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服务外包产业是全球范围内产业细分和转移的方式之一，随着经济全球化的深入，开始从美国、日本向低成本的发展中国家转移，加速了承接地的产业升级和结构优化。继印度之后，中国以人力资源丰富和基础设施完备等优势呈现出巨大的发展潜力。同时，中国也是一个服务外包产业的潜在市场，以外资企业及大中型企业为主要需求方的业务流程外包正在起步阶段，为服务外包产业的发展提供了更加稳定的市场需求。国家商务部推出“千百十”工程，开始从国家政策层面上促进服务外包产业的发展。
  外包服务业在国内的发展还处于启动阶段，并首先在经济发达、产业要素聚集程度高、国内外人员以及信息交流便捷的城市，如上海、北京、大连等地聚集起来，而制造业发达、依托大城市及外向型经济发展起来的工业园区，正在成为下一步吸引服务外包投资的重要平台。以天津开发区为例，近50年来，为生产服务的、高附加值的现代服务，如物流、金融、信息服务等产业开始加速增长。尤其是近两年，外包服务业开始迅速增长，一方面表现在区内制造业对服务外包业务的需求，一批为这些企业服务的信息服务外包、物流服务外包、售后服务外包、人力资源外包、财务管理外包，以及产品研发外包都开始出现，另一方面，中国金融行业、国内大型企业也开始寻求外包服务。
  服务外包业作为现代服务业的重要内容，开始出现向中国市场转移的趋势，是国内经济水平发展到一定阶段后，产业提升的重要信号。提高服务业在国民经济中的比重对于区域经济的发展意义重大。
  首先，对于优化产业增长方式和产业结构是一个良好的机遇。通过服务外包业的快速增长，延长产业链，使得外向型程度高的制造业与外部市场具有更加稳定的价值链关系，使产业建立在更高的国际化水平上，这应该是中国外向型经济的努力方向之一。另外，抓准机遇，发展外包服务业，及时调整产业结构，对减轻日益突出的能源压力更具现实意义。
  其次，服务外包业可以大大提高GDP构成当中的本土化价值部分。服务外包业知识密集、附加值高，公司员工成本及管理成本占比逾七成，并拉动整个行业薪酬水平走高。而在制造业密集的地区，从业人员的工资水平相对较低。由此，创造更好的环境，吸引和培育服务外包企业在国内拓展业务，不但能加深产业分工水平，而且对于优化GDP分配结构、创造一批中等收入阶层、提高支出水平等都具有深层意义。
  再次，服务外包业有利于提高综合劳动力素质，优化劳动结构。服务外包体现为专业技术密集型产业，其就业需求不仅需要高端管理人才、专业技术人才，更需要大量专业技能型人才。根据我们的调研，服务外包业的员工队伍是靠1+1+1模式构建成的，即高等教育的学历基础，加上专业外语能力，再加上在岗的专门培训，这样的产业需求将促成以市场为导向的相关教育资源的有效配置，结果是技能型人才得以增加。
  以制造业发展起来的开发区，作为就业群体主力的产业工人，其工资水平与技能需求长期处于低水平，这种情况在制造业发达的地区尤其突出。美国从上世纪中期就开始实行限制移民政策，控制低技术工人的供给，目地就是在将低端产业链向外转移的同时，一方面原有的从业者不受产业转移的冲击，另一方面，通过产业的提升不断创造机会，带动产业工人技能水平的提高，使得整个国家的产业竞争不断在新的领域得以体现。发达国家的经验非常值得我们借鉴。
  外包服务业发展对环境的需求主要体现在所在城市的经济地理位置、人力资源的获得及成本、满足数据信息传递的基础设施状况、人员对外交通的便捷程度、商务办公楼租金水平以及地方政策等。
  天津开发区自1984年建区以来，秉承“让投资者赢得利润”的理念，不断优化投资环境，完善产业链，推进产业集群，逐步形成了电子信息、生物医药、机械（汽车）、精细化工四大先进制造业产业群，已成为中国北方加工制造业中心和高新技术成果转化基地。
  随着滨海新区列入国家发展规划，天津开发区作为核心区将面临更大的发展机遇和优势，进行新一轮的产业调整，在先进制造业的基础上发展现代服务业是天津开发区优化产业结构、促进产业升级的战略选择。天津开发区在“十一五”规划中，特别强调要发展现代服务业，提高对外开放的层次和水平，并推出了促进现代服务业发展的鼓励政策和配套的引进人才的鼓励措施，为产业发展创造良好的政策环境。
  从服务外包的要素需求来看，天津开发区已经具备产业集聚和发展的潜力，主要体现在以下几方面。一是区位优势突出，交通便利。到2008年，天津开发区与北京将有四条高速公路、一条快速铁路运营；京津两地国内外通航城市240余个。二是依托京津地区上百所大专院校，教育人力资源丰富。三是开发区及周边地区高端制造业聚集，是聚集、引进相关的服务外包产业获得发展的产业基础。四是基础设施完备，投资环境优越。开发区提出并推进“新九通一平”的服务标准，为企业打造以“信息通”为基础的投资环境。在商务部对国家级开发区投资环境综合评价情况中，天津连续九年名列第一。五是生活环境优美，配套设施完善。六是综合商务成本较低。
  天津开发区将服务外包产业列为“十一五”期间重点扶持的产业方向之一。重点支持的服务外包领域将包括金融后台服务外包、客户服务中心、ITO（软件研发、信息技术、集成电路设计、数据处理等）、行政管理及人力资源服务外包、财务外包、医药研发外包等方面。根据规划，到2010年，五年内，开发区重点支持的服务外包领域的销售额达到50亿～60亿元，离岸外包服务业3亿～4亿美元，扶持和引进6～8家销售收入超过5亿元的大型企业；支持10家以上软件骨干企业获得CMM/CMMI认证。
  结合产业发展的需要，开发区将进一步完善基础设施环境，在人才引进、资金和技术创新等方面鼓励企业拓展服务外包业务，搭建产业发展平台。
  开发区对服务外包企业进驻地进行重新土地规划，开发组团式服务外包基地，为外包服务产业的新增就业人口提供成本低、配套完善的生活服务设施，便捷、畅通的交通线路，可靠、充足的电信服务。为帮助企业解决人才的问题，开发区将在人才的招聘、培训等方面给予企业全方位的服务。另外，开发区还将积极承接国家商务部或有关部、委的服务外包培训项目，鼓励境内外培训机构参与服务外包人才培训，并可享受现代服务业优惠政策。
  同时，结合科技促进政策，创造具有竞争力的税收等扶持政策环境，迅速形成本地区产业影响力。在保证服务外包企业享受国家和滨海新区的各项优惠政策之外，对在开发区经营的服务外包企业还将给予财政上的扶持和服务；对于企业的CMM等国际认证产生的费用将给予一定补贴；营造知识产权良性环境，为服务外包企业提供专业知识和信息服务等。
  总之，服务外包及服务贸易产业，其“产业红利”体现在聚集现代服务业的要素，创造产业氛围，改善产业结构和就业人口结构等方面；其“产业风险”体现在相当一段时间内，不仅对地方的税收贡献小，而且处于发展初级阶段的外包服务业，也可能长时期维持在低水平上，没能实现升级。因此，对服务外包产业的扶持，是一个长期的过程，要与经济发展的长期目标、城市经营的内容更加密切结合起来，比如原有的制造业基础、新兴产业、房地产业等等，进行资源的合理及时配置，以求放大产业鼓励政策效果。
  （此文发表于2006年11月8日《国际商报》）