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（二〇〇五年三月）
  同志们：
  经过一段时间的酝酿和紧张筹备，“科学发展年”终于正式启动了，这既是我们开始保持共产党员先进性教育活动的重要成果，也是未来三年内两区工作的重要主题。今天这次会议既是动员会、部署会，也是誓师会，非常重要。刚才利军和李勇同志发表了重要意见，我都表示同意。还有几位同志作了精彩发言和表态，体现了大家的信心和决心。为了切实推进“科学发展年”的扎实开展，下面我再讲三点意见。
  一、统一思想，提高认识，切实增强科学发展的紧迫感和责任感
  工委在年初的工作会议上明确提出要将今后三年作为“科学发展年”，以推动两区实现大发展。这个决策不是凭空想象和主观臆断的结果，而是综合考虑各方面因素之后决定的。体现了中央和市委的总体要求，反映了两区的实际情况，抓住了两区发展的关键核心。大家知道，新的中央领导集体执政近三年来，已相继提出要树立科学发展观、提高执政能力、构建和谐社会。这三件大事有机结合，紧密相连，清晰地表明了中国发展战略的又一次重大升级，本质内涵就是从以往较多强调经济发展转而强调以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为目标。工委正是在这种大的宏观背景下提出了“科学发展年”的设想。如何理解和把握科学发展年的本质要求，一言以蔽之，就是四个字“更快”、“更好”。
  之所以强调要更快，是因为我们面临大发展的机遇，存在大发展的压力，也具备了大发展的条件。
  在机遇方面，如果说我们在年初的工作会议上提出滨海新区面临重要的历史性机遇，大家还不甚清晰的话，那么，时隔3个月，每一个人都应该感觉到，千载难逢的历史性机遇已经实实在在地降临了。在十届人大三次会议期间，温家宝同志来到天津代表团，再次强调指出，滨海新区开发不仅关系天津的长远发展，而且对于振兴环渤海区域经济有着重要作用。并特别提到：去年11月份所作的批示是经过深思熟虑的，也是准备有所动作的。总理还告诉大家原准备适当时候到滨海新区视察，现在要准备提前了。市委、市政府对此高度重视，也正在研究举全市之力支持滨海新区加快发展的重要举措。所有这些都说明，历史性的决策已经带来历史性的机遇，历史性的机遇必将促进历史性的发展，滨海新区大发展的时期已经到来。两区作为滨海新区的核心和骨干，基础最好，实力最强，潜力最大，相应地，要求最高，任务最重，必须以大发展为第一使命，这是两区义不容辞的责任。
  在具备的条件方面，经过20年的开发建设，两区主要经济指标已经在百亿、千亿的数量级上运行，已经积累了大发展的综合实力；以电子通信、机械汽车、生物医药、现代物流为代表的支柱产业聚集能力不断提高，已经奠定了大发展的经济基础；以发达的能源交通、现代的城市环境、领先的商务设施、一流的政府服务等为代表的综合投资环境，已经搭建了大发展的坚实平台；以成千上万名高层次人才、数十家国家技术中心、跨国公司研发中心为代表的创新开发能力不断增强，已经构筑了大发展的坚实保障；以开发区西区、保税区空港物流加工区的正式开发建设为标志，已经拓宽了大发展的舞台空间，这一切都证明开发区保税区已经到了蓄势待发，在新的能量级上上大项目，求大发展的新阶段。
  在存在的压力方面，当前面临的严峻挑战要求我们必须实现大发展。对于“科学发展年”的目标，我们明确提出经济总量翻两番，到2007年，使两区GDP占全市的30％左右。大家千万不要小看了这个30％。天津市2004年的GDP是2930亿元，预计按现在的速度发展，全市将提前一年实现“三步走”第二步战略目标，到2007年的GDP将达到4000亿元以上。达到30％的要求，预示着两区的GDP要求到1200亿元以上，这对我们确实是需要跳两跳才能够得着的目标，但同时也是没有退路的目标。我们作为全市最大的经济增长点和新区的核心骨干，在滨海新区迎来历史性发展机遇的形势下，在其他区县发展势头迅猛的情况面前，如果我们满足于一般性发展，经济增长对全市、对滨海新区的贡献率不能持续上升反而下降的话，那么就有愧于最大经济增长点的称号，也有负于市委市政府和全市人民的厚望。这是对我们每一个开发区保税区人的考验，我们必须要接受这个考验。
  之所以强调要更好，是因为当前区域综合竞争力的构成已经发生了变化，而两区的发展还存在一些软肋。伴随着改革开放不断向纵深推进，区域竞争力已经从20世纪80年代的单纯依靠优惠政策，发展到90年代区域形象、人力资源、政府服务的综合配套，到今天已经发展为包括经济、社会、文化有机协调统一的综合环境的竞争。应该说，我们认识较早，也进行了不懈努力，效果是明显的，但也还存在一些软肋，如果不解决，就会影响区域的综合竞争力。目前，比较突出的问题主要有三个：
  一是资源约束矛盾突出。在全国统一严格控制建设用地供应的政策环境下，两区获取土地资源日益困难，征地成本明显升高，土地依旧是制约两区发展的主要瓶颈。资金紧张，两区都在进行新区域的开发建设，所需资金数量大，而国家信贷政策趋严，筹措资金越来越困难。能源短缺，国家的石油、煤、电、气等能源供求关系紧张，价格不断上升，同时两区的能源基础设施能力问题随着新区的开发和一批大项目的陆续投产也已经显现，亟需新建和扩建。
  二是发展后劲相对不足。同自己相比，几年来两区的发展速度都不慢，但与全国先进区域相比，就会发现我们的速度并不快。如去年全国开发区GDP的平均增速是32.43％，我们连平均速度都没有达到，更不用说与一些先进的区域相比了。广州开发区主要经济指标保持70％以上的速度增长，而且从今年的态势看，以前的一些弱项也开始赶超上来了。今年1至2月，出口22亿美元，超过开发区的20亿美元，新增注册外资9.9亿美元，超过开发区的9.6亿美元，实际利用外资2.32亿美元，接近开发区的2.6亿美元，基本上已经是全面超越了。再看，苏州工业园的GDP从2002年的251亿元增长到2004年502亿元，两年翻了一番，工业总产值从490亿元增长到1400亿元，两年翻了一番半。外高桥保税区2004年的GDP是456亿元，增长了41％，而反观我们两区，要增长30％，大家就觉得困难重重，任务艰巨了。
  三是综合发展质量不高。表现在经济总量虽然较大，但经济效益有待进一步提高；支柱产业聚集能力虽然较强，但区域产业结构不很合理，开发区的服务业、保税区的加工制造业亟待发展；科技投入虽然不断增加，但效果不明显，自主创新能力不强；事关区域发展根本的招商引资，虽然数量有所上升，但科技含量还不够高，龙头项目还不够多；区域开发建设水平虽然较高，但城市经济经营与管理水平不高，构建和谐社会的任务仍然繁重，等等。所有这些都要求我们科学统筹，全面发展。
  之所以强调“科学发展年”的形式，是因为这是我们推动工作的最好方式，是提升我们工作标准的有力手段。抓住主要矛盾，抓准关键环节，明确奋斗目标，可以有效聚集资源，集中力量攻坚，迅速取得突破。落实科学发展观是着眼长远发展的根本要求，是需要我们长期坚持的指导方针，但万事开头难，在开始实施的时候，我们必须用一根主线、用一段时间、用一定抓手不断加以强化和固化，这样才能更好地统一思想，振奋精神，激发活力，凝聚行动，才会使科学发展的意识在我们的头脑中根深蒂固，使科学发展的要求在我们的行动中潜移默化，使科学发展的成果在我们的工作中最终体现。就像三年形象年，大家可以设想一下，如果我们不用这样一个形式来集中推动，区域面貌的变化是不是能有今天这样的巨大。三年形象年，我们实现了区域形象面貌的根本性改变。三年科学发展年，我们一定能够实现发展模式的根本性改变，一定能够实现新的跨越发展，从而跃上新的发展平台。
  现在，机遇如此难得，准备如此充分，而竞争又如此激烈，挑战如此严峻，如果没有特殊的推动方式加以推动，就会丧失机遇，盘桓不前，甚至排位继续下降，成为时代的落伍者，成为历史的罪人。说句实在话，我们对于去年开发区经济指标排名的下降感到非常担忧，但是通过一段时间的思考，我更感焦虑的是隐藏在这背后的工作标准的降低、精神状态的低迷、干部队伍的涣散、对失去领先地位的麻木不仁。说到底，就是一个标准高低的问题，是一个责任心、事业心的问题。我们曾反复强调，低标准养懒汉、养闲人，耽误事业。对于我们这样的区域来说，必须追求高标准、高境界，要做就做最好的，否则就是失职。因此，希望大家一定要增强危机感和忧患意识，统一思想，坚定信心，毫不动摇地坚持科学发展观的思想，坚定不移地贯彻工委关于科学发展年的决策，全力以赴地落实科学发展年的各项目标，努力推动两区每年迈上一个大台阶，三年跃上一个新平台。
  二、以“五大工程”为核心，扎实推进科学发展年的各项重点工作
  工委关于科学发展年的意见提出了要集中精力抓好五大工程，这些都是区域发展建设中亟需解决的重点工作，事关区域加快发展、科学发展的大局。为了突出经济增长方式的转变，我们将资源问题摆在了首位。为了体现可持续发展的思想，我们将环境建设作为落实科学发展观的重点。为了增强未来发展的潜力与后劲，我们理所当然地要把科技创新作为科学发展年的一大项工作加以推进。为了进一步推进率先实现现代化的目标，我们按照中央和市委要求将构建和谐社会摆上了重要议事日程。为了推动三大文明建设均衡发展，我们将文化建设作为提升区域综合竞争力的重要举措。这五个方面与当前落实科学发展观的要求紧密相关，事关两区长远发展的大局。下面，我分别就“科学发展年”五大工程讲一些认识。
  资源聚集工程涉及方方面面，其中产业是重点，是龙头，其他资源都是为产业资源的聚集打基础，做配套，搞服务，没有产业的带动，再多的土地、能源和人才都没有意义。产业聚集的核心是招商引资，招商工作的成效直接影响经济结构与增长速度，这是我们全部工作的重中之重。没有结构上的改善，如在产业链条上的完善、在高新技术产业上的拓展、在现代服务业上的突破，区域经济运行的效益与质量就不可能有明显改善，区域发展的结构性风险也不会根本性消除。没有像样的大项目、龙头企业的进入，30％左右的经济增速目标就可能落空。这正是我们反复强调规模与效益、速度与质量必须统一的真正原因。因此今后一个时期招商工作的内容重点和工作要求要与以往有所不同。在招商思路上向完善产业结构转变，在招商重点上对科技含量高、有自主知识品牌的项目有所侧重，在选择标准上投资总额及投资密度要从严掌握。当然，在重视产业资源的同时，我们也不能忽视能源、土地、人才对产业发展的制约性影响，这些都是招商引资的最有份量的砝码，我们必须综合考虑，努力为区域持续发展超前做好战略资源储备。
  在环境提升方面，两区自成立之日起，就视环境为生命，将环境建设作为区域建设的永恒主题。伴随着建设天津国际港口大都市及滨海新区形象区、标志区及两区城市化发展的定位，环境的内涵在实践中丰富，环境的层次在发展中提升，相应地，我们在环境建设中要做到“两个统一”。第一个统一是指形式与内容的统一。既要从功能上体现先进性、超前性，又要在形式上有气势、有品位、有形象。环渤海地区、滨海新区及两区正在提速前进，发展的潜能巨大，我们应该对未来抱有良好的预期。因此，各种功能设施的设计与建造一定要站位高、看长远，既要体现高水平是财富的要求，更要充分考虑这些设施要在区域发展中的辐射带动作用。
  第二个统一是促进政务环境与商务环境在经济环境与社会环境层面上达到统一。政务环境是商务环境的基础，必须适应新形势下管理、服务的特点，加大改革力度；商务环境是通过多方努力创造方便快捷的经营条件和创造更多赢利的市场机会。这两个方面关联度非常大，综合起来就是一个区域的经济环境与社会环境，反映的是一个地区经济活跃程度与社会有序程度。这是非常硬的软指标，也是各类投资者和各类人才非常看中、左右决策的关键性因素。
  科技创新是所有走新型工业化道路区域提高发展质量与发展速度的强有力支撑，其发展重点、发展模式、发展方向要与区域产业门类、战略定位、资源水平相吻合，在把握先进性、着眼前瞻性、突出实用性上做文章。具体讲，要搞好三个结合。一是要与发展先进生产力相结合。在引进、消化、吸收世界先进制造技术与管理经验的同时，下力量抓好科技研发、自主创新工作，用技术上的领先引领产业的进步，始终走在快速发展的潮头。二是要与区域的产业主攻方向相结合。紧密围绕支柱产业的发展现状，切实解决用新技术改造传统产业和技术开发、新产品储备工作，不断提升科技对经济发展的贡献率。还要着眼未来产业的发展，早动手、早投入、早储备，使区域的科技创新能力成为竞争对手很难超越的比较优势。三是要与效果考核相结合。我们的政策体系、载体系统和投入机制都已建立．在下一步制定和修改各种科技促进政策、产业发展规划和人才吸引策略的时候，要更加注重对投入效果的管理和考核，建立一个公平、客观、科学的评价标准和考核系统，既负担合理的风险，又要保证效果，求得最大回报。
  构建和谐社会是科学发展观的一项核心任务，也是两区发展到一定阶段所面临的崭新课题。完成好这一战略任务，必须从区域实际出发，创新思路，激发活力。
  所谓“创新思路”，就是要在小政府大社会发展模式下，不断推动城市化发展进程进一步加快。政府精简高效是我们创造的一大优势，这个方向不能变，两区社会化发展不断加快的趋势也不会变，如何解决这个矛盾，需要学习借鉴国外和先进地区的好经验，在思路上、方法上探索创新，转变过去政府部门什么都想管，什么都管不住、管不好的思维方式，加大社会力量管理与自主管理的力度。只有解决了观念和思路上的问题，我们才能变被动为主动，拿出更大时间和精力在社会事业发展方面有更大作为。
  所谓“激发活力”就是要调动两区全社会一切积极因素为区域的快速发展献计出力，在全社会营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围，从以人为本出发，使社会成员的创造活力得到充分激发，社会财富的创造源泉得到充分涌流，社会群众的权益得到保护，各阶层职工群众和谐相处、各得其所。两区社会阶层多样化的现实要求我们要抓两头带中间，既要继续下力量满足投资者和高级人才以文化为重点的需求，又要努力维护广大职工特别是外来务工者、被征地农民和有特殊困难家庭等弱势群体以物质需求为主要特征的基本权益。
  在文化强区工程方面，文化的巨大作用已经不言而喻，文化建设的任务也是千头万绪。当前的中心任务是制订好两区文化发展规划纲要。两区的文化形成富有特色，独具优势。我们对文化发展的认识是一个不断深化的过程，从过去的精神文明建设范畴进一步扩大到广义文化的范畴。去年我们就文化建设进行了深入调研，对区域文化发展的方向、目标、重点已经有了一些认识，为今年做好文化发展规划打下了很好的基础。制定规划的过程，是对文化发展进程进一步清晰的过程。要通过规划的制定，准确描述区域文化的特质、定位与方向，既要紧跟时代发展的步伐，又要确立区域文化的独有特色，使竞争力进一步提升，感召力进一步增强。此外，我们在文化建设过程中要充分发挥政府和社会两个积极性，加大投入力度，推进文化设施的建设，使文化事业形成布局合理、功能完善、适度超前的发展格局。同时，要研究规划文化设施运行管理、文化事业投入机制、文化体制深化改革等一系列关系文化事业长远发展的问题。
  三、加强组织领导和推动落实，确保“科学发展年”取得实际成效
  开展“科学发展年”是工委、两区管委会今后三年工作的重中之重，是一个事关全局的系统工程，需要两区上上下下、方方面面共同努力，需要各部门、各单位精心组织，周密部署，才能保证各项建设任务落到实处，取得实效。
  一要加强领导，切实发挥专门机构的作用。工委对“科学发展年”十分重视，寄予厚望，专门成立了“科学发展年”指导委员会及工作推动小组，印发了任务目标书。推动小组要勇于发挥作用，积极做好协调、组织、推动工作。以工委办公室为主组成的推动小组办公室要通过简报等形式及时反映动态，了解情况，发现问题，深入调研，提出建议。承担任务的各部门、各单位要坚持“一把手”负总责，把重点建设任务纳入年度重点工作以及日常管理之中，层层细分化解，定责任、定要求，实行目标管理。要充分发挥联络员的作用，建立畅通的信息渠道，向工委和管委会及时反映整体推进情况、需要解决的困难问题，确保各项工作的按时完成落实。
  二要搞好协调配合，不断增强合力。今年的“科学发展年”建设任务共包括五大工程20个方面近100项具体工作，涉及两区30余个单位，任务十分艰巨，难度很大，要想高水平、高质量地完成好各项建设任务，部门之间的整体联动十分重要。两区上下要以大局为重，积极主动，相互配合，共同参与。承担任务的部门要处理好与其他工作的关系，抓住重点，带动全面。没有承担任务的部门要学会借力，借“科学发展年”的力量，科学布置和安排好各项工作，要学会借势，借科学发展年的大势，推动各项工作全面上水平。
  三要强化督促检查，推动各项工作落实。“科学发展年”建设能否取得预期效果，督促检查十分关键。要严格按照任务分解方案的时间进度要求和各项量化考核指标，尽快建立定期督查、通报、总结和考核制度，完善督查手段，提高督查效果。要适时组织专项督查组，对一些重点项目、重点工程、重点工作承担部门进行定期或不定期抽查、公开通报抽查结果，并将结果与部门和干部的考核、奖惩有效挂钩。
  四要广泛宣传，大力营造“科学发展年”建设的舆论氛围。宣传部门要统一思想，精心组织，科学安排，分阶段、分重点抓好宣传报道，在两区营造“科学发展年”的强大声势。电视台、报社、政务网站等宣传媒体要组织骨干力量，运用各种宣传渠道，灵活多样的宣传方式，设立专栏、专题，大力宣传“科学发展年”建设的重大意义、主要目的和目标要求，大力宣传好典型事例、好经验、好做法。要进一步加强对外宣传工作，努力通过国内外知名媒体展示出两区的发展成果和美好预期。
  五要将先进性教育活动与“科学发展年”紧密结合起来。结合当前两区正在开展的保持共产党员先进性教育活动，各级党组织要切实巩固教育活动取得的阶段性成果，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，党员干部的先锋模范作用，将先进性体现到“科学发展年”的各项工作中去，高标准、高水平地体现共产党员的先进性，努力以加快发展的成效为先进性教育创造良好环境和条件，以先进性教育活动的成效为“科学发展年”提供坚强的思想、组织和作风保障。
  同志们，两区“科学发展年”建设的序幕已经拉开，我们面临的任务艰巨而光荣。我们要紧紧抓住党中央、国务院将滨海新区发展列入国家发展战略的历史性机遇，以与时俱进、开拓创新的精神，争创一流、奋发有为的风貌，求真务实、真抓实干的作风，全力推进“科学发展年”建设，艰苦奋斗、负重前进，为实现两区在高台阶上的大跨越，推动滨海新区的更快发展做出我们不懈的努力。