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两区工委于3月11日印发《关于成立〈开发区保税区文化建设发展纲要〉课题组的通知》（津党开保〔2005〕1号），文化发展纲要的制定工作正式启动。
  成立课题组，由工委副书记任焱同志担任组长，工会联合会主席孙胜、开发区管委会副主任倪祥玉、保税区管委会副主任周利和开发区管委会政策研究室主任王恺等担任副组长。工委宣传部为牵头单位。课题组的主要任务为制定《开发区保税区文化建设发展纲要》，整合两区文化资源，确定两区文化发展政策和具体规划，使两区文化事业为区域加快发展、构建和谐社会起到重要作用。
  课题组与南开大学经济与社会发展研究院合作，开始了文化纲要的制定工作。在纲要制定过程中，组织了多次文化工作座谈会、文化工作论证会，并举办了开发区保税区首届文化建设与发展论坛。