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（2007年6月）
  同志们：
  今天这次会议，是按照市委、市纪委要求召开的。主要任务是传达贯彻中央纪委贯彻实施《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》会议和6月15日市委常委会议及6月18日市纪委会议精神，对开发区保税区贯彻落实《规定》工作作出具体部署。
  刚才海南同志传达了中纪委、市委常委会和市纪委的有关精神，我们进一步了解了中央和市委、市纪委对《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》的贯彻实施的具体意见。大家都知道，我们在年初传达中纪委第七次会议的时候，中纪委明确提出，今年要严厉查办官商勾结、权钱交易的案件。5月31日，中纪委又发布文件，颁布了《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，为了大家全面了解中纪委的规定，我再把《规定》的有关精神在此做一个传达。
  《规定》为十条，可以概括为三个方面：一是为了提高党员干部的廉洁从政意识，在前八条中对党员干部提出了八项严格的纪律性规定；二是为了增强规定的可操作性，便于办案中的具体运用，在前八条和后两条中，都规定了如何认定明显低于或高于市场价格、股份未实际转让时应当如何定性处理、通过赌博收受财物与参与赌博、娱乐的区分标准等十三个定性处理的政策界限问题；三是明确了这些违纪行为的党纪处分依据为：发现有本规定所列禁止行为的，依照《中国共产党纪律处分条例》第八十五条等有关规定处理。
  中央纪委召开的贯彻实施《规定》会议，是一次非常重要的会议。中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇同志做了重要讲话，深刻阐述了贯彻实施这一《规定》的重要意义，对下一步的工作作了全面部署。中纪委副书记夏赞忠同志介绍了《规定》的起草背景、简要过程和基本精神。两位领导同志的讲话，具有很强的针对性和指导性。我们要认真学习，深刻领会，结合实际，抓好落实。
  市委对贯彻实施《规定》工作高度重视，6月15日市委常委专门听取了会议情况汇报，会上高丽书记作了重要讲话，紧密结合天津实际，对学习、宣传、贯彻《规定》工作提出了明确要求，强调要正确把握《规定》的基本精神、主要目的和政策界限，加强领导，周密部署，切实抓好贯彻落实，把反腐倡廉工作不断引向深入。市纪委也召开专门会议，对这项工作进行了专题部署。
  下面，我根据中央纪委、市委和市纪委的要求，结合开发区保税区的实际，对学习、宣传、贯彻《规定》工作代表工委讲三点意见。
  一、充分认识贯彻实施《规定》的重大意义，把思想和行动统一到中央、市委和市纪委的要求上来
  中央纪委制定颁布这个《规定》，是针对当前反腐败工作出现的新情况、新特点，特别是权钱交易案件中出现的新情况、新问题，从制度建设入手，为有效惩治和预防新形势下出现的腐败行为而采取的重要举措，非常及时，非常必要。这充分体现了以胡锦涛同志为总书记的党中央对党风廉政建设和反腐败斗争的高度重视，表明了党中央进一步加大反腐倡廉工作力度的坚定信心和坚强决心，也反映了党中央、中央纪委对新形势下反腐倡廉工作规律认识的进一步深化。只有认识了意义，思想重视了，我们贯彻落实才能搞好。对于《规定》的意义应从三个方面来认识：
  首先，颁布实施《规定》，为有效查处新形势下权钱交易案件提供了及时、有力的法规依据。
  《规定》所列出的八种权钱交易行为，都是近年来办案实践中经常遇到，在定性量纪方面存在疑义、容易产生分歧的违纪违法活动。与一般受贿形式相比，通过这些貌似不违法的形式收受财物，更具隐蔽性、复杂性，且数额较多，危害大，影响坏。从目前发生的许多案件包括中高级领导干部违纪违法案件来看，儿乎都与这些问题有关。这些问题如不尽快解决，将影响反腐败工作的深入开展。《规定》的出台，不仅解决了纪检机关当前办案工作中紧迫而突出的法规政策依据问题，而且用制度的形式规范和明确了今后查办权钱交易案件的重点。对惩治和预防新形势下出现的腐败行为，必将收到良好的政治效果和社会效果。
  第二，颁布实施《规定》，能够有力促进领导干部廉洁自律工作的深入开展。
  《规定》提出的八项严格禁止性要求，细化发展了党员领导干部在经济和社会交往方面的政策界限，充实完善了党员领导干部廉洁从政行为规范。有利于党员干部统一认识，提高警惕性和防范意识，严格自律；有利于拓展领导干部廉洁自律工作的视野和领域。对于深入开展反腐倡廉工作，将起到十分重要的作用。
  第三，颁布实施《规定》，还体现了对党员干部的关心和爱护。
  这个《规定》是在高法、高检司法意见稿的基础上起草制定的，二者的政策界限一致。“两高”的司法意见正式发布后，违反《规定》的行为，将被认定为受贿犯罪。这种情况下，中央纪委先行制定颁布《规定》，目的是在党内早打招呼、早提醒，还特别明确了“主动说清问题的可考虑从宽处理”的政策，这就给有问题的党员干部提供了一次主动纠正错误的机会，从而尽可能地教育、挽救存在一般违纪行为的同志，这是对党员干部真正的关心和爱护。
  我们要认真学习《规定》，充分认识其重要作用，正确把握《规定》的精神实质，把思想和行动统一到中央、市委和市纪委的要求上来，增强贯彻落实的主动性和自觉性。
  二、按照中央纪委和市委、市纪委的部署，狠抓《规定》的贯彻落实
  各级党组织和纪检监察机关要把贯彻落实《规定》作为一项重要任务，切实抓紧抓好。贯彻落实中，重点做好以下几个方面的工作：
  （一）抓好学习、宣传和教育引导，不断强化党员干部执行《规定》的自觉性。教育是基础，各级党委、纪委要运用多种形式，组织党员干部特别是领导干部认真学习《规定》，使他们真正理解和掌握这些廉政行为规范，了解违反《规定》的严重后果，提高防范类似行为发生的警惕性，做到真正熟悉《规定》、自觉遵守《规定》、坚决维护《规定》。要充分发挥反腐倡廉“大宣教”格局作用，通过报纸、电台、电视台、网络等媒体，加大正面宣传力度，使《规定》的具体内容和相关政策深入人心，为清理纠正工作营造良好的氛围。
  （二）正确把握政策，认真、稳妥地做好对照检查和清理纠正工作。搞好对照检查和清理纠正，关键是正确把握政策，做到实事求是、宽严有据。这里，就几个政策性问题，再明确一下：
  一是关于《规定》的适用范围。《规定》明确了其适用主体，是“国家工作人员中的共产党员”。依据《中华人民共和国刑法》第93条和九届全国人大常委会第十五次会议通过的《关于＜中华人民共和国刑法＞第九十三条第二款的解释》，国家工作人员包括四种人员：①国家机关从事公务的人员；②国有企业（公司）、事业单位、人民团体中从事公务的人员；③受国家机关、国有企业（公司）、事业单位委派到非国有企业（公司）、事业单位、社会团体中从事公务的人员；④其他依照法律从事公务的人员，主要是指农村党组织、社区党组织和村民委员会、社区居民委员会等基层组织中从事特定公务的人员。
  二是《规定》涉及的十三个定性处理的政策界限。《规定》本着实事求是的原则和从严治党、从严治政的精神，侧重于依据权钱交易事实存在与否来判断，在前八条和后两条中分别规定了如何认定“明显低于或者高于市场的价格”；“股份未实际转让”时应当如何定性处理；“通过赌博方式收受财物”与参与赌博、娱乐活动的区分标准等十三个定性处理的政策界限问题，使《规定》在与国家法律保持一致的同时，体现了党内法规的特色。这些政策界限非常重要，我们应当认真理解，准确运用。
  三是自查自纠、从宽处理的时限。中央纪委在印发《规定》的《通知》中提出，“凡有本规定所列禁止行为的，应认真对照检查，按干部管理权限及时向党组织报告情况并坚决立即纠正。本规定发布后三十日内主动说清问题的可考虑从宽处理”。《规定》是5月31日正式印发的，所以，自查自纠、从宽处理的时限应当截止到6月30口。中央纪委明确要求，这个时限不能更改。各级纪委要抓紧工作，加强宣传教育，讲清道理，晓明利害，督促目前存在类似问题的党员干部消除侥幸心理，珍惜和把握机会，尽快向党组织说清情况并坚决纠正。对在规定期限内说清问题的，按照有关政策，认真核查后及时作出结论，从宽处理。对把握不准的问题，不要擅自决定，要及时向上级纪委请示。
  四是对违反规定行为的党纪处分依据。《规定》提出，“发现有本规定所列禁止行为的，依照《中国共产党纪律处分条例》第八十五条等有关规定处理”。何勇同志在讲话中指出，《规定》列出的八种违纪行为往往和经商办企业、兼职取酬、配偶子女违规从业、非法占有、包养情妇（夫）、赌博、离退休后违规从业等违纪行为交织在一起，实践中要视情况依照《党纪处分条例》第二十五条、第二十六条等规定进行合并处理或者依照处分较重的条款处理。具体到开发区保税区，在处理有关人员和有关问题时，要坚持我们党对待犯错误党员的一贯政策，综合考虑违纪性质、情节轻重、认错态度等因素，认真稳妥处理这类情况，做到惩前毖后、治病救人，惩处极少数、教育大多数。
  （三）认真排查案件线索，加大查办权钱交易案件的力度。《规定》的颁布实施，为我们有效查处新形势下权钱交易案件，提供了及时、有力的法规依据，也突出了今后查办这类案件的重点。虽然目前我们的工作重点是督促党员干部自查白纠，争取从宽处理，但也绝不是无原则的从宽，还必须维护党的纪律的严肃性。要对在规定期限内主动向党组织说清的问题，以及实际纠正的情况，进行认真核查，防止出现只说小问题、隐瞒大问题，以及少退甚至隐匿赃款赃物等现象。要认真排查目前掌握的信访举报和案件线索，对已经掌握一定证据，而本人在规定期限内，拒不向组织说清问题，特别是销毁证据、转移赃款赃物、订立攻守同盟的，要坚决采取措施，从严查处。现在我们有几个举报的案件，准备着手查办的，但现在依据中央的《规定》准备先放一放，在《规定》期限内主动说清问题的考虑从宽，但从宽也不是无原则的从宽。对在《规定》发布后继续顶风违纪的，发现一起，查处一起，严肃处理，绝不姑息。对腐蚀贿赂党员干部以及伙同党员干部共同受贿的其他人员，也要依法惩治。同时，要按照中央纪委第七次全会的要求，继续严肃查办违规发放、核销贷款，在政府投资项目中搞虚假招标投标，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益，在企业重组改制中隐匿、私分、转移、贱卖国有资产等案件。
  （四）深入调查研究，有针对性地健全完善有关制度。市场经济条件下腐败行为的表现形式非常复杂，不能寄希望用一两个法规解决所有违纪问题，在工作中我们必然会遇到许多新情况、新问题，这就要求我们要加强调查研究，及时掌握违纪违法案件的新动向、新成因、新形式、新手段，从中发现体制机制制度上的漏洞和缺陷，进而有针对性地建章立制，堵塞漏洞，发挥查办案件的治本功能，努力从源头上预防和解决腐败问题。
  （五）加强监督检查，确保《规定》真正落到实处。要把贯彻落实《规定》作为党风廉政建设责任制的重要内容，分解任务，落实责任，严格考核。工委、纪工委和企业集团党委、纪委要组织督查组，深入所属基层单位，一方面对《规定》执行情况进行督促检查，发现问题及时解决；另一方面，加强工作指导，特别是在把握和运用政策上加强指导，防止出现重大偏差，造成不良后果。6月底，市纪委将派出检查组，对各区县、委办局工作进展情况重点是自查自纠情况，进行专项督查。
  三、以贯彻实施《规定》为契机，全面推进两区反腐倡廉工作
  当前，全市上下正在深入学习贯彻市第九次党代会精神，以昂扬向上、奋发有为的精神状态，抓住机遇，埋头苦干，努力开创各项工作的新局面。做好反腐倡廉工作，对于促进天津又好又快发展，确保党代会确定的各项目标任务的顺利实现至关重要。我们要把落实《规定》同贯彻落实胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上的重要讲话结合起来，同贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》结合起来，同贯彻落实中央纪委第七次全会部署的各项任务结合起来，同贯彻落实市第九次党代会精神结合起来，同加强领导干部作风建设结合起来，做到既有战略思考，又有具体要求，既有长远目标，也有近期工作安排，全面、深入地推进反腐倡廉各项工作，为进一步加快滨海新区开发开放，为实现开发区保税区科学发展和谐发展率先发展提供坚强保证。这里，我就进一步加强领导干部作风建设，以良好的作风保证党代会确定的各项任务的落实，再强调一下：
  领导干部作风对于促进开发区保税区科学发展和谐发展率先发展至关重要。作风好、真抓实干、务求实效，就出生产力；作风好、奋发向上、争创一流，就出竞争力；作风好、以人为本、关注民生，就出亲和力；作风好、发扬民主、团结共事，就出战斗力；作风好、廉洁自律、情趣健康，就出免疫力。我们要把加强作风建设与贯彻落实市党代会精神有机融合起来，大力营造有利于十事创业的良好环境，促进各级领导干部始终保持昂扬向上的锐气、知难而进的勇气、争创一流的志气，用心把握，用心工作，用心落实，把心思和精力用在干事创业上，用在科学发展上，用在全心全意为人民服务上。
  一要搞好一个主题教育活动。要深入开展以践行胡锦涛总书记倡导的八个方面良好风气为主要内容的“弘扬新风正气，正确行使权力”主题教育活动，认真解决领导干部作风中存在的突出问题，全面加强领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设，促进领导干部为民、务实、清廉，真正做到想干事、会干事、多干事、干成事、不出事，用良好的作风干事创业，在真抓实干中培养和体现良好的作风。
  二要形成一个正确导向。要在广大党员干部中，大力提倡求真务实、敢抓善管、勇于创新、不图虚名、埋头苦干的风气，使干部们充分认识到：两袖清风、奋发有为的干部，是好干部；两袖清风、一事无成的干部，可能是个好人，但一定不是称职的好干部。对那些锐意进取、勤政廉政、敢闯敢试、踏实干事、勇于争先的干部，要坚决支持和保护，给肯干事的人以机会，给能干事的人以舞台，给干成事的人以激励。
  三要完善一套机制。要围绕加强领导干部作风建设，建立健全决策目标、执行责任、考核监督三个体系，形成作风建设的长效机制，确保这项工作取得实效。
  四要保持一个态势。要始终坚持一手服务经济发展，一手强化廉政建设，对失职渎职、贪污腐化、权钱交易、严重侵害群众利益等违纪违法行为，要坚决查处。以此进行警示教育，促进各级领导干部增强廉洁自律意识，认真遵守廉洁从政各项制度规定，做到勤政廉政。
  同志们，贯彻实施《规定》工作时间紧、任务重。大家回去后，要结合本地区本部门的实际，精心组织，周密部署，抓紧贯彻落实，确保这项工作取得实实在在的成效。