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（2007年1月）
  各位领导，同志们：
  现在，我代表管委会做工作报告。
  一、以科学发展观统领经济和社会发展全局，开发区2006年工作实现“十一五”规划开门红
  2006年是开发区实现大发展和发生大变化的一年，是滨海新区列入国家重大战略部署的起始年。开发区管委会在市委、市政府和开发区保税区工委的正确领导下，在全体干部员工的共同努力下，深入贯彻科学发展观，妥善处理经济和社会发展中的各类问题，区域经济实现健康快速发展，年初确定的聚集资源、优化环境、改革创新、和谐社会四项重点工作取得良好成绩，“十一五”规划实现初战告捷！成绩主要表现在：
  （一）经济高速增长，质量和效益明显提升。经济总量实现了近四年（2003—2006）来的最快增长，开发区生产总值可比增长29％，完成780亿元。经济效益进一步提高，财政收入完成180.7亿元，增长27.8％，劳动者平均收入增长13％。现代制造业的优势进一步扩大，工业总产值达到了3030亿元的新高。开发区工业规模达到1000亿用了18年（1984－2002），达到2000亿用了不到3年（2002-2005），达到现在的3000亿仅仅用了2年（2005-2006），显示出加速发展的强劲势头。主要产品产量跃上新的数量级，全年手机产量超过1亿部，汽车产量达到21万辆，增速均超过50％。新材料、新能源、生态环保等新兴行业初具规模，服务外包等高附加值服务业呈现加速聚集态势，第三产业比例有所上升。利用外资水平不断提升，全区实际使用外资16亿美元，增长24.6％。科技创新体系进一步完善，高新技术产业规模进一步壮大，产值超过1800亿元。主要经济指标继续位居国家级开发区第一，为天津市和滨海新区的发展做出了应有贡献。
  （二）资源聚集和集约利用水平不断提高，节能环保工作取得很大成绩。我们加强了土地集约利用，提高项目准入门槛，土地利用效率进一步提高。通过东区老工业区改造和生活区拆迁，挖掘了现有土地的潜力。重点能源源头项目建设进展顺利，保障能力得到加强。我们大力推动了清洁生产和循环经济工作，通过了国家级循环经济试点园区评审；狠抓了节能降耗工作，单位生产总值能耗下降5％，继续保持全国领先。
  （三）深入贯彻以人为本理念，构建和谐社会工作成效突出。开发区出台了《优化分配机制，提高职工收入，构建和谐社会的指导意见》，推行了工资集体协商工作，开创了协调劳资关系工作的新模式，初步建立了开发区职工工资增长的长效机制，职工收入稳步增长。我们创造了更多的就业岗位，扩大了社会保障范围，推进了提高外来工职业技能的“阳光工程”，较好完成工程款“清欠”任务。各项社会事业全面发展，教、卫、文、体、社区等各方面工作取得很大进步。
  （四）改革创新取得新突破，投资环境更加完善。管委会深入开展“三创”大讨论活动，形成了以“内生动力”为主的一系列讨论成果和改革举措：修订完善产业促进政策体系，提升了区域竞争力；出台“提高机关工作效率的意见”和“内部事项审批的规定”，提高了办事效率，提升了管委会优质、高效、公正、廉洁的形象；出台并实施“政府投资项目管理办法”，投资决策更加科学，基建项目的建设程序更加规范；公用事业监管的新模式初步建立，实现了投融资体制改革第二步目标，基本理顺了政企间的债务关系。强化政府绩效财政管理，提高了财政资金使用效率。
  开发区的投资环境建设不断优化，西区交通体系和能源保障系统进一步完善，形成了较好的区域形象和投资环境，吸引了一批规模大、质量高的项目入区，北区、三小区工作取得较好成绩。我们提高了城区规划和管理水平，启动和建成一批重点基建项目，进一步改善了产业环境和商务、生活环境，促进了区域功能的提升。我们成功举办了纪念小平同志题词20周年活动，增强了区域影响力。我们进一步优化了大通关环境，完善了企业服务机制。今年，我们还基本落实了“改善投资环境10件实事”，连续四年兑现了对企业和居民的承诺。在商务部开展的国家级开发区综合投资环境评价中，我区综合指标连续第九年蝉联第一。
  除此之外，管委会各部门、各单位以及公检法等驻区单位的各项工作都取得了很大成绩，我们泰达控股的广大干部员工在控股党委领导下也取得了新的成绩。由于时间关系，我不再一一说明。请大家参阅管委会2006年工作报告。在此我代表开发区管委会向给予开发区大力支持的各级领导、各有关部门、有关单位，向我们的广大干部员工所作的努力表示诚挚的谢意。
  同志们，在看到成绩的同时，也要看到我们的工作中还存在着一些问题和不足，主要表现在：招商引资的重大项目和项目储备不足；土地扩展进度不理想，科技创新对经济的引领作用尚不明显；体制机制创新有待加强，内部动力不够，机关工作效率有待提高，干部员工的精神面貌与大发展的形势还不适应，等等。有些深层次的问题已存在了多年，虽经努力有了一些改善，但距离我们的要求仍然存在相当的差距，需要我们在新的一年里，采取有效措施，切实加以解决。
  二、认清形势，坚定信心，为全面完成今年各项任务而努力。
  2007年，天津市迎来了“新的上升期”，宏观环境也发生了一些重大变化，我们必须认清形势，把握方向，抢抓新机遇，迎接新挑战。
  （一）经济发展的总体形势对开发区是有利的
  2007年，世界经济发展仍将保持良好态势，全球FDI继续增长，对中国的投资呈现两个新特点，一是跨国并购和各类基金投资活动更加活跃，二是以服务外包为代表的现代服务业梯度转移的新趋势已凸显出来，为我们利用外资提供了新机遇。我国继续保持宏观经济政策的连续性和稳定性，国民经济平稳较快发展。国内市场规模不断扩大，市场环境不断优化，继续保持对跨国投资的强大吸引力。加入WTO的过渡期已告结束，对外开放的领域和深度进一步扩展。2007年是天津市全面实施“三步走”战略第二步目标和五大战略举措的关键一年，已经站在一个新的起点上，处在一个新的上升期，展现出了广阔的发展前景。尤其是滨海新区迎来大发展的关键一年，各项开发开放战略举措将相继落实。这些都为开发区创造了难得的机遇，注入了强大的动力。
  （二）国家经济环境和政策环境的变化，给开发区带来严峻的挑战。
  一是“两税合一”将使开发区政策优势严重削弱。新的“企业所得税法”即将出台，我们喊了多年的“狼”终于来了！开发区现有的主要政策优势都将不复存在！虽然这一政策调整从2008年才开始落实到位，对现有外资企业也会给一个过渡期，但我们现在就要着手准备应对措施，以尽可能减少对我们的冲击。
  二是土地资源供应紧张的形势将长期持续下去。当前，国家严格控制建设用地扩张，各周边地区与我们一样，也都已认识到土地资源宝贵性和紧缺性，开发区取得建设用地指标的难度越来越大，区域拓展遇到很大困难，并且，新取得土地的价格飙升，对我们这样以工业为主的区域来说很难承受。土地紧缺成为开发区最主要的制约因素，解决好这一问题成为我们最重要的课题。
  三是节能降耗和污染减排将对开发区发展形成硬性约束。根据中央要求，各级政府都将节能减排作为主要考核指标。近年来，我们吸引的许多大型工业项目，不仅对单位生产总值能耗降低造成很大压力，也给污染减排工作带来了严峻考验。往往一两个大项目就对全区的能耗和排放指标产生重大影响。开发区工业重型化的趋势与节能减排的总体要求，构成了一对很难调和的矛盾。
  此外，我们还面临着由于能源、原材料等要素涨价，造成企业生产规模扩大，但盈利下降的压力。例如摩托罗拉2006年手机产量增长53.2％，销售收入增长17.7％，而利润却下降16％。我们还面临着人民币升值对区域出口的压力；面临着国内先进地区激烈竞争的压力，等等。同时我们注意到，周边兄弟区域都形成跨越发展的态势，例如保税区生产总值增速达到34％，吸引了很多非常好的项目，塘沽区CBD的建设进展迅速，这对我们都是很大的鞭策！
  （三）天津市和滨海新区的大发展对开发区提出了更高的要求。市委八届十一次全会提出了对全市工作总的要求和主要目标，号召全市工作都要“坚持更高标准，追求更高水平，实现又好又快发展。”同时，要求按照建设高水平制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心的定位，推进滨海新区的开发开放。开发区作为滨海新区最大的经济功能区，抓住这一机遇，争取更大发展，是我们义不容辞的历史使命和责任。开发区一定要发挥在建设我国新的经济增长极中的主力作用，在我国北方对外开放中的门户作用，在建设综合配套改革试验区中的先试先行作用，在区域合作与发展中的服务作用，为天津市和滨海新区的发展做出新的历史性贡献。
  根据市委、市政府对开发区的要求，我们要贯彻工委提出的“三个率先”的传略部署，确定开发区今年总的指导思想是：贯彻科学发展观，深刻认识开发区在滨海新区发展中的历史使命，全面落实“三创”大讨论成果，按照又好又快发展的要求，着力调整产业结构和转变增长方式，着力提高对外开放水平，着力拓展发展空间，着力优化投资环境，着力构建和谐社会，着力深化改革创新，坚持更高标准，追求更高水平，外聚资源，内生动力，求真务实，永争第一，为天津市和滨海新区的大发展做出新贡献。
  根据以上指导思想和滨海新区经济社会发展的主要指标，结合开发区“十一五”规划和再争全国第一的奋斗目标，我们提出2007年开发区的主要经济指标：生产总值完成935亿元，可比增长25％；工业总产值完成3700亿元，增长22％；出口实现200亿美元，增长17％；财政收入完成216.7亿元，增长20％；固定资产投资完成265亿元，增长20％；；实际使用外资19亿美元，增长20％；万元生产总值能耗下降4.5％；主要污染物（二氧化硫）排放总量消减2％。
  上述形势分析以及开发区今年面临的目标和任务，可以概括为“形势好，压力大，任务重，要求高”。但是我们宁可把困难估计的充分一些，以更加积极进取的态度去应对挑战。从完成任务的有利条件上说，开发区已经打下雄厚的经济基础，产业结构也相对合理，并拥有全世界最优秀的企业客户。同时，今年一汽丰田花冠汽车、丰田发动机和LG渤海化工厂等大项目将建成投产；锦湖轮胎、维斯塔斯等大项目将逐步达产；中国手机3G牌照的发放，也将为开发区通讯产业提供新的市场机会；渣打银行营运中心、摩托罗拉会计中心、财务公司等现代服务业项目将投入运营，第三产业对经济发展的贡献会有所加大。但客观地说，完成今年任务的压力是很大的。要完成今年的主要经济指标，需要新增大约700亿的工业产值。但老企业很难再有大的增长，部分新项目的增长潜力近两年也已充分释放。经过我们认真统计分析，已掌握的大企业销售订单增量只有400亿左右，距离700亿还有很大差距。要完成今年的指标和任务，我们必须更加艰苦努力的工作。在此我想强调两点：一要发挥好政府在市场经济中的主要职能，用好我们去年修订的产业发展促进政策，加大对企业支持的力度，引导企业增加生产、销售，增加新产品、新技术、新领域的投入。二要大力做好服务工作，有效地帮助企业解决问题，这些问题我在后边还要阐述。“投资者是我们的上帝”，我们只有像“愚公移山”那样，用我们的努力工作和优质服务，去感动上帝，帮助企业增加价值，取得良好的发展和投资回报。
  同志们，开发区正处于一个重要的历史时期，新的一年里，除了外部形势会有大的变化，开发区自身也会有许多重大变化。仅靠惯性思维和传统经验不足以承担开发区新的发展重任，我们必须顺时应变，适时调整发展战略。毛主席说过：所谓战略，一是主攻方向，二是掌握主动权。我们调整发展战略，就是要运用科学发展观，根据开发区的实际情况，通过一系列的调整和转变，准确锁定主攻方向，牢牢把握发展的主动权。这次工作会议，主要就是为了解决这些问题。开发区的未来，取决于我们的工作水平。我们要发扬开发区的优良传统，心往一处想，劲往一处使，艰苦奋斗，负重前进，全面完成各项任务和指标，在新一轮发展中引领新潮流，开创新局面，做出新贡献。
  三、拓宽思路、积极调整，扎实推进六项重点工作。
  同志们，我们要认真贯彻执行长喜书记讲话精神，根据工委“工作意见”的要求，按照管委会“工作要点”的安排，做好今年的各项工作，在这里我只对管委会安排的六项重点工作做进一步的说明。
  （一）推动产业结构调整和增长方式转变，实现经济又好又快发展
  中央提出“又好又快”发展，体现了科学发展观的根本要求。开发区作为一个特殊的经济功能区，在当前形势下，首先要体现大发展的态势，保持较快的增长速度，没有速度就没有总量，就没有我们的地位和话语权。另一方面，所谓经济发展的好，主要体现在质量和效益上，同时还要体现在解决好制约和束缚发展的问题上。在新的历史时期，开发区简单沿袭以往的发展模式，被动地依靠外延式增长，拼政策，拼资源、拼成本，在国际生产力和产业结构低端谋求发展，已难以为继。形势逼人，我们必须主动调整发展战略，就是要调整产业结构和转变增长方式。
  继续做大做强主导产业。电子通讯、汽车机械、化工医药等主导产业和优秀企业是我们的家底，它们还有向纵深挖掘的巨大潜力。我们必须在这些行业上继续保持聚集优势，延长产业链，提高竞争力，这是把滨海新区建成现代制造业基地的基本保证。同时，要着力促进航空航天、装备制造业发展，着力增加零部件和原材料的生产，使我们的制造业不断向高端提升。要坚持发展大化工行业，虽然开发区受到很多资源制约，但是没有大化工，就没有开发区长远的更大发展。叶顾问指出，到2010年，滨海新区的工业总产值要达到万亿规模，开发区要占到一半以上，按照我区“十一五”规划至少5200亿，没有大化工产业的发展，我们很难做到。皮书记讲开发区占滨海新区经济比重下降，也是因为没有大化工的问题。总之就是要形成有重大影响的新的经济增长点。积极促进新兴行业的成长，重点瞄准新材料、新能源、节能环保和循环经济等领域的发展机会，努力形成新的优势产业集群。
  以工业为主的第二产业是开发区最大的产业优势，我们一定要专心致志地，毫不动摇地把这一优势发挥到极致，实现新的大飞跃，并以此带动科技创新和现代服务业的大发展。
  要大力发展现代服务业。当前，以服务外包为主的现代服务业的对外投资，成为国际产业结构梯度转移的新趋势，我们只有赶上这一波潮流，才能立于不败之地。经过管委会认真研究，大家形成高度统一的认识，促进现代服务业发展是开发区产业结构调整的“主攻方向”之一。为此，我们要集中资源和精力，大力培育和支持以服务外包和生产性服务业为主的现代服务业发展。我们要尽快出台促进服务外包产业发展的政策；要更加注重商务环境建设，把开发区真正建成“国家服务外包基地示范区”。要鼓励跨国公司和国内大企业在我区设立各类总部、各类业务中心，推动金融服务、现代物流、会展等生产性服务业和文化创意等行业的投资和发展。
  加快推进科技创新型区域建设。科技创新是开发区产业结构提升、转变经济增长方式的根本保证。我们要坚持科技兴区战略，坚持以科技引领未来。要进一步壮大高新技术产业规模，提高高新技术产品产值比重；要坚持科技创新的产业导向、市场导向，建立和完善具有开发区特色的以企业为主体，产学研相结合的科技创新体系；要整合科技资源，增加孵化器的建设，增强开发区的创业氛围，积极吸引高级人才入区，吸引更多社会资源创业发展；要培育和引进并重，着力支持成长型企业加快产品创新、技术创新，加大知识产权保护力度，力争形成更多的具有自主知识产权和强大竞争力的名牌。
  开发区科技创新和现代服务业的发展，应尽量结合和围绕制造业的主导行业，最终使二、三产业形成良性互动，促进共同发展。
  坚持构建集约型、节约型、环保型的发展模式。要尽快出台节能降耗、循环经济产业规划和相关政策，在全区范围内对节能减排下达分解指标。特别要在招商项目审批中严把技术水平关，资源消耗关、环境保护关，各类项目都要在节能环保方面达到本行业国际先进水平。要加大对重点行业、耗能大户的节能减排工作力度，我们管委会机关和泰达控股的各专业公司要带头做出贡献。我们要一靠制度创新，二靠科技进步，将节能降耗和污染减排作为结构调整和转变增长方式的重要工作抓好抓实。
  （二）提高招商引资水平，充分发挥对外开放的门户作用
  我们要坚持“投资者是帝王，项目是生命线”等理念，积极开拓招商思路，改进招商方法，确保招商任务的圆满完成。
  要全力抓大项目。支撑开发区的大发展，关键是要有大项目。我们必须千方百计引进大项目，争取每年都拿下一两个技术水平高、市场前景好的龙头大项目。同时，我们也要重视吸引科技创新型和为主导产业配套的中小企业的投资。要密切关注国字号大公司、大型企业集团布局的动向，强化对民营企业的服务，吸引更多内资企业投资。为此，我们要利用好新修订的各项优惠政策，加大对投资项目的竞争力和吸引力。
  要进一步提高招商工作水平。开发区必须贯彻“高水平是财富，低水平是包袱”的理念，进一步加强对外资投向的引导，调整外商投资结构。我们必须进一步提高项目的准入门槛，并建立项目的评估和跟踪机制，要对政府给予的优惠政策与企业投资承诺的兑现进行监督考核。我们必须保证完成招商指标，质量和数量是一对矛盾，这对我们的工作提出了更高要求。我们要创新招商思路，主动调整招商战略和策略，要付出更艰苦的努力。
  要强化开发区对外开放的门户功能。开发区本身就是对外开放的产物，积累了丰富的对外开放经验，有大量的外商投资；有很多外国人在开发区工作和生活；我们的干部都具有国际化的眼光和与外国人交往的能力，我们在海外设立了很多办事机构，拥有广泛的招商网络和人脉关系，这都是开发区所独有，而其他地区不具备的宝贵资源。我们必须强化和发挥这些优势，为天津及周边地区提供服务。在此基础上，我们要加强对外开放工作，要掌握更多的项目信息资源，大力营造与国际完全接轨的（而非“仿真”的）工作和生活环境，把开发区建成我国北方国际化程度最高的区域，不但要成为外商在中国北方投资的首选地，而且要引进国外各类机构，在更高层次上扩大国际经贸合作和科技文化交流，学习和引进外国的先进理念和做法；同时要成为中国企业走向世界的门户，成为中国参与经济全球化和东北亚经济一体化的重要窗口。
  （三）进一步推动区域合作，谋求空间拓展的新途径
  土地是开发区最基本的载体，也是当前最稀缺的资源和制约发展的最大瓶颈。因此，不管困难有多大，我们都要在土地拓展上取得突破性进展。这不单是我们土地管理部门和负责区域拓展部门的最重要职责，也是我们要举全区之力支持解决的问题。
  要更加明确区域拓展的方向。我们要积极主动地在滨海新区管委会的支持下，结合新区产业和区域规划布局，利用新区土地管理体制改革的契机，解决开发区新增建设用地指标问题。要坚持西区开发的既定目标不能变，尽快决定西区规划调整后的发展方向，加快报批、征地拆迁和建设工作，确保大项目用地需求。要进一步解决北区规划、开发以及项目摆放问题；要积极争取与塘沽区一起推进临港工业区的合作开发，为开发区引进大化工项目提供土地保证。
  积极探索区域合作的新模式。我们要认真总结过去区域合作的经验和教训，进一步改善与有关区域的合作关系，要继续支持和改进三小区的工作。同时，随着滨海新区的大发展，一些地区例如津南、宁河、大港都希望与开发区合作，这是对开发区的信任。而发挥辐射、带动作用，为周边地区服务，支持他们的发展也是开发区应尽的责任。但是随着土地资源的紧缺和地价的上涨，以前大规模的投资、开发建设然后分利的模式遇到了很大的问题。为此，我们必须探索区域合作的新模式。开发区经过多年发展，已经形成了体制机制、对外开放、项目信息、人才文化等多方面的比较优势，应该在原有合作模式之外，探讨采取项目输出、软件合作、功能服务等新模式。这将是开发区发挥服务功能，与兄弟区域实现优势互补、合作共赢的有效途径。
  要努力提高土地利用效率，深度挖掘发展空间。开发区单纯依靠地理空间扩张的外延式发展终将是有限的，我们必须要在积极拓展土地的同时，把集约利用土地作为一项长期坚持的战略，深度挖掘现有土地资源的潜力，精心经营每一寸土地，把有限的土地用于最好的产业和项目上。要学习瑞士、丹麦等小国高度集约化、内涵式的发展模式。（他们资源缺乏、市场狭小，就靠发展自主知识产权、自主品牌，提高整体产业结构的水平和附加值，提高整体经济质量来打天下。）就是要“不求最大，但求最好”。为此，我们要对工业用地的标准提出更高要求，实行更为严格的规划管理；要在不影响开发区竞争力的前提下，探索工业用地出让“招拍挂”的具体实施方式，一定要适当提高工业用地价格。要引导企业提高土地利用率，提高单位面积产出水平，这也是我们转变经济增长方式的一项重要内容。
  （四）进一步优化综合投资环境，提升开发区竞争力
  近两年来，各地区之间竞争越来越激烈，投资环境本身的内涵和外延也在不断深化和扩展。因此，集中精力，集中资源，进一步提升综合投资环境的竞争力，是我们永恒的课题。
  切实解决影响企业发展的突出问题。根据开发区投资环境调查问卷反映出来的问题，今年我们要着重解决能源供应与服务、中小企业融资、高级管理人才和高级技工的供给、机关工作作风和效率等方面的问题。特别是要与市里有关方面加强沟通，解决高速公路雪雾天封路等问题；同时，我们要加快轻轨二期建设，加强公共交通设施建设和管理，保证滨海新区交通运输大动脉的畅通无阻。今年要针对存在的问题，拿出整改办法，能马上解决的就马上解决，需要长期完善的要制订出具体措施和进度计划。
  深化“新九通一平”的软环境建设。开发区争取投资环境评比第一不是目的，我们的最终目标是高水平满足客户需求，提高投资回报率，促进经济发展；要坚持“有限目标，逐步逼近”的工作策略，每年为完善投资环境做几件实事；今年我们要推进区域诚信体系建设，建设完备健全的法制环境、稳定透明的政策环境、务实高效的行政环境，统一开放、公平竞争的市场环境；特别是要形成适合科技转化和服务业发展的专业环境和商务环境。要加强电子口岸建设，进一步改进大通关环境。我们要学习借鉴发达国家政府为纳税人服务的理念和做法，学习现代企业售后服务的理念和做法，强化以投资者为中心的服务意识，提高我们的服务的专业化、制度化和国际化水平。
  进一步完善城区载体功能。我们要根据产业结构的调整和变化，为满足科技创新和服务外包企业等新兴行业的需求，进一步调整城区规划思路，提高城区建设和管理的水平。要加快服务外包产业园、CBD、会展中心二期、保税物流中心（B型）等重点项目的实施。继续推动大市政、大基础设施建设，做好区域环保、绿化等工作，建设好生态工业园和循环经济示范区。针对开发区房地产价格的飙升（这样的高成本将制约我们产业的发展），我们要调整住房供应结构，规划和建设好蓝、白领公寓，研究、试行廉租房、经济适用房的建设，为企业提供低成本的生活条件。同时还要吸引社会资金参与开发区城区投资和建设，以保证房地产和建筑市场的开放和公平。
  （五）以人为本，建设“和谐泰达”
  管委会要以工委“关于构建社会主义和谐社会的实施意见”为指导，忠实地履行政府的公共职能和社会责任，着眼于建立和谐稳定的劳动关系，着眼于激发和保护全社会的创造活力，着眼于区域的功能定位和发展方向，将构建“和谐泰达”作为今年的一项重点工作抓好抓实。
  千方百计增加一线职工收入。开发区要继续落实《优化分配机制，提高职工收入，构建和谐社会的指导意见》及其配套文件，把增加一线职工收入作为构建“和谐泰达”的首要任务。要加强对企业工资增长的指导和调控，健全工资指导线制度，广泛推行工资集体协商机制，保证职工工资随企业效益提高而不断增加。同时还要想方设法提高劳动生产率。
  解决好关系民生的突出问题。切实做好扩大就业工作，多渠道开发就业岗位，完善就业援助制度。完善社会保障机制，全力协调有关方面，争取在开发区进行改革创新，建立起标准较高、方式灵活，兼顾企业和职工利益的新型社会保障体系，解决长期存在的企业和职工“两个不满意”的现象。
  推进社会事业发展。我们要进一步发展教育、医疗卫生、体育等社会公益事业；建设“和谐泰达”是我们社会管理部门的主要任务，应认真按照管委会“工作要点”的部署开展工作。要大力弘扬创业文化和泰达精神，促进开发区文化事业和文化产业的发展。
  全面建设“平安泰达”。保障一方平安，既是广大投资者、从业者、居民的最基本需求，也是政府最基本的责任。我们要加强社会治安综合治理，切实增强开发区人的安全感；建立健全应急指挥系统，提高危机管理水平和抗风险能力；加大安全生产管理工作力度，强化食品、药品、餐饮卫生监管，防止重特大事故发生；建立完善劳动关系协调机制，做好信访、法律援助、流动人口管理等工作，避免出现各类群体性突发事件。
  （六）改革创新，加强管理，全面提高政府工作水平
  处变应变才能掌握主动权，改革创新才能拓宽发展路径。我们要继续落实好“三创”主题实践活动的各项任务，以改革促发展，向管理要水平。
  坚定不移地将我们正在进行的改革创新深入进行下去。开发区要根据滨海新区综合配套改革试验的内容和要求，结合自身实际，争取在土地管理、金融改革、企业改革、科技体制改革等方方面面先试先行，特别是在区域功能创新方面走出一些新的路子。我们要继续深化行政体制改革，建立法制型、服务型、责任型、效能型政府。按照“管、办、评”联动的方式，下大力气加快事业单位改革，同时加强对事业单位的管理。要继续深化投融资体制改革，重点放在理顺泰达控股与津联公司、天发公司的资产、补贴及投资关系上面，在此基础上，要迈出第三步，推动公用事业领域市场化进程；要进一步落实“政府投资项目管理办法”，使我们的投资决策更加科学。今年要建立国有资产监管领导小组，逐步实现公共行政职能与国有资产管理职能的分离，加强对全区国有资产、资本和资金的统筹管理，实现国有资产保值增值，促进国有企业做优做强。希望泰达控股公司在深化改革、加强管理方面迈出更大的步伐，事业取得更大的发展。要重视人的发展，随着滨海新区和开发区事业的大发展，要给我们的干部提供更多地发展机会。同时要推动干部人事制度改革，实行干部轮岗和分工的调整，促进人员流动。我们不是为改革而改革，而是要打破一潭死水，使我们的机体活起来，使之生机勃勃、充满活力，最终是要建立和完善一套最好的体制机制，充分调动和发挥全体干部员工的积极性、创造性。
  努力提高机关工作效率。提高工作效率的根本在于转变政府职能，该管的必须管好，不该管的要坚决退出。各部门都要认真执行管委会去年出台的“关于提高机关工作效率的意见”和“内部事项审批暂行规定”两个文件，重点是减少和规范审批事项，加强部门之间、人员之间的沟通和交流，能不行文就不行文，提倡通过召开现场会等方式，尽量当场做出结论，为企业解决问题。为此，管委会要把提高工作效率作为监督检查工作的主要内容。
  另一方面，我们要引入外部监督机制。首先要通过各个环节推进政务公开工作，让企业和群众有知情权、参与权。其次，管委会将在工委的大力支持下，借鉴上海、宁波等先进地区的经验，引进社会化的外部监督评价机制。就是要由我们工作和服务的对象来监督评估我们各级领导和机关干部的工作，并且要把这项工作制度化，与落实“行政问责制”相结合，与组织人事部门对干部的绩效考核工作相结合。
  要正确认识加强管理和提高工作效率的关系。改革开放以来，很多大企业，在事业高速膨胀的过程中，由于管理没有跟上，最终失败了，这样的教训非常值得我们吸取。现在开发区的事业做大了，摊子铺得很开，要管的事越来越多，靠“人治”已经行不通了，必须靠法规，靠制度，科学管理，执行纪律，加强制约，强化“他律”。但最根本的，还是要靠全体干部员工提高责任心、事业心，发挥主动性、积极性，强化“自律”。在我看来，加强管理是为了提高效率，使办事程序更加规范、责权界定更加清楚，最重要的是保证决策的正确和执行得力，因为决策和执行的失误是最大的效率损失。
  加强公共资源管理，提高资源使用的效益。财政资金是地方政府可以支配的主要资源，是支持区域发展的重要手段，因此我们要努力增加收入，并通过财政资金地杠杆作用，吸引更多的社会资金和信贷资金用于开发区建设。开发区财政资金支出应主要用于促进经济发展、优化投资环境和提供公共服务方面，具体在今年就是要支持六项重点工作。要加强和完善预算管理，提高预算的“硬约束”。我们要提倡艰苦奋斗，勤俭节约之风，节约开支，节约每一分钱，主要是严格控制行政事业经费支出，争取做到“零增长”。我们不怕花钱，关键是要花好每一笔钱，要建立和实施绩效财政评价体系，最大限度发挥财政资金的使用效益。我们要防止利益部门化，追求开发区整体效益最大化。我们要加强人财物等一切公共资源的分配管理，包括资产资金、人员编制、项目机会、政策信息等资源的分配过程和结果，都要在不同的层次和范围内做到公开透明，并且要建立和完善有关制度，做到事前有论证、有计划，事中有规矩、有监督，事后有评估、有审查。我们要加强和支持审计、监察、纪检等工作，加强监督和制约，实现公共资源分配的透明化，这也是我们做好廉政建设，防止腐败的治本之策。
  同志们，新的一年又开始了，希望大家不要等待，不要观望。让我们明确方向，坚定信心，振奋精神，鼓足干劲，全身心投入到新的战斗中去。我始终讲，我们开发区人要多一些理想主义，少一些机会主义；多一些英雄主义，少一些庸俗主义；多一些集体主义，少一些个人主义。我们各级领导和广大干部要加强学习，勇于实践。我们开发区人要具备最先进的思想和理念，最高尚的觉悟和境界，最丰富的学识和最开阔的眼界，最优异的专业工作能力和科学管理水平。这是我们区域的核心竞争力和先进性的根本保证。同志们，让我们共同努力，在新的一年里实现新的跨越，开创新的局面，引领新的潮流，为天津和滨海新区的发展做出更大的贡献！