泰达图书馆

（2006年8月21日）
  同志们：
  在邓小平同志视察天津开发区并题词20周年之际，在滨海新区开发开放进入新阶段的重要时刻，我们召开这个研讨会，重温小平同志题词，总结“三创”大讨论成果，具有十分重要的意义。刚才，六位同志的研讨发言都很好，他们对大家普遍关心的热点和重点问题深入地进行了思考，尖锐地指出了问题，认真负责地提出了建议和措施。这些建议很有价值，将很快转化为决策和制度。李勇和志江同志从区域发展的高度，对于坚持改革创新、促进两区快速发展讲了重要意见，我非常赞同。这些都是大讨论活动的宝贵成果，来之不易，值得珍惜。
  20年前的今天，一代伟人邓小平视察了刚刚起步的天津开发区，以非凡的远见卓识挥毫写下了“开发区大有希望”的著名题词。从此激励着无数勇于开拓的“泰达人”和“保税人”艰苦奋斗，拼搏进取，在津沽大地上谱写了惊天动地的壮丽篇章。20年来，两区经济持续高速增长，主要指标始终位居全国开发区前列，发展空间大大拓展，产业结构不断升级，投资环境日臻完善，发展势头欣欣向荣，我们以开发建设的人间奇迹，以沧海桑田的辉煌巨变将老人家的科学预言演绎成美好的现实。回顾20年来的奋斗历程，“艰苦创业、锐意创新、争创一流”，已成为两区不断发展壮大的精神动力和活力源泉，深入开展“三创”大讨论活动则是我们在新形势下永不自满、永不懈怠的真实写照和不懈追求。
  这次大讨论活动历时两个月，两区干部群众以饱满的热情、良好的精神状态和求真务实的态度，密切联系两区实际，围绕推进滨海新区的开发开放，广泛、深入地开展了不同层次的研讨，形成了一次新的思想解放。这次活动特点突出，成果丰硕：一是组织推动有力。整个大讨论主题鲜明，组织有力，措施得当，工作扎实。二是参与范围广泛。从点到面，机关、企业、社区广大干部、群众踊跃参与，积极建言。三是研讨思考深刻。大家愿意讲真话，敢于讲真话，把分析问题、解决问题和探索规律结合起来，提出了很多真知灼见，表现了思进求快的迫切要求和高度责任感。四是活动成效显著。统一了思想，提高了认识，加深了对“三创”精神内涵的理解，特别是围绕提升区域发展战略、优化产业结构、提高政府管理水平、完善投资软环境、加强干部队伍建设、加快国企改革与发展、建设和谐区域实现科学发展等重大课题，开展了深入研讨，取得了大量有见地、有价值的成果，必将转化成推动工作的新思路、新举措。总之，这次大讨论取得了显著成效、实现了预期目标。
  在讨论中大家普遍关心和热切期盼的一个问题，就是要真正把研讨成果转化为工作成效。对此，工委研究决定，从现在起到年底，开展“创新、创业、创一流”主题实践活动，将大讨论的成果转化为决策、制度和工作举措，最大限度地调动和保护干部群众的创造热情和创新活力，切实把研讨成果落到实处。
  对于大家在讨论中普遍关注的问题，工委进行了认真的研究分析，形成了广泛的共识。现在，我代表工委就大讨论的成果和事关区域发展的一些重要问题讲四点意见。
  一、在科学发展观的指导下准确把握两区发展的战略取向
  战略问题事关根本，事关全局，事关长远。认真审视两区目前所处的历史方位以及自身发生的一些变化，应对未来的发展战略加以研究和明确。
  一是准确把握发展的正确方向。从开发区的发展看，建区初期，我们就探索出“三为主”的方向。得到了国务院特区办的充分肯定。经过20年的发展，中央针对形势的变化，及时地确定了国家级开发区“三为主、两致力、一促进”的办区方针，即以提高吸收外资质量为主，以发展现代制造业为主，以优化出口结构为主，致力于发展高新技术产业，致力于发展高附加值服务业，促进国家级开发区向多功能综合性产业区发展。这一方针符合科学发展观的要求，符合新形势新任务的变化，符合开发区的发展方向，是我们准确把握发展方向所必须遵循的基本原则。
  从保税区的方向看，1994年全国保税区工作会议就明确了保税区的三大功能，即国际贸易、出口加工、保税仓储。这次国务院20号文件又特别批准设立东疆保税港，扩大了保税区的业务范围，明确提出要探索海关特殊监管区域管理制度创新，以点带面，推进区域整合，实质上就是要推动保税区与保税港区的联动，朝自由贸易区方向发展。因此，保税区的发展方向也相当清晰，那就是努力向自由贸易区转型。
  在滨海新区的发展规划中，建设国家级新区的主要着力点是形成若干个产业功能区。其中，两区的核心任务就是要集中精力建设好先进制造业、高新技术产业、现代服务业、港口物流、休闲旅游等功能区，这个任务非常重要，也非常艰巨。
  基于这三个方面的分析，我们可以清晰地看出和准确地把握到，两区的发展方向就是要努力建成多功能综合性产业区。坚持这个方向，既可以使两区把宝贵的土地资源和有限的财政资源更加集中到产业发展上来，也可以使我们更好地树立新区意识、责任意识，找准主要着力点，为滨海新区建设再做新贡献。
  二是合理规划两区发展空间：较之过去，两区所掌控的土地资源成倍增长，发展空间不断扩大，这是两区永续发展最为宝贵的战略资源，我们一定要高度重视规划布局，不断提高规划管理水平。两区所管辖和掌控的区域正处在新区整体规划“一轴”和“一带”的几个重要端点上，我们要统筹兼顾，多点支撑，努力建设成为镶嵌在滨海新区一轴一带上的耀眼明珠。东部主要是两区的母区，这是大本营，是谋取更大发展的基础，开发区东区要着力提升产业层次和商务环境，实现产业升级；保税区要借助东疆保税港的政策，进一步拓展区域功能，用足用好自身优势，努力向自由贸易区转型；拓展区域包括开发区西区、空港加工区和临空产业区，面积广阔，地理位置优越，是两区未来发展的希望所在，也是滨海新区建设高水平现代制造和研发转化基地的重点所在，必须作为开发攻坚的主战场，高起点规划，高水平建设，高质量发展；北部区域作为创新开发模式的试验区，泰达控股一定要发挥优势，科学规划论证，加快开发建设，走出一条区域开发建设的创新之路。
  三是进一步推进产业优化升级：产业进步的质量、产业调整的速度决定经济发展的水平和前景。20年来，两区产业结构呈现出不断向高级化发展的趋势，我们具备了充足的产业促进经验，有着明确的产业规划方向，完全有能力在引进培育新兴产业和促进产业结构高级化方面展现更大的作为。在制造业方面，必须巩固已有的优势产业，谋划新的支柱产业。现在方方面面的投资比较踊跃，可供选择的新兴产业门类比较多，诸如节能环保、生物工程、新材料、新能源乃至航空航天等，我们都要进行广泛深入的研究。无论选择什么产业，都要特别着眼于提高自主创新能力，培育科技创新主体，营造科技创新环境，做到制造与研发相结合；着眼于主动选择培育，把握新兴产业发展方向，掌控高端环节，引领产业发展潮流；着眼于培育产业集群，吸引扶持龙头企业，壮大产业规模，打造完整的产业链条。
  发展现代服务业，能够提升产业层次，增强服务辐射功能，还能扩大就业、提升形象、节能降耗，在一定程度上左右着区域建设的模式与方向，决定着经济发展的繁荣与持久。我们现在的服务业发展相对滞后，长此下去，会影响区域环境，也会制约制造业发展，我们必须大力扶持服务业发展，力争使其赶上和超过制造业的发展速度，形成区域经济发展的又一有力支撑。在服务业的发展选择上，要重点发展为制造业服务的生产性服务业，如金融、信息、会展、现代物流等。
  服务外包是现代服务业的高端产业，近年来，发展迅速，影响广泛。在可以预见的将来，还将得到快速增长。我们要敏锐地把握这个机遇，以服务外包作为两区发展现代服务业的突破口，尽快制定发展规划，研究扶持政策，出台相关举措，建设配套设施，集中力量推进服务外包业的招商，争取成为国家级服务外包产业基地，不断推动现代服务业的快速发展。
  二、在综合配套改革试验的实践中不断创新体制机制
  国务院相继批准上海浦东新区、天津滨海新区为综合配套改革实验区，说明改革已经进入了向纵深发展的新阶段。加快改革创新，既是区域发展的内在需要，也是我们担负的先行先试的使命所在。要保持两区健康快速的发展势头，必须突破制约发展的瓶颈，在改革中寻找动力与活力。
  首先，要积极推进管理体制改革和政府职能转变，使促进经济发展的职能更为突出，管理社会的手段、方式更加到位。服务更加优化。两区都是经济功能区，服务企业发展是政府工作永恒的主题。虽然我们的服务有很好的基础，有不少的经验，但也有很大的潜力和空间。特别是伴随着产业结构调整与升级，企业的服务需求已经由比较初级的刚性需求转化为更加高级的柔性需求，要求我们的服务理念、手段和水平都必须适应这种变化。要进一步精简政府职能，凡是应由社会承担或由企业自主的事情，政府不要包办代替，要通过完善市场化手段、培育社会中介组织分离出不应由政府包办的职能，从根本上精简机构、提高效率。要进一步强化拓展区的管理。要优化服务，科学管理，在实践中深入研究探讨，力求建立一套分工科学、职能清晰、责任明确、高效快捷的管理模式。此外，对于社会事业快速膨胀与社会管理相对滞后的矛盾，也要以创新的思维，研究根本性解决办法，而不能依靠扩大编制、建立机构去被动地适应。
  其次，要坚定市场化的改革方向，更多地运用市场化手段完善区域开发建设模式，努力探索一条资源配置更为科学合理的新路子。两区的开发建设模式在建区初期，对区域快速发展发挥了无以替代的保证作用。时至今日，我们的资本循环、开发模式、运营方式，应随着现代经济发展的趋势，积极创新，不断完善，以适应区域开发建设的需要。要坚持投融资体制改革的正确方向，加快理清政府补贴与企业投入的关系，公益事业、公用设施投入与企业经营性投入的关系，既要算大帐，也要算细账，要在账目清晰的基础上，分清责任，分类考核。要加快国有企业公司化改革进程，强化国资管理，建立开发区国有资产监管领导小组，确保国有资产的保值增值。两区控股公司及各专业集团公司要有计划、有步骤地引入多元投资主体和战略合作伙伴，完善法人治理结构，突出经营主业，优化资产结构，加强风险控制，真正成为市场竞争的主体，不断增强与竞争对手抗衡和独立发展的能力。
  第三，要进一步加大干部人事制度改革力度，充分调动干部队伍的积极性、创造性，为区域发展注入新的活力。大讨论中，大家普遍反映两区存在创业、创新精神减退，整体活力降低等现象。分析这些现象，表面看是精神状态和作风问题，从深层次看也有制度和机制的问题，是奖惩激励机制不健全、落实不到位的问题。我们一定要下决心加大干部制度改革的力度。一是坚持正确的用人导向。牢牢把握德才兼备、注重实绩和群众公认三大原则，凭政绩用干部，看贡献选人才，公平公正地为每一位同志创造平等的发展机会。二是要实行行之有效的干部选拔任用办法。通过竞争上岗、末位淘汰、聘用制的实施，增强干部队伍的竞争意识，消除领导干部求稳怕乱、不思进取、过太平日子的环境，实现能者上、平者让、庸者下；三是要建立健全干部管理考核评价奖惩体系。在建立科学公正考评体系的前提下，干部使用及奖惩要严格遵循考核评价结果，严格遵守干部管理有关规定，用制度的科学性和管理的严肃性，调动起整个干部队伍的工作激情和创新潜能；要加速业务骨干、顶尖人才的锻炼成长，拓宽各类专业人才成长进步的渠道，消除千军万马挤独木桥的现象；四是加大干部交流力度。干部交流有利于增强干部队伍的活力，激发工作热情，也有利于保护干部，避免一些重要部门、关键岗位上的干部因长期从事某一项工作带来的消极影响，要积极推进干部轮岗制、任期制、交流制，真正使干部在部门之间、党政之间、政企之间、两区之间流动起来。五是积极推进分配制度改革。要在保持经济高速增长的基础上，完善与经济发展相适应的收入增长机制。加大改革的力度，调整分配结构，努力打破平均主义，使工资与能力、素质挂钩，奖金与效率、业绩挂钩，真正发挥薪酬的激励作用。
  三、在区域经济协调发展中积极探索服务合作的崭新途径
  两区作为新区中具有先发优势的经济功能区，不仅要专注自身发展，还要肩负起带动区域发展的重任。我们要树立强烈的新区意识和服务意识，坚持打好服务牌，突破小我，融入大我，在合作中扩大发展空间，在合作中实现互利共赢。
  从宏观层次上，我们要从国家战略的全局出发，从滨海新区肩负的重要使命出发，以振兴区域经济为己任，主动加强与环渤海地区兄弟省市的联系，不断强化与周边地区的经贸合作，共同延伸产业链条，打造产业集群，尽快形成交易成本、产业发展和承接转移的梯度，为腹地发展做出贡献。
  从中观层次上，要加强与全市各单位的合作。两区的快速发展，是全市方方面面支持的结果。我们要服务于全市的对外开放，促进天津整体发展，让全市人民共同享受新区开发开放的成果。近年来，我们一直在探索与新区有关单位合作的途径，西区、空港加工区、也包括三小区都是大家相互合作的结晶。我们作为新区综合实力最强、功能优势最突出的区域，要用看长远、算大账的眼光，自觉把发展融入到新区的大格局中，主动加强同新区各行政区域的合作，尤其要加快拓展区的开发建设，形成合理的利益分配机制，真心实意地支持所在区域的经济建设，帮助他们改进投资环境，促进产业发展。努力形成合理的产业和配套分工，这既是新区开发开放的整体需要，也是我们自身持续发展的需要。
  由天津港、开发区、保税区和塘沽区组成的“一港三区”共同构成了滨海新区的核心区，大家相互合作十分重要。在城区建设上要坚持统一规划，合理布局，努力做到重大基础设施和能源设施建设互相衔接、资源共享；在社会事业发展上，要以宽广的胸怀，善于利用已有的城市资源，为我所用，这样可以减少投资，降低成本，提高效益；在产业发展上可以共同打造中心商务区、共同建设产业功能区，相互借力，优势互补，共同发展。
  从微观层次上，要加强和深化开发区、保税区的合作。两区应该实现功能互补、产业互动，重大招商项目要及时沟通，靠合力出成果，靠互补出效益；两区也应该实现基础和功能设施的合理利用，两区的母区、拓展区都是近在咫尺，完全可以在交通、能源等基础设施建设方面，在生活、生产服务等功能设施建设方面，统筹规划，避免重复建设和不必要的浪费；两区还应该在联动发展上实现突破，如按照海关总署开展特殊监管区域改革的要求，积极探索保税区、保税物流园区、出口加工区和东疆保税港联动发展的途径，增强整体竞争力。
  四、在传承区域精神特质中大力弘扬富有特色的区域文化
  20年的艰苦创业，20年的锐意创新，使两区形成了富有多元性、开放性、包容性的区域文化和具有自身风格的精神特质。这种文化是区域永续发展的动力源泉，这种精神更是我们再创辉煌的宝贵财富，需要我们在新的创业进程中不断传承，发扬光大。
  要大力倡导鼓励创新、激励成功的意识。借鉴一些先进地区为创新立法的好经验、好做法，结合区域实际出台相关措施，鼓励大胆探索、敢闯敢试，反对平庸保守、畏首畏尾，不断保护和提升干部职工的创业激情和创造活力。
  要坚持发扬敢于否定、自我批判的精神。知人者智，自知者明。两区不但能够面对成功与荣誉，也敢于直面缺点与不足，这是最为宝贵的品格。要通过自我反思、自我批判，剖析自身存在的问题，增强优患意识，防止成功后的骄气，克服优势中的惰性有的放矢地改正不足，完善自我，超越自我。
  要努力营造崇尚科学、尊重民主的氛围。要建立完善一些经常性的沟通渠道，利用网络交流等有效手段，定期召开多种形式、多群体参与的座谈会，搭建更多的交流平台，促进领导与干部之间、机关与企业之间联系沟通。要建立重大决策参与机制、意见建议反馈机制，鼓励群众为区域发展、政策制定建言献策，贡献力量。各单位、各部门要保障民主集中制在基层的贯彻落实，在决策中要广泛听取群众的呼声和诉求，要将合理的意见、建议体现在政策制定中，实现民主决策、科学决策。
  要大力弘扬攻坚克难、求真务实的作风。广大干部职工，特别是各级领导干部要切实增强事业心和责任感，弘扬“泰达精神”，视事业为生命，视岗位为舞台。敢于面对挑战，迎难而上，敢打敢拼，追求更高标准，实现更大跨越。要坚决消除形式主义、官僚主义，切实减少会议和文件，改革接待制度，节约开支，减少应酬，拿出更多精力，搞好调查研究，抓好落实，提高效率。
  要继续保持艰苦奋斗、艰苦创业的传统。两区创业的先行者们栉风沐雨，风餐露宿，创造了辉煌的事业和丰富的物质财富，也给我们留下了宝贵的传统和精神食粮。“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢”。现在，我们的经济实力增强了，工作生活条件改善了，但艰苦奋斗、艰苦创业的优良传统一刻也不能忘，一刻也不能丢！丢掉了这个传统，两区就失去了本色，就失去了方向，就失去了根本。在这个问题上各级领导干部要保持清醒头脑，要牢记“两个务必”，做好表率，身先士卒。
  同志们，如果说20年前是开发区的起步，那末20年后应是开发区的起飞。这一神圣使命历史地落在了我们这一代人肩上。我们要认清肩负的重任，弘扬开发区、保税区人“艰苦创业，锐意创新、争创一流”的优良传统，在滨海新区开发开放的宏伟事业中，不负重托，奋发有为，谱写更加动人的辉煌篇章。