转型升级，大力涵养财源税源；规范非税收入管理，继续清理取消不合理、不合法收费，实现税收收入、非税收入协调增长；加强协调、调度和分析，强化收入目标责任制；按照以月保季、以季保年的工作机制，积极组织财政收入，每月的财政收入都保持两位数增长，税收收入占比始终保持在50%以上，收入总量和税收收入占比均在农口区县中名列前茅。
  2、民生支出有效保障
  公共安全支出5.48亿元。健全社会治安防控体系，继续推进技防网建设，大力支持应急指挥中心和110指挥调度中心建设；做好达沃斯论坛安保工作，保证论坛安全顺利举行；加强互联网信息管理，推进互联网上网服务场所信息安全管理系统建设；落实公共安全经费保障机制，改善装备水平和办案条件，治安维稳和应急处置能力不断提升。教育支出6.29亿元。坚持教育优先发展战略，保障教育事业发展，实施校舍安全改造工程；加快“三通两平台”项目建设，提高师生应用信息技术水平，提高教学效果；积极落实义务教育经费保障机制，支持教育事业均衡发展；健全教育资助体系，积极保障普通高中助学金、学前教育资助金等各项教育资助政策的落实。
  社会保障和就业支出3.84亿元。健全城乡社会保障体系，继续执行低保、五保、城乡医疗救助、临时救助标准，努力改善城乡困难群体生活条件；深化居家养老服务，支持老龄服务事业发展；做好惠残助残工作，坚持为残疾人办好10件实事；积极开展拥军优属工作，保障退役士兵自谋职业和自主择业补助，春节、建军节期间慰问部队，支持部队建设。
  医疗卫生和计划生育支出4.66亿元。推进医疗卫生机构的标准化建设，努力提升各街镇社区卫生服务中心的装备水平；健全公共卫生服务体系，开展高血压、糖尿病等疾病人群免费筛查活动；完善城乡居民基本医疗保险制度，继续实施农籍居民医疗保险补助政策；继续实施免费孕前优生健康检查项目，努力提高全区计划生育保障水平；保障医疗救助水平，为残疾军人、重点优抚对象提供医疗救助。
  城乡社区支出105.51亿元（包括国有土地使用权出让收入安排的支出26亿元）。继续支持开发区基础设施建设，提升开发区整体形象和承载能力，支持开发区在新常态下带领全区快速、健康发展；加快示范小城镇建设步伐，落实示范小城镇建设扶持政策；建立土地整理储备基金，规范土地出让金的使用；加快建设美丽西青，实施老旧楼区提升改造工程，推进重点道路、重点区域景观绿化提升和市容环境综合整治工程，全区市容环境面貌进一步提升。
  农林水支出5.27亿元。加快全区水利基础设施建设，实施南运河辛口镇项目区综合整治工程，深入推进清水河道行动；实施设施农业提升工程，支持农业综合开发项目建设，促进现代都市型农业高效发展；实施造林绿化工程，持续推进大绿快绿；加强养殖、屠宰畜产品质量安全监管，为食肉安全、动物疫病防控严把关口；保障农业领域投入力量，推进秸秆、杂草综合治理项目，积极落实强农惠农富农各项政策，努力提高“三农”保障水平。
  3、财政改革稳步推进
  一是加强项目支出预算管理，制定《西青区区级项目支出预算管理办法》、《天津市西青区上级财政专项资金使用管理暂行办法》，明确界定财政管理边界和各相关实施主体的权责范围；二是盘活财政存量资金，对各部门结转结余资金开展全面清理，并从政府性基金结余中超过当年收入30%的部分调入一般公共预算5.57亿元统筹使用；三是强化政府性债务管理，制定《西青区防控融资平台债务风险工作措施》，督促各融资平台全面建立 “借用管还”机制，降低债务总量、财务成本，确保按时偿还、资债平衡、持续发展；四是进一步深化部门预算、国库集中支付、政府采购和国有资产管理等各项改革，财政资金运行的安全性和规范性不断增强。
  二、2017年预算草案
  2016年以来，全区上下认真落实中央、市委要求，按照区委区政府的决策部署，自加压力，攻坚克难，抓实各项工作，全区经济社会保持了良好发展势头，财政预算执行情况较好。但也要看到，国内经济下行压力仍然很大，企业利润空间进一步收窄，由于我区的产业结构是以制造业为主导，使得我区财政收入保持快速增长的难度加大，收支矛盾十分突出。我们要科学认识、主动适应新常态的内在要求，顺势而为、勇于担当，努力开创财政改革发展新局面。
  （一）2017年预算安排和财政工作的总体要求
  全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实市委市政府的决策部署，按照区委、区政府各项决策要求，坚持稳中求进、改革创新，严格落实《预算法》要求，健全预算体系，加强预算管理；坚持依法理财，完善预算分配机制，盘活财政存量资金，优化财政支出结构，保证区委、区政府各项方针政策落实和重点支出需要；全面落实中央八项规定，从严控制“三公”经费等一般性支出；继续深化部门预算改革，健全基本支出预算标准体系，加强项目支出预算管理；严肃财经纪律，硬化预算约束，严禁超预算或无预算安排支出；健全政府采购制度，推广政府购买服务试点；加大预算公开力度，加快构建全面规范、公开透明的预算管理制度。
  （二）2017年一般公共预算收支情况
  1、全区一般公共预算收支情况
  2017年全区一般公共预算收入128.76亿元，同比增长11%，加上预计上级税收返还、转移支付等11.6亿元和上年结余3.43亿元，调入预算稳定调节基金8亿元，一般公共预算总财力为151.79亿元。减去预计上解市级支出2.6亿元，一般公共预算可支配财力为149.19亿元，全区一般公共预算支出 146亿元，一般公共预算年终结余3.19亿元。
  2、区本级一般公共预算收支情况
  2017年区本级一般公共预算收入91亿元，同比增长23.98%，加上预计上级税收返还、转移支付等11.6亿元，预计街镇上解收入20.52亿元，上年结余2.08亿元，调入预算稳定调节基金8亿元，区本级一般公共预算总财力为133.2亿元。减去预计上解市级支出2.6亿元和预计对下转移支付支出11.33亿元，区本级一般公共预算可支配财力为119.27亿元。区本级一般公共预算支出118亿元，财力与支出相抵，区本级一般公共预算年终结余1.27亿元。 2017年区本级一般公共预算支出118亿元，主要包括：
  （1）一般公共服务支出4.5亿元
  （2）公共安全支出7.5亿元
  （3）教育支出9.22亿元
  （4）科学技术支出3.1亿元
  （5）文化体育与传媒支出2.5亿元
  （6）社会保障和就业支出5.8亿元
  （7）医疗卫生与计划生育支出5.6亿元
  （8）节能环保支出1.7亿元
  （9）城乡社区支出43.5亿元
  （10）农林水支出15.5亿元
  （11）交通运输支出0.7亿元
  （12）资源勘探信息等支出3.9亿元
  （13）商业服务业等支出1亿元
  （14）国土海洋气象等支出9.3亿元
  （15）住房保障支出0.1亿元
  （16）粮油物资储备支出0.5亿元
  （17）其他支出0.07亿元
  （18）预备费3.5亿元
  （三）2017年政府性基金预算收支情况
  2017年政府性基金预算收入为357.73亿元，同比增长6.95倍，加上预计上级转移支付0.3亿元和上年结余34.34亿元，政府性基金预算总财力为392.37亿元。全区政府性基金预算支出340.33亿元，总财力与支出相抵，政府性基金预算年终结余52.05亿元。
  2017年全区政府性基金预算支出340.33亿元，其中：城乡社区支出340.09亿元（包括国有土地使用权收入及对应专项债务收入安排的支出
  266.06亿元，国有土地收益基金及对应专项债务收入安排的支出17.97亿元，农业土地开发资金及对应专项债务收入安排的支出56.06亿元），资源勘探信息等支出0.01亿元，其他支出0.22亿元。
  总的来看，2017年的预算编制综合考虑了我区经济社会发展的现实状况，财政收支目标的制定遵循了实事求是、积极稳健的基本原则。财政支出预算重点体现了优化支出结构，保障民生投入和压减公务开支等要求，符合统筹兼顾、突出重点、有保有压的原则。在预算执行中，我们将进一步落实增收节支措施，确保完成全年预算任务。
  （四）区本级2017年财政拨款安排的“三公”经费支出预算情况
  区本级2017年财政拨款安排的“三公”经费支出预算2047.72万元，其中：因公出国（境）费220万元，公务用车购置费4万元，公务用车运行维护费1603.59万元，公务接待费220.13万元。
  三、深化改革，加强管理，努力完成各项财政工作任务
  2017年是我区全面实施“十三五”规划的关键之年，是我区全面建成更高水平小康社会决胜阶段的起步之年。我们一定要认真贯彻区委区政府决策部署，落实区人大有关决议，紧密结合财政经济形势，全面正确把握新常态，着力深化财政改革，推动创新发展，加强民生保障，发挥财政职能作用，努力完成各项工作任务。
  （一）积极发挥财政职能，夯实财政增收基础
  全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险财税政策措施，充分发挥财政资金的杠杆作用，增加公共产品和公共服务支出，加大创新创业扶持力度，支持实体经济发展；落实京津冀协同发展规划和我市实施方案，完善财税扶持政策，大力支持开发区和街镇工业园区加快发展，不断增强街镇经济实力，培育打造“小老虎”型的强街强镇，为我区经济、社会发展和财政增收提供有力支撑，夯实财政增收基础。
  （二）加强财政支出管理，提高财政资金支出效益
  健全厉行节约机制，不断完善“三公”经费制度体系，严控开支范围和标准，规范各类公务活动，严肃财经纪律，努力降低行政成本；优化财政支出结构，加大对民生和社会公共事业的投入，切实做好十项民心工程，努力增强民计民生保障能力；严格预算执行管理，加强财政支出过程控制和动态监控，严控无预算超预算安排支出，健全预算执行约束监督机制，强化各部门预算执行主体责任，不断提高财政资金使用的效率和效益。
  （三）深入推进各项改革，有效实施财政创新
  一是深化预算管理制度改革，积极探索实行全口径预算管理和跨年度预算平衡机制，逐步形成科学完整、结构优化、有机衔接的政府预算体系；二是继续深化国库集中支付制度和公务卡制度改革，规范账户和国库资金管理，清理整顿财政专户，确保财政资金使用安全；三是积极推进财政改革创新，提升财政资源融资能力，有效盘活财政存量资金和资产，提高财政性资产的运营效率，发挥财政资金的杠杆作用；四是加强和规范国有资产管理，完善现有国有资产管理制度，严格资产配置、使用、处置程序，提高国有资产使用效益，促进国有资产安全完整和保值增值；五是加强政府性债务管理，建立科学规范的政府举债融资机制，妥善处置存量债务，调整优化债务结构，健全债务风险预警及应急处置机制，防范和化解政府债务风险。
  各位代表，2017年财政改革发展的任务十分艰巨。我们一定要按照区委、区政府的决策部署和区十七届人大一次会议确定的预算任务，深化财政改革，完善体制机制，激发创新活力，增强发展动力，凝心聚力，接力奋斗，扎实推进各项工作，为全面建成更高水平小康社会做出新的更大的贡献！
  西青区2016年预算执行情况及 2017年预算草案的说明
  一、数据说明
  由于预算报告中涉及数据和统计口径较多，计算过程中受四舍五入的影响，个别数据会出现微小的偏差。为保证数据的严肃性和准确性，报告中各项数据，尤其是汇总数据，均为实际数据保留两位小数后的结果，并非数据保留两位小数后再计算的结果。预算执行及预算明细数据应以报告后附报表为准。
  二、关于预计税收返还、转移支付情况
  2016年预计市级税收返还收入2.46亿元，市级转移支付收入7.64亿元，一般公共预算上解市级支出2.56亿元；预计街镇上解区级收入15.92亿元，区级对街镇补助8.4亿元。
  2017年预计市级税收返还收入2.27亿元，市级转移支付收入9.33亿元，一般公共预算上解市级支出2.6亿元；预计街镇上解区级收入20.52亿元，区级对街镇补助11.33亿元。
  三、关于国有资本经营预算情况
  我区未编制国有资本经营预算。主要是因为我区国企数量较少、体量较小，利润较低，并且国企改革尚未完成，组织机构尚未完全搭建。
  四、关于社会保险基金预算情况
  我市社会保险基金预算由天津市财政局统一编制。
  五、关于地方政府债务2017年预算情况
  由于政府债券统一由市级发行，我区在年初预算时不掌握本年度政府债券的发行情况，暂时无法编制政府债务预算。