泰达图书馆

（二〇〇五年八月）
  一、首先要肯定开发区多年开发建设的成功模式
  天津开发区建区二十年来，开发区管委会和泰达控股公司不断探索和创新土地开发和基础设施建设模式，先后经历了贷款开发、滚动开发、划片开发，又多年坚持了集团开发和资金大循环的开发建设模式，即以财政为支撑，靠国有企业运作，统贷统还的“资金大循环”模式，近年来又将这种模式进一步延伸为泰达投资控股有限公司借助金融市场的“资本大循环”模式，保障了开发区经济快速发展对市政、能源建设的需求。截至2004年底，开发区累计完成基础设施建设投资202亿元。可以说，开发区原有的投融资体制对开发区的开发建设起到了巨大的支撑作用，功不可没。开发区经济在全国第一，也得益于这种开发建设模式的成功。
  此间，开发区管委会和泰达控股公司同心同德，共同努力，保证了开发区建设的大量资金需求，特别是泰达控股公司作为开发区国有企业在区域建设和发展中发挥了巨大作用。
  二、推进投融资体制改革的依据和意义
  推进投融资体制改革首先是落实科学发展观的需要。科学发展观要求提高经济发展的质量和水平，建设节约、高效的经济结构。党的十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制改革若干问题的决定》，强调要进一步完善国有资产管理体制，深化国有企业改革，加快城市公用事业改革，深化投融资体制改革。我们的投融资体制改革，就是用科学的办法，用改革的办法解决前进中的问题，推动区域经济又快又好的发展，是符合中央决定，符合科学发展观要求的。
  推进投融资体制改革是当前国家公用事业改革形势所需。公用事业主要指路桥、管网、污水处理和绿化等建设和监管工作，还包括水、电、气、热、公交等生产和运营，是政府为支持经济发展、城市建设和改善人民生活提供的一项主要职责。我们的这次投融资体制改革主要是政府公用事业的。近年来，国家对公用事业改革提出了新的要求。根本目的是实现城市市政公用事业政事分开、政企分开、事企分开，使城市市政公用企业改革成为符合现代企业制度要求的市场主体；打破专业垄断，引进社会投资，使城市市政公用事业逐步走上良性循环、可持续发展的轨道。
  推进投融资体制改革是滨海新区和开发区加快发展的需要。滨海新区正在面临大发展的历史性机遇，开发区作为滨海新区的主要组成部分，将建成现代化的制造和研发转化基地，担子重，责任大。未来几年，开发区大工业发展和大能源、大基础设施项目建设将对资金来源、融资能力和手段提出更高要求。过去，资本大循环之路虽然在我们内部运转还算有效，但放到更大发展空间中，以更高的要求和标准衡量，无疑还存在融资渠道单一，政府财政风险较大，政企职能交叉，产权不够清楚和在一定程度上削弱了更多社会资金投入开发区建设的积极性的问题。因此，只有加快投融资体制改革，才能满足滨海新区和开发区大发展的需要。
  推进投融资体制改革是实施抢占资源战略的需要。对资源的占有和使用，是经济发展的基础和命脉。资源是有限的，我们要拼死去竞争和抢占。在当前土地资源紧缺，能源、原材料供应紧张，价格不断上升的形势下，谁能抢占更多的资源谁才能抢占快速发展的先机。快速准确地占有资源、科学合理地管好资源、高效低耗地用好资源、利用优势创造资源已经成为稳定持续发展的重要手段。资金是经济发展的血液，是最重要的资源，只有拥有更多的资金，才能抢占其他更多的资源；而只有建立良好的投融资体制，我们才能搞到更多的资金。为此工委在“科学发展年”里首先提出资源战略。多年来，泰达控股在能源源头、土地资源开发和占有等方面为开发区的发展提供了强有力的支持，控股也提出了适合自身发展的资源发展战略，这与开发区的发展战略是完全一致的。但我们也应当看到，过去的运作模式还存在着一些深层次的问题，需要进一步明确双方的工作重点，发挥各自的优势，集中财力办大事，这也对开发区投融资体制改革提出了更高的要求。
  开发区为投融资体制改革进行了长期的努力，具备了一定的基础和条件。多年前我在总公司进行改革，当时主要是加强管理、降低成本、建立考核制度等。当时我们也提出改革投融资体制问题。后来我离开总公司，其间在工委、管委会领导下，总公司重组、改制，建立泰达控股公司，发展壮大了。但是有些老问题没解决，新问题又发生了。工委、管委会、控股领导都一致认为开发区的投融资体制改革非改不行。经过多年酝酿准备，一直到去年在帮助控股解决债务的同时，我们正式提出并启动了这项改革。经过近一年的反复研究论证，提出了现在的方案，这是我们开发区人多年的夙愿和努力，今天终于取得初步成果，为开发区进一步深入开展投融资体制改革奠定了基础。
  我们认为，投融资体制的改革符合开发区发展的根本利益，必将对开发区今后的发展起到重要的指导作用和产生深远的影响。深化投融资体制改革是一个观念转变的过程，不断创新的过程，也是政府和国有企业的职能和行为按市场经济要求重构的过程。我相信，这一改革将成为开发区持续快速健康发展的巨大动力。
  三、开发区推进投融资体制改革的主要任务
  经过工委、管委会、控股领导和有关部门多次开会研究讨论，最后经工委、管委会审议批准，形成了《天津开发区投融资体制改革实施方案》，下发了《关于印发＜天津经济技术开发区投融资体制改革实施方案＞及配套文件的通知》、《关于成立天津开发区管委会项目评估中心的通知》、《关于成立天津开发区公用事业局的通知》、《天津经济技术开发区政府投资建设项目审计监督暂行办法》、《天津经济技术开发区投资项目储备库管理办法》，下一步还有一些文件要逐步颁发。在此我代表工委、管委会、控股领导，要求管委会、控股各部门各单位，认真学习、领会、贯彻执行这些文件要求，在此我再重申和说明一些问题。
  一要把握好投融资体制改革总的方向和思路。投融资体制改革的重点在于从制度上解决责任主体和利益主体的一致性和对等性。宏观上要把握大方向、大思路和大方法。在大方向上，要规范投融资工作，明晰产权，明确权责，促进国企改革，坚持市场化的取向，同时，要利于政府完善自身职能，纠正政府缺位和虚位现象；在大思路上，要坚持从实际出发，实事求是，科学界定政企关系，既要对历史负责，又要面对未来；在大方法上，要准确测算公用事业成本，促进公用事业企业降低成本，提高效益。要针对当前公用事业存在的源头价格高、管理费用高、财务费用高，跑冒滴漏严重等现象深入改革。
  二要转变政府职能，规范政府行为。我们要明确各自职责，切实处理好政府、企业与市场的关系。要真正实行政企分开，把政府应管的事管好。SARS的发生对中国各级政府，也对我自己提出强烈警示，政府要对国家和社会尽到自己的责任，否则就要受到惩罚。按照一般的理论，政府要以提供公共管理、公共服务、公共产品为职责，公共管理即管理社会、管理经济、依法行政；公共服务就是服务人民、服务企业、服务经济；公共产品就是公用事业、公益事业（学校、医院）和经济、生活环境（开发区投资环境）。政府的财政是公共财政，主要用于支持上述这些公共事业的发展。中国共产党和中国政府提出以经济建设为中心，以发展为第一要务，建设小康社会，这是符合中国是发展中国家的国情的。直接领导和推动经济发展是中国各级政府的职责。但是政府如何发展经济，我认为是一个始终没有解决好的问题，特别是地方政府。我认为一定要坚持党中央提出的建立社会主义市场经济体制大方向，重点在转变政府职能，即由直接参与向领导、推动转变，由下场当运动员向上场当裁判员转变。政府主要通过制定目标、规划、计划、法规、政策，创造良好的外部环境和社会保障，管理好市场秩序，维护市场公平；政府调控市场，市场引导企业；企业是经济的主体，而非政府本身。通过良好的服务，帮助企业发展，特别是帮助国有企业，是我们发展经济的根本途径。请大家注意，浦东综合改革试验区主要内容就是政府改革和市场化建设问题。但是政府除了发展经济以外，还有其他的更高的愿景和职责，例如实现社会理想，维护社会公平与正义等等——党中央提出创建和谐社会。因此，提供市政、绿化、水、电、气、热等公用产品，提供学校、医院、文化体育设施等公益事业，保障人民生活需求和经济、企业的发展，是政府的基本职责。这是一大原则，首先要明确这是政府的职责。在此基础上，政府通过什么途径，通过谁来提供这些产品，正是我们投融资体制要研究明确的问题。因此我们在“实施方案”中重点明确了投资性质和投资主体的界定。明确政府投资主要用于社会公用、公益事业、环境保护与资源节约、对结构调整具有重要作用的产业项目等领域，并根据项目性质不同，分别采取直接投资、财政补贴和财政贴息等投放方式。要扩大政府投资项目实行“代建制”的范围，积极推行特许经营制度。“实施方案”明确提出“政府退出经营性项目”，就是要规范政府的职能（现在存在政府投资经营项目、企业投资路桥收费等混乱现象）。
  管委会根据开发区的实际，明确提出了自己的职责是：“发展、服务、管理”。开发区是一个特殊的经济区域，而非一般行政区，因此首先是要推动经济的发展。而为经济发展提供公共产品，提供良好的投资环境是管委会的主要职能。市政、绿化、水、电、气、热等公用产品和服务，是投资硬环境的主要组成部分。当前全国开发区的激烈竞争，对公用产品的质量和成本提出更高要求，开发区在成本方面存在较大差距（在“商务部关于国家级开发区投资环境评价”中，开发区虽然综合指数领先，但“经营成本”这一指标却仅居第18位）。提高质量，特别是降低成本，是开发区优化投资环境，提高竞争力的艰巨任务。政府通过什么方式来提供良好的投资环境和优质低价的公用产品，也是这次投融资体制改革的重点。我们在“三公开”补贴方案中建立起成本核算的有关制度和标准，通过引进市场竞争机制，打破行业垄断，降低相关成本，都是我们在这些方面进行的努力。
  三要分工合作，充分发挥泰达控股的作用，促进泰达控股的改革和发展。
  国有企业是中国公有制经济的支柱，我认为国企的主要职责是执行党和政府的旨意，经营涉及国计民生的行业和资源，干一般民营企业干不了的大事，如经营大无缝这种企业。由于国企的性质和管理方式，国企已成为地方政府发展经济的主要手段。地方政府要搞城市建设、发展经济，总要解决资金问题，财政税收是有限的，又要解决吃饭的问题，又要解决建设问题，而地方政府不像中央政府，不能发票子，不能搞赤字，不能调控利率和汇率，没有货币金融等政策工具。地方政府解决资金问题的主要途径，就是可以用财政资金建立国有企业，由国有企业出面向银行贷款，再由财政提供担保，并承担部分还本付息责任。咱们开发区管委会和总公司，也就是现在的泰达控股，从一开始就建立集团开发的模式，泰达控股既是贷款融资的主体，又是土地开发建设和公用事业供应保障的主体。开发区为了保持竞争力，由政府制定较低的土地能源价格，对低于企业生产成本的差价由政府财政补贴，以保证企业正常运转的发展，建立了天津开发区独具特色的资金大循环模式，后来通过上市公司的运作，发展成为资本大循环的模式。开发区把这一模式和手段发挥到极致，非常成功和有效。这是开发区最成功的经验，也是核心竞争力之一。但是，长期以来也产生和积累了一些问题，一是财政补贴有时不到位，基本是打捆给泰达控股，有时帐算的不准确；二是泰达控股哪些资金用于经营性项目，哪些资金用于开发区公用事业，用途性质不清楚；三是我们一些下属公司养成了单纯依靠财政补贴，“吃财政补贴”的不良习惯，管理不严，成本较高，企业效益不好，缺乏自我发展的动力和机制；四是财政和泰达控股大量负债，包袱沉重，有一定的财政风险，影响开发区今后的发展后劲，等等，还有其他许多问题。我们这次投融资体制改革，就是要下决心解决这些问题。现在有一种错误的说法：“管委会不带控股玩了”，我在此重申，根本不存在这个问题！管委会和泰达控股是“一根藤上的两个瓜”，二十年来大家患难与共，开拓进取，一荣俱荣，一损俱损，谁也离不开谁。请大家认真看看“投融资体制改革方案”中“改革的基本原则是不割断历史，坚持资本大循环的模式”这一部分。我在总公司当了四、五年的总经理，与大家建立了深厚的感情，至今还有总公司情结。管委会肯定会一如既往支持泰达控股的发展。近两年管委会承接了控股的大量债务和非经营性资产，每年给控股的各类资金支持高达近20亿元。这次改革又承担了对非经营性项目的直接投资的责任，建立了“三公开”的补贴机制，都是为了支持控股的发展。同时我们也希望泰达控股公司及其各专业公司要以此次改革为契机，带动公司的全面改革，提高企业管理水平，降低经营成本，提升市场竞争能力，发展壮大自身，在保证全区基础设施、公用事业满足区域建设需要的同时，去引领滨海新区公用事业的大发展。
  因此，管委会各部门和泰达控股公司都应正确认识和理解投融资体制改革，消除对投融资体制改革的误解，理解改革的目的是要充分调动企业的积极性，在企业内部建立起良性发展机制，推动企业更好的发展。
  四要更多地吸引社会资金为我所用。
  我们要按照社会主义市场经济的原则和规律办事，就要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，利用社会投资的活力和积极性。政府直接投资，如征地、道路、管网等基础设施项目及公益性项目，除使用财政资金外，可采取委托方式，如B〇T模式；准经营性投资，如水、电、气、热等，通过政府公开补贴机制，继续发挥泰达控股积极性，同时要维护开发区市场的公平性，实现投资主体多元化，导入市场竞争机制，不断降低成本，提高效益，使准经营性投资逐步转化为经营性投资。泰达控股及下属公司要经受市场竞争的洗礼，单纯依赖财政补贴，在温室中是成长不起来的。这既有利于政府职能调整，又有利于企业发挥自主权和积极性，使更多企业投入到开发区的建设之中。我们办开发区的目的就要争取各类生产要素向开发区流动，聚集各类资源，发展区域经济并为天津市做出贡献。只有按经济规律办事，完善市场体制机制，吸引更多的企业和资金，才能实现我们开发区发展的根本大计。
  四、全力以赴做好当前投融资体制改革的各项具体工作
  （一）赶快抓紧工作，按“实施方案”中明确的投资性质和投资主体的分工，把今年滞后的固定资产、基础设施和重点工程项目的投资和建设促上去。管委会负责的项目要尽快批立项，拨付资金到位，不足资金由泰达控股或所属公司负责借贷。今年计划内尚未开工的项目要尽快开工，已开工的项目要全力保证质量和进度，该竣工的项目一定要竣工。不能借口投融资体制改革而耽误工期。保证投入永远是开发区经济发展的主要后劲。
  （二）尽快出台“三公开”的过渡方案，确定补贴的标准和金额，在此基础上财政补贴资金要尽快到位。为保证投融资体制改革的起步和顺利实施，财政可预支一部分补贴资金。同时，按计划下半年还要研究建立动态的物价和成本核算体系，使我们的“三公开”方案更加完善。此外，请政研室等部门继续研究还要建立和完善哪些配套的制度。
  （三）按工委、管委会的决定，尽快把相关的机构（公用事业局、项目评估中心）建立起来，领导、人员到位，协调理顺各部门、各单位之间的关系，调整业务流程，明确权力和职能，使责任真正落实，全力开展工作。管委会的投融资体制相关工作和机构由张锐钢副主任负责。
  （四）要明确历史旧帐的处理原则。管委会和泰达控股要在理论清楚、指导思想明确的基础上，按照明算帐、算大帐、宜粗不宜细的原则，进一步理清管委会与泰达控股历史上的帐项往来。
  （五）要加强培训和宣传，一会儿还要由王恺同志宣讲“实施方案”。同时我们还要抓典型，在泰达控股各公司中选择投融资体制改革搞得好的典型企业，表彰先进，批评落后，以典型带动全局。
  同志们，投融资体制改革是我区建区历史上的一件大事，工委、管委会、泰达控股都下了决心，一定要把这项工作进行到底。因此，全区上下要高度重视，统一意志，统一行动，全力推动投融资体制改革各项工作的落实。今天开动员大会，仅仅是一个开始，管委会、泰达控股各公司要尽快组织全体员工认真领会投融资体制改革文件的精神，涉及到本部门、本单位的改革内容，要按文件要求，尽快研究具体办法，认真贯彻落实。在落实过程中我们还要跟踪、检查，反馈和修改我们的政策和做法。困难还很多，但前途是光明的。我们要用改革促进发展，就是要用管委会职能的转变和泰达控股的国有企业改革，促进开发区和整个滨海新区的更大发展。