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清晏园坐落在淮阴古运河畔，原是清代河道总督府第的后花园。
  古代黄河泛滥，挟泗水夺淮河闯入洪泽湖，将大运河拦腰截断。明清两代将黄、淮、泗分开，恢复运河航运。为保这段河道及时修护，不再被毁，明清两朝一度将河道总督府设在此处。清康熙十七年1679，河道总督靳辅在此“引流种树，以为行馆”，命名为“淮园”。
  清雍正七年1729，正式在清江浦设立“江南河道总督”，简称南河总督，总河署即设在这里。后来历任河督驻此都对淮园进行一番经营。乾隆十五年1750，高斌在园中水池北面建“荷芳书院”，请书法家蒋衡书写大字匾额。乾隆三十年在池心建湛亭，并“通以板桥”，有“泉石花木之胜，甲于袁浦”之说袁浦，即清江浦，汉代袁术曾过此而得名。嘉庆五年1800，更其名为“湛园”，后改为“清晏园”，取“河清海晏”之意。
  道光十三年1833，麟庆任河道总督，他在池中湛亭上题匾额“水木清华”，书楹联——
  云影涵虚 如在天上
  泉流激响 行自地中
  亭中设石几，“为游酌地”，池畔放养麋鹿，以供观赏。后经不断整修，出现了“有亭屹然、有桥亘然、有廊翼然、有堂轩然”的幽雅景观。咸丰十年1860，裁撤河督，漕运总督兼管河务，总督也迁驻于此。因园中有一株古藤，而建“紫藤花馆”。
  经过历任河督精心修建，整个园亭以河帅署居中而最美，池广数亩，叠石为峰。有荷芳书院、听莺处、怡波楼，颇极水木之胜。池中皆植千叶莲花，四周环绕垂杨，间以桃李。春时烂漫可观，尤宜于夏日。据记载，乾隆皇帝南巡时，两次临幸“荷芳书院”。清代著名文人袁枚多次入园游览，有诗云——
  尚书官舍即平泉，手辟清江十亩烟。
  骊歌一曲柳千行，荷花离离尚未芳。
  四面莺声啼暮雨，半竿帆影过低墙。
  光绪三十年1904，漕运总督改为地方行政官“江北巡抚”，次年改设“江北提督”。先后任江北提督的王士珍、段祺瑞曾在此居住。1927年，北伐军到淮阴，1929年将清晏园辟为公园。
  新中国成立后，政府拨款进行大规模修整和重建，现已是淮阴市区的一所古典园林。