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天津经济技术开发区（南港工业区）管委会2010年工作总结
  一、深入学习实践科学发展观，“十一五”期间经济社会发展取得巨大成就
  经济发展跃上新台阶。“十一五”期间，开发区生产总值年均可比增长24％，财政收入年均增长20.6％，固定资产投资年均增长22.6％。2008年地区生产总值突破1000亿元。2010年工业总产值突破5000亿元，工业增加值突破1000亿元，实现了五年翻番的目标。综合经济实力连续13年在国家级开发区中保持第一。
  经济结构更趋均衡。“十一五”期间，第二、三产业比重由“十五”末的84∶16调整为“十一五”末的76.6∶23.4，第三产业对区域经济的贡献显著提升。电子、汽车、装备制造、石化、食品饮料、生物医药、新能源新材料、航天、现代服务业九大产业构架基本形成，形成以电子信息、汽车为代表的产值超过1000亿元的产业集群。以金融、物流、商贸、信息以及总部经济为代表的现代服务业聚集程度显著提高。
  经济发展效益进一步提高。“十一五”期末，全员劳动生产率38万元，年均增长16.6％。每平方公里土地GDP产出15亿元。万元生产总值能耗0.16吨标准煤，为全国水平的1/7。“十一五”期间累计降低22％，完成降低20％的目标。开发区被批准为国家级循环经济试点园区，并成为首批通过验收的国家生态工业示范园区。积极探索促进节能环保和循环经济发展的有效机制，成为中国工业园区中发展节能减排、生态工业、循环经济和低碳经济的先导者。
  区域承载能力显著提升。“十一五”期间，南港工业区开发建设全面启动，西区开发建设取得重大进展，东区投资环境进一步提升，三小区基础设施建设更加完善，空间拓展取得重大突破，城市载体功能明显加强，呈现了“东提、西快、南进、北拓”的区域发展格局。
  投资促进成效显著。“十一五”期间，开发区在保持利用外资稳定增长的基础上，加大引进国内资本力度，“国资”、“民资”对经济发展的拉动作用显著提升。投资规模超过1亿美元的项目22家，投资规模超过1000万美元的项目454家。累计内资企业注册资本1450亿元。5年累计实际利用外资127亿美元。2010年内资企业在全区经济中的贡献超过1/3，所占比重显著提升。
  科技创新环境不断完善。“十一五”期间，科技扶植力度进一步加大，财政资金累计投入5.33亿元，建设各类孵化器12家，市级以上企业技术中心24家，风险投资公司35家。“十一五”期末，全区研发经费占生产总值比重达4.2％，高新技术产业增加值占生产总值比重超过40％，科技创新能力显著提升。
  人才聚集效应日益显现。“十一五”期末，人才总量占从业人员比例上升5个百分点，人力资源供给指数连续多年保持领先，吸引大批创新创业人才到区内工作。设立企业博士后工作站和博士后创新实践基地37家，累计达79家，引进博士后150余名，推荐申报国家和天津市“千人计划”9批67人次，入选国家“千人计划”8人，入选天津市“千人计划”9人，在全国各开发区中位居前列，为开发区构建泰达人才高地，实现区域快速可持续发展提供了坚实的人才保证。
  体制机制改革不断深化。“十一五”期间，完成开发区党组机构组建和内设机构调整，充分发挥了党组领导和议事决策作用。积极推进政府管理、投资促进、建设管理、科技发展、教育管理、三小区管理、机关人事管理等内部管理体制改革，进一步转变政府职能，提升了区域发展动力，不断丰富新经济平台内涵，为滨海新区综合配套改革积极探索了有效的发展路径。
  社会保持和谐稳定。“十一五”期间，年均新增就业超过2万人，从业人员人均劳动报酬年均增长10.7％。“十一五”期末，常住人口达到20万人，比“十五”末提高1倍；从业人口超过40万人，比“十五”末提高50％；劳动者报酬占地区生产总值的比重达到26％，比“十五”末提高7.5％，经济发展成果逐步惠及全民。文化、教育、卫生、城市管理等社会事业日趋完善，社会保障与就业服务水平明显提高，民计民生不断改善。强化责任落实，保障了安全生产。建立健全部门联动机制，加强了社会治安综合治理和矛盾纠纷调处力度，各阶层和各利益群体各得其所，区域保持和谐稳定。
  二、全面实施“二二二三四”发展战略，经济发展迎来新跨越
  主要经济指标高位运行，经济保持平稳增长态势。2010年全区生产总值实现1545亿元，可比增长25.1％。其中，第三产业实现增加值360亿元，增长23.2％；三产比重达到23.4％，同比增加1.0个百分点。工业总产值突破5000亿元大关，实现5101亿元，增长21.4％。固定资产投资完成500亿元，增长49.5％。财政收入完成361.5亿元，增长29.1％。进出口总额339.7亿美元，增长26.5％；其中出口完成165.5亿美元，增长24.1％。
  加快经济发展方式转变，经济运行质量效益不断提高。全区全员劳动生产率达到38万元，可比增长10.1％。劳动者平均工资增长超过13％。现代服务业对经济的拉动作用大幅提升，第三产业对全区生产总值的贡献率达到27.9％。内资工业企业对全区工业总产值增长的贡献率达到22.9％，经济结构进一步得到调整。单位面积生产总值达到15万元。二氧化硫排放总量、化学需氧量排放总量完成控制指标。
  各项工作成绩显著，荣获多项国家及天津市的表彰。在商务部关于国家级开发区2009年度投资环境综合评比中，天津开发区继续位居榜首，赢得十三连冠。在首届世界园区合作论坛暨第二届中国最具投资潜力经济园区高峰对话上，开发区荣获“中国最具投资潜力经济园区”称号。在人力资源和社会保障部2010年全国博士后工作站评比中，获“全国优秀博士后科研工作站”称号。在全国劳动关系和谐工业园区创建活动中，被天津市劳动关系三方领导小组评为优秀，并入选国家级和谐园区评比范围。在天津市环境综合整治办公室公布的22个区县城市环境综合整治定量考核中，开发区名列第一。逸仙园被评为2010年度天津市地热矿产开发利用先进单位。开发区消费者协会获中国消费者协会“消费与发展”年主题活动先进单位。
  三、“四个分区”加快发展，城区建设呈现大拓展、大发展的新态势
  （一）南港开发攻坚战全面展开
  规划编制和前期工作扎实开展。全年编制完成21个大项、31个专项规划体系。完成南港一期控规、铁路规划、用海规划、河口防洪等规划的研究与申报审批，启动南港二期控规和基础研究；南港港区总体规划纳入《天津港总体规划修编》；南港石化产业发展、公用工程、大件交通、消防安全、绿化、雨排、污排、通信、风暴潮灾害影响评价等重要专项通过审议。渤西管线切改、散货物流搬迁等重点工作按进度实施。
  基础建设快速推进。围海造陆取得新成果，完成78公里防波堤围埝主体工程，形成一期围海65平方公里，新增陆域20平方公里；市政建设初具规模。红旗路一期、创业路等5条道路通车，海港路、港北路等10条道路启动建设，基础路网日趋完善。南港标准厂房全部建成，南港分指挥部、综合服务中心投入使用。启动区域景观绿化，完成创业路两侧绿化3.6公顷；能源配套稳步实施，供电、供水、天然气、通信等有序推进。建设完成100公里能源管线，110千伏变电站正式投产，输配水中心具备每日5万吨供水能力，企业能源供应得到保障；加快港口建设步伐，完成南港建材码头主体工程，基本完成临时航道疏浚和码头区后方回填施工。启动港区航道、港池挖泥结合吹填造陆工程，为港口后续建设打下坚实基础。
  招商引资取得良好成绩。中石化储备基地、泰奥石化、大唐发电等16个项目签约，7个项目开工建设，总投203.95亿元。在谈项目26个，总投资2790亿元。完成工商注册17家，注册资本50亿元。中石化储备基地等龙头项目相继开工，泰达蓝盾、瑞田化工等7个在建项目顺利实施。
  （二）西区提速攻坚战全面实施
  征地拆迁接近收尾。东丽区集体土地拆迁即将完成。港城大道、东金公路拓宽改造涉及的征地拆迁全部完成。西区规划面积48平方公里，已完成征地约42平方公里，形成约33平方公里成片区域，为招商引资提供了坚实平台。
  配套能力显著增强。西区规划不断完善。完成西区生活配套区中部组团城市设计及西区生物医药园规划调整。启动生活配套区北部、南部组团城市设计；路桥、排水、绿化等扎实推进。南、北大街延伸至冬旭路，冬旭路跨京津塘高速公路桥开工。中南、中北组团填土、雨污水泵站全部完成。西区第二热源厂竣工投运。南大街、西区蓝领公寓、中南组团高压走廊湿地景观全部完成。西区生活区填土、公交站、武警营房、西区健身馆等配套建设加快实施，为项目落户、投产提供了优质环境。
  重点项目进展良好。新一代运载火箭产业化基地军、民品项目扎实推进，冷拔管项目建成投产，航天斯达项目主体封顶；长城汽车整车4栋厂房土建结束，零部件、生活配套加快完善。建龙茂联科技首批7栋厂房及生活配套全部完成。
  （三）东区提升攻坚战全方位推动
  继续完善城区规划。完成起步生活区拆迁改造提升规划、时尚生活广场酒吧街方案设计及时尚生活广场交通组织方案研究，落实社区中心选址方案。根据区域规划，加大项目选址、交通、能源配套协调力度。按照滨海新区核心区定位的要求，东区功能、品质和形象得到有力提升。
  高标准实施项目建设。顺利建成一批公建项目，包括政府公屋、服务外包白领公寓、富士康厂房改造工程及蓝领公寓、第五幼儿园、科技发展中心建设等。推动建成一批商业性配套项目，包括泰达现代服务产业区（MSD）C区、喜来登酒店等；服务外包园、起步生活区、高尚生活组团、时尚广场酒吧街等项目按计划推进。实施一批市政类项目，包括第三大街改造和夜景灯光提升、生活区道路一期、第十三大街改造、第一污水处理厂升级、南海路入区标志等；津滨高速公路改扩建工程全线通车，兴港桥改造完工。科技发展中心二期、第三大街净菜市场、雨水东排系统提升改造等项目前期工作有序展开。
  进一步实施市容升级。将“奋战三百天”环境综合整治战役推向深入，深化社区环境卫生清整，对社区卫生、秩序、安全等进行综合整治。完善施工场地内部防污染措施，加强渣土运输车辆执法检查，强化城市道路破损施工涉及地下管网安全管理，加快推进地下管网调绘工作。加强交通设施、停车场建设，改造翠亨村等点位停车场，解决三大街停车困难等问题。加强数字社区建设，发挥数字城管效能，全面运行社区网格化系统，及时发现、高效处置各类市政市容问题。
  （四）不断优化各区域载体功能
  加大现代产业区开发建设、项目招商和企业服务力度。完成东扩区8.3平方公里征地确权、市政配套设施专项规划，加快推进土地平整、道路排水、绿化等工程，协调解决企业用水、电力、燃气、交通等问题。现代产业区全年新增项目7个，总投资3.8亿美元；增资项目5个，总投资2940万美元。
  不断加强其他载体功能区的建设。加强微电子小区环境整治、市政配套设施改造维修工作，区域形象有力提升。推进逸仙园小区服务企业、完善基础配套、强化内部管理工作，区域保持稳定发展。此外，管委会根据南部产业带整体发展思路，分别与大港油田、大港管委会签署南港生活配套区、南港新兴产业区相关协议，加快推进前期各项工作，为开发区未来发展储备了充足战略资源。
  四、坚持“三资并重”，做好“两篇文章”
  坚持“三资并重”发展思路，挖掘“增量”。在继续扩大利用外资的同时，高度重视内资项目的引进，形成外资、国资、民资共同推动区域发展的良好局面。2010年新批外商投资项目136家，增资项目236家，项目投资总额（含增资）84.1亿美元，合同外资金额57.35亿美元，实际使用外资金额36.2亿美元。新批国资企业121家，注册资本79.8亿元；新批民资企业625家，注册资本154亿元，呈现出大项目增多，主要指标大幅增长的特点。外资新设及增资注册资本1000万美元以上企业35家，5000万美元以上企业11家。以产业带动，扩大增量，吸引中俄东方石化、富士康、建龙重工、新兴重工、英洛瓦物探装备、中石油百万方原油储备库、三星LCM、惠普、兴业金融租赁等一批大项目、好项目签约落户。其中，中俄东方石化投资366亿元，建龙重工投资70亿元，新兴重工投资33亿元，兴业金融租赁注册资本20亿元。
  提升招商服务水平，做大“存量”。紧盯国家产业政策动向，充分借鉴先进经验，不断完善招商政策体系，制定出台了一系列针对主导行业的专门政策。就交通环境、产业配套等六大投资环境问题进行深入调研，形成专门报告，为进一步优化开发区投资环境提供政策支持。强化企业前期设立、中期建设和后期运营全过程服务，建立长效机制，对区内企业实行走访服务机制，通过定期拜访、不定期走访、电话问候等方式密切沟通，及时了解掌握情况，有效解决企业的困难。长城汽车、三星电机MLCC、三星LED、诺维信、大冢饮料、连展科技、东汽风电叶片等项目纷纷增资扩产。
  加强对外宣传与联络，有效配合招商工作开展。丰富各类外宣品，完成四楼展厅、南港展厅的改造和建设，使招商宣传工作更加形象、生动，极大地提高了开发区的知名度和美誉度。合理制订境外广告发布计划，细化境外宣传方案，有效提升区域形象。精心策划、组织首届“中国金融租赁高峰论坛”、第4届“中国企业国际融资洽谈会”、“中国汽车产业国际论坛”、“国际手机产业展览会暨论坛”等相关会议，扩大开发区的区域影响力。在国家级开发区中，第一个在台湾设立办事机构，有效加强外联渠道建设。通过贸易联盟和商贸活动，为企业搭建贸易平台，吸引境内外考察团30多个，为招商引资拓展新渠道。通过密切与上级部门和各国使领馆的联络，加强沟通，多方获取项目信息。充分利用外商来访接待、国际交流等活动多方面、多层次开展推介，有效促进招商引资工作。
  五、“两个产业”快速提升，“两个驱动”显著增强
  先进制造业进一步做大做强。发挥开发区在先进制造业上的传统优势，不断提升产业能级。2010年，电子通信产业实现产值1270亿元，占全区工业总产值25％，富士康成为继摩托罗拉、三星之后在开发区注册的又一个重大的电子类项目；汽车机械产业实现产值1020亿元，占全区工业总产值20％，长城汽车的增资扩产进一步巩固了开发区在全国同行业的地位；装备制造产业实现产值700亿元，占全区工业总产值13.7％，显现规模大、产值高等特点。生物医药、食品饮料产业中凯莱英、顶新等龙头企业继续发挥强劲带动作用；航天、新能源新材料产业持续迅猛发展；石油化工产业随着南港开发建设的全面展开，项目呈现出“储备一批、签约一批、开工一批”的良好发展态势。
  现代服务业多元化发展。股权基金、融资租赁、金融服务后台等特色金融产业加快聚集。年度新设及增资基金企业211家，认缴出资额167.3亿元人民币，实缴出资额41.8亿元人民币，国家发改委备案的22家基金企业中13家为开发区企业，全国首家外资消费金融公司——捷信消费金融（中国）有限公司在开发区注册开业。永旺大型购物中心、伊势丹百货店、喜来登酒店等一批国际知名商贸类企业纷纷进驻。现代物流仓储快速发展，保税物流中心正式封关运行，中海华润航运增资项目、泰奥石化物流项目等相继注册。中介服务、咨询、设计、会展等生产性服务业加快聚集。完成滨海服务外包产业园股权收购，成为天津市服务外包发展的重要基地。
  提升投资驱动发展能力。一批重大项目开工建设，目前开发区在建5000万元以上项目有144个，全年完成500亿元固定资产投资目标。全力做好投资项目计划，提前编制下达2010年政府投资基建项目计划（第一批）、2010年能源类项目计划、南港工业区2010年基建项目计划和三小区2010年基建项目计划。加强对政府投资项目审核，提高项目前期设计的质量，减少临时性项目数量。提高项目管理的规范性，强化固定资产投资任务分解考核，定期分析投资完成情况及重点建设项目进度。加强建设项目规范管理，及时完善项目手续。
  科技创新打开新局面。加快科技平台建设步伐，推动各类研发机构认定，全年有4家企业获批市级工程中心，2家企业获批市级企业技术中心。部署在国家超级计算天津中心的“天河一号”，以优异性能排名世界第一，取得了我国自主研制超级计算机综合技术水平进入世界领先行列的历史性突破。建立了天隆公司杂交水稻产业技术创新战略联盟。进一步加快科技发展中心、服务外包园、泰达中小企业园等孵化平台建设。强化科技招商，生物医药联合研究院新增20支国内外研发团队，一重研发中心、腾讯等企业入驻服务外包产业园，产业集聚与科技资源集聚初具规模。科技成果不断涌现，全年有150个项目列入滨海新区级以上科技计划，9家企业11个项目获得天津市科技奖励，21个项目获滨海新区科学技术奖，16家企业被评为市级专利试点企业，20家企业被评为区级专利试点企业，14个项目入选滨海新区专项资金扶持，1233家科技型中小企业通过认定，居全市第一。全年技术合同交易总额达6.45亿元，居天津市各区县首位。
  六、不断提高区域发展的服务能力、能源保障能力和环境质量，构建中国新经济平台达到新高度
  深入开展“解难题、促转变、上水平”活动。加大服务企业工作力度，提升区域投资软环境。全年走访企业163家，解决劳动用工、交通运输、市场开拓、通关速度、治安管理、电力和燃气供应、员工住宅等问题72个。强化服务企业长效机制，通过管委会早餐会、定期拜访、不定期走访、电话问候等方式与企业密切沟通，及时掌握情况，有效解决企业困难。加强与海关、商检等沟通协作，以保税物流中心封关运行和海关诚信企业分类管理为契机，为区内企业提供更为便利的通关环境。帮助企业拓宽融资渠道，整合现有银行和金融类企业资源，为企业解决融资难问题；运用由担保中心、政府、银行、企业共同参与的融资担保模式，为企业提供融资担保服务，全年实现贷款担保总额3.5亿元。提高行政审批效率，贯彻“一窗接件、双限时、效能登记、帮办领办”工作机制，简化行政审批程序；设立“24小时开门服务接待处”，随时受理来电来访；推动网上事项办理，政策兑现事项实现全部在线受理。构造与区域经济快速发展相适应的人力资源服务支撑体系，做好人力资源的储备和培养，建立较为稳定的人力资源“蓄水池”，为区内重点企业、重大项目发展提供充足的人力资源保证。积极拓展渠道，深入挖掘资源，应对企业“用工荒”难题，以人力资源保障网上合作平台为载体，累计认定劳务输出基地和学校25家，签订合作框架协议60余份，输送人员1.8万人，保证了富士康等一大批重点项目如期开工建设。
  加强公用设施规划与管理，能源保障能力有效提升。做好区域能源规划，强化能源供应分析，完善能源保障体系。编制完成《西区能源规划修编》、《现代产业区能源规划》。落实各能源源头、厂站与区域能源主干网。加强区内重点用能企业能耗统计、监测，编制东、西区及现代产业区的迎峰渡夏方案。落实节能减排目标，完善节能规划和相关制度，落实区域节能政策体系。推动节能示范项目，其中微电子LED路灯、滨海能源锅炉节能项目竣工，太阳能光伏发电项目获得国家财政支持。积极开展节能调研，启动能效对标体系建设与能源管理体系认证工作。研究确定南港公用工程岛IGCC、污水处理投资运营模式。建立市政设施动态管理体系，强化市政设施养护与大修项目建设管理。对区内施工企业开展建筑市场信用评价，净化开发区建筑市场环境。
  大力发展循环经济，提升区域环境质量。圆满完成《天津市水环境治理工程目标责任书》、《天津开发区“十一五”二氧化硫总量削减目标责任书》及《天津开发区“十一五”水污染物总量削减目标责任书》规定的任务。编制完成《开发区“十二五”主要污染物总量控制规划》、《南港工业区“十二五”主要污染物总量控制规划》、《天津开发区循环经济发展规划（2011-2020）》及《天津南港工业区国家循环经济示范试点园区实施方案》，发布第三批《开发区促进节能降耗、环境保护鼓励目录》。完成南港工业区一期控规环境影响评价、西区生物医药园规划环评审批。深入开展国际合作，推进区域低碳经济、循环经济发展。成立泰达低碳经济促进中心，构建低碳发展、合作、服务平台。实施欧盟滨海产业共生项目，落实天津——茨城环保合作项目，加快中日合作低碳经济示范园区建设。完成环境监控预警系统建设，加强环境监测，提高环境应急处置能力。深化环保工作社会机制，广泛开展企业环境诚信体系评价活动，公众环境意识普遍提高。全年区域环境良好，空气质量持续改善。环境空气有效监测天数355天，达到和好于二级天数为297天。水环境质量保持稳定，污水处理厂出水水质保持稳定达标。区域环境噪声达到声环境质量标准。
  七、大力推进体制机制改革，政府管理水平得到新提高
  推进体制机制改革，激发干事创业活力。实施招商体制改革，整合招商资源，成立投资促进工作领导小组办公室和投资促进一至四局，形成重点突出、相互协调的高效体制。完成三小区管理体制改革，确定三小区的发展定位与职能，解决了历史遗留问题。推进科技体制改革，整合创业中心、风投公司、担保公司，成立科技发展集团，盘活科技资产，推动科技招商、科技投融资和科技型中小企业发展。进一步规范事业单位岗位设置管理工作，研究制定了事业单位岗位设置推进方案，试点完成了教育促进中心、全区中小学、幼儿教育中心等6家单位在内的文教系统岗位设置。进一步规范和加强行政事业单位非编人员管理，制定《合同制雇员管理暂行规定》和《合同制雇员薪酬管理办法》，规范用工形式，保障各类人员的合法权益。
  努力提高对市场经济的驾驭能力，科学决策水平进一步提升。全面完成《天津经济技术开发区国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》编制工作，开发区九大产业“十二五”规划获得专家评审通过。推进对主导产业发展、产业升级、政策体系的前瞻性研究，编制《南港工业区石化产业规划》等重点规划。加强经济运行的宏观分析与微观管理。加强对政府投资项目的评审、立项、跟踪力度，不断提高项目管理水平。全面推进政府法制工作，为政府各项工作高效开展提供司法保障。
  发挥财政综合效能，保障区域加快发展。大力加强税收、非税收入的征缴工作力度，超额完成全年财政收入任务。探索多渠道、多方式融资，结合区域发展实际，认真梳理存量资产和在建项目，拓展直接融资方式，开展资产货币化工作，满足了南港开发、西区建设、北区拓展等区域核心工作和重大项目资金需求。进一步提高财政管理水平，国库集中收付、部门预算、政府收支分类、“收支两条线”管理等各项改革取得良好进展，实现了综合预算管理，财政支出结构进一步优化。继续处理好与周边区县的财政利益关系，促进企业稳定和持续发展。进一步发挥政府采购职能，实现政府采购规范化管理，优先采购区内产品，促进企业健康发展。
  加强审计监督力度，增强经济运行免疫力。进一步深化预算执行审计，加强政府融资平台公司运作情况调查，提高财政资金使用效果，防范融资风险。加强经济责任审计，为干部管理提供重要依据。对3个科技公司的资产及经营状况进行了审计调查，为组建开发区科技集团提供了准确数据。向西区和南港派驻审计人员，对49个重大建设项目进行审计，审减工程造价1411万元，基本解决了西区及南港历史遗留的未结未审建设项目情况。对大港中华民营经济园基础设施建设情况进行了审计调查，摸清了前期投入情况。
  加强和改善市场监管，促进区域经济发展。加强食品流通监督管理，对开发区的食品流通领域进行了有效监管。进一步强化了工商行政管理的服务机制，拓展了工作领域，促进了区域的综合环境提升和大项目、好项目的落地。进一步放宽市场主体准入条件，支持新兴行业的发展。加强开发区物价管理、房地产市场管理、合同管理和商标广告监管工作，天津工商信息应用中心测试完成，进一步规范了市场秩序。开展针对出版物、食品、人力资源市场、电子游艺场所等专项检查，规范了市场经济秩序，优化了投资环境。
  强化电子政务，提高行政工作效率。完善OA办公系统，提高文件流转速度，优化了电子政务的质量。强化督查工作力度，完善政务督查体系。对政务网平台操作系统进行了整体升级改造，完善了网站的服务功能。继续推进政府信息公开，提高了政务公开的质量和水平。积极推动南港工业区、西区和三小区延伸服务工作。选派各部门精干力量，派驻人员及时到岗，建立垂直联络机制，实现了无差别、高效能的政府服务。
  开展经营业绩考核，健全国有资产监管机制。首批选定国际创业中心、科技风险投资公司、三小区总公司为试点开展经营业绩考核工作，开发区国有企业经营业绩考核工作实现了零的突破。发挥国资、投资公司重要投融资平台的作用，以推行资产分级分类管理为核心，实现国有资产保值增值取得了重要成果。加强资产清理，多项长期积累的历史问题基本得到解决。继续完善公共产品成本核算，推动煤水气电价格向市场化方向过渡。规范企业国有产权转让行为，积极开展国有企业产权登记，建立健全了国有资产监管机制。
  国有企业加快发展，继续担当区域建设的主力军。泰达控股及其所属企业继续保持了良好发展态势。依托重大项目，积极参与滨海新区“十大战役”重点项目建设和开发区的开发建设，在金融、房地产、能源、区域开发和循环经济等方面进一步增强竞争力，发挥自身优势，实现稳定发展。通过资源整合创造新的发展模式，抢抓发展机遇，促进专业化和集团化经营，实现了国有资产保值增值。在激励机制、薪酬体制改革等方面进一步加大了创新力度。
  八、大力加强机关建设，党群工作开创新局面
  深入开展机关“作风建设年”活动。通过将“作风建设年”活动与“解难题、促转变、上水平”、创先争优和学习型党组织创建活动相结合，措施有力，落实到位，圆满完成三个阶段工作目标，提振了干部职工精神风貌，提升了企业服务水平，促进了区域经济社会发展。完成“泰达精神”表述语征集，提倡求真务实，弘扬新风正气。
  强化干部队伍和党风廉政建设。坚持以“德才兼备、以德为先、注重实绩”的标准强化干部队伍建设。大力加强领导班子建设，推进公开选拔、竞争上岗等工作，突破传统任用模式，组织公开选拔处级领导干部工作。不断提升干部队伍整体素质，干部培训工作向高端化、专业化、实用化、多元化发展，突出时效性、针对性，组织泰达——耶鲁培训项目、境外培训、处级干部自主选课等新形式，取得了良好的培训效果。深入学习贯彻《廉政准则》，开展形式多样的宣传教育活动，树立和宣传勤政廉政先进典型，组织处级以上领导干部签订《廉政承诺责任书》，强化内部监督检查，扎实推进惩治与预防腐败体系建设。开展工程建设领域突出问题专项治理和民主评议政风行风活动，树立了廉洁高效的政府形象。
  提高工会和企业党建工作水平。全力推进“服务型工会”建设，发挥工会在维护职工合法权益、促进企业发展中的积极作用。进一步扩大工会组织覆盖面，积极开展稳定劳动关系“三个一”活动，有力促进企业建立自主协调劳动关系机制。各级工会组织和劳动争议调解委员会有效化解劳资矛盾，防止其扩大升级。组织开展万名职工岗位技能大赛、建功立业活动，搭建知识型职工培养平台。围绕发挥党员先锋模范作用、促进企业发展的主题，不断加强长效机制建设，积极推进非公企业党建工作。
  九、着力改善民计民生，全面构建“和谐泰达”
  完善社会保障体系，发展成果惠及全民。实现失业保险制度与全市并轨，推出与失业保险政策相关的各项补贴政策，实现了开发区保险制度全部统一。加强社会保险征缴，各险种参保人数均提前并超额完成全年任务，有效维护了劳动者的合法权益。扎实推进工资集体协商机制，全年新增协商企业300余家，比去年提高335％，覆盖职工14.2万人，全面促进了企业、职工合作共赢。不断提升就业服务水平，建立招商和就业联动机制，构建劳动保障综合服务平台，全年实现新增就业2.3万人，实现了经济增长与扩大就业的良性互动。
  全面发展社会事业，提升社会服务水平。教育质量明显提高，教育竞争力显著增强。开发区高考一本上线率达到46％，本科上线率达到90％，开发区一中晋升为市级重点中学。教学条件明显改善，教育资源得到扩充和提升。启动了义务教育现代化达标工程，开展了校园安全保障体系建设。国际学校改扩建工程正式立项。教育管理机制不断健全，学校发展获得了更好的外部环境和更强的发展动力。泰达心血管病医院创新的体制机制和管理模式得到国家重视，并在全国推广。推进泰达医院“三甲”创建和社区卫生服务中心建设工作，卫生保障能力大幅提高。开通高清电视互动业务，推动开发区公共体育场提升改造工程，组织开展“全民健身”活动、“百场数字电影泰达行”活动等，文化服务水平持续提升。大力支持文化创意产业发展，积极培育文化创新能力。加大食品药品监管力度，杜绝公共卫生事件发生。全面落实“泰达社区治理模式”，创新社会基层管理体制机制。加强数字社区建设，数字社区网格化全面运行。建立社区工作标准化体系，培养社区工作职业化队伍。加强社区组织建设，规范社区服务中心管理，居民生活便利性、满意度日益增强。创新社会化管理模式，蓝白领公寓服务质量不断提高。
  严格落实安全责任，安全生产形势稳定。制定出台《天津开发区关于建立安全生产长效机制的工作意见》，推行机关“一岗双责”管理模式，严格落实安全责任。将企业安全生产状况纳入银行征信系统，有效督促企业安全生产主体责任落实。加强政府安全监管队伍、企业安全经理人队伍和社会安全中介服务队伍建设，提高区域安全管理水平。积极开展安全公益培训，帮助企业开展重点部位安全生产风险评估，有效维护安全生产形势稳定。
  加大矛盾调处力度，全力构建“和谐泰达”。建设区级和社区级综治信访服务中心，健全矛盾调处联动机制，提高信访工作质量和效率，维护区域和谐稳定。继续开展领导干部大接访活动，严格贯彻信访工作联席会议制度。深入排查矛盾纠纷，力争把矛盾化解在基层。开辟劳动仲裁绿色通道，柔性调处机制取得明显成效，大量劳动争议案件得到妥善解决。深入开展创建国家级劳动关系和谐园区活动，增强劳动关系三方协调机制，完善劳动关系危机处理体系，编制完成《天津开发区劳动关系危机处理行动手册》，在滨海新区范围内推广。深入推进和谐企业创建工作，全年受理企业申报237家，比去年提高340％，切实保障了区域劳动关系整体和谐稳定。
  强化司法服务能力，维护社会安全稳定。建立健全区级和社区人民调解委员会，人民调解化解社会矛盾“第一道防线”作用显著提升。不断强化法律援助服务，引导受援群众依法解决争议，圆满完成“五五”普法工作。加强流动人口和出租房屋综合信息平台建设，提高了流动人口服务与管理水平。法院、检察院、公安分局、安全局等部门提高治安管理水平，强化司法服务能力，圆满完成多项保卫任务，为维护稳定做出重要贡献。
  2010年开发区工作虽然取得一定成绩，但与滨海新区开发开放赋予的新使命、市委市政府的新要求、全市人民的新期待相比，还存在一定差距：一是思想状态、工作力度有待进一步提高，危机感、紧迫感、责任感、使命感有待进一步增强。二是大项目好项目签约落地和开工建设较多，但项目储备相对不足。三是科技创新基础较好，但科技型中小企业的数量还不够多，集群效应不强，科技创新对经济实质性拉动作用有待提升。四是区域建设全面展开，开发资金压力很大，财政资金的积极平衡和综合平衡工作有待深入开展。五是企业员工住宅、交通、用工等问题仍然比较突出，有待下一步加大解决力度。六是城市化、社会发展与经济发展不平衡，对提升民计民生工作水平提出了新的课题。针对存在的不足和差距，开发区要在今后的工作中，采取切实办法逐步加以解决，努力把开发开放的各项工作提高到新水平。
  在新的一年里，开发区要继续抢抓滨海新区加快开发开放的难得机遇，在市委市政府和滨海新区的领导下，锐意进取，埋头苦干，攻坚克难，为天津市和滨海新区建设做出更大贡献。
  天津经济技术开发区（南港工业区）管委会2011年工作要点
  2011年是实施“十二五”规划的开局之年，管委会根据市委九届八次、九次全会和滨海新区区委一届四次、五次全会的精神与部署，提出2011年工作要点。
  一、坚持以科学发展观为统领，争当滨海新区开发开放排头兵
  2011年中国经济将继续保持平稳较快的发展态势，天津发展正处于新的上升期，中央对滨海新区发展提出了更高要求，赋予更大使命，开发区发展基础更加牢固，发展环境更为有利。同时，国内外影响经济发展的各类不稳定、不确定因素依然存在，开发区面临的挑战依然严峻。我们要牢记开发区肩负的历史责任，确定更高目标，为天津发展和滨海新区开发开放做出更大贡献。
  2011年开发区工作的指导思想是：以科学发展观统领全局，全面落实市委市政府和滨海新区各项决策部署，进一步增强机遇意识、忧患意识、责任意识，体现“三个坚持”，把握“三个突出”，确保“两个不动摇”，狠抓“七项重点工作”，调结构、增活力、上水平，开拓创新、奋勇拼搏，努力建设先进制造业和研发转化基地、高端服务业聚集基地，实现“十二五”规划的高起步、开门红，继续做好滨海新区开发开放的主力军和排头兵。
  2011年开发区经济社会发展目标是：地区生产总值实现1800亿元以上，可比增长22％以上，力争达到1840亿元，可比增长23.5％。工业总产值完成6000亿元以上，增长18％以上，力争净增1000亿元，达到6100亿元。实际使用外资实现43.4亿美元，增长20％；出口完成200亿美元，增长20%；财政收入按可比口径增长15％；全社会固定资产投资完成640亿元，增长28％；万元生产总值能耗控制在上级下达指标之内；二氧化硫年排放总量控制在6130吨以内，氮氧化物年排放总量控制在3968吨以内；化学需氧量年排放总量控制在4250吨以内，氨氮年排放总量控制在400吨以内。
  2011年开发区工作的总体要求是：要体现“三个坚持”，即：坚持以产业发展为中心，坚持以干部队伍建设为保障，坚持“以人为本”的理念。要把握“三个突出”，即：加快转变发展方式，更加突出培育战略性新兴产业和科技型中小企业；加快转变东区发展思路，更加突出城市和社会发展；统筹东区、西区、北区和南港产业带规划建设，更加突出南港产业带的迅速成长。要确保“两个不动摇”，即：确保在滨海新区的龙头带动作用不动摇，确保在国家级开发区的领头羊地位不动摇。
  二、坚持狠抓大项目好项目，实现“十二五”规划开好头起好步
  要充分发挥经济功能区作用，秉承“项目是生命线”的理念，狠抓大项目好项目，明确主攻方向，创新招商思路，优化投资环境，确保项目早落地、早达产、早见效。要加快产业结构调整，推进二、三产业协调发展，构建高端化高质化高新化的产业高地。
  做大做强先进制造业。按照横向做大产业集群、纵向延伸产业链的要求，推动传统产业由成本优势、比较优势向技术优势、创新优势转型升级，不断提高制造业的核心竞争力和附加值。持续优化产品结构，提升移动通信终端及设备、电子元器件、集成电路、轿车、风力发电设备、高速电梯、大型农用机械、生物制剂等高端产品的规模和贡献。继续“聚焦三星”，利用富士康扩产、诺西收购摩托罗拉无线业务等契机，壮大电子产业规模。依托惠普数据中心、国家超算中心等项目，打造具有国际竞争力的计算机及信息服务产业集群。抓住国内汽车产业快速发展机遇，推动一汽丰田扩大产品类型，实现长城汽车全面达产，构建整车与零部件制造、研发与技术服务一体化的汽车产业集聚区。坚持成套设备与核心部件协调发展，推进渤海装备、奥的斯、东汽风电、SEW等企业不断壮大，实现装备制造业产值突破千亿元。依托南港开发，以大炼油、港口建设、石油储备为龙头，打造世界级石化产业集群。发挥生物医药联合研究院、生物医药产业基地等载体作用，培育以医药研发外包（CRO）、生物药品、植物药、仿制药和医疗器械为主的多层次、多领域的生物医药产业集群。大力培育国家重点支持，体现区域战略需求，产业前景好、发展潜力大的新能源新材料、航天、健康等战略性新兴产业，增强产业发展后劲。
  加速发展现代服务业。大力发展金融产业，促进银行、保险、证券等金融企业聚集，加快消费金融、融资租赁、汽车金融、国际保理、私募股权基金等新兴金融产品发展。全力推进服务外包产业，加快目标半刻金融、通邮信息、通邮科技、启明通海等项目建设，推动腾讯数码、药明康德、渣打银行后台服务等企业做大规模。做强现代仓储物流业，推动中石化商储库和国储库、泰奥石化、泰达蓝盾、保税物流中心（二期）等项目建设，充分发挥保税物流中心功能，力争3-4家大型企业保税物流分拨中心进驻。壮大总部经济规模，加快投资性公司、财务公司、运营中心、采购中心的发展。发挥各类要素市场功能，提升铁合金交易所、元盛钢材市场、天津滨海国际知识产权交易所的影响力。鼓励新商圈形成，促进永旺购物中心、伊势丹、友谊名都等现代商业和高端零售业快速发展。
  加大项目促进力度。切实落实“三资并重”、“三个一批”的工作思路，结合产业规划，密切跟踪国内外重点行业龙头企业投资动态，促进一批大项目、好项目落户，努力打造外资、国资、民资高端项目聚集地。全力促进中沙聚碳酸酯、壳牌润滑油、Sundyne工业泵、拜耳生物制药、美国BD笔式针头、德国玻利西尼医用输液膜、美国GRYPHON糖尿病创伤剂、智索—Fiberweb无纺布、中海油一级库、一重研发中心、渤海装备变频器、金耀集团制剂园、医药集团众健康达医疗床、华龙纳米碳生产研发中心、清华碳纳米触摸屏等项目尽快签约落户。加大项目建设力度，推动中俄1300万吨／年炼油、富士康西区生产基地、欧劳福林、宝钢滨海钢材加工基地、太钢大明扩能、大唐公用工程岛等项目加快建设。重点确保新一代运载火箭产业化基地、长城汽车一期、三星MLCC、茂联科技、浦铁钢材、养乐多等项目建成投产。
  丰富招商引资方法。深入研究招商工作的新趋势、新特点，大力谋划招商工作的新渠道、新方法，着实提高招商工作的精确性和有效性。加大招商项目信息源的挖掘，加强与国家部委和市、区有关部门沟通联系，充分发挥国内外行业协会、商会、中介咨询机构、区内企业的作用，拓宽项目信息渠道。加强驻外办事处招商能力建设，强化招商前沿功能。实施产业招商，发挥出口加工区、国家汽车及零部件出口基地等载体功能，重点吸引产业链关键环节和高附加值环节，提升产业资源的控制能力和集成水平。积极利用中国汽车产业高峰论坛、中国国际手机产业展等会展、大型商贸活动，打造招商引资新亮点。依托滨海新区综合配套改革，争取招商准入政策新突破。优化招商联合小组工作机制，发挥重大项目指挥部优势，提高招商决策效率。全面提升招商人员专业素质和能力，设置科学合理的评价体系，完善招商绩效考核机制。强化宣传工作的招商功能。
  优化投资服务环境。深入开展“调结构、增活力、上水平”活动，强化企业服务力度，以服务促招商、壮存量、扩增量，提高区域招商引资竞争力。瞄准国际先进水平，打造国际化投资环境，着力改进商务、交通、能源、居住、文化、教育、卫生和生活休闲等环境。全面加强全程式服务，规范企业前期设立、中期建设和后期运营服务流程和标准。健全各类企业服务机制，发挥企业服务领导小组、在建项目服务领导小组的作用，坚持领导走访、企业家早餐会和企业服务见面会等服务措施，实现企业服务制度化、常态化。强化政府职能延伸，确保各区域的无差别服务，提高服务质量和水平。做好投资环境调查，切实解决企业反映的热点问题。继续保持在国家级开发区投资环境综合评价中排名第一。
  三、坚持统筹各区域发展，全面提升开发建设水平
  南港工业区是天津市发展战略的重点，必须集中人力财力物力，高质量推进开发建设，同时要全面提升东区、西区及其他小区的建设水平。要强化土地集约节约利用，统筹开发次序和进度，提高单位产出，提升利用水平和效率。
  加速南港产业带开发建设。按照“国内领先、世界一流”的要求，统筹南港工业区、南港新兴产业区和南港新城的规划建设，提升区域带动辐射作用。完成南港产业带战略研究、南港新兴产业区和南港新城概念规划、南港工业区二期控规编制，启动南港工业区三期控规及南港新兴产业区、南港新城分区规划编制。完成南港工业区“海、河、渔、油、港、地”等领域重大程序办理、征地拆迁、切改补偿工作。加快南港工业区填海造陆施工，全年完成吹填施工面积20平方公里，新增具备项目摆放土地面积10平方公里，完成全部外围防波堤和围埝工程建设。加快港口建设，建成建材码头，完成工作船码头和1—4号通用泊位主体施工，启动化工码头建设，推进港池和航道疏浚施工，实现南港港区开港通航。提升南港工业区基础设施保障能力，推进南港铁路、滨石高速公路、南港高速公路、红旗路立交桥等重大交通枢纽工程施工，加快绿化、水系建设，启动1座110千伏、1座220千伏变电站项目。完善南港工业区配套服务能力，启动南港工业区投资服务中心建筑群建设。推进南港新兴产业区开发，加快征地拆迁进度，理顺土地使用手续，完善基础配套设施，提升项目承载能力。适时启动南港新城建设，为完善南港产业带生活配套创造条件。
  提高东区城市品质功能。坚持高起点规划、高水平建设，完善城市功能，提升城市品质。启动工业区升级改造专项规划，优化调整产业结构与空间布局，满足区域转型和产业升级需求。加大现有土地清整力度，启动高尚生活组团国际社区及起步生活区拆迁地块建设。积极打造现代服务业承载平台，全力推进周大福滨海中心、俊安总部、天津中国石油大厦等MSD区域项目建设，推进会展酒店、服务外包产业园二期等项目建设。提升市政设施配套能力，完成自来水厂一期改造、五大街出水管线等工程。全面实施“治环境”工程，继续开展奋战300天市容环境综合整治工作，展示大气洋气清新亮丽的城市形象。畅通东区对外交通联络通道，启动第二大街跨京山铁路桥项目，完成津滨高速改扩建工程。提升区内交通管理水平，为企业、居民出行提供良好的交通环境。
  推动西区加速发展。继续落实“收尾、配套、产出”的工作要求，提升西区产业承载能力。做好中、西部组团征地拆迁收尾工作，完成2平方公里土地征转报批。加快西区生活配套区中部组团建设，推进南、北部组团城市设计和各项规划编制。加快各组团道路、绿化和市政管网建设，完成冬旭路跨京津塘高速公路立交桥工程，打通与外部主干路网的交通联系。推动第二气源入区及调压站、南大街110千伏站和西北组团热源厂建设，提高能源保障能力。加快第二消防站、派出所、政府公屋、新一代运载火箭产业化基地职工公寓、富士康蓝领公寓、公交站、加油站等服务设施建设，完善生产生活配套环境。
  促进三小区高效发展。继续深化三小区体制机制改革成果，全面提升三小区发展水平。加快现代产业区开发建设，完备汉沽盐场等新控制区域土地使用手续，完善基础设施配套建设，启动蓝白领公寓项目，提升区域承载能力和形象。提升微电子工业区发展水平，发挥电子产业聚集优势，推进产品结构优化升级，全力打造国内一流精品工业园区。发挥逸仙科学工业园区位优势，加大经营管理力度，挖潜力、上项目、增效益。
  坚持走绿色发展道路。发展绿色经济、低碳经济、循环经济，完善循环经济“泰达模式”，继续实施欧盟滨海产业共生项目，创建中日国际合作低碳经济示范区，推动南港工业区成为国家级循环经济试点园区。进一步完善环境保护社会机制。做好节能减排，完成现代产业区锅炉脱硫除尘改造，推进国华能源、热源四厂二期和现代产业区热源厂等项目扩建和高效脱硫除尘设备安装。
  四、着力培育科技小巨人，增强发展内生动力
  要贯彻落实市委市政府关于加快科技型中小企业发展的工作部署，坚定以科技创新驱动未来发展的信心、决心和恒心，吸引、培育和扶持科技型中小企业发展，营造创新创业、竞相发展的良好局面。
  加速科技企业发展。加大科技支持力度，壮大科技企业规模，提升区域自主创新能力。落实《加快科技型中小企业发展实施意见》，实施科技型中小企业成长路线图计划，推动科技型中小企业集群发展。强化科技招商，放宽准入条件，促进优质科技项目与资源聚集，培育初创企业，形成“铺天盖地”的发展态势，全年吸引科技企业100家。拓展科技融资渠道，发挥科技企业“小巨人”专项资金和政府、银行、担保机构、企业“四位一体”融资模式的作用，支持一批企业做大做强，扶植一批企业上市发展，打造一批“顶天立地”的科技“小巨人”企业。全年引进和培育进入上市程序的企业达到5家以上。
  营造科技创新环境。强化科技载体建设，加大科技资源整合，促进创新要素集中，实现科技资源共享，营造创新创业良好氛围。发挥科技集团的统筹协调作用，提高科技平台经营管理水平。深化创新型企业的园区化聚焦效应，突出行业服务特色，挖掘国资、民营和外资等不同主题孵化器的潜力，完善功能，明确定位，提升形象，提高利用效率。启动科技发展中心二期、西区生物医药园二期等项目建设，尽早形成容纳科技型企业的平台。充分利用社会资金，扩大各类专业孵化器及园区经营设施的开发建设。全年建设孵化器面积达20万平方米以上，新增重点领域国内一流的公共技术与服务专业平台35个。实施科技人才战略，完善高科技人才引进政策，营造鼓励创新创业的人才发展环境。落实国家、天津市的千人计划、领军人才计划，加强对科技创新型人才的培养引进。全年引进高级人才100名，新建博士后工作站和博士后创新基地10个，新增进站博士后30名。
  提升科技转化水平。瞄准国家重大科技创新成果，加强与各类科研机构合作，促进重大科技项目的落地和产业化。鼓励区内企业加大研发投入和技术引进，提高企业持续创新发展能力。鼓励产学研结合，推动企业与大学、科研机构合作建立工程研究中心、企业技术中心、产业技术创新联盟。实施《天津开发区知识产权战略》，完善知识产权保护体系，打造知识产权产业化密集区，培育一批具有自主知识产权和国际竞争力的领军企业。全年新增专利申请1300项，完成高新技术企业认定70家。
  五、着力完善公共服务体系，促进区域和谐发展
  不断完善教育、卫生、文化、就业、社会保障等公共服务体系，强化安全生产，维护社会和谐稳定，构建优质生活环境，让改革发展成果更多地惠及全区居民和劳动者。
  发展教育事业。增加教育资源供给，满足居民对优质教育需求。推动金海岸等地块中小学、幼儿园规划建设，推进国际学校建设、枫叶学校二期扩建。推进天津广播电视大学泰达分校设立。发挥社区学院终身教育平台作用。实施教育现代化工程，全面提高学校管理水平和教学质量。理顺国际学校分校、职业技术学院等机构的体制、资产关系，建立健全教育资源管理新模式。统筹推进各级各类教育，促进学前教育、基础教育、职业教育和高等教育同步发展。
  提高医疗卫生服务水平。优化医疗卫生资源配置，推进国有医院管理和运行机制改革。完成泰达医院三级甲等综合性医院评定。推动开发区社区卫生服务中心建设，建立全覆盖医疗卫生服务网络，完善社区卫生服务体系。做好重大疫情防控工作，完善突发公共卫生事件应急物资储备和反应机制，提高公共卫生服务综合保障能力。提高职业病防治工作水平，推进“青年流动人口健康促进项目”开展，降低职业病发病率，实现职业病防治动态监控。
  推动文化繁荣发展。大力发展文化事业，提升文化服务体系水平，推进文化设施体系建设。发挥泰达图书馆档案馆等文化平台服务职能，积极开展三网融合工程。发挥文化事业导向作用，推进区域文化融合。开展系列“塑文化”工程活动，举办第2届泰达新市民艺术节、“社区嘉年华”、“职工嘉年华”等文化活动，提升泰达文化氛围和城市文化品味。促进文化产业发展，强化文化产业招商力度，增强聚集效应，鼓励、带动社会资本及海外资本进入，做大产业规模。加大移动互联网、工业设计创意等重点文化产业门类扶持力度，提升文化产业平台层级。
  促进就业增长。认真落实就业促进政策，扩大就业总量，全年新增就业2.3万人。完善社区就业服务体系，实现社区居民充分就业。建立健全重点项目人力资源需求对接机制，坚持以项目带动就业，全年新增青年就业见习基地和大学生创业基地10个，接受见习人员500名。全力推进阳光工程，支持企业开展职工培训，全年完成培训1.5万人次。扩大国际人才市场影响，开拓人力资源供给渠道，满足区域人力资源需求。
  提升社会保障能力。全面贯彻落实《社会保险法》，完善社会保障基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化。强化农民工社会保险、养老保险转移接续等工作。推进工资集体协商机制，形成企业自主协调劳动关系的有效机制，形成劳资双方利益共享。规范公寓管理机制，建立公寓“社区管理、安全监督、建设规划、运营服务”平台，构建全新公寓社会化管理模式。适时提高部分优抚对象待遇水平，做好低收入困难群体的帮扶救助工作。充分发挥社区志愿者作用，创新社会救助工作新模式。完善老年人工作，启动2个社区老年人日间照料中心。继续关心和支持残疾人事业。做好复员转业军人安置工作。
  完善居民生活环境。全面开展“聚民心”活动，推进生活区公共服务设施建设，健全生活区便民综合商业市场，开展“便民早餐车”试点工作。完善社区服务体系，提高居民对社区的归属感。全年新建华纳、紫云、泰丰、时尚广场4个社区服务中心，完成3个老小区环境提升改造。开展“文明理念培养、文明邻里促进、文明出行治理、文明生活倡导”等“促文明”系列活动，做好滨海新区创建全国文明城区工作。完善、规范迎宾线周边城市家具配置，提升迎宾线整体形象。切实做好计划生育、社团管理工作。
  维护社会安全稳定。严格落实维稳工作领导责任制和责任追究制，预防和妥善处置有影响的社会事件和突发公共事件。加强信访工作，坚持领导干部处理和接待群众来信来访制度。创新法律援助工作举措，推进人民调解正规化建设。完善劳动关系三方协商机制，积极开展劳动关系和谐企业创建活动，健全劳动争议快速调处机制，切实维护职工合法权益。加强对流动人口的服务和管理。深入开展安全生产“三项行动”，推进东、西区市政地下管线普查工作，实现安全监管范围全覆盖和重大危险源、重点场所的全纳控。坚决遏制死亡事故，杜绝较大以上事故发生。优化事故预防与控制专项预案体系，推动南港工业区应急一体化建设，提高应急响应速度及协调联动能力。推进“国家级安全社区”创建申报工作。加强对食品、药品、特种设备安全管理力度。加强社会治安综合治理。支持公安、交警、消防、武警、海事、边检、边防等队伍建设，提高执法能力和水平。
  六、着力加强政府自身建设，提高管理服务能力
  要针对工作实践中出现的重大问题，认真研究对策，创新体制机制，形成规章制度，确保决策科学、政令畅通，不断提高公众满意度。
  把握全局科学决策。加强对国家宏观经济形势研究，做好区域经济运行分析。密切关注国家宏观政策导向和国内先进地区的政策动态，积极开展政策跟踪和研究，适时调整和完善相关配套政策。坚持科学民主决策，完善公众参与、专家论证和政策决策相结合的机制。加强重大项目和重要工作前期论证，确保政府投资项目和重要决策的科学性。强化基本投资计划和财政预算的严肃性，规范政府投资行为。加强政府法制建设，健全行政执法体系，规范行政执法行为。做好物价稳控工作。做好“六五”普法工作。完成第6次人口普查后续工作，做好数据整理开发。
  加强财政保障能力。狠抓财源、税源建设，扩大财政收入和可支配财力规模。严格落实“借、用、管、还”的要求，创新融资模式，加强政府资金管理，规范政府融资平台，控制政府债务风险。继续推进财政管理各项改革，健全国库资金实时动态监控机制，推行综合预算编制，探索实施复式预算，不断提高财政管理水平。完善国有产权登记管理制度，推进国资信息系统管理平台建设。推动国有资产分级分类管理工作，实现国有资产保值增值。加强各项政策财政兑现环节的精细化管理，切实提高财政扶持资金支持效力。
  加大资金审计力度。强化预算执行审计，提高预算执行的科学性、严肃性。继续开展政府绩效审计，提高财政资金使用效率。加大基本建设项目审计覆盖面及跟踪审计力度，重点开展对西区、南港工业区及现代产业区项目建设的审计，努力推动重大项目顺利实施。继续清理既往年度建设项目未结算、未转固等问题。开展国有及国有控股企业审计，确保国有资产不流失。开展群众关注的民生项目审计调查，大力提高民生资金投入的经济效益与社会效益。完善和落实经济责任审计制度，加强对部门党政领导干部履行经济责任情况审计监督。
  提高政府行政效率。深化行政审批改革，完善行政审批电子化平台建设，加快行政审批再提速。加强政府信息化建设，推动政务公开，全面实现管委会现有政策兑现事项在线受理。加大督查督办力度，建立政务督查网络平台，强化政府工作执行力。推进ISO9000质量管理体系的运行维护，提高管理的标准化程度。加快诚信体系和诚信环境建设，构建诚信政府、诚信企业和诚信区域。认真完成人大建议、政协提案办理工作。推进事业单位分类改革，全面启动行政事业单位合同制雇员管理改革工作。
  做强做优国有企业。支持泰达控股公司参与滨海新区“十大战役”和开发区重大项目建设。推动泰达控股公司加大资源重组和资产处置力度，提高投资管理和风险管理水平。国资公司、南港开发公司、泰达发展公司、泰达科技集团，要充分发挥各自的优势，在融资、保值增值、科技发展、区域开发、项目建设等方面做出突出贡献。三小区总公司要进一步提高管理水平，促进区域快速发展。
  七、着力推动创先争优活动，扎实做好党的建设工作
  要高度重视党建工作，从推动创先争优入手，抓好理论学习、制度建设、干部培养、廉洁从政，发挥工会、共青团、妇联、工商联、文联作用，团结各界人士，共同为新区事业的发展贡献力量。
  加强理论学习。全力推进学习型党组织创建活动，完善党组中心组学习和党支部“三会一课”制度，用科学发展观指导实践、推动工作。为纪念中国共产党建党90周年，要组织党员干部开展系列学习实践活动。
  加强制度建设。充分发挥党组的领导核心作用，完善党内民主决策机制，坚持民主集中制，实现科学决策、民主决策和依法决策，始终与党中央、天津市委和滨海新区区委在思想上、政治上、行动上保持高度一致。
  加强组织建设。深入开展创先争优活动，推进强基创先工程，扩大基层党组织覆盖面，加强新经济组织和新社会组织党建工作。推进党务公开，发展党内民主。落实党的民族、宗教和侨务政策，加强海外联谊工作，做好新时期统战和对台工作。发挥工会、共青团、妇联、工商联、文联的桥梁、纽带作用。
  加强作风建设。大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的作风，完善服务群众、联系群众制度，真心实意为群众办实事、解难事、做好事。坚持真抓实干、埋头苦干，鼓励敢抓敢管、善抓善管，力戒形式主义、官僚主义。加强对重大问题的调查研究。改进文风会风，提高机关服务水平。进一步巩固“作风建设年”成果，打造优良的机关工作作风。坚持勤俭节约，反对铺张浪费。
  加强干部队伍建设。完善干部选拔任用科学机制，坚持民主、公开、竞争、择优。按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，提高选人用人公信度。建立健全决策目标、执行责任、考核监督三个体系，提高干部考核的科学性。抓好培训工作，保证培训质量。加大培养选拔优秀年轻干部力度，加强后备干部队伍建设。做好离退休干部工作。
  加强党风廉政建设。推进惩治和预防腐败体系建设，强化教育和监督，促进领导干部廉洁从政，切实杜绝各类损害群众利益不正之风。继续加强对领导干部作风状况监督检查，健全权力运行制约和监督机制，紧紧围绕重要决策、重点工作、重大项目强化督查。深入开展工程建设领域突出问题和“小金库”专项治理工作，健全招投标监管机制。
  2011年，管委会将积极贯彻落实天津市和滨海新区的工作要求，勇挑重担，开拓创新，全力推进各项工作顺利开展，确保“十二五”规划各项目标高起步、开门红，为天津市和滨海新区发展做出更大贡献。
  在天津开发区管委会2011年工作会议上的讲话
  何树山
  同志们：
  今天的工作会议，是我们进入新的历史时期的一次重要会议。一方面，2010年是“十一五”规划的收官之年，我们要全面总结“十一五”时期的发展历程和经验启示；另一方面，2011年是“十二五”规划开局之年，我们要站在新的历史起点上，有机结合“十二五”时期总的要求，对2011年工作进行部署。下面，我代表管委会作2011年工作报告。
  一、“十一五”时期工作概述
  “十一五”时期，是开发区历史上极不平凡的五年，是开发区内外部环境发生重大变化的五年，是对开发区未来发展具有深远影响的五年。可以说年年都有大事，年年的成绩都来之不易。国家宏观政策调整，开发区优惠政策逐步取消；土地资源匮乏越来越紧张，一度成为开发区发展瓶颈；个别大企业生产经营大幅下滑，对开发区经济发展产生一定影响；蔓延全球的金融危机，给开发区带来严重冲击。另外，滨海新区完成行政管理体制改革，也给开发区带来一系列变化。但是，五年来，开发区全体干部员工处变应变、团结拼搏、众志成城，克服种种困难，经济社会发展取得瞩目成就。
  五年来，开发区经济发展跃上更高台阶。“十一五”时期，开发区生产总值从642亿元增长到1545亿元，超过规划目标45亿元，年均可比增长24％。工业总产值从2400亿元增长到5101亿元，年均增长16.3％。财政收入5年累计达1288亿元，年均增长20.6％。固定资产投资5年累计达1567亿元，年均增长22.6％。主要经济指标超额完成“十一五”规划目标，投资环境综合指数和综合经济实力在国家级开发区中连续13年保持第一，在滨海新区的主力军和排头兵作用继续增强，做出了积极贡献。
  五年来，开发区经济结构实现优化升级。“三资并重”初步形成，五年累计实际使用外资127亿美元，内资企业注册资本达1450亿元，为2005年之前总量的3倍，国资、民资对全区经济增长的贡献超过1/3。两个产业同步发展，进一步制订完善各项产业规划，原有四大支柱行业发展为电子、汽车、装备、石化、食品、生物医药、新能源新材料、航天和现代服务业九大支柱行业。先进制造业继续做大做强，电子、汽车行业产值超过千亿元大关，装备制造行业产值超过700亿元。以金融、服务外包、生产性服务业为代表的现代服务业迅猛增长，三产增加值超过350亿元，占经济总量比重上升了7.4个百分点。开发区经济抗风险能力显著增强。
  五年来，开发区空间拓展取得重大突破。西区开发进入收尾、配套、产出阶段。启动了南港工业区、南港新兴产业区、南港新城和北区新扩区的规划建设，开发区控制土地面积由90平方公里上升到目前的330平方公里，初步形成了“东、西、南、北”分区发展的空间格局，为“十二五”和今后较长一段时期提供了广阔的发展空间。
  五年来，开发区城市和社会事业显著提升。东区由以工业为主的区域向汇聚商务、文化、科技功能的城市平台提升。城市和社会事业不断发展，一批新的学校、医院、星级酒店、高品质生活小区和高端购物中心相继建成。城市承载能力继续增强，水厂三期、四号热源厂、滨海服务外包园一期、国际会展中心和会议中心建成投入使用，现代服务产业区（MSD）建设快速推进，将成为滨海新区核心城区的重要组成部分。劳动者和居民收入不断增长，5年累计提高超过80％。
  五年的实践，充分证明开发区能够经受住各类考验，在各类复杂形势下保持又好又快发展，不仅创造了丰硕的物质成果，也积淀了宝贵的精神财富，为未来发展带来了许多经验和启示。
  首先，市委市政府和滨海新区的正确领导和坚决支持，是开发区发展的根本保障。我们每一项成绩，都是在市委市政府正确领导下取得的；我们每一步发展，都是按照滨海新区开发开放的总体部署推进的；我们每一项工作，都得益于全市各部门、各兄弟区县和全市人民的大力支持。我们一定要着眼全局、加快发展、多做贡献，决不辜负市委市政府和全市人民的希望和重托。
  第二，坚强有力的领导班子和作风过硬的干部队伍，是推动开发区发展的关键因素。开发区保税区工委并入滨海新区后，开发区管委会党组深入贯彻落实市委市政府和滨海新区的决策部署，发挥了核心领导作用；深入开展“作风建设年”活动，使优良作风成为管委会战斗力的坚强保障；各部门和全体干部员工奋勇拼搏、艰苦奋斗，积极性和创造性日益凸显，凝聚力和战斗力不断增强。开发区方方面面呈现出新的形象和氛围，焕发出强大的生机和活力。
  第三，解放思想、与时俱进地提出新的发展战略，是推动开发区发展的动力源泉。从“十一五”中后期开始，开发区根据新形势新任务，超前谋划，精心构思，提出和实施了构建“中国新经济平台”和“二二二三四”的发展战略。这一战略是开发区领导班子和全体干部员工的集体智慧结晶，符合科学发展观要求，符合天津市和滨海新区发展战略，符合开发区发展阶段和实际情况，三年来经受住实践的反复检验，推动开发区经济社会发展取得了长足进步。
  第四，下大决心、推进改革，是推动开发区发展的重要途径。我们先后完成了招商体制、科技体制、三小区管理体制改革，理顺了国有资产管理和事业单位岗位管理体制，确立了政府雇员制度，充分调动了内部的积极性主动性和创造性。
  第五，创新举措、加强管理，是推动开发区发展的有效做法。学习借鉴先进地区经验，先后组织处级以上干部赴上海浦东新区、苏州工业园区、曹妃甸等地区考察学习，开阔了眼界，学到了许多先进理念和经验。学习借鉴企业生产调度经验，完善周例会、月例会和季度例会制度，现场通报情况，当即解决问题，大大提高了政府行政效率。超前谋划发展，进一步强化基本建设计划、财政预决算的超前性和严肃性。严格督查落实各项工作的完成情况，全面提高了执行力。
  二、2010年工作情况
  2010年，开发区继续全面落实构建“中国新经济平台”和“二二二三四”发展战略，坚定信心、埋头苦干、攻坚克难，圆满完成各项任务，取得丰硕成果。
  （一）经济发展保持平稳较快的良好态势
  经济发展的速度和质量创近5年最好水平。全年生产总值完成1545亿元，可比增长25.1％；工业总产值完成5101亿元，净增900亿元，增长21.4％；实际使用外资36.2亿美元，增长20.0％；实现出口165.5亿美元，增长24.1％；财政收入完成361.5亿元，增长29.1％；固定资产投资完成500亿元，增长49.5％。区内企业发展迅速，产值超过亿元的企业达到255家，比去年增加22家；超过10亿元的达到70家，比去年增加14家；又有1家企业产值超过100亿元，使开发区百亿企业达到9家。经济效益不断提高，规模以上工业企业利润总额可达256.6亿元，比去年增长近37.8％。
  （二）招商引资和项目建设成效显著
  2010年是开发区招商引资获得重大突破的一年。招商体制改革圆满完成，形成了一办四局、产业分工、责权明确的投资促进格局，有效整合了招商力量，提高了专业化水平。项目促进捷报频传，富士康、长城汽车增资、中俄炼油、建龙重工分别成为带动开发区电子、汽车、石化、新能源新材料行业发展的新的龙头项目。一批大项目好项目开工建设或竣工投产，达产后可实现产值3000亿元以上。特别是滨海超算中心成为TOP500中排名第一的超级计算机，周大福将建成滨海新区第一高的摩天大楼，为开发区争光添彩。招商工作模式不断创新，中石油东方公司收购美国ION公司项目，捷信消费金融公司成立，都实现多项政策突破，成为滨海新区综合配套改革的重要成果。
  （三）区域开发建设全面推进
  南港开发取得阶段性重大成果。南港工业区主要规划全面编制完成，填海造陆和能源基础设施建设日夜兼程，已整理出项目用地50平方公里。港口、铁路、公用工程岛规划建设全面启动。招商引资取得重大突破，已有21个项目签约落地，中石油100万立方米原油储备库等项目建成投产。特别是中俄1300万吨炼油项目的奠基，标志着南港龙头项目开始启动，石化产业链上游支撑已经形成，成为两年来南港开发的一个里程碑。同时，我们未雨绸缪，启动了南港新兴产业区、南港新城的规划建设，使南港工业区发展成为南港产业带，滨海新区南部将崛起一个集重化产业、先进制造业、生活商业配套为一体的新兴经济体。
  东区形象和功能继续提升，滨海国际会议中心、服务外包公寓竣工投入使用，永旺购物中心、喜来登大酒店陆续开业，泰达时尚广场、酒吧街建设进展顺利。现代服务产业区（MSD）建设快速推进，C区正式投入使用，伊势丹、富士康赛博广场、国际SOS中心签约落地；周大福中心、俊安总部等项目开工建设。环境整治成效显著，第三大街改造业已完成，绿化和夜景灯光提升等工作高标准推动。
  西区倍增计划全面实施。征地拆迁工作基本完成，市政设施加速建设，生活配套区规划建设开始启动。新一代运载火箭、长城汽车项目即将竣工投产，一批投资数十亿、产值过百亿的大项目好项目相继入区，为西区跃升为开发区“十二五”期间经济发展主战场奠定了基础。
  完成三小区管理体制改革，重新确定其发展定位和职能，使三小区焕发出新的生机和活力。
  （四）科技创新呈现新的局面
  完成科技体制改革，整合科技资源，集中创业中心、风险投资公司、中小企业担保中心、服务外包园等优势，成立泰达科技发展集团，形成了科技创新的强大合力。加大科技投入，全年科技发展扶持资金近亿元。出台“加快科技型中小企业发展的落实意见”，加大科技项目促进力度，网聚优众、孚信科技等95个新的科技项目落户开发区。着力培育科技小巨人企业，1233家企业被认定为科技型中小企业，居全市第一；150余个项目列入天津市和滨海新区重点科技计划。生物医药联合研究院等重点科技载体龙头带动，研发团队、人才和技术迅速聚集。
  （五）企业服务水平不断提升
  “两篇文章”作出成效，“解难题、促转变、上水平”活动圆满成功，大大提振了企业克服困难、加快发展的信心和决心，许多重点企业纷纷增资扩产。企业服务意识不断增强，措施不断创新，编制“企业服务300问”，企业服务工作更加透明规范，管委会领导与企业家早餐会越办越好。企业服务内容不断拓展，协助企业解决大量融资、用工、商标注册、通关和关税、原材料供应、市场开拓等关键问题，特别是对南港、西区、三小区企业的服务质量显著提高。
  （六）社会发展实现和谐稳定进步
  全力促进就业增长，新增就业岗位2.7万个，超额完成全年任务。完善劳动保障体系，实现所有保险政策与全市并轨。大力发展社会事业，教育水平不断提升，泰达一中成为开发区首个市级重点中学；完成第五、第六幼儿园建设，有效缓解“入园难”问题。医疗卫生体系不断完善，泰达心血管病医院创新的体制机制和管理模式得到国家重视，并向全国推广，泰达医院三甲评定取得重要进展。不断提升城市管理水平，数字化城管作用显著，和谐社区建设走在全市前列。安全生产长抓不懈，未发生重特大事故。维稳工作深入细致，未出现有影响的社会群体事件。
  2010年，各部门、各单位都做了大量艰苦的工作，因时间关系不能一一提及，请大家参阅今天的会议文件。
  开发区取得的成绩，应归功于市委、市政府、滨海新区的正确领导和全力支持，归功于全市各部门各单位、各兄弟区域和全市人民的大力支持，归功于全体投资者、建设者、各驻区单位、全体干部员工的团结拼搏。在此，我代表党组、管委会对大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！
  在看到成绩的同时，我们要清醒地看到，开发区的发展也存在一定差距和不足。一是全区上下干事创业热情高涨，但少数同志的机遇意识、忧患意识、责任意识仍待进一步增强。二是区域拓展力度很大，但发展空间问题仍然较为突出；三是大项目好项目签约落地较多，但项目储备相对不足。四是科技创新基础较好，但科技型中小企业的数量还不够多，集群效应不强。五是区域建设全面推进，但建设资金压力较大。六是城市化、社会发展与经济发展不是很平衡，交通、用工、员工住宅等问题仍然比较突出。这些问题都是发展和改革中的问题，要用发展和改革的办法解决。
  三、2011年的形势和任务
  2011年是“十二五”的开局之年，是滨海新区开发开放的关键之年，开发区的发展面临着历史性机遇和严峻的挑战。我们一定要认清形势，坚定信心，充分释放26年积蓄的巨大能量和丰富经验，创造性地开展工作，取得更大成绩。
  （一）发展环境总体有利
  从全球范围看，国际金融危机的影响虽然仍然存在，但复苏态势开始显现。从国内看，中国率先走出金融危机的影响，经济增速超过10％，调结构、扩内需政策将使国民经济实现稳定持续健康发展，仍处于难得的战略机遇期。从全市和滨海新区的整体形势看，2010年全市经济总量突破9000亿元，发展速度连续多年全国领先，正处在黄金发展时期。滨海新区开发开放进入新的历史时期，“十大战役”全面铺开，龙头带动作用日益凸显。天津和滨海新区有目共睹的巨大成就和巨大变化，为开发区提供了乘势而上的历史机遇。从开发区自身看，我们的经济实力显著增强，大项目好项目支撑有力，城市功能不断提升，载体建设和基础设施配套快速推进，发展后劲得到有效保障。
  （二）面临的挑战态势逼人
  从国际形势看，世界经济中不稳定、不确定因素依然存在，全球经济复苏仍将是一个缓慢曲折的过程。从国内形势看，宏观经济形势虽趋稳向好，但面临既要避免低增长，又要防止高通胀的艰巨任务。同时，外资企业税收优惠政策正式终结，原材料价格上涨和人民币对外升值并存，就业压力和劳动力短缺问题并存。从区域发展看，长三角、珠三角、成渝经济圈竞相发展、态势逼人，先进地区竞争趋于白热化。从开发区自身来看，南港产业带、西区、北区等区域开发规模不断加大，而稳健的货币政策使信贷收紧，解决建设资金问题需要开辟新的途径；科技创新和战略性新兴产业发展仍需大力探索和实践；保稳定、保安全、保民生、促和谐等工作亟待新的突破。
  （三）中央对新区发展提出更高要求，赋予更大使命
  滨海新区加快开发开放，是以胡锦涛同志为总书记的党中央从我国改革开放和现代化建设全局出发做出的重大战略决策。中央赋予滨海新区的不是一般的使命，寄托的不是一般的期望，提出的不是一般的要求。80年代国家发展深圳是为了在短缺经济时代杀出一条血路；90年代国家发展浦东新区，是为了探索市场经济的发展道路；21世纪，国家发展滨海新区，是为了探索中国科学发展的道路。因此，对我们的要求更高，标准更高，难度也更大。新区不仅要立足天津，专注自身发展，还要胸怀全局，服务环渤海，辐射三北；不仅要经济增长快，还要在转变经济发展方式、调整经济结构和科技创新中走在全国前列；不仅要大力推动经济发展和开发建设，还要不断探索新的发展模式，为全国提供示范效应和基本经验。特别是“十二五”期间，是实现国家战略的决战决胜时期，关系滨海前途，关系天津未来，关系中央决策的实现。开发区是滨海新区的重要组成部分，我们开发区人想问题、做事情，一定要从这样的标准和要求出发，在新时期更加积极主动承担重任，在新区开发开放中创造新的辉煌业绩。
  （四）开发区进入了新的发展阶段
  英国《卫报》最近撰文提出，英国引领十九世纪，教会了世界如何生产；美国引领二十世纪，教会了世界如何消费；中国要引领二十一世纪，就要示范世界如何实现可持续发展。这个观点虽然不尽全面，但对于中国经济发展是很有意义的。就开发区而言，我们已经利用5个五年规划（“七五”到“十一五”），建成第一代工业园区，聚集资源，实现高速发展。而“十二五”期间是承前启后的五年，我们要着力建设第二代园区，即转变发展方式，锤炼内功，加快向科技型、内生型园区转变，实现可持续发展。我们一直在寻找空间，拓展区域。东区的发展已经比较成熟，西区也已经基本摆满项目，现在我们又大力开发南港产业带，但这些可能只允许今后十年时间的发展。要想取得更长的一段时间的发展，我们就必须加快转变发展方式，提升自主创新，因此我们提出了“双轮”驱动。然后再用三到四个五年规划，重构发展动力，争取成为象硅谷一样汇聚各类要素的创新驱动型区域，向第三代园区迈进，实现更高水平的跨越。我们只有充分分析优势劣势，才能确保科学发展。
  （五）2011年开发区工作的指导思想是：以科学发展观统领全局，全面落实市委市政府和滨海新区各项决策部署，进一步增强机遇意识、忧患意识、责任意识，体现“三个坚持”，把握“三个突出”，确保“两个不动摇”，狠抓“七项重点工作”，调结构、增活力、上水平，开拓创新、奋勇拼搏，努力建设先进制造和研发转化基地、高端服务业聚集基地，实现“十二五”规划的高起步、开门红，继续做好滨海新区开发开放的主力军和排头兵。
  （六）2011年开发区的奋斗目标是：生产总值实现1800亿元以上，可比增长22％以上，力争达到1840亿元，可比增长23.5％。工业总产值完成6000亿元以上，增长18％以上；力争净增1000亿元，达到6100亿元。全社会固定资产投资完成640亿元，增长20％；财政收入完成355亿元，按可比口径增长15％；出口完成200亿美元，增长20％；实际使用外资完成43.4亿美元，增长20％。
  （七）2011年开发区工作总的要求
  一是要体现“三个坚持”
  坚持以产业发展为中心。先进制造业是开发区的最大优势所在。26年来，我们依托世界资本和产业转移的大背景，抓住电子、汽车等行业发展机遇，取得了辉煌成绩。“十二五”期间，开发区仍然要坚定不移抓大项目、好项目，以先进制造业和生产性服务业支撑发展。
  坚持以干部队伍建设为保障。开发区干部队伍是我们最宝贵的财富。我们一定要保持和发扬开发区干部员工艰苦奋斗、开拓创新、清正廉洁的优良传统，一定要更新理念、开阔视野，谋划新思路、采取新招法、创造新优势，树大志、顾大局、干大事，作更大贡献。
  坚持“以人为本”的理念。铭记党的根本宗旨，进一步树立发展的最终目的是改善民生的理念，努力满足群众不断增长的物质文化需求，在开发区提福祉、塑文明、保安全、促和谐，建设和谐社会首善区。
  二是要把握“三个突出”
  要加快转变发展方式，更加突出培育战略性新兴产业和科技型中小企业。“十二五”时期，谁抓住了新一轮科技和产业革命，谁就抢得新世纪第二个十年的发展先机。开发区转变发展方式，就是面向未来，在更高层次上的自我调整、自我完善和自我提升。我们必须在原有主导产业基础上，将培育战略性新兴产业和科技型中小企业放到更重要的地位，进一步提高开发区的产业结构和发展水平，用10年时间，使“泰达制造”和“泰达创造”相得益彰、相互促进，成为国际产业分工的高端参与成员。目前，我们的大项目好项目都是高质、高端、高新的，我们的单位GDP能耗是全国平均水平的1/6，是世界平均水平的1/2，我们要继续提升发展水平，我们提出“泰达创造”，并不是否认“泰达制造”，而是要相互促进发展。
  要加快转变东区发展思路，更加突出城市和社会发展。开发区东区城市化进程滞后，将成为制约更好更快发展的瓶颈。经过多年发展，我们的东区建设已经取得了长足进步。我们要积极调整东区功能定位，突出滨海新区核心区特色。要加快东区产业结构调整步伐，使东区在现有高端制造业的基础上，大力发展现代服务业和科技、文化、社会事业；要着手调整规划布局，将东区建成规划水平更高，城市品质更好，更加和谐宜居的核心城市平台。
  要统筹东区、西区、北区和南港产业带规划建设，更加突出南港产业带的迅速成长。我们必须把握好土地拓展的节奏，百倍珍惜现有土地资源。要按照滨海新区“十大战役”的整体部署和时间节点，实现开发和提升同步推动，完成东区、西区、北区的开发建设任务，划上一个阶段性圆满句号。同时，要深入落实市委市政府“双城双港”战略，市里的思想和战略已经非常明确，在“十二五”规划中，已经将南港的开发建设列为各项工作的重中之中，大力推动南港产业带开发建设，使其迅速出形象、出规模、出效益，为开发区“十三五”乃至今后更长时间的发展夯实基础、创造条件。
  三是要确保“两个不动摇”。
  第一个不动摇，就是要确保在滨海新区的龙头带动作用不动摇。十二五“期间的工作，是关系到开发区今后在滨海新区中以何种地位、什么面貌出现，交出一份什么样答卷的重大问题。当前，各区域发展形势非常迅猛，开发区能否保持在新区、天津市的位置和比重，这对我们来说是一个重大课题。我们要不自满、不懈怠、不畏难，牢牢把握发展的主动权，在经济总量和规模上，在对外开放的质量和水平上，在科技创新和新兴产业发展上获得新的提高，积累起新的巨大的物质财富和发展潜力，保持强大的先发优势和综合竞争力，在方方面面走在前列，发挥辐射服务功能。
  第二个不动摇，就是确保在国家级开发区的领头羊地位不动摇。天津开发区的领先地位，来之不易，凝聚着几代人的心血和汗水，是我们的荣誉和最核心的竞争力。争第一难，保第一更难，我们整体评价第一，但有些单项指标也并不领先，可以说追兵越来越近，保住第一的位置难度确实不小。但我们不仅要努力保持综合实力第一，而且要扩大领先优势，充分体现我们“永争第一”的精神和气势。
  四、狠抓七项重点工作
  （一）狠抓产业促进，提升产业集群优势
  要继续提高先进制造业的规模和实力。主导产业和优势产业的规模、质量、效益决定了开发区的发展水平。我们要大力发展产业基础好、产出规模大、支撑能力强的四大支柱行业，即：电子信息、汽车、装备制造和石化行业，也就是我们要着力建设的4个2000亿级产业群，建成具有世界水平的高端产业高地。要瞄准世界产业最新发展趋势，大力培育国家重点支持、体现区域战略需求、产业前景好、发展潜力大的四个战略性新兴产业，即：生物医药、新能源新材料、航天和健康行业，将这些行业迅速做大做强，使开发区产业门类丰富、业态先进、实力雄厚、后劲充足。要加快打造三条新的产业链。即：要依托南港开发，以中俄炼化、港口建设、石油储备为龙头，打造世界级石化产业链；要依托国家超算中心、富士康、惠普等，形成具有国际竞争力的计算机及信息服务产业链；要依托区内医药巨头和生物医药联合研究院，以及药明康德等服务外包企业，培育以医药研发外包、生物药品、植物药、仿制药和医疗器械为主的多层次、多领域的生物医药产业链。
  要更加重视现代服务业的发展。在新区范围内，开发区现阶段发展服务业，在设施、环境、氛围方面仍然具有比较优势。我们要抓住稍纵即逝的机遇，在短时期内聚集起一批现代服务业项目。要充分发挥东区在滨海核心区中的先发优势，立足MSD和高尚生活区，引进更多的投资公司、财务公司、运营中心、采购中心，发展壮大总部经济和楼宇经济。立足金融改革试点，继续保持私募股权基金领域领先优势，推动融资租赁、保理、消费金融、汽车金融等新兴金融产品快速发展。立足服务外包园，进一步做大做强服务外包产业；更加重视要素市场的培育和发展，在铁合金交易所、股权交易所的基础上，再引进和培育若干要素交易市场。要依托滨海国际会议中心、会展中心、星级酒店和购物中心的聚集优势，继续办好汽车、手机、生物医药展，加快会议、会展、商贸、文化创意产业的发展。
  （二）狠抓招商引资，筑牢项目支撑能力
  必须继续拼死拼活抓项目。现在项目竞争越来越激烈，天津这几年发展快、发展好，调结构、转方式成效显著，最重要的经验和最成功的做法，就是狠抓“三个一批”，抓了一大批大项目好项目。对于开发区这样的经济功能区，项目更是发展的主要支撑。现在的招商引资，早已不再是优惠政策的竞争，很大程度上也不是拼政府投入，而是综合环境、综合能力和招商人员素质的比拼。我们要进一步提高招商引资质量和水平，就必须继续创新招商思路，提升投资环境、实施新的招法，超前谋划一批，谈判促进一批，签约落地一批，开工建设一批，投产见效一批，真正把大项目、好项目、对区域发展具有关键作用的项目引进来、发展好。
  必须创新招商思路和举措。要在争取招商准入政策上下功夫，在帮助投资者解决问题上下功夫，在提高与国家相关部门协调能力上下功夫，这是当前开发区招商引资最需要提高的竞争力。这项工作难度很大，但也最能集中凸显开发区的能力和水平。要更加重视软环境的完善和优化。要根据企业反映的问题，重点在提升商务环境、交通环境、居住环境、文化教育环境、生活环境上下功夫，使开发区吸引人心，聚集人气，在更高层次上参与国际竞争。要继续探索和实施招商新举措。加大产业招商、以商招商、代理招商、以市场吸引项目的力度。要帮助企业开拓市场，特别是要注重国内市场，引导企业发展内需产品；加强区内企业之间产品对接，加大各级政府采购中开发区产品的份额；要加大出口促进力度，使开发区产品进一步融入全球生产和消费体系。
  （三）狠抓载体建设，打好开发建设攻坚战
  要全力推动南港产业带开发建设。2011年对南港工业区开发建设具有决定性意义，我们要做好至关重要的几项工作。一是确保完成一期开发任务，外围防波堤、围埝工程建设要基本完成，整备土地总量达到100平方公里；二是确保正式开港，建成建材码头，主航道达到万吨通航能力，成为我国少数自身拥有港口的开发区。三是全面启动大能源大基础设施项目，加快推进铁路、高速公路、公用工程岛建设。四是要全力抢抓龙头大项目，在中俄炼油正式开工的基础上，再实实在在拿下几个大项目好项目，特别是要争取落实一套大乙烯项目。一套大炼油、一套大乙烯，南港的龙头作用就会显现。这是落实市委市政府“双城双港”空间战略的第一要务，是反映南港开发三年成果的重中之重。五是启动南港工业区二期、三期控规及南港新兴产业区、南港新城的规划建设。要站在高起点，面向未来的发展趋势和方向，高水平完成规划编制，高水平推动项目实施，在方方面面体现最高标准。
  西区要进入配套、产出、跃升的新阶段。西区经过7年开发建设，数百亿元的投入，基本完成艰苦复杂的征地拆迁、基础设施建设工作，特别是近两年来，开发区主要工业大项目都集中在西区，现在到了出能力、出贡献的时期。今年，我们要全部完成西区征地拆迁工作，继续完善能源基础设施，全面推进生活配套区建设，解决交通、员工住宿、生活设施建设等问题，使西区形成新的环境、新的形象和新的功能。要全面加快新一代运载火箭、长城汽车、新兴铸管、建龙重工、富士康、三星电机等重点项目建设，使其尽快建成和投达产。
  东区要加快城市化进程。要完成东区空间规划调整，提升规划的层次和水平，推动一批新的高档写字楼、高尚生活区和国际化社区的规划建设，把每个重点项目都做成经得起历史检验的民心项目，做成凝固的诗篇。要基本建成MSD，聚集一批现代服务业项目，推动周大福等重大项目建设取得显著进展，使MSD在滨海新区各商务组团中最快见效。要继续加快时尚广场、会展酒店、酒吧街规划建设步伐，制度化、常态化、精细化地巩固和提升环境整治工作成果，体现精致、靓丽、大气、洋气的现代气息。一定要高度重视节能环保，实现经济社会和环境的统筹发展，使开发区作为新区核心区形象进一步凸显出来。
  （四）狠抓科技创新，促进经济发展内生动力
  要大力倡导创新创业的文化理念。决定开发区前途和命运的一个重要标志是我们能否吸引和培育数以千计的中小型科技企业，使开发区成为人才智力汇聚、创新创业踊跃的科技创新高地。这两年来，我们为了转变发展方式，提升产业结构，敢为人先，制定了一系列鼓励创新创业的规划、政策和措施，方式灵活、力度很大。今后，我们更要努力在全区营造一种鼓励创新、支持创业、崇尚成功、宽容失败的社会氛围，激发出创业激情，构建创新创业型区域。
  要全力促进科技型中小企业的发展。要着力扩大科技创新载体，孵化面积要达到300万平米。要高度重视人才的引进和培育，聚集高端技术人才和管理人才，构建人才强区。要着力提高科技成果转化能力，引进和培育一批科技小巨人。“十二五”期间，开发区要制定新的科技发展政策，在中小型科技企业发展方面要“引进培育一批，发展壮大一批，做优做强一批”，形成“铺天盖地”和“顶天立地”。“引进培育一批”，就是到“十二五”末，开发区要发展科技型中小企业4800家，其中销售收入500万以上的企业660家，高新技术企业达到500家，成为战略性新兴产业的主要载体；“发展壮大一批”，就是要发展年销售收入1亿元以上的“小巨人”企业240家，10亿元以上的“小巨人”企业近20家，在各类证券交易市场上市的科技型企业达到30家；“做优做强一批”，就是要争取在开发区真正涌现出若干具有自主知识产权，具备世界级竞争力的科技巨人企业。
  （五）狠抓改革创新、政府管理和服务，提高开发区综合竞争力
  要将改革创新作为发展的根本动力。按照滨海新区“十大改革”的部署，在探索新的发展模式和途径上走在前列，出经验、闯路子。一是推动政策创新，在金融、医疗、教育、电信等服务业领域加大市场准入力度，建立符合国际通行规则的市场经济环境。二是要深化金融、外汇、贸易改革试点工作，进一步打通跨国公司资金流、物流、人流各个环节的流通渠道；加快诚信体系和诚信环境建设，构建诚信政府、诚信企业和诚信区域。三是要创新投融资模式，引导国际资本、社会资本、民间资本参与民生工程、基础设施、公用事业、生态环境建设等领域；完善科技型中小企业投融资体系，积极探索科技资源与金融资源结合的新方式。四是进一步推进行政审批制度改革，减少和规范行政审批，提高审批效率。五是要深化行政管理体制改革，保持和提升精简高效的体制优势；加快推进事业单位分类管理和人事制度改革。六是充分发挥泰达控股的重要作用，继续支持泰达控股做大作强；推动国有企业改革，盘活存量资产，动态调整国有资本的重点投资领域。七是要继续探索新型企业服务体制，实现南港、西区和三小区与开发区东区无差异服务。
  要全面提升政府服务质量水平。要进一步完善领导联系和服务企业责任制，建立企业服务管理信息系统，切实执行好从项目签约注册到生产运营的全过程、个性化、专业化服务体系。要把企业和群众呼声作为第一信号，把企业和群众需要作为第一选择，把企业和群众满意作为第一标准。但最关键的是，每个干部员工的服务意识和服务水平要大幅提升，关怀服务、微笑服务是必须的，但更重要的是能办事、办成事、效率高，使“每个部门的工作都成为泰达品牌，每个人的服务都提升泰达形象”，使开发区企业服务这块金字招牌屹立不倒。
  要继续加强政府内部管理。要密切关注国家宏观政策导向和先进地区的政策动态，调整和完善政策措施。要加强重大项目和重要工作前期论证，确保政府投资项目和重要决策的科学性和可行性。
  要继续强化基本建设投资计划、财政预算的严肃性，凡是没有计划和预算的项目，不能上马和开工。要强化资金管理，完善项目审计，杜绝一切形式的铺张浪费。要严格控制部门行政经费，保持行政事业费用不增加。要完成第六次人口普查后续工作，做好数据整理开发，成为推动区域经济发展、社会进步、城市建设等工作的基本依据。
  （六）狠抓社会发展，保持区域安全和谐
  要“聚民心”。开发区必须使发展成果惠及全体居民。要继续大力提升就业水平，全年新增就业岗位2万个以上；稳步提高职工收入，增加劳动者福利，逐步使广大劳动者过上有尊严的幸福生活，使社会各阶层实现“多赢”和共同发展；推进基本公共服务均等化，特别关心群众疾苦，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
  要“优环境”。要设定标准、加大投入，建设与发展水平相适应的社会事业，使开发区生活最方便、环境最舒适、社会最和谐。要进一步加大教育资源投入，完成国际学校改扩建和第七幼儿园建设，启动新的中小学规划，满足居民对高水平教育资源的需求。完成泰达医院三甲评审，继续规划建设西区、南港等区域的医疗机构，健全重大疫情防控体系，实现医疗卫生事业全覆盖。要加强社区建设，完成3个老小区环境提升改造，新建4个社区服务中心，推进社区公共服务设施建设，健全生活区便民综合商业市场，全面提升居民生活环境。
  要“创文明”。要在全区大力弘扬文明生活理念，建立文明行为规范，倡导高尚生活方式，做好滨海新区创建全国文明城区工作。继续弘扬和提升泰达精神，大力推动开发区文化事业和文化产业大发展大繁荣，进一步提高开发区文化软实力；要开展丰富多彩的文化艺术活动，提升泰达文化氛围和城市文化品位。
  要“保安定”。在安全生产和社会稳定问题上要永远警钟长鸣，有问题早发现、早预防、早处理，把工作做得扎扎实实，不留任何死角，确保少出事、不出事。要坚持安全一票否决制，建设安全生产长效机制，特别是要做好重大危险源、重点场所的监控工作，做到安全生产全覆盖；要根据南港工业区特点，建立和完善南港专业化、制度化的安全保障体系。要最大限度地减少不和谐因素，兼顾各阶层利益，建立和完善劳动关系稳定机制，做好信访、法律援助、流动人口服务和管理、社会救济等工作。同时，要加强社会治安综合治理，打击各种违法犯罪行为，全面构建安全和谐的社会环境。
  （七）加强党建工作，构筑坚强保障
  要坚定党的理想信念。开发区领导班子和全体党员干部要始终与党中央、市委和区委在思想上、政治上、行动上保持高度一致。要勇挑重担，在创先争优活动中讲党性、重品行、作表率，在滨海新区开发开放中体现我们的精神风貌。要志存高远，放宽视野，不但紧盯国内先进区域，更要瞄准国际上最先进的地区，按照温总理前段时间视察滨海新区时讲话要求，争创高端产业聚集区、科技创新领航区、生态文明示范区、改革开放先行区、和谐社会首善区。
  要大力加强干部队伍建设。要坚持“德才兼备、以德为先”的干部任用原则，坚持“赛马不相马，业绩论英雄”的干部评价标准，坚持民主、公开、竞争、择优的干部选拔任用机制，将一批优秀干部选拔上来。要抓好学习、培训工作，建设学习型组织。要加强干部管理，建立健全“决策目标、执行责任、考核监督”三个体系，科学严格考核，充分体现干与不干就是不一样，干好干坏就是不一样。
  要继续强化机关作风建设。战胜困难，完成任务，归根结底取决于干部队伍的素质和作风。好的作风会激发不竭的创造力，会形成强大的凝聚力，会产生无坚不摧的战斗力。我们要在去年“作风建设年”的基础上，继续完善作风建设长效制度，要大兴干事创业之风，迸发出更大激情，凝聚出更大力量，将全部精力投入到开发区事业中；大兴求真务实之风，重实际、重实效、重结果，每年集中精力办成几件看得见、摸得着的大事、实事；大兴令行禁止之风，全面强化执行力，把抓落实作为推进各项工作的关键环节，讲实话、出实招、干实事，做出无愧于历史、实践和人民的业绩。
  要全力推动党风廉政建设。党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。近年来，党惩治腐败的力度越来越大，据统计，2009年，我国共查处县处级以上干部3700多人，我们身边也有这样的人和事，教训极其深刻。开发区的干部尤其是领导干部一定要树立正确的权力观、利益观、价值观，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，时刻警醒自己权力是一柄双刃剑。用好权，就能办好事、做贡献，利国利民；滥用权力，就会给党的形象和事业造成巨大损失，自己也身败名裂。我们一定要坚持正确的行为方式，培养健康的生活情趣，慎独、慎初、慎情、慎言、慎行，坚持原则、秉公办事，抵御金钱美色各类诱惑，做到一身正气，一尘不染；一定要遵纪守法，按照《廉政准则》中规定的“52个不准”的要求，管好自己，管好配偶、子女和身边工作人员，老老实实做人，清清白白做事，以实际行动维护好党在人民群众中的威信。
  2011年，开发区要在市委、市政府和滨海新区的坚强领导下，抢抓机遇、求真务实、埋头苦干，形成强大的战斗力、凝聚力和创造力，实现“十二五”经济社会发展开门红、高起步，推动各项工作不断开创新局面，在天津市和滨海新区大发展中做出新的更大贡献，以优异的成绩，迎接中国共产党成立90周年！
  在2010年全区安全生产工作会议上的讲话
  何树山
  （2010年2月26日）
  今天我们召开全区安全生产工作会议，主要是传达贯彻全市和新区安全生产工作会议精神，总结我区2009年安全生产工作，部署2010年安全生产工作，努力实现区域的安全发展。刚才，祥玉同志传达了全市和新区安全生产工作会议精神，区安委办对全区2009年安全生产的整体工作进行了总结，几个主要监管部门对如何做好今年的工作做了汇报。安委会成员单位向管委会递交了安全生产责任书，表明了大家对安全生产工作的高度重视。下面我讲四点意见。
  一、2009年我区安全生产工作取得了明显成绩
  2009年，我们围绕“安全生产年”这一目标，按照国务院以及全市关于深入开展安全生产“三项行动”（宣传教育行动、执法行动、治理行动）、狠抓安全生产“三项建设”（法制体制机制建设、保障能力建设、监管监察队伍建设）的要求，积极推进全区安全生产长效机制建设；以“三项行动”为抓手，重点开展了安全隐患排查治理和“百日督查”、危险化学品、消防、道路交通、建筑工地等专项整治活动，发现和治理了一批安全隐患。各部门努力应对安全生产工作的各种挑战，落实责任，强化执行，主动靠前，相互配合，群策群力，区域综合治理的良好安全生产工作氛围初步形成。全区安全生产整体水平进一步提升，企业的安全生产主体责任意识明显增强。全年发生生产安全死亡事故两起，死亡2人，严格控制在市政府下达的指标之内。特别是我们的建筑施工领域，全年在建工地96个，124.3万平米，没有发生一起生产安全死亡事故。建发局、基建中心、控股公司、MSD以及其他相关单位做了大量的工作。再如，南港工业区海、陆、港各类施工作业并驾齐驱，数量多、规模大，安全监管难度很大，南港开发公司以及其他相关部门付出了巨大的努力。应该讲，在过去的一年中，我区的安全生产形势比较稳定，这与大家的辛勤劳动是分不开的，在此我代表管委会向大家表示衷心的感谢。
  二、充分认识当前形势，切实增强做好安全生产工作的责任感和使命感
  第一，滨海新区开发开放的新高潮对我区做好安全生产工作提出了新要求
  当前，滨海新区“十大战役”全面铺开，管理体制改革全面完成，掀起了开发开放的新高潮。新区各功能区你追我赶，竞相发展。新区如火如荼的发展形势，进一步增加了我区做好安全生产的工作压力，突出表现为两方面：一是经济发展规模的要求给我区安全生产工作带来的压力。在2010年管委会工作目标中，我们提出要在滨海新区加快开发开放中当先锋、打头阵、挑重担。而我区是以制造业为主，制造业生产过程中的事故风险要高于其他产业，所以规模越大，生产安全事故风险的控制任务越艰巨。二是当好滨海新区开发开放的排头兵和主力军的要求带来的压力。开发区好，滨海新区就好。而开发区要发展好，首先必须要安全发展，这是发展的质的问题。一个地区，不管你的经济发展多快、工作做得多好，如果没有一个安全稳定的环境，接二连三发生重大生产安全事故，那其他工作也就无从谈起。所以作为排头兵，首先是安全发展的排头兵；当好主力军，也一定是指能够实现经济与社会快速、安全、稳定发展的主力军。为新区只能增光，不能抹黑。
  第二，区域快速发展对安全生产工作提出了新挑战
  今年，我们要全面展开南港开发攻坚战、全力打好西区提速攻坚战、全方位推动东区提升攻坚战。确保“三个攻坚战”决战决胜，对促进区域的长远发展至关重要。今年，全区地区生产总值要突破1500亿，工业总产值要突破5000亿。所有这些只有在确保安全生产的前提下，才能得以顺利实施。而这些攻坚战所涉及的投资规模和产业规模都很庞大，工地数量众多。从产业结构讲，涉及石油化工产业、重型装备制造业以及大型冶金企业等新的产业。随着监管领域和管辖地域的不断扩大，对我们现有安全监管的知识结构、方式方法以及整个体系都提出了新的挑战。
  第三、我们自身工作中还存在着许多不足
  近年来，我们在全区积极贯彻“谁主管，谁负责”和“一岗双责”的工作原则。各部门负责同志对“工作职责到哪里，安全生产责任就延伸到哪里”有了新的认识。但从目前的情况看，各部门对安全生产的重视程度并不一样，大多数单位工作主动扎实，责任落实，措施明确，收到了效果；但也有少数单位对部署的工作以文件贯彻文件、以会议贯彻会议，有的单位在监管中还存在简单地组织一两次检查、走走过场算完成任务的现象。此外，在监管方式方法上、执法治理的效果方面还存在一些亟待改进的地方。大家要对存在的问题进行认真剖析。安全工作没有终点，只有起点。
  进入2010年以来，全市连续发生了多起生产安全死亡事故，事故起数、死伤人数，同期历史罕见，引起了市领导的高度重视。总之，面对已有的工作成绩，我们绝不能盲目乐观，必须牢固树立“安全就是保发展、保大局”思想，要充分认识到当前安全生产形势的严峻性，居安思危，高度警惕，认真查找不足，完善方案，全力以赴，扎实推进，确保安全生产形势保持稳定。
  三、充分履行部门职责，突出解决几个重点难点问题
  在前不久全国安全生产工作会议上，国务院张德江副总理指出：2010年全国的安全生产工作要着重抓好“三个突出”，做到“三个加强”。即：突出预防为主，突出加强监管，突出落实责任；加强宣传教育和队伍建设，加强安全基础工作，加强协作联动。各个部门要严格按照国家和市委、市政府的要求做好本职工作。在这里我想结合开发区实际情况，再着重强调以下几点。
  （一）危险化学品。安监局牵头负责全区危险化学品的生产、储存、使用和经营等各个环节的安全监管工作，要将危险化学品的监管作为安全生产工作中的重中之重。特别是要对重大危险源企业、有危险化学反应工艺的企业实行重点监管；运输管理和公安交管部门要做好危险化学品道路运输的安全监管。
  （二）建筑施工。建发局（建管中心）、基建中心、MSD等部门要在全面做好建筑施工安全工作的基础上，重点加强深基坑、高层和超高层等大项目建设的安全监管工作，特别是防坍塌、防火灾、防机械设备伤害。
  （三）消防安全。要按照“防消结合、以防为主”的原则，建立完善全区消防安全责任制和消防安全长效机制，严格排查治理消防安全隐患。
  （四）人员密集场所。公安、消防、城管、劳人、文教、流动办、经发局等部门要加强对宾馆、商场、公寓、学校、文化娱乐场所等人员密集场所的安全监管，强化对居民住户群租、地下室住人等隐患整治；加强对私自改变房屋用途等所造成的安全问题的执法治理。
  （五）道路交通。交警大队要严肃查处超速、超载、酒后驾驶等易导致群死群伤的交通违法行为，切实将交通安全死亡事故数量降下来。
  （六）特种设备。质监局要加强对全区各类单位使用的起重机械、锅炉、压力容器、电梯等特种设备的监管。
  （七）公用基础设施。公用事业局、泰达控股等要加强水、电、气、热等公用基础设施地上和地下管网、公路桥梁与涵洞，以及天然气储配站、调压站、供热换热站等重点生产场所的安全监管；城管局要加强对非法改造燃气管道所造成的安全隐患的执法治理。
  （八）南港工业区。各有关部门要积极主动做好对南港工业区安全工作的延伸，实行专人专管驻区制度，全面做好海、陆、港等各类施工现场的安全管理工作。
  （九）应急救援。在这方面，我们的硬件实现了高水平，需要解决的是软件上也要实现高水平。要进一步深化全区应急救援工作的体系建设，充分发挥应急指挥中心在突发事件应急工作中的中枢作用和区应急平台指挥高效、资源调度快速的作用。要加强应急管理装备的调查和落实。强化应急预案演练，今年要搞一、两次针对性强的演练。要在全区深入开展应急管理宣传教育与人员培训，不断提高企业职工的应急能力。此项工作由区应急指挥中心总体负责，各职能部门具体落实。
  以上列举的几个方面的重点工作，涉及到的部门务必抓紧抓好，其他部门也要结合自身职责，按照管委会安全生产责任制的规定，做好本部门的安全生产工作。
  四、全面提高安全监管效能的五点要求
  第一、把握全局、落实责任、明确措施
  心中无数，隐患无穷。做好安全生产工作，首先要对自己所监管的领域的安全生产状况有一个非常清晰的了解。从今年开始，各部门每年要对本部门（系统）的安全生产工作进行一次全面评估。要从风险辩识、风险分析与风险控制三大环节入手，对本部门安全生产工作的整体状况、重点环节与重点人群、存在的突出问题、已采取的各类控制措施及其效果、下一步的工作计划等进行深入分析研究，做出内容全面、数据清楚、责任落实、措施明确的评估报告。
  第二、治大隐患，防大事故
  大事故的发生给人民群众的生命财产带来的损失大，造成的社会影响也是无法弥补的。能否控制重大事故的发生是对我们执政能力的一种检验。大事故来自于大隐患。大事故总是发生，说明大隐患长期存在；大隐患长期存在，说明整个安全监管系统存在问题，政府难辞其责。要治理大隐患，必须要在对本部门安全生产工作进行全面深入评估的基础上，找出关键部位与薄弱环节，采取切实可行的、具有高度可靠性的风险控制措施。对存在重大隐患难以治理或者不能及时治理的，要严格执法，毫不犹豫。
  第三，提升整体水平，减少一般事故
  小事故不断，大事故迟早要发生。当前，我们许多企业对安全工作不够重视，广大一线操作员工的安全意识和技能与安全生产的客观要求之间还存在较大差距，要从根本上解决这些问题，还必须要下苦功夫，加强安全生产的基础与基层工作。要采取有效措施，积极引导、鼓励、督促全区企业建立安全管理体系，促进企业日常安全生产工作规范化、系统化，提升整个区域的安全管理水平。今年，安监局计划在全区推动100家企业通过18000或HSE安全标准化工作。另外，要不断加强安全宣传教育与培训工作，积极抓好安全生产好的典型推广，采取群众喜闻乐见的形式，不断强化宣传教育培训，营造良好的安全文化氛围，不做表面文章，不搞形式主义。
  第四，源头治理，提高本质安全水平
  提高本质安全是确保安全生产的根本所在，而从源头抓起又是实现本质安全最根本的环节。安全规划与招商项目安全前期介入是我区多年来安全生产工作中一条有成效的工作经验。我们必须长期坚持，坚决落实安全生产一票否决权。尤其像南港工业区，必须规划先行，按照管委会提出的将南港工业区建成国际一流、国内最高的要求，做好做实安全规划。下一步，要深入做好区域安全风险评估、应急体系规划、安全管理长效机制建设等工作，推行新建项目安全准入制度，努力在入口、源头方面下功夫，实现本质安全。
  第五，推进长效机制，提高行政效能
  客观地说，随着区域的高速发展，安全监管对象规模的急剧扩张，安全生产监管任务越来越重。为此，首先要积极探索和强化安全生产长效机制建设。要利用政策调节与引导、社会诚信系统建立等方式，增加对企业做好安全工作的硬控制和软约束。要通过长效机制的建立与实施，不断推进安全工作的社会化进程，使得每一个人、每一个组织都真正认识到安全工作根本上还是自己的事情。其次要做好各项工作的有机统筹。许多事情，安全只是表象，事故的发生往往是部门在整体的日常管理工作中存在失误或盲区的集中反映，所以要将安全工作有机融入到各部门的其他工作当中，做到有机统筹，这也是我们所说的“一岗双责”的另一层意思。再次是要借势借力，智慧监管。安全工作任务越来越繁重，而我们的人手不可能完全同步增加。这就需要我们充分调动安全生产的专家与社会中介服务机构的力量，辅助我们做好安全工作，不断提高我们安全监管工作的行政效能。
  同志们，滨海新区迎来了大开放大发展的新高潮。我们作为核心功能区，要以新区成立为契机，认真贯彻《天津市安全生产责任制规定》，以时不我待、只争朝夕的精神抓好工作落实，鼓足干劲，力争上游；以更加宽广的视角、更富创新的思路、更为得力的措施，全面推动安全监管工作向纵深发展，为区域经济社会的科学发展、率先发展、和谐发展保驾护航。
  在开发区学习贯彻《廉政准则》暨“作风建设年”活动推动会上的讲话
  何树山
  （2010年5月7日）
  同志们：
  今天的会议非常重要。通过这次会议，我们将认真学习中纪委十七届五次全会和市纪委九届八次全会精神，全面贯彻中央和市委关于党风廉政建设的各项决策部署，推进全区党风廉政建设深入开展，为开发区在新的历史时期实现更大发展提供坚强有力的思想保证、作风保证和政治保证。
  刚才，我们观看了《廉政准则》辅导讲座，孙胜同志对开发区“作风建设年”第一阶段活动进行了总结，提出了相关要求。财政局、基建中心、建管中心等单位的负责同志也作了表态发言，讲的都很好。下面，我主要就开发区党风廉政建设和反腐倡廉工作再讲三点意见。
  第一点，要切实提高两个认识
  首先，要深刻认识反腐倡廉工作的重大政治意义。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡。中央和市委始终将反腐倡廉作为重大政治任务常抓不懈。胡锦涛总书记在中纪委十七届五次全会上指出，全党必须正确认识党风廉政建设和反腐败斗争形势，既充分看到反腐倡廉建设已经取得的显著成效，又深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争推向前进。高丽书记在市纪委九届八次全体会议上强调，天津要不断提高反腐倡廉建设科学化水平，努力使天津市反腐倡廉工作走在全国前列。我们必须把思想、认识和行动高度统一到中央和市委的决策部署上来，充分认识反腐倡廉建设的新要求，使开发区不仅要成为滨海新区开发开放的排头兵，而且要成为反腐倡廉的排头兵。
  其次，要深刻认识反腐倡廉工作的重大现实意义。据统计，2009年全国共有3700余名县处级以上干部，17名副部级以上高官被依法处理或立案追查，这一数字创改革开放31年来高级官员落马的年度最高纪录。天津市也重点查处了陈克勇、杨景林等一批大案要案，处分党员干部385人，反腐倡廉的形势依然严峻。20多年来，开发区始终按照中央大政方针和市委部署要求，始终把反腐倡廉建设摆在突出位置，切实推动廉政制度建设和党风廉政教育，取得很大成效。但是，我们必须看到，在不断深刻变化的世情、国情、党情面前，在深刻变化的思想观念、利益格局、社会结构面前，极少数党员干部没有经受住考验，正如以前看过的反腐警示片中，有的人就是我们的同事和熟人，却失足落水堕落为腐败分子，给我们的事业带来巨大损失，自己也身败名裂，令人痛心疾首。因此，面对滨海新区开发开放攻坚战的要求，面对开发区肩负的历史使命，面对我们前所未有的项目建设和资金投入力度，我们必须以更加强烈的责任感和紧迫感，把党风廉政建设和反腐败工作抓紧抓实抓好，打造好能干事、会干事、干成事、不出事的干部队伍，杜绝重大腐败案件的发生，有效保障开发区各项事业可持续发展。
  第二点，要加强两个建设
  首先，要进一步加强反腐倡廉制度建设。反复发生的问题要从规律上找原因，普遍发生的问题要从体制机制上找原因。制度建设抓源头、管长远、治根本，是加强反腐倡廉建设的重要途径和紧迫任务。我们要与时俱进，建设完善反腐倡廉制度，并把制度转化为党员、干部的行为准则和自觉行动，让制度行得通、管得住、用得严，效果好。结合开发区实际，针对工程建设、国资国企、行政审批、干部任用、政府公共支出以及日常人财物管理等方面的突出问题和薄弱环节，在建立健全教育制度、监督制度、预防制度和惩治制度上下功夫，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。同时，需要细化的尽快制定实施细则，需要配套的抓紧制定配套措施，使反腐倡廉制度科学严密、完备管用，努力做到防范在先、制度在先，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良妤局面。
  其次，要进一步加强机关作风建设。再好的制度也需要人来执行，也需要优良作风做保障。当前，开发区“作风建设年”活动取得了很大成效，干部员工的思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风五个方面都有了很大的转变，成为我们反腐倡廉建设的重要保证。这里，我再次强调，开发区作风建设的几个重点，一是解放思想、实事求是；二是干事创业、真抓实干；三是为民、务实、清廉；四是艰苦奋斗、勤俭节约。五是狠抓执行力，真正使制度落到实处、见到成效，切实增强制度的权威性和落实制度的有效性。只有做到这几点，才能使作风建设成为促进反腐倡廉的重要抓手，成为推动开发区各项工作开展的强大思想武器。
  第三点，对开发区作风建设和反腐倡廉建设提四个要求
  一、要加强政府投资项目的监管工作。从全国范围看，政府投资项目建设是腐败现象多发领域。我们一定要按照国家《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》和《天津市工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，坚持《开发区工程建设项目招标投标监督管理办法》、《开发区项目支出预算管理办法》的要求，坚持“谁主管、谁负责，谁建设、谁负责，谁检查、谁负责”的原则，加强政府投资项目建设的全方位管理。一要加强规划管理，强调项目规划的严肃性。要规范招标投标活动，着重解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等突出问题，禁止领导干部插手干预招投标；二要加强工程建设实施和工程质量的管理，严厉查处转包挂靠、违法分包、偷工减料、以次充好等行为，坚决不出豆腐渣工程，坚决杜绝道路、桥梁、建筑年年大修的突出问题：三要加强工程建设安全监督管理，坚决防止重特大安全事故的发生：四要推进工程建设市场体系和诚信体系建设，对于出过重大质量、安全问题和拖欠农民工工资的施工单位，要坚决列入黑名单，驱逐出开发区建筑市场。通过一系列措施，确保开发区不出现“项目建起来，干部倒下去”的悲剧。
  二、要加强财政、国有资产、国有企业的监管。一要强化财政预算制度，加强部门预算管理，把政府所有收支全部纳入预算，推进预算公开透明；要进一步完善政府采购监督管理，严格政府采购的产品和服务的范围和程序。二要完善国有资产监管体系，巩固去年以来的委属资产清查成果，做到国有资产全覆盖，确保国有资产保值增值。三要加强直属企业管理，强化对直属企业绩效考核，规范企业投资行为，加强对企业主要负责人的监督管理，强化经济责任审计。四要进一步严格财经纪律，继续开展小金库治理工作。
  三、要加强机关政风建设。一要全面提高政府审批和服务效率，坚决杜绝吃拿卡要或者拖沓低效的现象。二要坚决抵制用人领域的不正之风，坚持德才兼备、以德为先的用人原则和“赛马不相马，业绩论英雄”的选人标准，坚持民主、公开、竞争、择优的选拔办法，提高选人用人公信度，使跑官要官的现象在开发区失去市场。三要尽快出台党组议事规则，完善管委会会议管理办法，大力提倡少开会、开短会、开小会、开现场会的作风，大力精简会议和文件，提高会议效率，反对议而不决。四要深入落实《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》、《关于坚决制止公款出国（境）旅游的通知》，不折不扣地执行开发区《关于重申加强机关作风建设的有关规定》和《管委会公关工作管理暂行规定》，在出国出境、车辆购置及运行、公务接待经费等方面例行节约，使管委会行政办公费用实现负增长。
  四、要切实加强反腐倡廉工作的组织领导。一要完善党组统一领导、党政齐抓共管、纪检监察部门组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的党风廉政建设体制机制。领导班子成员带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，模范执行述职述廉、群众测评、重大事项报告等要求，做遵章守法的表率。二要加强反腐倡廉学习，特别是抓好对《廉政准则》的学习和落实，要在全委深入开展《廉政准则》学习活动，将《廉政准则》的内容传达到所有党员干部特别是每一名领导干部，用《廉政准则》来统一广大党员领导干部的思想和行动。三是要将反腐倡廉工作与干部考核工作紧密结合起来，把党风廉政建设责任制的落实情况和党员干部廉洁从政的执行情况纳入党政领导班子、领导干部考核的重要内容，作为干部任用的重要依据。四是要加大责任追究力度，各部门、各单位要坚持实行“一把手”负总责，一级抓一级，层层抓落实，保证“看好自己的门，管好自己的人”：对因认识不到位、领导不力，措施不力、发生重大问题的单位和部门，要严格追究有关责任人的责任。五是机关党委等部门要更好发挥纪检监察职能作用，加大工作力度，秉公执纪，严肃查处违反纪律的行为，一经发现，决不姑息。
  今天参会的都是开发区副处级以上干部，最后，我想就领导干部廉洁自律再讲几句，我觉得是非常必要的。
  一是要常修为政之德。这是一个世界观、人生观的问题，可以看到，很多干部就是这方面出了问题，最终滑入腐败堕落的深渊。在座的每一位领导干部都曾在改革开放的前沿干出了一番业绩，都非常不容易。而我们现在能在滨海新区开发开放的历史舞台上做一番事业，是人生最好的时光，一定要倍加珍惜，一定要树立正确的权力观、利益观、价值观，始终坚定理想信念，始终提高党性修养，作出应有贡献，不辜负历史给予我们的机遇和人民群众对我们的期盼。
  二是要常思贪欲之害。大家可以看到，所有的腐败分子在受到党纪国法严惩时都悔恨不已。我们开发区的待遇不算低，满足正常生活不会有问题，大家千万莫伸手，千万不要铤而走险，否则即使你贪了一些钱，受了一点贿，也是惶惶不可终日，有钱不敢花，或者还没来得及花就败露出来，丧失前程、丧失自由、殃及家庭，一失足成千古恨，再回首已百年身。
  三是要常怀律己之心。“吏不畏我严，而畏我廉；民不服我能，而服我公；公则明，廉则威”。打铁还须自身硬，领导干部只有清正廉洁，不谋私利，不徇私情，才能敢抓善管，才能得到干部员工和人民群众的拥护和支持。我们要始终牢记权力是人民赋予的，必须用于为人民谋利益；要讲党性、重品行、做表率，做到一身正气，一尘不染。要慎独、慎初、慎情、慎言、慎行，抵御金钱美色各类诱惑，抵御各种歪风邪气，始终保持共产党人的品格和操守。要按照《廉政准则》中规定的“8个方面52个不准”要求，管好自己，管好配偶、子女和身边工作人员，老老实实做人，清清白白做官，以实际行动维护好党在人民群众中的威信。
  同志们，当前，开发区正站在一个新的起点上。我们一定要深入落实市委、市政府和滨海新区各项决策部署，将党风廉政建设与反腐倡廉工作抓紧抓好，以最优良的作风、最廉洁的行为，推动开发区更好更快发展，为滨海新区开发开放作出更大贡献。
  我就讲这么多，谢谢大家。