泰达图书馆

（2006年1月5日）
  同志们：
  刚刚过去的2005年，对开发区来说是非常不平凡的一年，也是成就显著的一年。我们圆满完成了2005年和“十五”规划的各项目标任务，为2006年工作的全面开展和“十一五”规划的顺利开局打下了很好的基础。
  下面，我一方面代表开发区管委会向大家做工作报告，另一方面，也想与大家交流看法、形成共识、统一意志，共同努力做好2006年的工作。
  一、圆满完成“十五”规划任务目标，经济和社会发展实现新跨越
  “十五”期间，我们在市委、市政府的领导下，认真落实我区“十五”规划提出的“资本引进、科教兴区、都市化建设、制度创新和可持续发展”五大发展战略，区域经济持续快速健康发展，各项社会事业全面进步。
  （一）经济持续健康快速增长，经济发展的质量和水平稳步提高
  1、超额完成“十五”规划的各项发展指标。“十五”期间，我区牢牢抓住发展这个第一要务，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，区域经济规模成倍增长，经济质量不断提高。
  从2000年—2005年，我区地区生产总值由256.4亿元增加到642亿元，按可比价格计算年均递增26.1％。工业总产值由731.8亿元提高到2300亿元，年均递增25.7％。财政收入由49.5亿元增加到143亿元，年均递增23.6％。出口总额由32.7亿美元增长到138亿美元，年均递增34.7％。只有固定资产投资累计完成665亿元，没有达到预定目标。
  2、综合经济实力继续保持国家级开发区领先地位。我区地区生产总值、工业总产值、财政收入、固定资产投资等主要经济指标继续保持在国家级开发区中的领先地位。特别需要指出的是，2005年我区主要经济指标增速改变了前一年落后的局面，超过了排名前几位的开发区，继续名列第一。例如，2005年前三季度，我区的工业总产值、工业增加值增速均高于广州开发区6个百分点；税收收入增速是其3倍多，合同外资额、实际使用外资金额分别比广州开发区高出5个和3个百分点。
  3、经济质量和效益不断提高。五年来，我区人均劳动生产率由2000年的13.5万元增加到2005年的23.6万元，年均递增11.8％。2005年，我区每平方公里土地实现工业产值76.7亿元，万元工业增加值能耗为181公斤标准煤，耗水6.91吨，均居全国领先水平。全区规模以上工业企业实现利润170亿元，销售利润率达到7.4％，在地区生产总值的主要构成中，企业营业盈余占34％，大大高于全国24％的平均水平。特别是电子行业利润率达到8.4％，继续位居全国第一。
  4、经济结构发生了很好的变化。产业结构方面，以工业为主的第二产业一直是拉动经济增长的主要力量。主要行业方面，电子通讯行业所占比例下降，机械、制药行业上升，工业结构呈现逐步重型化趋势。支柱企业方面，改变了个别大企业一枝独秀的脆弱局面，三星系、丰田系企业迅速壮大，使开发区的经济基础更加牢固。产品市场结构方面，出口比例逐年上升，外销比例已超过50％，且出口产品主要是高附加值的机电产品，但2005年出口增速有所放缓，可以说是一个好趋势。固定资产投资方面，工业项目投资比重稳步提高，成为区域投资的主导力量。
  5、对全市经济发展的贡献率有所提升。全区地区生产总值在天津市所占比重由“九五”末的15.6％提高到17.5％，对全市经济增长贡献率达到19.1％，经济辐射、带动作用更加突出。
  （二）现代制造业发展步伐坚实，新兴行业开始起步
  1、支柱行业不断壮大。2005年，电子通讯、机械制造、医药化工和食品饮料四大主导行业完成工业总产值2130亿元，占全区工业总产值的92.6％，比2000年提高了2.1百分点。电子通讯行业产值达到1450亿元，手机产量超过6300万部。
  2、新兴行业有效启动、循环经济走在全国前列。新能源、新材料行业开始起步，在海水淡化、中水回用、风力发电、锂离子电池、膜材料等领域初步形成具有一定规模的产业基础。房地产业以及金融产业、现代物流业、会展业等高附加值服务业也得到良好发展。积极开展生态工业园创建工作，产业生态结构日益完善，基本形成了“生态共生产业群落”。区内一些企业发展循环经济的典型做法在全国引起较大反响，污水、固体废弃物的处理和循环利用水平在全国处于领先地位。
  “十五”期间，我们促进经济发展的最大收获和成功经验，就是通过促进主导产业发展来推动经济增长。我们深刻感到，区域产业优势是区域核心竞争力的主要部分，产业优势的建立和兴衰，既取决于企业和市场，也取决于区域政府的决策和管理能力。管委会正是通过强有力的政策支持主导产业发展从而引导企业发展。这些年来，做得最成功的是汽车产业，我们引进了一汽丰田整车厂，同时又成功地在二、三年内引进了100多家汽车零部件配套企业，不但有“日系”，还有“韩系”，产业链条不断延伸，汽车行业产业聚集日益突出。我们还主动大力度地培育生物工程和制药行业的发展，这两年也取得了很好成绩。
  （三）招商引资成效显著，利用外资质量和水平显著提升
  1、利用外资规模不断扩大。五年来，新批外商及港澳台投资项目700家，办理增资项目475家。合同利用外资累计完成103亿美元，比“十五”计划目标超出23亿美元；实际使用外资67亿美元，比“十五”计划目标超出2亿美元。
  2、外资项目的规模、质量和水平同步发展。引进了一大批附加值高、投资密集度高、属于行业领袖的企业。五年来吸引投资总额在1000万美元以上的项目204个，其中世界500强项目49个，投资总额超过1亿美元的项目5个，超过10亿美元的项目3个，项目平均投资规模由2000年底的452万美元提高到2005年的713万美元，项目平均投资密度达到了700美元／平米。
  实践证明，我们这两年在提高项目质量与水平方面所采取的政策和措施是正确的，成效是显著的，促进了整体经济水平的提高，也适应了形势的发展变化。
  （四）科技事业得到大力发展，取得了丰硕的成果
  1、高新技术产业继续壮大。我区累计认定高新技术企业达到212家。高新技术产品产值占全区工业总产值的比重由2000年的56％提高到2005年的62％。
  2、科技事业支撑体系不断完善。“十五”期间是开发区科技事业大发展时期。此间，我们制定了“双高”政策，加大了科技事业投入力度，累计投入资金达11.6亿元，构建了开发区特色的创新服务体系，初步形成了以科技政策为先导，研发机构、孵化器、大专院校、风险投资机构为基础的比较完整的科技创新及成果转化体系。
  3、自主创新能力和高科技成果转化能力得到提升。“十五”期间，区内企业申请专利数量达到800件，仅2005年专利申请量就超过300件，有3项入选天津市重点扶持专利产品。众多的工程技术中心，跨国公司研发中心进入我区，在半导体芯片设计、生物芯片及生物医药、电动车及动力电池、纳米技术等高科技领域取得一批重要科技成果。在重大科技攻关项目和专利水平方面处于全市甚至全国领先地位。
  4、区域信息化水平在国内领先。在电子政务、电子商务、电子社区等方面取得显著成就，建成了光纤到楼宇、光纤到小区、覆盖全区的宽带网络，完成了有线电视数字化改造工程。
  （五）投资环境持续优化，区域综合竞争力保持领先
  1、对投资环境的认识不断深化，完善投资环境的工作取得可喜成绩。“十五”期间，我们准确把握了区域竞争从政策优势向综合投资环境转移的趋势，高度重视并坚持不懈地致力于改善投资环境。提出了“新九通一平”投资软环境建设理念，确立了“有限目标，逐步逼近”的策略，坚持了每年做“若干件实事”的有效做法。在国家商务部关于国家级开发区投资环境的评价中，我区投资环境综合指标连续8年保持第一。
  2、区域拓展取得突破性进展。“十五”期间，我们不失时机地启动了西区开发建设，并且得到国家的批准，为开发区可持续发展提供了宝贵的土地资源和空间。西区建成了一批能源基础项目和标准厂房，投资环境基本形成，项目入驻情况良好。东区启动了旧城改造和闲置土地清理，土地集约化利用程度显著提高。三小区的产业定位更加清晰，已成为开发区新的经济增长点。
  3、提高了能源基础设施的保障能力。五年来基础设施投资累计达135亿元。津滨高速公路、津滨轻轨等一批重大交通项目相继建成，明显改善了我区与市区及周边地区的交通条件；一批新的能源类项目的新建和改造，有效满足了工业高速发展和居民生活对水、电、气、热等资源的迫切需求。近年来，许多地区能源特别是电力紧张，在高峰期拉闸限电的情况下，我区保证了对企业电力等能源供应，得到广大企业的好评。
  4、为企业服务水平不断提高。大项目协调小组、在建项目协调推进小组有效运作，实现了对重点项目的个性化、专业化服务。完善了“大通关”环境，在全国率先实现了加工贸易联网。我区为企业服务工作得到企业的一致好评。
  （六）现代化新城区形象大为改观，环保工作取得优异成绩
  1、城市建设突飞猛进。“十五”期间是开发区城市建设最快、城市面貌变化最大的时期。期间，我区开展了三年“形象年”建设，相继建成了泰达图书馆、国际会展中心、泰达足球场、金融街等一批重点项目，开发区CBD、市民广场、时尚广场等重大项目进展顺利，区域形象明显改善，金融、商务、会展、文化、体育、娱乐等载体功能进一步增强。
  2、城市管理水平有效提升。在快速推进城市建设的同时，开发区逐步加强了城市管理工作力度，并继承了寓管理于服务之中的优秀传统。加大了城区行政执法工作，开展了多项维护城区秩序的专项治理活动，城区面貌得到改善。
  3、环境保护工作走在全国前列。我区环境安全及环境质量保持了良好状态，空气、水、声环境质量均达到或超过国家相应标准。五年来，我区累计增加绿化面积484万平方米，截止2005年底累计绿化面积达到815万平方米，建成区绿化率达到35％。区域ISO14001环境管理体系有效运行，使我区成为ISO14001国家示范区。
  （七）以人为本，社会事业取得明显进步
  1、职工生活水平不断提高。区内常住人口由2000年底的3.4万人增加到2005年底的10万人，从业人员由2000年底的19.1万人增加到2005年底的28.8万人，从业人员月人均报酬由2000年底的1100元增加到2005年底的2050元。我区职工的收入、生活质量、居住环境、社会保障水平均得到较大改善。
  2、文、教、体、卫等社会事业全面发展。成功地建设了中国最好的心血管病医院，构建了完整的教育体系、医疗卫生服务体系和新型社区服务体系。文化、体育事业蓬勃发展，居民安居乐业。
  （八）深化改革，政府管理水平明显提高
  1、不断深化改革，理顺政事、政企关系。五年来，我区先后实施了行政机构和事业单位改革、行政审批制度改革，特别是2005年投融资体制改革迈出关键一步，进一步理顺了政府与事业单位、国有企业的关系，为区域经济发展提供了有力的保证。
  2、转变政府职能，提高政府管理水平。“十五”期间，市人大修订了《天津经济技术开发区条例》，为开发区的发展提供了坚实的法律保障。我们确立了“发展、服务、管理”的政府职能定位，制定板块式、梯度式的产业促进政策，使开发区的政策体系更加完善。加大了税务征缴力度，保障了大发展的资金需求。强化了公共财政职能，增加了公共服务设施的投入。进一步加强了政府内部管理，通过ISO9000质量管理体系、行政审批中心、绩效考核等工作的开展，提高了政府工作效率。审计、监察保障各项工作有效运行，发挥了内部监督职能，及时纠正了许多不当做法。
  3、“平安泰达”建设全面启动。区域安定团结的局面不断巩固。公检法司、消防、武警、边防等单位紧密配合，加强防控，严厉打击各类违法犯罪活动，为创建“平安泰达”、“和谐泰达”做出了重要贡献。我们突出了政府在公共安全、公共保障和突发紧急事件处理的职能。安全生产工作得到高度重视，安全生产监督管理体系不断健全，加强了区内危险源的监控。五年来，我区经济总量事故率、建筑工地事故率、企业生产事故率均大大低于全国平均水平。
  据统计，五年来，我区各有关单位荣获国家级表彰70项，市级表彰99项。
  以上是“十五”期间的总结，我感到各部门、单位在各个领域都做了大量工作，取得了很大成绩，我很感慨。由于时间关系，我这里不能一一述说，又很遗憾。至于2005年度的总结，请大家认真看看管委会的工作会议文件，在那份文件中我们对去年工作进行了详细总结和分析。总之，在此我代表开发区管委会再次向各驻区单位，向我们的广大员工干部所作的努力和取得的成绩表示诚挚的谢意和衷心的祝贺。
  二、面向未来，开发区面临着千载难逢的历史性机遇
  科学判断时代发展趋势，把握国际国内形势，准确审视开发区所处的历史地位，对于我们统一思想，抢抓机遇，开创开发区工作的新局面有着重要意义。
  （一）开发区的发展面临的国际国内大好形势
  从国际形势看，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异。产业重组和生产要素转移进一步加快。资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈。跨国公司掌握着经济的稀缺要素，把持着国际产业分工的高端环节，在竞争中仍处于主导地位。虽然受油价升高、贸易保护主义抬头等因素影响，但各方面预计2006年世界经济总体增长态势不会改变。
  从国内形势看，我们对中国下一个五年发展的良好预期充满信心。最新发布的外国直接投资（FDI）信心指数显示，全球的CEO们对中国的投资兴趣达到了自1998年以来的最大值，这是全球投资人连续第三年把中国视为FDI最佳投资国。我去年出访欧美，深感他们非常看好在中国的投资发展机会，生怕错过发财机会。这无疑有利于我区进一步扩大招商引资。机会稍纵即逝，我们必须抓住“中国热”的机遇，吸引更多的投资到开发区。
  从周边形势看，天津经济近年来在市委市政府的正确领导下，圆满完成了“三五八十”的四大奋斗目标，实施了新的“三步走”战略，综合实力显著增强，经济活力日益迸发，天津经济的快速发展为开发区提供了坚实的母城依托和良好的环境。
  （二）加快推进滨海新区的开发开放给我区发展带来了最大最难得的历史性机遇
  胡锦涛总书记、温家宝总理2005年先后考察了滨海新区，并对滨海新区的发展作了重要的指示。这是天津市、滨海新区和开发区2005年最大的大事。天津滨海新区的发展列入了中央“十一五”规划，天津市委及时出台了《关于加快推进滨海新区开发开放的意见》，滨海新区的大发展给开发区至少带来以下几个方面的机遇：
  1、将形成各方面支持滨海新区大发展的良好预期。各方面对滨海新区的倾斜和支持，也必然给开发区带来更多的实惠和机遇。
  2、将提供深化改革创新的有利条件。一些重大的改革开放措施将在滨海新区先行先试，新的体制优势将给开发区的发展提供更强有力的动力和更好的市场化环境。
  3、将加速各类资源要素的聚集和流动。当前，滨海新区已经成为海内外高度关注的新的经济热点区域，预期将有更多的优势资源汇集到这里。开发区一定能从中抢占和控制更多的资源，实现新一轮的大发展。
  4、将推进我区与周边区域的合作发展。开发区与周边地区将形成更好的功能辐射和优势互补，区域经济联系会更加紧密。环渤海区域市场规模的做大，必将给开发区的企业提供更广阔的市场空间，开发区的发展也必将为周边地区做出更多更大的贡献。
  （三）开发区发展中也存在一些亟待解决的间题
  开发区的外部形势非常好，自身总体发展形势也保持着良好的状态，并还在朝更好的方向发展，但逆水行舟，不进则退，越是如此，我们越要清醒地看到一些负面影响和存在的问题。
  1、我们要用冷静的头脑，从正反两方面认真分析滨海新区开发开放给开发区带来的机遇与挑战。比如滨海新区在成为新热点的过程中，外部对我区的关注可能分散或转移，各类经济要素流向可能发生变化，我们必须有效应对，解决这些问题。
  2、要高度重视并认真解决一些长期积累的和新近出现的间题。开发区所处的北方地区市场化程度较低，市场环境比较落后，比珠三角、长三角地区仍然有较大差距；国内同类地区的竞争使我区领先优势有所缩小，特别是部分效益指标、发展指标被超越，例如苏州工业园的招商指标和固定资产投资指标超过我区，显示出强大的发展后劲；区域产业结构和内外资企业结构不是很协调，第三产业比重过低；土地、能源资源短缺，工业原材料和能源价格上涨，主导产品竞争非常激烈、价格持续走低，影响了企业和区域经济效益；2005年固定资产投资和基础设施建设进展不理想；区内部分企业职工收入水平较低，没有充分享受到经济发展带来的好处；自主创新能力与科技成果产业化的水平还有待大力提升；改革有待进一步深化，一些深层次体制弊病依然存在；我们内部精神面貌、工作作风、工作干劲与大发展的形势还不适应；内部管理薄弱，个别单位出现领导干部腐败的现象。
  （四）开发区一定要在滨海新区的发展中找准定位、多做贡献
  按照市委、市政府提出的滨海新区的总体规划，开发区发展定位是努力建设高水平的现代制造和研发转化基地，建设宜居的生态城区。坚定不移地发展高水平现代制造业，是中国工业现代化的需要，是天津经济结构布局调整的需要，是开发区自身发展的需要，也是开发区获得成功的重要历史经验。老一代开拓者在创业初期，不见异思迁、在各种诱惑面前坚持自身发展方向。当时，有些开发区有了钱就搞对外投资，搞房地产，结果都失败了。而我们开发区有了钱就投在这块土地上，搞土地开发、基础设施建设，吸引工业投资，最终铸就我们开发区今天巨大的成功。我们成功经验一定要坚持，“传家宝”要一代一代传下去，矢志不渝地努力。
  当然，在新形势下，我们要在大力提升制造业的行业结构水平的同时，特别要发展高新技术产业，提升自主创新能力，建设研发和转化基地；还要按照“宜居”和“生态”的要求，走新型城市化建设的道路。
  总之，在滨海新区大发展的新形势下，开发区肩负的使命更加重大，任务更加艰巨。我们必须增强紧迫感、机遇感和使命感，“艰苦奋斗、负重前进”，实现新的跨越！
  三、以更高的标准和水平，确定2006年工作目标和思路
  根据中央十六届五中全会和市委八届八次、九次全会精神，结合工委2006年“工作意见”以及“科学发展年”的部署，我们确定了2006年开发区发展的总体思路、工作标准、发展目标和经济指标。
  2006年总体思路：全面落实科学发展观，认真贯彻党中央和市委、市政府关于推进滨海新区开发开放的战略部署，紧紧围绕建设高水平的现代制造和研发转化基地，宜居的生态城区的功能定位，树立更高标准，追求更高水平，全力保持经济快速发展，全力提高经济质量和效益，全力捉进产业结构优化升级，集中力最做好聚集资源、优化环境、改革创新、和谐社会四项重点工作，实现我区“十一五”规划的开门红、高起步，为滨海新区和天津的发展做出更大的贡献。
  （一）要确定更高的发展目标和经济指标
  开发区“十一五”规划指标，一会儿由艾亚民副主任专题向大会报告。我区2006年的经济指标是：地区生产总值达到765亿元，可比增长26％；工业总产值达到2800亿元，增长22％；出口165亿美元，增长20％；财政收入达到180亿元，增长25％；固定资产投资达到220亿元，增长22％；合同利用外资32.5亿美元，增长25％；实际使用外资16亿美元，增长25％。
  应该说，2006年工作目标和“十一五”规划，我们都结合了滨海新区大发展的良好形势，主动加压，制定了一个比较高的奋斗目标。制定这些指标我们主要考虑以下几点因素：一是我们开发区5年后仍要争取和保持全国第一的地位；二是开发区各项指标占天津市和滨海新区的比重必须不断增长，为天津和滨海新区大发展做出更大的贡献。三是参考了天津市和滨海新区的“十一五”规划指标；四是结合了开发区的实际情况和经验数据。
  下面我对完成目标和指标进行一下具体分析：
  从工业总产值看，明年工业仍然是拉动经济增长的主要力量。今年我区电子通讯、机械制造、化工、生物医药、食品等主导行业预计能够新增产值500亿元，总产值达到2800亿元，这是我们在充分调研后得来的结论。应该引起注意的是，支撑工业总产值的主要增长点集中在少数特大型企业和主要产品上，例如我们预计明年手机产量有望超过8000万部，但是这些增量大、增长快的产品市场竞争非常激烈、价格指数持续走低，给经济发展带来了一定的不确定性。对此，我们不能掉以轻心，我们的经济管理部门和研究部门要加强对经济走势的分析，及时提出应对措施，确保经济平稳运行。
  从地区生产总值看，预计今年工业新增地区生产总值为113亿元，如果我们再挖掘各方面的潜力，争取增加第三产业的贡献，新增10亿元还是比较有希望的，这样就可以新增地区生产总值123亿元，达到765亿元目标。
  从出口看，预计今年会受到人民币汇率和出口退税政策的影响。而根据开发区的特点，在拉动经济增长的三要素中，因为区域人口少，消费对经济的拉动作用非常小，除了投资拉动以外，出口拉动还是占了相当重要的部分，但是出口过高又会影响财政收入，所以关键要有一个合理的出口比例。
  （二）要进一步提高经济发展的水平，着力抓好产业优化升级工作
  在保持经济平稳快速增长，圆满完成2006年各项经济发展目标的同时，要注意处理好发展速度、质量和效益的关系。
  1、要着力构建高层次的产业结构
  当前开发区的资源成本、劳务成本和环境成本都在上升，人民币的升值压力也很大，形势要求我们必须提高产业层次，开发区才能立于不败之地。根据定位要求，开发区要将发展高水平的现代制造业作为主攻方向，要做大、做强主导产业。
  要通过进一步做好国家（天津）通信产业园、片式元件产业园、集成电路产业园，积极争取获得汽车零部件出口基地的地位，将现有的四大主导产业继续做大做强。要推动区内电子通讯、机械制造产业进一步优化升级，促使企业不断将其最前沿、最尖端技术和产品放在我区生产。要全力促进生物医药、精细化工产业尽快做大规模，要采取措施，大力支持垃圾发电、海水淡化、中水回用等环保产业和循环经济的发展。
  要适度提高第三产业占经济总量的比重，支持高附加值服务业的发展，特别是要鼓励生产性服务业的成长，大力发展金融、会展、现代物流以及文化等产业。要抓住国际上现代服务业外包转移的新趋势，努力使我区成为国际服务业外包的承接地。
  2005年“野村综研”为我区所作的“产业发展报告”，我认为这是一件非常好的工作，我们要沿着这一路径继续深人研究，修订我区的各个产业规划，找出需要争取的新产品、新技术和新的配套企业，进而更好地规划出开发区在下一个5年或者10年的产业发展方向，倾注全力支持发展。
  2、要提高自主创新能力，发展高新技术产业
  在新一年里，我们要全力推进研发转化基地的建设。我同意艾亚民副主任的观点：现代制造业支撑发展，科技进步引领未来。我们要培育科技创新主体，支持企业提高研发水平。营造科技创新的环境，支持各科技创新基地的发展，最终提高开发区自主创新能力。我们更要贯彻2005年开发区科技工作会议精神，即在提高政府扶持的力度和实效的同时，科技工作必须以市场为导向，以科技成果产业化为重点，最终要形成生产力，也就是用科技进步来引领开发区的产业优化升级。
  （三）以更高的标准和水平，完成好今年的各项任务
  开发区要把“永争第一”作为自己的核心价值观。开发区在全国第一的位置是叶顾问等老一代开拓者打下的江山，非常不容易，是开发区最宝贵的“无形资产”和优秀品牌，我们这一代不但要保持住，还要给下一代人打好基础，这也是开发区的“传家宝”。天津开发区没有更多的优势可言，自然环境不如青岛、大连，地理位置不如广东（毗邻港澳），市场环境不如上海、苏州，只有艰苦奋斗取得的“全国第一”是最大的优势。我在招商时，外商问天津开发区和其他开发区有何不同，我回答：最大的不同就是“我们是全国第一”，是“全国最好的开发区！”这是我们开发区最大的特色和价值所在，如果失去，就再没有别的什么好说的。
  在新的一年里，我们要继续坚持以“中国最高水平、世界先进水平”的标准做好各项工作。要保持开发区的体制优势、环境优势、政策优势和产业优势，巩固我区在国家级开发区的领先地位，提升在天津市和滨海新区的经济比重，这样才有“话语权”，才有地位，才能起到更大的作用。我区要率先建立起完善的社会主义市场经济体制，率先形成符合国际通行规则的发展环境。我完全同意张军副主任的意见：我们的各项工作都要与国内外先进水平“对标”。
  今年我们的各项工作指标都要强化量化考核。在研究今年工作的时候，我们对经济发展、招商引资、固定资产投资、改善投资环境等各项指标，都进行了详细分解，把任务下发到各个责任部门。这些考核指标，不光是给大家分任务、压担子，更重要的是让大家转变一种工作思路和方式，使我们的各项工作更加精细化、科学化。同时，我们还准备建立对区内企业的综合考核评价体系，制定鼓励企业可持续发展的优惠政策，变被动为主动，采取积极措施促进企业的发展和内部结构的优化。
  在2006年完成各项任务的过程中，我完全赞成崔广志副主任提出的“要发扬四种精神：即勇于实践、善于创新的精神；敢为人先、舍我其谁的精神；守正出奇、勇争第一的精神；踏实干事、规矩做人的精神”。我们就是要有这种精神，这是开发区的优良传统。
  四、振作精神，鼓足干劲，全面完成聚集资源、优化环境、改革创新、和谐社会四项重点工作
  （一）在更大范围、更深层次聚集和集约利用资源
  近年来，各种资源对区域经济发展的约束作用日益凸现，成为制约开发区长远发展和竞争力的主要瓶颈，开发区在未来相当长时期内，必须高度重视资源聚集工作，全方位做好资金（主要是投资）、土地（包括土壤）、能源资源、人才、产业等各类资源的聚集工作。这里我着重讲三个方面的问题。
  1、要继续大力吸引投资，增加固定资产投资，实现区域经济外延式扩张
  开发区经济保持了多年持续高速增长，主要是靠增量投入，靠新投资的拉动，靠外延发展，而投资主要靠吸引外资和各类固定资产投资，这是开发区最主要的特点，对此要坚定不移！
  “十五”期间，我区累计吸引外资67亿美元，同期完成固定资产投资665亿元，这些投资绝大多数投向了工业，成为拉动全区经济增长的主导力量。据估计，这部分增量投资在“十五”期末形成工业总产值接近1100亿元，对“十五”期间开发区工业总产值的贡献率超过2/3，也就是说，如果没有增量投资的拉动，开发区这五年产值的增速很可能不到10％。
  而要保证我区“十一五”期间经济快速增长，达到预定目标，每年至少实际引进20亿美元的资本。因此，要坚持将招商引资作为保持经济增长的主动力，作为最核心的任务。必须牢固坚持“项目是生命线”的理念，倾全区之力，提高核心能力，做好招商工作。今年，我们招商工作任务很艰巨，大家要树立起全局观念，共担责任，共压指标，拧成一股绳，弘扬开发区招商成功经验，拓展新的项目渠道。要变被动为主动，加大宣传推介力度，把全世界和全国的“眼球注意力”通过滨海新区大发展的机遇吸引到我区来，进一步吸引各种经济要素、资源到开发区来，进一步向开发区集中。引进大项目、实现大发展，确保打赢招商引资这场硬仗。
  今年我区固定资产投资要达到220亿元，这是很重的任务。我们已经对这个指标进行了分解，各部门必须全力落实。我们要加强对重点工程大项目的投入，更要接受教训，做好项目的前期论证和规划设计等准备工作。我们的财政和控股都要为此提供强有力的资金保证。
  开发区的发展需要大量资金，在增加固定资产投资的同时，要更注重优化固定资产投资结构，多吸引外资和社会投资，增加产业投资比重，财政投资主要用于公用事业、公益事业和产业促进等方向。要提高投入产出比和固定资产投资效益。要管好用好财政资金，财税和审计部门要承担起专业部门的职责，采取措施，着力提高资金使用效益和监管力度。
  2、要加强对土地、能源资源的聚集
  土地资源方面，开发区土地资源紧缺已成为发展的最大制约瓶颈，要下大力量，采取有效措施，拓展新的区域，解决土地问题。要按照支撑“十一五”经济发展目标对土地的需求，编制土地利用总体规划，保证土地供应。我同意杨仲强副主任关于扩区工作的意见。全力做好新扩区土地的规划调整和变性、置换工作，坚持新的成功的开发模式，实现国家级开发区政策对新扩区的覆盖。
  能源资源方面，随着开发区工业结构的日益重型化，万元工业增加值能源消耗的标准也在上升，大工业对能源和需求在大幅度增加，能源供应问题越来越紧张。例如，天然气等一次能源紧缺的问题，要引起我们的高度重视，特别要解决能源源头问题。要加快重点工程建设，确保“十一五”期间开发区水、电、汽、热等能源供应不出问题。
  3、走集约型、节约型、环境友好型发展之路
  开发区要在做好招商引资通过外延发展的同时，要高度重视内涵发展，在促进增量增长的同时，要注重存量的增长，在抢控资源的同时，更要通过我们的双手来创造财富，在聚集资源的同时，又要利用好各类资源，努力挖掘各类资源要素的潜力，提高其对经济发展的贡献率。要节约土地、节约资金、节约能源、节约人才等，不能单纯为了完成投资指标，而是要使投资形成生产力。我同意王恺巡视员提出的“抢控资源”的概念。要通过提高管理水平来实现对政府控制资源的合理、优化配置。
  首先是对于土地资源，要开发与节约并重，采取最严格的土地管理措施。在项目谈判的时候，除了投资密度、容积率和预备用地不能让步，其他条件都可以谈。
  其次要降低各类能耗。按照我国节能降耗的要求，国家“十一五”规划万元生产总值能源消耗要降低20％，天津市的规划是降低15％，我们开发区工业结构逐步重型化，总体能耗水平可能不会降低太多，但应在各工业行业的不同能耗标准上，争取达到全国最高水平和世界先进水平。结合我区产业结构等实际情况，2006年制定了万元工业增加值降低2％能耗的目标，实现这一目标要有具体的措施，管委会要研究制定相关的引导政策，控股的各能源公司也要做出实实在在的努力。
  （二）进一步优化投资环境，提高区域综合竞争力
  资源、经济要素总是向经济效益最好，效率最高的地方流动，完善投资环境也是聚集资源的重要环节。我们要坚持以往成功的做法，继续降低成本，提高质量，做好硬环境和软环境两方面的建设。下面，我着重讲三方面的问题：
  1、巩固优势、改进不足，确保投资环境继续领先
  我区虽然取得了商务部全国开发区投资环境评比的第一名，但是我们仍然有一些指标落后，仍然存在着被赶超的危机。
  今年，我们要继续按照管委会下发的《正确认识国家级开发区投资环境综合评价中我区地位及改进工作的努力方向》去做好相关工作。必须认识到其中“发展与效率”指标落后是我区的主要矛盾，把“合同外资额、实际使用外资额”和“基础设施配套能力”两项指标作为我区的主攻方向。已经位居第一的指标要进一步拉大与后来者的差距。落后的指标，要制定出赶超的时限计划，每年要有具体的赶超目标和措施。要明确分工，落实责任。各有关部门和单位要找差距、找原因、定目标、定措施并纳入今年的工作计划。
  2、按照滨海新区建设“宜居的生态城区”的定位要求，提高城市建设和管理水平，优化投资硬环境
  突出区域功能特色，做好区域规划布局。东区要建设成为高端制造业基地、高新技术成果的转化基地，同时要建设成为滨海新区的标志区和生态环境优异的高品质居住区。西区要建设成为高水平的生态工业区。北区要建设成为滨海新区的生态型综合产业园区。要围绕功能定位开展好各项工作，强化区域功能互补。
  加强城市载体功能，推进重点项目建设。要以城市规划为指导，加快中心商务区建设和老城区改造步伐，完善区域形象。加快推进市政基础设施、能源基础设施和公共设施方面重点项目的建设。
  大力加强生态环境建设，创建环保模范城区。要以建设生态工业园为目标，提高城市人均绿化面积，加强对水、大气、固体废弃物和噪声等方面的环境保护和污染治理。继续推进企业实施清洁生产，提高废物和污水处理及重复利用率，加大环境污染的监测和治理力度，开展“绿色招商”，建设生态工业示范园。
  健全城市管理休系，提高城市管理水平。要尽快完成《天津开发区城市管理研究》课题研究，逐步建立一套完整的现代城市管理体系。研究解决交通、市容环境管理等方面的问题。继续坚持市场化、社会化的改革，引进社会力量，参与城市管理工作。
  3、加强为企业服务工作，优化投资软环境
  我们要进一步完善企业运营的支撑体系，优化商务环境。更要坚持“新九通一平”，完善投资软环境的成功做法。特别要做好为企业服务的工作。我有一点体会，开发区的大型跨国公司都很有实力、有后劲，我们把投资环境搞好了，为企业服务搞好了，就能促使其不断把新产品、新技术投入到我区，并能吸引上下游配套项目落户我区，从而增加新的投资，获得新的增长，例如摩托罗拉的汽车电子、三星系列产品、丰田配套企业等。去年12月政研室与国际商会开展了开发区投资环境调查，发现一些问题，我已经指示有关部门要妥善解决，并在一周后的区情通报会上向企业作出答复，并提出改进工作的办法。
  （三）改革创新，提高区域市场化和国际化程度
  改革创新是开发区锻造优势、取得成绩的主要动力，也是我区迎接滨海新区大发展的必然要求。
  1、加快区域功能创新
  开发区20年成功的经验以及多年炼就的核心能力和价值观继续发扬光大。同时，我们更要与时俱进，开发区要抓住当前滨海新区综合配套改革试验区建设的机会，作为滨海新区综合配套改革试点，先行先试，在改革创新方面走在滨海新区的最前列。
  我们要积极争取国家的功能性政策，使开发区能够被赋予更多的功能。要抓住天津市在滨海新区进行金融业务创新的机会，争取多有作为。另外，保税区具有国际贸易、现代物流、临港加工和商品展销四大功能，拥有海港保税区、空港保税区、空港加工区、空港物流区和保税物流园区五种形态，功能很丰富，优势很明显，很值得我们学习。
  当前，要促进出口加工区的功能拓展，加快保税物流中心（B型）的审批和建设。要增强在科技创新、成果转化、现代物流、会议展览、旅游休闲等方面的功能。增强生活区行政、商务、服务方面的功能，增强“向心力”，形成功能完善、特点突出的滨海新区的标志区。
  2、深化体制机制改革
  开发区所处的外部市场环境和市场化程度比南方差，我们的改革总的还是要朝着建立社会主义市场经济体制的方向努力。从内部讲，我们要继续加快行政管理体制、事业单位管理体制、国有资产和国有企业管理体制的改革，建设服务型、责任型、法治型和效能型政府。特别是要坚持推进投融资体制改革，不断予以深化、完善。
  我有一个建议，我们管委会的政府官员要学习我们身边的优秀企业，学习用企业家精神推动改革、做好政府工作。开发区有世界上最优秀、最成功的企业，例如丰田、三星、摩托罗拉等100余个500强投资项目，它们既是我们的“上帝”，是最重要的“客户”，又是我们学习的好榜样。我们要学习企业产品营销经验，把开发区看成一种特殊产品进行定位和推广营销；学习企业竞争策略，提升我们与其他区域之间的竞争能力；学习企业的售后服务和客户关系管理，做好我们政府的服务工作；特别是学习企业追求效率的做法，提高政府工作的效率。还要学习企业讲求效益的思想，最近张锐刚副主任在财政局研究进行财政绩效管理改革，以工作绩效评价结果作为预算分配的重要依据，我认为这是一件大好事。
  3、要提高区域国际化程度
  在新时期，我们要继续发挥开发区作为滨海新区和天津对外开放的桥梁和窗口的作用。去年我们对日资企业生活环境进行调研后，提出了很好的改进措施，这种做法很好。开发区要继承过去建设仿真的国际环境的理念。新时期，要学香港、上海等先进地区，深化改革，真正按国际惯例办事，率先形成符合国际通行规则的发展环境，把开发区建设成为中国北方国际化程度最高的地方、最适合外国人工作和生活的地方，才能更好地吸引外资，这还需要我们加强学习、策划、改革和建设等方面的工作。
  （四）将建设和谐社会的思路贯彻到各项工作中去
  建设和谐社会是党中央在新时期提出的指导社会发展的重大战略，我们要切实领会其精神实质，认真贯彻落实，将开发区建设成和谐社会的典范。
  1、坚持以人为本，把提高职工和居民收入作为开发区建设和谐社会第一件大事
  最近，在开发区商会上，我讲了一个情况；在地区生产总值构成中，开发区的劳动者报酬比重只有20％左右，大大低于全国45％的平均水平。特别是开发区一线工人劳动报酬增幅低于从业人员平均增幅，说明开发区的职工的收入还是比较低的。这两年我们已经认识到这一问题，但是还没有找到有效的办法。今年，管委会将和区工会一起研究切实可行的办法，通过政策引导和有效的支持，与企业一起共同提高企业职工收入水平，改善职工生活条件，降低职工生活成本。同时，在提高劳动生产率的基础上，适当控制劳务成本。要加强社会保障体系改革，保护职工利益。要规范区域劳务市场，保护外来务工人员利益。要继续加强就业和再就业保障工作，努力增加就业岗位，为我市劳动就业工作做出突出贡献。要关注一切弱势群体的学习、工作和生活。要关心老年人的生活，做到老有所为、老有所养、老有所乐。
  2、发展各项社会公益事业，建设“平安泰达”
  我完全同意倪祥玉副主任关于开发区管委会要切实履行公共职责，特别是很好地提供公益服务方面的意见。做好教育、医疗卫生、文化、体育事业各方面的工作，提高开发区人教育和卫生健康水平，大力发展开发区文化事业，建设文明城区。
  要以建设“平安泰达”为目标，完善法制环境，维护社会稳定，强化公共安全管理职能，提高区域公共安全保障和对突发事件的处置能力。坚持依法治区，坚持公正司法，维护公平正义。2006年，我区社会治安状况要取得明显改善。切实把安全工作放在最重要的位置，增强防灾、减灾能力，降低区域安全生产伤亡事故的发生率，避免重特大事故的发生。实现平安企业、平安社区、平安泰达的目标。
  同志们，让我们高举科学发展观的大旗，去迎接滨海新区大发展的宝贵机遇。不要懒惰，要振奋精神；不要浮躁，要艰苦奋斗。让我们继承光荣传统，发扬泰达精神，超越自我，不停止追求，以十足的信心，百倍的干劲，创造出我们美好的生活，以优异的成绩为滨海新区和天津的大发展做出更大的贡献！