泰达图书馆

同志们：
  在全市开展“解放思想、干事创业、科学发展”大讨论，开发区开展构建中国新经济平台大讨论的重要时刻，我来到开发区工作。3个月来，我与各部门的领导和同志们进行了沟通，对开发区的工作有了一个比较系统的了解。李勇书记、管委会、泰达控股领导，各部门各单位都对我的工作给予了全力支持，我在此对大家表示诚挚的谢意。今天，我第一次参加开发区这么大规模的会议，很多同志也是第一次见面，希望通过本次会议，与大家加强沟通和交流，我们共同把开发区的事业建设好，发展好。现在我就上半年工作进行一个简单总结，对下半年重点任务进行概要安排，并主要谈谈我对构建中国新经济平台的认识。
  一、上半年工作中的成绩和问题
  2008年时间已经过半，我们度过了不平凡的6个月。全国人民抗震救灾，众志成城，取得抗震救灾的阶段性胜利。开发区全体干部员工一手抓抗震救灾，一手抓经济建设，围绕构建中国新经济平台大讨论活动，全力推动各项重点工作，取得一定成绩。
  （一）区域经济保持平稳较快增长。
  一是主要经济指标逐月回升。今年以来，通过全区上下的共同努力，开发区主要经济指标实现一月比一月好，二季度比一季度好，今年比去年同期好。上半年，全区GDP完成522.3亿元，可比增长24.3％。工业总产值累计完成1804亿元，增长17％。出口完成85.4亿美元，增长3.7％。财政收入累计完成132.3亿元，增长19.3％。
  二是结构调整和优化升级迈出关键步伐。二三产业上，三产增速高于二产增速8个百分点。工业行业除电子行业外，其他行业增长均在40％以上，轿车产量增加80％。新一代运载火箭、长城汽车项目等项目建设明显加快。现代服务业增长均超过30％。产业结构更加均衡合理，抗风险性增强。
  三是转变经济方式取得新成效。开发区成为全国首批三个国家级生态工业园区之一，上半年万元GDP能耗降低4.4％。规模以上工业企业利润同比增长33.7％，比产值增速高16.7个百分点。劳动者平均工资增长超过20％。
  四是招商引资继续保持领先地位。今年上半年，开发区新批外资企业65家，增资企业99家，实际利用外资12.6亿美元，增长23.6％，在国家级开发区中继续保持第一。招商项目规模大，质量高。新批1千万美元以上项目35个，一汽丰田增资5.37亿美元、三星通信增资1.14亿美元；现代服务业项目加速聚集，内资成为重要的招商方向。
  （二）各项重点工作按计划推动
  科技创新能力不断增强。一批重大科技创新项目开始启动。天津国际生物医药联合研究院开工建设，电动汽车产业化项目进入试产，美国亚历山大生物产业孵化器项目正式注册，成为开发区首家外商投资的生物医药专家孵化器。
  土地拓展取得新进展。完成西区东丽区界内3.38平方公里土地的组卷上报。东丽区规划范围内征地拆迁工作已经全面开展。加强了闲置土地清理力度，土地资源集约利用水平进一步提高。
  高标准推动了城市建设和管理工作。根据现代服务业和科技研发转化的需要，启动了开发区现代服务产业区、服务外包园、生物医药联合研究院、滨海国际会展二期、政府公屋、蓝白领公寓、会展酒店、时尚广场商业聚集区等重点项目建设。能源、基础设施项目保障能力增强。启动了全市首个数字化城管系统。
  （三）其他各项工作也取得很大成绩
  一是全力开展抗震救灾工作。管委会、泰达控股、区内企事业单位、社区居民等捐款人民币超过1亿元！向灾区派出医疗队和消防队，赢得良好声誉。二是强化了服务企业工作。加大领导走访和服务企业力度，着力解决“区内注册、区外生产”企业的问题，以及奥运期间企业物流、运输、环保等问题。三是全力开展“三迎”环境整治工作，取得阶段性成果。四是成功举办了融洽会、亚洲协会年会、手机配套会，成为我区下半年举办夏季达沃斯论坛组织工作的综合演练。五是保持了社会稳定和谐，加强了安全生产管理。六是内部管理专业化、制度化、系统化水平继续提升，出台了管委会会议制度、领导请假制度，新的办公自动化系统投入使用。顺利开展了开发区历史上最大规模的行政事业单位人员招聘及培训工作。另外，开发区第一中学今年高考取得佳绩，一本升学率创历史最好水平。一会，李勇书记还要对此进行表扬。
  由于时间关系，我不能一一列举大家的工作成绩，请委办将各部门的上半年工作总结发表出来。在此，我代表管委会对各部门、各单位，对各驻区单位、全体干部员工表示衷心感谢。
  二、关于下半年的工作重点。
  一是要确保完成全年经济指标。要深入挖掘企业的增产增收潜力，确保全年实现GDP跃上新的数量级，达到1145亿元。工业总产值要再上一个新的千亿台阶，确保实现4000亿元，争取完成4120亿元。到年底，向市委、市政府和滨海新区交出一份满意的答卷。
  二是继续加大为企业服务的力度。要针对企业反应比较强烈的问题，为企业组织专题服务。如保证企业奥运期征程运营的问题；解决好高新技术企业或双密企业认定问题；企业进口设备免税和出口退税问题；落实人力资源供应，保证企业用工问题等等。有关部门要一一拿出方案，并切实执行。
  三是全力以赴抓大项目的招商和建设。下半年，我们将要集中力量，推动富士康基站、诺和诺德胰岛素灌装、三星LCD、华为海洋网络等大项目入区。要全力推动大项目建设，要关死后门，倒排工期，全力保障项目的建设进度，促进其早日投产达产，形成经济贡献。
  四是加快城市建设和环境整治工作。要继续加快推进现代产业服务区、服务外包园、生物医药联合研究院、研发孵化园等重点功能组团的建设速度，提升城市综合功能。要以“三迎”环境整治为契机，以数字化城管系统为平台，高标准治理、管理和维护好城区环境。抓好安全、稳定，为奥运会和达沃斯论坛创造良好条件。
  五是要加强内部管理。要加强计划、财政、审计工作，保证财政资金的使用效率。加强建设管理，推行重大项目责任人负责制。提高管理专业化、制度化、系统化水平，坚持管委会会议制度、领导请假制度。推动管理信息化，完善电子政务和办公自动化系统。加强作风建设，形成机关良好风气。
  六是要推动构建中国新经济平台各项工作。要将构建中国新经济平台的综合评价指标、重点工作、专项规划分解到各部门，切实落实责任。要加强政策研究，综合分析滨海新区综合配套改革各项举措，能够在开发区先行先试的，都要争取到开发区来做试点，以此推动改革创新。
  下面，我主要谈一谈对构建中国新经济平台的认识问题。
  历时几个月，开发区全体干部群众广泛参与的“构建中国新经济平台”大讨论活动告一段落。我到天津开发区管委会任职以来的这三个月，正赶上了这次大讨论的中后期，所以我最大的收获就是和大家分享了这次“头脑风暴”的成果，通过大家提交的200多篇论文和500多条建议，通过我与作者的讨论，使我在最短的时间内接触到了最密集、最全面、最直接的信息。这不但让我快速了解了开发区发展历史和辉煌业绩，也让我对开发区新形势下所面临的机遇和挑战有了更全面的认识。尤其使我深受感动的是广大干部群众对事业的热爱，对开发区前途的关心，以及干事创业的激情，我想这正是承担历史重任的泰达精神，正是我们“解放思想、干事创业、科学发展”的思想和组织基础，也是我们构建中国新经济平台，推动开发区持续发展，在滨海新区建设中担当主力军的力量源泉。我相信，这次大讨论确定的行动纲领，将使开发区统一思想、凝聚力量，掀开新的发展篇章。下面，我就开发区如何构建中国新经济平台这个问题，谈一些我的理解和认识，和大家交换意见。
  在天津市和滨海新区大发展的背景下，我们提出构建中国新经济平台的战略思想，立意和目标高远，内涵和外延丰富。成功构建好新经济平台，是我们下一步最艰巨、最光荣的历史任务。为此，我们在认识上、在行动上、在工作标准上必须做出一系列调整，一定要取得重大的突破。在此，我想用“四个新”来概括，就是“起点新、战略新、目标新、措施新”。
  一、“起点新”就是总结过去，面向未来，创造新优势
  李勇书记在大讨论的动员报告中，指出了开发区下一步发展的“六大不适应”，这就是开发区“新起点”的特征和现实环境。我认为，新起点，就是我们面临的内外部形势发生很大变化，机遇和挑战和要求也已完全不同。
  20多年来，开发区在历届班子的领导下，一代代泰达人艰苦奋斗，奋勇拼搏，使主要经济指标和投资环境指标在国家级开发区中连续10年保持第一；利用外资的力量、质量和水平全国领先；四大支柱行业形成产业聚集效应，多种产品产量名列前茅；率先建立了先进的体制机制和文化理念，凝聚了创新创业的泰达精神，打造了一支高素质的干部队伍，创造了令世人瞩目的物质精神财富。天津开发区过去取得巨大成就，根本原因是我们站在改革开放的前沿，抓住了率先利用外资求发展的战略机遇和宝贵的战略资源。所谓“大天时定成败，小气候决利钝”。“大天时”就是30年来改革开放的基本国策，这是包括天津开发区在内的所有开放地区成功的基础；“小气候”就是我们适应了对外开放的要求，成功建立了适应有利于外资发展制造业的经济平台。这是开发区的宝贵财富，我们必须加倍珍惜，深入总结和继承发扬。
  但是，在对外开放的初期阶段，我们的发展模式主要是靠特殊优惠政策、廉价的土地资源和劳动力吸引外资，依靠国外市场谋求经济高速增长，这就是我们所说的“以土地换资本”，尽管这种模式暂时还不能被替代，但是越来越困难重重，内外部的竞争要素也在发生变化，在这种形势下，我们必须要明确一个定位，处理好“四个关系”，做到站在新起点，创造新优势。
  “一个定位”就是开发区要从“孤雁”成为滨海新区的“头雁”。滨海新区各功能区竞相发展的局面已经形成，天津开发区在内已不再是一枝独秀，这正是新区的希望所在。开发区基础相对较好，我们自身发展和为新区做贡献的思路要宽，方式要新，起点要高。“头雁”这个比喻也许不十分贴切，我想说的是我们不能再用独善其身的思维去考虑发展和配置资源，在产业发展和城市建设等方面，要放眼全局，有所取舍，进一步突出和强化优势。而不能要用狭义的资源概念限制我们的行动，而是要用足滨海新区的整体优势，尤其是要挖掘各功能区以及临近北京所带来的间接机会；要用足政策，凡是代表着滨海新区未来发展水平、有利于新区提高区域竞争力的综合配套改革措施，我们都要先行先试，不能跟在别人后面亦步亦趋。
  “四个关系”就是经济总量与增长质量的关系，发展制造业与现代服务业的关系，产业发展与城市建设关系，发展用地与业态选择的关系。实际上这几组关系之间也是相互关联的，在接下来的工作中，我们还将依靠集体智慧，认真分析讨论，有所判断和选择。
  二、战略新，就是集中精力、集中资源，在既定方向上取得突破。
  我们提出新的工作重点，决不是否定大家正在努力做的工作，而是要坚持“发展是硬道理”，强化重点，兼顾其他，选择有特色、有创新的战术方向和重点领域，全力以赴争取突破。突出新战略，要明确开发区在滨海新区中的产业地位。我们没有必要刻意去争核心区和标志区的地位，而要通过自身实力的壮大和拉动区域整体发展的作用去赢得认可。我认为，开发区要做好滨海新区的一个功能区，这非常重要！我们的发展资源、可支配财力都有限，不可能全面出击，必须有所为有所不为。
  1．发展两个产业，即搞好先进制造业和现代服务业。先进制造业是开发区的优势和长项，一定要继续做大做强。现代服务业是我们根据国际产业转移的新趋势，以及开发区结构调整和产业升级的要求，确定的新的产业方向。在这方面大家已形成共识。需要深入探讨的是发展先进制造业和现代服务业的方向和路径问题。
  现代制造业方面，对于我们已经形成的几大支柱产业，今后主要是靠服务和引导做精的问题，只要做精了，自然会有竞争力，能够有发展速度。但产业做大并能支撑我们区的更大发展后劲，仅靠现有的几大产业是不够的，必须要有新的支柱产业群的形成。那么，选择哪些新的支柱产业是一个远近目标结合的大课题。此次大讨论后，行动纲领中要把我们想要发展的产业列出来。比如发展能源产业作为新支柱产业培育，那么能源范围很大，我们做那几个行业？装备制造业面也很大，我们抓哪个领域？这种选择就是寻找重点。对此，我们要坚持过去的成功做法，要慎重选准目标和方向，做出决策和规划，指导招商工作，做到以我为主，主动出击。这一点非常关键，开发区发展到这个阶段，有能力在这个方向上取得突破。
  现代服务业也是同样的道理。现代服务业的范畴更加宽泛，我们要发展哪几个门类？对现代服务业这个领域，我们并不十分熟悉，也不如抓制造业那样有经验，这就要更加慎重。全面铺开，没有重点，没有特色，盲目发展就会事倍功半。“伤其十指，不如断其一指”，我们要坚持实事求是的态度。比如一说现代服务业，全国都在抓总部经济，这当然很好，但是这种人云亦云的赶时髦，注定不会成功。因为加入总部经济俱乐部的门槛非常苛刻。我们有滨海新区的背景，抓总部不是不可以想，能抓的一定要抓，但是大家想一想，换个角度，以我们现在的基础，退一步考虑提出抓分部经济或者是生产企业的运营中心是否会有更大的意义？我说的这点对不对大家可以讨论。
  2．做好两篇文章，就是要推动存量和增量的共同发展。开发区发展的载体是产业和企业。中国新经济平台服务于产业和企业是第一位的，这是开发区建区时就深入人心的理念。在实践中，这种理念升华为经营产业、服务产业，这个方向非常准确和到位。关于经营产业前面说过了，在此说说服务企业。我认为首先要坚持开发区服务企业的传统和好的做法，在此基础上，要树立“100-1=0”的服务理念，也就是企业服务哪怕仅仅一次做的不好，就足以前功尽弃。
  服务企业要重点抓两头。一头是新引进的企业，这是增量，要用良好的服务促使其尽快投产、达产，为开发区的发展出力；另一头是开始出现各种问题的老的骨干企业，这是存量，决不能听任部分老企业经营滑坡，因为老企业的滑坡会使我们辛辛苦苦抓到的新企业的作用被抵消。
  服务企业要有新思路、新内涵。现在的服务概念已经不像过去，把区内的事做好，搞好基础设施供给、提高办事效率就能万事大吉，最近一两年，服务企业的问题开始向高端延伸，与大环境摩擦、与大政策碰撞，服务企业需要解决的事情层次越来越高，协调范围越来越大，要克服的困难越棘手，这一点突出表现在老的骨干企业上。因此，我们今后的服务概念要与时俱进，努力方向是在高层面上解决问题，一要目光向上争取滨海新区、天津市和中央部委的支持；二要目光向外与周边区域优势互补，协同发展。要做好这个层次的服务，我们必须紧紧依靠天津市和滨海新区，帮助我们在诸如土地、税收、政策、进出口、交通等方面解决大问题。事实上，我所说抓两头的企业，正是需要我们在这些层次上搞好服务，而企业所需、企业所急，也就是我们要改善服务的新方向。
  3．开发区城市和环境建设要符合开发区定位。中国新经济平台的内涵在指导意见中已经概括了，其核心能力是一个承载功能问题。新平台要承载新产业和新市场主体的发展，就需要进一步提升开发区现代化商务环境、生活环境。我要说的是，开发区的城市建设和城市化进程，不是一般地面面俱到搞建设，而是要严格指向开发区的定位，指向满足新兴产业发展的需求，指向配套环境的改善。说到底，城市建设是为发展提供条件，要把我们的财力用在刀刃上，达到事半功倍的效果。
  三、目标新，就是我们对开发区未来发展的高标准和高要求
  在构建中国新经济平台指导性意见中，专门有一节提出了综合评价指标体系，这非常必要。没有可以量化的指标，就无法判断我们工作的成效。根据这一指标体系，还要求全面修订我区的“十一五规划”。指标就是奋斗的目标，这毫无疑义。但是我所说的目标新，不但要在量上有突破，更重要的要强调我区在空间上和时间上的质量目标。
  1．在空间上，要提升东区，发展西区，做精三小区，适当扩区，这是我们今后一段时期的空间目标。
  提升东区，就是要下决心腾笼换鸟，加紧东区土地的二次整备和置换。提升的含义是提升产业结构、提升产出强度、提升技术水平、提升环境质量、这是我们的大本营，说到底就是要提升我们开发区的形象，提高发展质量，增强可持续发展的能力。
  发展西区，就是未来几年，西区是我们的主战场。任务很重，工作难度也很大。征地拆迁，保证我们摆放制造业的空间是重点；我们的大笔资金投入和基础设施建设是重点；战略性项目的建设，特别是我区第一批大型的内资民营制造业项目是重点；扩大我区的工业规范，做出产值和效益是重点。近几年西区搞得好不好，直接影响到我们的发展速度。加快开发西区，我们要定下目标，力争在“十一五”期间，把规划的西区土地全部征下来。实际上，利军书记说过开发区应该在土地储备上有一个提前量，暂时没有项目也要超前开发出3—5个平方公里，并要求土地部门考虑开发区的需要和基础设施建设特点，超前规划，这项支持将一定程度上解决我们项目用地的瓶颈问题。
  做精三小区。三小区是我们开发区的重要组成部分，现在的情况是发展不平衡。微电子小区已经很成熟了；化工小区因规划限制，原定摆放的化工项目受到影响；逸仙园主导产业不突出，规模不大。所谓的做精，就是三小区面积都有限，扩大也有很多困难，因此强调集约经营就是最重要的。管委会今后在化工区和逸仙园要有选择的摆放一些项目，形成小区特色。
  要坚持抢控资源战略，突破地域限制，在环渤海地区、全国乃至全球化过程中聚集和控制资本资源、政策资源、产业资源、人才资源、科技资源、土地资源，使一切先进经济要素为我所用，为开发区和滨海新区创造更大价值。适当扩区这件事情比较复杂，具体操作要看时机和条件。土地是开发区为滨海新区和全市做贡献最基本的载体，只要有可能，有条件，就要尽可能多地掌握这种宝贵资源，关键是要处理好与兄弟区域的利益关系，做到利益共享，合作共赢。我们还要特别重视和支持泰达控股公司正在实施的资源战略，支持其做大做强，为区域经济发展做出更大贡献。
  2．至于实践目标，我们的胸怀、目光一定要远一点。最基本的展望是要在眼前的三、五年内，或者说在“十一五”期间，我区的发展速度、发展质量、发展水平，在与滨海新区各组成部分的竞争中，要保持特色，争取优势，打出时间差，率先发展，担当新区第一主力的地位义不容辞。在与国内同类区域的竞争中，在几项主要经济指标上，重新站到制高点上。对这个时间目标，我们必须下定决心，不留退路，不拉客观，有只争朝夕的气魄和自我要求。每个同志都必须自加压力，清楚地认识到，今后的发展道路上，“不进则退、小进也是退！”如果丧失了时间，中国新经济平台的构建就是没有意义的。
  四、措施新，不断创新发展举措，提升工作水平
  所有战略和定位，最后都重在执行和措施保障。重点新也好，目标新也罢，没有踏踏实实的措施，发展就是空话。但是“知易行难”，要推动开发区的发展，必须要有创新的工作举措。
  1．两个驱动，就是投资和科技两方面对我们发展的拉动。先说科技，中央对滨海新区的定位是“两个基地、两个中心”，两个基地就是开发区的定位，即高水平的现代制造业基地和研发转化基地。具体而言，首先要搞好我区的科技发展规划，加大科技投入，实事求是的两条腿走路。一方面支持外资企业的技术升级。现在的情况是，国家的优惠政策主要倾斜于高新技术企业，并且对高新技术企业的界定非常明确，而能否得到高新技术企业称号对外资企业发展非常重要。我们要督促外资企业努力达标，同时要尽全力帮助企业取得认证，这就要有新举措。另一方面抓内资高新技术企业的成长。政府支持和投入要讲效果，要明确重点，对位支持，不能只投入不问产出。在指标体系的设立上，除去国家考核的面上指标外，要有我们自己有针对性的考核指标。支持手段和方式也要改进。我们的资源有限，对于那些永远处于孵化期，不能毕业，没有新技术产品，进入不了市场的，不能永远扶植；对于有发展前景的，支持力度可以加大，但要同时提出要求，要动真格的，特别是要靠政策引导科技企业，特殊时期靠政府，长期发展要靠市场，这一点，开发区的科技部门要负起责任，各部门也要全力配合。发展科技，科技驱动，不怕基数低，不怕规模暂时小，只要踏踏实实有进步，长远来看就有效益。
  至于投资驱动，主要是靠招商引资，全力以赴引进大项目，好项目，使开发区成为一个资本投入更加密集的地区。而对于在建重大招商项目，要关死后门，倒排工期，全力加快建设进度，使之尽快形成经济贡献。另外，投资还包括我们政府的投资项目，开发区的基础设施、城市环境在全市一直位居前列，但是优势正在不断缩小。今后，我们的财政投资的项目要主要为产业服务，要分清轻重缓急，保持建设节奏，使政府投资真正起到促进经济发展服务的目标。
  2．三资并重，也就是依靠外资、国资和民营资本三股力量共同来拉动经济发展。这实际上是一个开发区的结构调整问题。通过三资并重，改善投资结构，才能实现产业结构、经济结构优化升级。一直以来，我们在利用外资上是强项，在利用国资、民资上还需要进一步加大力度。我们要牢固树立“天津以外都是外”的观念，紧紧依托两种资源，两个市场，内外资并重，主动出击，特别是要紧紧抓住内资重大项目涌入滨海新区和开发区的时机，加强国资、民营资本招商力量，掀起一个内资招商的高潮。通过“三资并重”优化开发区资本结构，增强经济发展的稳定性和可持续性。
  3．最后，措施新还要解决动力机制和政府职能问题，强调以改革来改进我们的工作。中国新经济平台建设必须把改革放在重要的位置上，我认为是非常正确的。过去20多年我们的发展靠的就是改革创新？正是改革才造就了我们的体制机制优势，正是改革才造就了我们一支特别能战斗的队伍。措施新，要靠人去实践，我们要激发内部活力、使广大干部同心同德发挥创造力，除此之外，我们没有别的道路可以选择。这次大讨论，不少同志对我们体制内暴露出来的问题忧心忡忡，指出我们的管理效率、管理手段很多方面都正在失去竞争力，为企业服务的精神也有退化，对机关内部的精神状态、干部成长和成才激励机制提出了很多意见。很多批评中肯，很有针对性和建设性，也引起了领导层的高度重视。
  4．大讨论后对我们存在的管理服务问题要逐条梳理，该改的坚决要改，是什么问题解决什么问题，不能讳疾忌医，坚决不走过场。下一步我们要把市委提出的“目标决策、执行责任、考核监督”三个体系和我们内部人才培养、干部成长的激励机制结合起来。有一个事例能说明问题。滨海新区新建的功能区，抽调了我们的一些干部，这些干部在新岗位上都生龙活虎，无一不是骨干和人才。这说明开发区的干部素质很高，只要压担子，给以信任就能干出明显高于别人的业绩。关键是保护好、调动好大家的积极性。一方面，要严格机关内部管理，用严格的考核来评估各部门的工作质量，另一方面，管委会要创造出干好工作的条件，创造能者上、庸者下的竞争机制。同时，管委会要对我们自己的干部多一些人文关怀，关心每个人的成长、成才和切身利益。这就要研究制度性的解决干部成长的多条出路。这也是以人为本、和谐发展的重要体现。
  以上，我用“四个新”概括了我对中国新经济平台的理解，用“二二二三”概括了我们的工作重点和思路举措，由于我来的时间还比较短，这些只能是初步认识，可能不全面不准确，大家会后还要进一步研究。我坚信，在市委市政府的领导下，在开发区全体干部职工的共同努力下，我们构建中国新经济平台的事业一定能够获得成功，开发区也一定能在滨海新区开发开放中做好排头兵，为天津市大发展，为中国改革开放事业做出更大的贡献。
  谢谢大家！