泰达图书馆

（2010年2月26日）
  今天我们召开全区安全生产工作会议，主要是传达贯彻全市和新区安全生产工作会议精神，总结我区2009年安全生产工作，部署2010年安全生产工作，努力实现区域的安全发展。刚才，祥玉同志传达了全市和新区安全生产工作会议精神，区安委办对全区2009年安全生产的整体工作进行了总结，几个主要监管部门对如何做好今年的工作做了汇报。安委会成员单位向管委会递交了安全生产责任书，表明了大家对安全生产工作的高度重视。下面我讲四点意见。
  一、2009年我区安全生产工作取得了明显成绩
  2009年，我们围绕“安全生产年”这一目标，按照国务院以及全市关于深入开展安全生产“三项行动”（宣传教育行动、执法行动、治理行动）、狠抓安全生产“三项建设”（法制体制机制建设、保障能力建设、监管监察队伍建设）的要求，积极推进全区安全生产长效机制建设；以“三项行动”为抓手，重点开展了安全隐患排查治理和“百日督查”、危险化学品、消防、道路交通、建筑工地等专项整治活动，发现和治理了一批安全隐患。各部门努力应对安全生产工作的各种挑战，落实责任，强化执行，主动靠前，相互配合，群策群力，区域综合治理的良好安全生产工作氛围初步形成。全区安全生产整体水平进一步提升，企业的安全生产主体责任意识明显增强。全年发生生产安全死亡事故两起，死亡2人，严格控制在市政府下达的指标之内。特别是我们的建筑施工领域，全年在建工地96个，124.3万平米，没有发生一起生产安全死亡事故。建发局、基建中心、控股公司、MSD以及其他相关单位做了大量的工作。再如，南港工业区海、陆、港各类施工作业并驾齐驱，数量多、规模大，安全监管难度很大，南港开发公司以及其他相关部门付出了巨大的努力。应该讲，在过去的一年中，我区的安全生产形势比较稳定，这与大家的辛勤劳动是分不开的，在此我代表管委会向大家表示衷心的感谢。
  二、充分认识当前形势，切实增强做好安全生产工作的责任感和使命感
  第一，滨海新区开发开放的新高潮对我区做好安全生产工作提出了新要求
  当前，滨海新区“十大战役”全面铺开，管理体制改革全面完成，掀起了开发开放的新高潮。新区各功能区你追我赶，竞相发展。新区如火如荼的发展形势，进一步增加了我区做好安全生产的工作压力，突出表现为两方面：一是经济发展规模的要求给我区安全生产工作带来的压力。在2010年管委会工作目标中，我们提出要在滨海新区加快开发开放中当先锋、打头阵、挑重担。而我区是以制造业为主，制造业生产过程中的事故风险要高于其他产业，所以规模越大，生产安全事故风险的控制任务越艰巨。二是当好滨海新区开发开放的排头兵和主力军的要求带来的压力。开发区好，滨海新区就好。而开发区要发展好，首先必须要安全发展，这是发展的质的问题。一个地区，不管你的经济发展多快、工作做得多好，如果没有一个安全稳定的环境，接二连三发生重大生产安全事故，那其他工作也就无从谈起。所以作为排头兵，首先是安全发展的排头兵；当好主力军，也一定是指能够实现经济与社会快速、安全、稳定发展的主力军。为新区只能增光，不能抹黑。
  第二，区域快速发展对安全生产工作提出了新挑战
  今年，我们要全面展开南港开发攻坚战、全力打好西区提速攻坚战、全方位推动东区提升攻坚战。确保“三个攻坚战”决战决胜，对促进区域的长远发展至关重要。今年，全区地区生产总值要突破1500亿，工业总产值要突破5000亿。所有这些只有在确保安全生产的前提下，才能得以顺利实施。而这些攻坚战所涉及的投资规模和产业规模都很庞大，工地数量众多。从产业结构讲，涉及石油化工产业、重型装备制造业以及大型冶金企业等新的产业。随着监管领域和管辖地域的不断扩大，对我们现有安全监管的知识结构、方式方法以及整个体系都提出了新的挑战。
  第三、我们自身工作中还存在着许多不足
  近年来，我们在全区积极贯彻“谁主管，谁负责”和“一岗双责”的工作原则。各部门负责同志对“工作职责到哪里，安全生产责任就延伸到哪里”有了新的认识。但从目前的情况看，各部门对安全生产的重视程度并不一样，大多数单位工作主动扎实，责任落实，措施明确，收到了效果；但也有少数单位对部署的工作以文件贯彻文件、以会议贯彻会议，有的单位在监管中还存在简单地组织一两次检查、走走过场算完成任务的现象。此外，在监管方式方法上、执法治理的效果方面还存在一些亟待改进的地方。大家要对存在的问题进行认真剖析。安全工作没有终点，只有起点。
  进入2010年以来，全市连续发生了多起生产安全死亡事故，事故起数、死伤人数，同期历史罕见，引起了市领导的高度重视。总之，面对已有的工作成绩，我们绝不能盲目乐观，必须牢固树立“安全就是保发展、保大局”思想，要充分认识到当前安全生产形势的严峻性，居安思危，高度警惕，认真查找不足，完善方案，全力以赴，扎实推进，确保安全生产形势保持稳定。
  三、充分履行部门职责，突出解决几个重点难点问题
  在前不久全国安全生产工作会议上，国务院张德江副总理指出：2010年全国的安全生产工作要着重抓好“三个突出”，做到“三个加强”。即：突出预防为主，突出加强监管，突出落实责任；加强宣传教育和队伍建设，加强安全基础工作，加强协作联动。各个部门要严格按照国家和市委、市政府的要求做好本职工作。在这里我想结合开发区实际情况，再着重强调以下几点。
  （一）危险化学品。安监局牵头负责全区危险化学品的生产、储存、使用和经营等各个环节的安全监管工作，要将危险化学品的监管作为安全生产工作中的重中之重。特别是要对重大危险源企业、有危险化学反应工艺的企业实行重点监管；运输管理和公安交管部门要做好危险化学品道路运输的安全监管。
  （二）建筑施工。建发局（建管中心）、基建中心、MSD等部门要在全面做好建筑施工安全工作的基础上，重点加强深基坑、高层和超高层等大项目建设的安全监管工作，特别是防坍塌、防火灾、防机械设备伤害。
  （三）消防安全。要按照“防消结合、以防为主”的原则，建立完善全区消防安全责任制和消防安全长效机制，严格排查治理消防安全隐患。
  （四）人员密集场所。公安、消防、城管、劳人、文教、流动办、经发局等部门要加强对宾馆、商场、公寓、学校、文化娱乐场所等人员密集场所的安全监管，强化对居民住户群租、地下室住人等隐患整治；加强对私自改变房屋用途等所造成的安全问题的执法治理。
  （五）道路交通。交警大队要严肃查处超速、超载、酒后驾驶等易导致群死群伤的交通违法行为，切实将交通安全死亡事故数量降下来。
  （六）特种设备。质监局要加强对全区各类单位使用的起重机械、锅炉、压力容器、电梯等特种设备的监管。
  （七）公用基础设施。公用事业局、泰达控股等要加强水、电、气、热等公用基础设施地上和地下管网、公路桥梁与涵洞，以及天然气储配站、调压站、供热换热站等重点生产场所的安全监管；城管局要加强对非法改造燃气管道所造成的安全隐患的执法治理。
  （八）南港工业区。各有关部门要积极主动做好对南港工业区安全工作的延伸，实行专人专管驻区制度，全面做好海、陆、港等各类施工现场的安全管理工作。
  （九）应急救援。在这方面，我们的硬件实现了高水平，需要解决的是软件上也要实现高水平。要进一步深化全区应急救援工作的体系建设，充分发挥应急指挥中心在突发事件应急工作中的中枢作用和区应急平台指挥高效、资源调度快速的作用。要加强应急管理装备的调查和落实。强化应急预案演练，今年要搞一、两次针对性强的演练。要在全区深入开展应急管理宣传教育与人员培训，不断提高企业职工的应急能力。此项工作由区应急指挥中心总体负责，各职能部门具体落实。
  以上列举的几个方面的重点工作，涉及到的部门务必抓紧抓好，其他部门也要结合自身职责，按照管委会安全生产责任制的规定，做好本部门的安全生产工作。
  四、全面提高安全监管效能的五点要求
  第一、把握全局、落实责任、明确措施
  心中无数，隐患无穷。做好安全生产工作，首先要对自己所监管的领域的安全生产状况有一个非常清晰的了解。从今年开始，各部门每年要对本部门（系统）的安全生产工作进行一次全面评估。要从风险辩识、风险分析与风险控制三大环节入手，对本部门安全生产工作的整体状况、重点环节与重点人群、存在的突出问题、已采取的各类控制措施及其效果、下一步的工作计划等进行深入分析研究，做出内容全面、数据清楚、责任落实、措施明确的评估报告。
  第二、治大隐患，防大事故
  大事故的发生给人民群众的生命财产带来的损失大，造成的社会影响也是无法弥补的。能否控制重大事故的发生是对我们执政能力的一种检验。大事故来自于大隐患。大事故总是发生，说明大隐患长期存在；大隐患长期存在，说明整个安全监管系统存在问题，政府难辞其责。要治理大隐患，必须要在对本部门安全生产工作进行全面深入评估的基础上，找出关键部位与薄弱环节，采取切实可行的、具有高度可靠性的风险控制措施。对存在重大隐患难以治理或者不能及时治理的，要严格执法，毫不犹豫。
  第三，提升整体水平，减少一般事故
  小事故不断，大事故迟早要发生。当前，我们许多企业对安全工作不够重视，广大一线操作员工的安全意识和技能与安全生产的客观要求之间还存在较大差距，要从根本上解决这些问题，还必须要下苦功夫，加强安全生产的基础与基层工作。要采取有效措施，积极引导、鼓励、督促全区企业建立安全管理体系，促进企业日常安全生产工作规范化、系统化，提升整个区域的安全管理水平。今年，安监局计划在全区推动100家企业通过18000或HSE安全标准化工作。另外，要不断加强安全宣传教育与培训工作，积极抓好安全生产好的典型推广，采取群众喜闻乐见的形式，不断强化宣传教育培训，营造良好的安全文化氛围，不做表面文章，不搞形式主义。
  第四，源头治理，提高本质安全水平
  提高本质安全是确保安全生产的根本所在，而从源头抓起又是实现本质安全最根本的环节。安全规划与招商项目安全前期介入是我区多年来安全生产工作中一条有成效的工作经验。我们必须长期坚持，坚决落实安全生产一票否决权。尤其像南港工业区，必须规划先行，按照管委会提出的将南港工业区建成国际一流、国内最高的要求，做好做实安全规划。下一步，要深入做好区域安全风险评估、应急体系规划、安全管理长效机制建设等工作，推行新建项目安全准入制度，努力在入口、源头方面下功夫，实现本质安全。
  第五，推进长效机制，提高行政效能
  客观地说，随着区域的高速发展，安全监管对象规模的急剧扩张，安全生产监管任务越来越重。为此，首先要积极探索和强化安全生产长效机制建设。要利用政策调节与引导、社会诚信系统建立等方式，增加对企业做好安全工作的硬控制和软约束。要通过长效机制的建立与实施，不断推进安全工作的社会化进程，使得每一个人、每一个组织都真正认识到安全工作根本上还是自己的事情。其次要做好各项工作的有机统筹。许多事情，安全只是表象，事故的发生往往是部门在整体的日常管理工作中存在失误或盲区的集中反映，所以要将安全工作有机融入到各部门的其他工作当中，做到有机统筹，这也是我们所说的“一岗双责”的另一层意思。再次是要借势借力，智慧监管。安全工作任务越来越繁重，而我们的人手不可能完全同步增加。这就需要我们充分调动安全生产的专家与社会中介服务机构的力量，辅助我们做好安全工作，不断提高我们安全监管工作的行政效能。
  同志们，滨海新区迎来了大开放大发展的新高潮。我们作为核心功能区，要以新区成立为契机，认真贯彻《天津市安全生产责任制规定》，以时不我待、只争朝夕的精神抓好工作落实，鼓足干劲，力争上游；以更加宽广的视角、更富创新的思路、更为得力的措施，全面推动安全监管工作向纵深发展，为区域经济社会的科学发展、率先发展、和谐发展保驾护航。