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（二〇〇五年一月）
  同志们：
  今天我们在这里召开开发区保税区2005年工作会议，这次会议的主题是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻科学发展观，深入学习党的十六届四中全会和市委八届七次会议精神，全面落实工委2005年工作意见，总结开发区2004年工作成绩，提出2005年工作思路和主要任务。
  下面，我代表管委会着重讲六个方面的问题。
  一、2004年开发区各项工作取得了很大成绩，出色完成了各项预定目标任务。
  2004年，开发区在市委、市政府和工委的正确领导下，以市委八届五次、六次全会精神为指导，着力推进“招商引资、土地拓展、环境提升、产业聚集”四项重点工作，较好地完成了全年任务，使开发区发展跃上一个新的台阶。
  1.1 圆满完成经济发展任务，多项指标取得历史性突破。2004年，开发区实现了八年来工业经济的最快增长。地区生产总值突破500亿元，达到530亿元；工业总产值突破1800亿元达到1820亿元；财政收入和出口分别突破100亿元和100亿美元。地区生产总值、工业总产值、出口增速分别达到25％、45％和60％。工业总产值和出口两项指标提前一年超额完成了“十五”计划。
  1.2 产业聚集状况明显改善。制定了《开发区提高产业聚集水平的指导意见》，完善和深化了IT、汽车和生物医药等几个主导产业的发展规划，IT产业链条得到进一步完善，汽车整车及零部件企业达到68家，产业集群效应初步显现。生物医药产业发展态势良好，化工产业呈现大发展的前景。
  1.3 招商引资工作成绩斐然。全年合同利用外资19.21亿美元，实际使用外资9.49亿美元，增速均超过50％。利用外资额在49个国家级开发区中名列第一，在全市各区县中也位居榜首。
  1.4 投资环境进一步优化。出台了《改善综合投资环境的指导性意见》，提出了具有很强针对性和可操作性的措施。按照“有限目标、逐步逼近”原则，按时完成了改善投资环境15件实事，有力地促进了开发区综合投资环境的改善。
  1.5 土地拓展取得进展。“东提、西扩”的总体思路得到落实。东区加大了土地清理整顿力度，提高了土地使用效率和集约化水平。西区开发克服重重困难，起步区4.97平方公里得到了国务院的批准，土地开发具备了招商和项目摆放的能力。这是国家在清理整顿土地和开发区的形势下，对我们开发区最充分的肯定和最有力的支持。
  1.6 其他各项工作稳步提升。①双高政策体系和科技创新载体进一步完善，科技成果引进和跨国公司研发中心进一步改善，科技研发成果丰硕，开发区自主创新能力有了坚实基础。②城市面貌发生很大变化，环境进一步优化，津滨轻轨正式运营，金融服务区、国际会议中心等公建设施相继建成并投入使用；能源基础设施保障有力，特别是经受住了高峰期的考验，保证了生产建设的需求。③教育事业成绩显著，卫生系统运作良好，社区工作全面铺开，社会治安得到加强。④贯彻落实行政许可法，深化ISO9000质量管理体系，积极推进电子政务，政府管理水平得到提高。⑤计划、财政、劳动人事、执法、审计等各方面工作取得明显成效，国有企业取得新的发展。
  1.7 建区二十周年活动有声有色。通过既轰轰烈烈又简朴节约的建区20周年系列活动，开发区系统总结了建区20年来的经验，激励了全区上下开拓进取、再创辉煌的信心和豪情，扩大了开发区的知名度和影响力，达到了总结历史、谋划未来、促进发展的目的。
  这些成绩的取得是市委、市政府和工委正确领导和大力支持的结果，是全区企业、驻区单位、广大干部员工和居民团结协作、辛勤劳动的结果。在此，我代表开发区管委会向对管委会工作给予大力支持的方方面面表示诚挚的谢意。
  我们在看到成绩的同时，也要看到工作中存在的差距和不足。①经济效益有待进一步提高，经济结构有待进一步优化。②区域扩展受到国家宏观调控和清理土地等政策的影响，实施进度不尽如人意。③安全生产工作有待进一步加强，2004年的几起比较严重的安全生产事故教训惨重。④随着城市建设进程加快，城市管理方面面临一些亟待解决的问题。⑤内部管理还有缺陷，还有不少长期积累、制约全局发展的深层次矛盾和问题，改革创新动力不足，干部职工的工作热情和精神面貌有待提升。
  二、把握形势、明确任务，高标准确定2005年的工作思路。
  首先是对形势的看法和认识：
  2.1 2005年开发区面临很好的发展机遇。
  据权威国际经济组织预测，2005年世界经济将保持4％左右的稳定增长。我国新一轮宏观调控取得了显著成效，国内外专家普遍认为，2005年中国经济仍将保持快速增长，中国仍将是国际资本直接投资最多的国家之一。天津市“三步走”战略已进入第二阶段，呈现出更好的大发展态势。天津开发区发展20年形成的体制优势、产业优势、环境优势、人才优势等，使开发区积聚了巨大的物质和精神财富。这些都将为开发区在新的一年里的大发展提供重大的机遇和坚实基础。
  2.2 但是，2005年开发区面临的困难和挑战也不容忽视。
  主要表现在以下几个方面：
  第一，发展资源方面，开发区将面临“紧运行”局面。一是土地紧张，在全国统一严格控制建设用地供应的政策环境下，开发区获取土地资源日益困难，征地成本明显升高，土地依旧是制约开发区发展的主要“瓶颈”。二是资金紧张，当前国家信贷政策趋严，开发区筹措资金越来越困难，而贷款利率上调又使资金成本增加。三是能源紧张，国家的石油、煤、电等能源供求关系趋紧，价格不断上升。我区能源、基础设施能力问题随去年的大项目投产也将逐渐显现。总的看来，今年将是开发区资源支撑能力和财政平衡能力面临考验的一年。
  第二，开发区主导行业和产品的市场竞争愈加激烈。开发区以手机和汽车为代表的主要工业制成品的产量不断增长，但产品价格持续走低，产品利润不断下降。一方面使能源、原材料涨价，另一方面工业制成品降价，预计会使开发区主导行业利润率降低，也直接影响到整个区域的经济质量和效益。
  第三，国内外一些重大的政策调整，对开发区利用外资将带来新的问题。比如美国修订《本土投资法》，将跨国公司把在海外获取的利润用于在美国投资部分应缴税额降低85％，将会吸引资金向美国本土回流，使得FDI在发达国家之间流动的比重有所提高。再比如，我国的企业所得税法并轨，与外商投资企业相关的“三法合一”，都在研究、决策过程中，出台之后，外资将不再享受超国民待遇。这些政策的变化，对开发区的招商引资工作会造成什么样的影响，影响有多大，我们必须予以高度关注和认真研究。
  第四，开发区在全国同类地区中的领先地位正面临着严峻挑战。大家知道，2004年，苏州工业园、广州开发区已在一些重要经济指标上赶上或超越了我们，这里尽管有区域合并引起指标超常规变动的因素，但他们的发展速度和发展后劲，使我们全国第一的地位面临严峻的挑战（针对广州开发区的赶超，管委会认真组织调研，提出“高度重视、冷静思考；认真分析，找准差距；精心决策，积极调整；卧薪尝胆，奋发图强；坚定信心，重争第一！”的决心，同时，已提出具体工作措施）。
  第五，一些舆论和政策执行层面的倾向使开发区发展受到制约。当前，中国经济更加注重平稳和均衡发展，中国社会和市场更加强调公平原则。由于各种利益不均衡、矛盾和问题的增多，近一时期出现的一些不利于吸引外资和开发区发展的舆论，在解决问题和执行政策过程中出现了不加区别的现象，这些都或多或少地影响和制约我们的发展。
  开发区在新的一年里虽然面临着许多困难和问题，但是我们仍然认为形势总的来说还是利大于弊，机遇多于挑战。对此，我们必须坚定信心，趋利避害，牢牢把握发展的主动权。
  2.3 2005年，中央和市委对开发区工作提出了新的更高的要求。
  2004年底召开的中央经济工作会议强调，要以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持经济发展以提高质量效果为中心。胡锦涛总书记再次重申，“吸引外资是对外开放基本国策的重要组成部分”。市委八届七次全会对全市今年的工作提出了新的总体要求。中央和市委的一系列重要会议和精神，将是指导开发区今年工作的主要依据。主要体现在以下几个方面：
  一是中央进一步明确继续办好国家开发区的思路，为开发区未来发展指明了方向。在去年底召开的国家级经济技术开发区工作会议上，党和国家领导人对开发区二十年来所取得的成绩给予了高度评价，明确指出了在新形势下继续办好开发区的必要性和重要性。温总理在对国家级开发区工作的重要批示中指出，在新的发展阶段，国家经济技术开发区建设要贯彻“四个更加注重”，即“更加注重结构调整和优化升级，更加注重引进技术和开发创新，更加注重开发项目的质量和效益，更加珍惜和合理利用土地，防止盲目追求数量和规模，努力提高国家级经济技术开发区的发展水平”。吴仪副总理代表国务院提出了国家级开发区“三为主，二致力，一促进”的新的发展方针，就是“以提高吸收外资质量为主，以发展现代制造业为主，以优化出口结构为主，致力于发展高新技术产业，致力于发展高附加值服务业，促进国家级经济技术开发区向多功能综合性产业区发展。”这个“三二一”方针，极大地拓展了我们开发区的发展空间。中央的这些精神，进一步巩固了开发区在国家经济建设中不可或缺的历史地位，澄清了一些混乱的舆论，为我们开发区人指明了方向，鼓起了勇气。
  二是开发区建区20周年之际，立昌书记为我们题词“艰苦奋斗、负重前进”，并写来了贺信，希望我们一定要坚持更高标准、与时俱进、不断超越自我，始终保持旺盛的生机和活力．努力在新的起点上实现新的跨越。艰苦奋斗是我们党，也是我们开发区的光荣传统，在开发区取得20年来的辉煌成就，面临新时期的历史使命的时刻，我们一定要继续坚持艰苦奋斗的优良传统。开发区肩负着市委、市政府和全市人民的殷切希望，要求越来越高，任务越来越重。我们要树立高度的使命感、责任感和紧迫感，迎难而上，“负重前进”，并以优异的成绩回报市委、市政府和全市人民的期望和重托。
  三是滨海新区即将迎来大发展，开发区在其中地位突出，责任重大。国务院总理温家宝同志关于“规划和建设好天津滨海新区”的批示，标志着滨海新区将步入全新的发展阶段。从现在起到2010年，是滨海新区发展的关键时期。市委对滨海新区的高要求，实际上也是对我们开发区的高要求，如果说滨海新区大干快上的时机已经到来，这对我们开发区来说更是最好的发展机遇。开发区作为滨海新区的重要组成部分，一定要站得更高一点，认清肩负的历史使命，就是要按照建设“现代化世界加工制造基地”的总体目标去努力。我们总的态度是“抓住机遇、加强合作，促进发展，做大贡献”。
  那么，在新的一年里，如何抓住机遇，迎接挑战？我想，第一，开发区全体同志要进一步提高敬业精神、责任心和事业心，我们必须更加努力，更加奋力拼搏，更加艰苦奋斗；第二要苦干加巧干，创新思路，找到解决问题、做好工作的最有效的办法并付诸实施；第三，苦干也好，巧干也好，最终我们要高举科学发展观的大旗，统一意志，统领工作，集中精力和资源，实现新的大发展。根据这些上级的精神和开发区的实际，管委会研究提出以下工作思路和目标：
  2.4 2005年开发区的基本工作思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实中央和市委有关会议精神和部署，全面落实科学发展观，贯彻“四个更加”的发展要求、以“三为主，二致力，一促进”的发展方针为指导，按照开发区保税区工委关于“科学发展年”的总体安排，以提高经济质量和效益为中心，调整结构，转变增长方式，保持经济快速增长和领先地位。全力推动招商引资、产业促进、土地拓展、加强管理和深化改革等重点工作。艰苦奋斗、负重前进，实现开发区新的二十年的高起步，为全市“三步走”战略第二步目标的实现做出更大贡献。
  2.5 开发区2005年经济发展指标。
  工委提出，未来三年的奋斗目标——坚持科学发展观，实现三年大发展，全市经济翻一番，两区翻两番。即到2007年两区地区生产总值比2000年翻两番，占全市经济总量的30％左右，其中开发区要达到900亿元，成为天津市率先实现现代化的示范区。根据这样的目标，开发区2005年经济发展指标为：地区生产总值达到635亿元，可比增长25％；工业总产值达到2300亿元，增长26％；出口120亿美元，增长10％；财政收入（新口径）达到95.7亿元，增长15％；固定资产投资达到180亿元，增长15％；合同利用外资25亿美元，增长30％；实际使用外资13亿美元，增长30％。
  三、坚持以科学发展观为指导，使开发区经济工作再上新水平
  3.1 要全面提高开发区的经济质量和效益
  发展是硬道理，开发区20年的发展成就也证明了这一真理。现在开发区迈进了新的20年，迎来了新的大发展的难得机遇。我们要更多地聚集土地、能源、资本、技术等战略资源，确保2005年各项经济指标的完成。根据当前实际情况，开发区更要注意全面提高经济质量和效益。我区与广州开发区的差距主要是在经济质量方面，因此，这也是我们改变落后，重争先进的努力方向。我们就是要全面贯彻立昌书记提出来的“高水平是财富，低水平是包袱”的指标，继续以“中国最高水平，世界先进水平”为标准，以提高经济质量和效益为中心，把工作着力点转到追求高水平上来。
  第一、要提高利用外资的质量和水平
  今年总的要求是利用国内外形势变化的有利时机，掀起招商引资的新高潮，提高利用外资的质量和水平。为此，要根据天津和开发区在国际产业结构梯度转移中所处的位置，实事求是地把握招商项目的准入门槛。坚持把住“病从口入”关，严格控制技术水平低、资本密度低、土地利用率低、能源消耗高、环境污染大的项目的引进，着力吸引那些附加值高、税收多、投资密集、属于主导产业的大企业和配套企业入区。同时，根据FDI的新趋势，我们应大力吸引跨国公司正在大量转移的服务外包业务，成为其在中国的承载基地。要合理把握优惠政策尺度，把最优惠的政策给最好的项目，在保证项目谈判成功的基础上，保证开发区的最大利益。要避免出现财政倒挂，防止利用优势政策进行寻租和投机现象的发生。要围绕开发区电讯、汽车等主导产业，以产业规划为指导，按图索骥，集中力量定向招商，改变过去随机式的引进项目，改变被动接受投资项目对我们进行选择和比较的局面，从根本上掌握招商的主动权。对于没有来开发区投资的跨国公司，我们要与其建立长期的战略联系，争取我区进入其视野，纳入其在中国新的发展战略布局中去；对已有的跨国公司，我们要做好“客户关系管理”，形成长期合作关系，将其新投资、新产品、新技术源源不断地引进开发区。要探索建立科学的项目评价体系，改进招商工作的考核机制，除考核外资引进总量外，还要综合考察项目质量、项目引进成本、使用土地等资源的多少等方面指标。我们要通过以上举措，实现招商引资的重点由注重项目数量、规模向更加注重项目的质量转变。
  在注重项目质量效益的同时，要确保2005年招商任务的完成，这才是真正考验我们工作水平的关键。开发区的大发展目前仍主要靠新的投入，投入主要靠招商，所以说项目始终是开发区的生命线。今后二十年，招商引资仍将是开发区的核心业务，要集中资源和精力到招商引资上来。开发区要继续认真贯彻执行市委《关于进一步扩大对外开放加快开放型发展的决定》，进一步巩固开发区在全市对外开发事业窗口和前沿阵地的地位，集中力量办大事，上大项目，求大发展。
  第二，要提高科技发展的质量和水平。
  科学技术是第一生产力。新时期，开发区要继续坚持科技兴区的发展战略，致力于发展高新技术产业的基本方针，并努力实现从偏重引进向注重消化吸收创新转变。今年总的要求是加大对科学技术的支持力度，同时加强管理，提高科技发展的质量和水平。
  要通过提高自主创新能力推进经济结构调整和增长方式转变，通过高新技术产业的发展不断提升和优化开发区的产业结构水平，最终促进经济质量和效益的提高。今年要修订完善“双高”政策，使我国科技创新体系更见实效。要引进更多的跨国公司研发中心入区，逐步形成具有世界水平的研发集群。要立足于开发区的主导产业发展，重点推动电子信息、汽车电子、软件、生物医药、纳米技术等方面的科技研发和产业化，培育自有品牌的高新技术企业。要提高区域自主知识产权产品的比重，加强知识产权保护，提高专利数量，增强专利意识。
  第三，要提高企业运营的质量和效益。
  企业是经济发展的主体，企业效益是开发区经济质量的主要指标。我们要继续坚持“为投资者提供方便，让投资者赢得利润”的观念，做好为企业服务的工作。
  要把行之有效的“在建项目服务小组”和“企业运营服务小组”的工作长期坚持下去，并不断完善提高。要进一步做好为企业提供个性化服务，从点到面，举一反三，并形成制度化、专业化的服务体系，提升整体服务水准。我们要坚持“服务型政府”的定位，同时又要学习借鉴现代企业售后服务的做法，运用“客户关系管理”等概念，专业化地做好为企业服务的工作。象企业一样，开发区最宝贵的资源也是客户，这个客户就是我们的投资者。我们最大的优势之一就是我们拥有一大批最优秀的客户，他们是世界上最优秀的公司，如摩托罗拉、丰田、三星、顶新等等，还有很多优秀的中小企业。他们就是我们的上帝！我们最重要的责任就是把他们服务好，伺候好。最终通过我们的服务，帮助企业提高全要素生产率，使企业达到提高效益和盈利水平的目的。
  第四、要提高投资环境的质量和水平。
  经过多年努力，开发区解决了许多软、硬投资环境方面存在的普遍性问题，企业对开发区改善投资环境工作总体上比较满意。
  当前，开发区要重点围绕“投资环境调查报告”中企业反映比较集中的交通、服务问题做文章，要下大力量解决好大通关、特别是首都机场通关问题，解决雨雪雾天气京津塘高速公路关闭影响企业通勤的问题。要通过推进保税物流园区和保税仓库建设，降低区内企业采购成本和物流成本。通过解决交通和物流问题，达到做大市场规模和改善产业配套环境的目的。要将“新九通一平”投资软环境建设进一步落到实处。
  根据中国能源和原材料涨价的趋势，根据商务部的国家级开发区投资环境综合评价结果，我区只有“经营成本”一项最差，排在第30位。为此，我们要高度重视成本问题，要继续下大力气努力降低开发区投资软、硬环境的各项成本，要防止开发区提前“衰老”和竞争能力的下降！
  我们连续两年为企业和居民做了“十二件实事”和“十五件实事”，取得了显著的效果，得到了区内企业和居民的肯定。今年，我们要继续坚持“有限目标，逐步逼近”的原则，继续采取“为企业和居民办若干件实事”的做法，以此作为不断提升投资环境的重要手段。
  总之，提高投资环境的质量与效益，最终是要把开发区建设一个企业能挣钱，资产能增值，资本回报率最高的区域，从根本上提高开发区的核心竞争力。
  第五，要提高土地利用的质量和效益。
  要认真贯彻落实党中央、国务院关于加强土地管理的有关政策、措施，十分珍惜和合理利用现有土地，努力提高土地集约利用水平。
  要执行最严格的土地管理办法，尽快出台《天津开发区出让工业用地管理暂行规定》，规定工业用地价格、项目用地标准、限定企业开工日期等。
  在确定土地转让价格时，要与产业政策、投资密度、土地开发标准、土地利用强度、行业成长性、财税贡献率紧密挂钩，通过经济手段引导投资商集约使用土地。
  要实事求是地规划项目用地面积，严格设定项目入区的投资密度，提高工厂的建筑覆盖率和容积率，不搞华而不实的花园式工厂，提倡建设多层标准厂房。
  要严格限制企业预留地，对给予企业的预留地要有开发时限要求。要制定完善土地管理制度，控制规划生活区和商住土地，确保能享受国家优惠政策的工业用地面积，最终要提高土地单位面积的各项产出指标。
  第六，要提高财政资金使用的质量和效益。
  一要加强财政预算决算管理，做好财政收入结构分析和预测，严格税收征管，推动财税改革，涵养新的税源，努力增加开发区财政收入和可支配财力，加大开发区财富和资本积累，追求开发区和国家整体利益的最大化。
  二要积极发挥财政资金支持结构调整、提高经济质量和效益的调控职能作用，财政政策和资金要向开发区的主要发展方向和重点工作倾斜，集中财力保证重点事业发展的资金需要，实现财政预算综合平衡。逐步建立财政资金绩效评价管理制度，努力提高财政资金投入产出比，充分发挥资金最大使用效能。
  三要进一步加强财政资金的管理和使用，坚持贯彻落实《关于进一步加强财政资金管理等问题的决定》，完善财政监督，加强审计工作。要健全财政投资项目的决策机制，建立民主化、公开化和专业化的决策程序，提高财政资金使用的安全性、规范性和有效性。
  开发区存在一些错误观念：一是财政的钱不花白不花，只有花钱才能干事，结果只会花钱，不会挣钱，只会要钱，不知道交钱；二是借贷越多越好，虱子多了不怕咬。反正是后来人还钱，只管花，不管还；三是不顾后效，先把招商项目吸引来再说，兑现政策是别人和后人的事；四是以为吸引来一个大项目，又够我们吃几年了等等。这些观念都是有害的，试问，只花钱不挣钱能行吗？只借钱不还钱行吗？只贪大，只想要好处，不承担责任行吗？坐吃山空行吗？这都不符合科学发展观。说不符合“科学发展观”似乎是“上纲上线”，但这些观念反映起码的觉悟和主人翁的责任意识。开发区人要把开发区当成自己的家，党员和干部更要有成本、效益观念，开发区的财产是国家和人民的财产，我们要视国家和人民的利益高于一切。相对雄厚的财政资金是开发区重要的实力优势，是支持我们事业发展，提高开发区竞争力的重要条件；另一方面，我们管委会不是利益主体，没有自身的利益需求，这一级财政收入主要是用于区域发展，但是至少要保持收支的基本平衡，不可能搞赤字财政。我们的可支配财力绝对没有富裕到可以开着口，随便花钱的程度，对此我们必须有足够的认识。
  第七，要提高资源和能源利用的质量和效益。
  节约能源、资源是提高经济发展质量和效益的重要手段。在当前能源、原材料供应紧张、需求过旺的情况下，坚持开发与节约资源并举，把节约放在首位，提高水、电、气、热、原材料的利用效率，整理、调整乃至关闭一些高消耗、高污染的企业，使开发区工业万元产值能耗保持全国领先水平。建设节约型社会，构建节约型产业结构，节约资源、保护环境、发展循环经济，是实现经济社会可持续发展的重要途径。
  要大力发展清洁生产和循环经济，推广新工艺、新能源、新材料和节能降耗技术。要加快海水淡化、中水回用、垃圾发电的技术推广和设施建设，加强废物、废气的处理率和水的重复利用率。
  3.2 要着力推进开发区经济结构调整和升级
  结构调整是提升经济质量和效益的根本性措施。我们要通过调整和提升产业、行业结构，提高开发区主导行业的贡献率，行业结构抗风险能力和企业产品的附加值。结构调整是要处理好各方面的比例关系，体现合理性、符合规律性，达到优化升级的目的。从我区现状来看，重点要从以下几个面推行结构调整，提升开发区的竞争优势：
  第一，要推动产业结构调整。
  开发区要在坚持以第二产业和现代制造业为主的基础上，针对当前第三产业比重过低的现状，着力加强以服务业为主的第三产业的发展。
  抓住当前全球服务外包转移的机遇，我们要探索承接跨国公司的服务外包的新途径，发展高附加值的服务业。同时要抓住天津市要实现“服务业突破性发展”的机遇，结合开发区特点，着重发展为现代制造业服务的现代物流、会展、金融服务等第三产业，以提高第三产业在促进经济发展中的作用，使得二、三产业结构合理，相互促进，均衡发展。
  第二，要推动行业结构调整。
  产业和行业优势是开发区的核心竞争力，我们要学会“经营”产业和行业，促进开发区经济高质量高水平发展。
  继续做大做强主导行业，继续以开发区的《电讯产业规划》和《汽车产业规划》为指导，推动开发区的电讯、汽车等已有主导行业的壮大。要抓住当前天津市化工产业蓄势待发的重大机遇，抓紧制定开发区的《化工产业规划》，以化工区依托，大力引进大的化工行业跨国公司和国内龙头企业，抓石油化工的下游高附加值产业，尽快形成规模。要积极培育和大力扶持生物医药行业成为开发区未来10年的支柱行业。最终形成电讯、汽车、化工、生物医药四大行业均衡发展、齐头并进的良好格局。
  要继续贯彻落实《天津开发区提高产业集聚水平的指导性意见》，加强产业聚集和产业配套工作。将更多的主导行业的零部件配套商引进来，延长产业链条。
  要做好“三个三”工程，以泰达为品牌，在电讯、汽车、生物等三大产业方面各举办一个展会，发起一个论坛，建设一个网站，今后每年列入工作计划，长期坚持下去，提升开发区的品牌效应，促进这些行业的发展要素向开发区流动、聚集，使开发区成为这三个产业的研发中心、生产中心和零部件的交易中心。
  第三，要推动企业结构的调整。
  要在重点抓大企业、大项目的同时，促进中小企业、民营企业的引进。要围绕主导行业的支柱企业，发展支持为其配套的中小企业和民营企业在开发区的发展。形成“老虎”与“群狼”共生共荣的局面，使开发区企业结构更合理、更稳定。
  第四，要推动产品结构的调整。
  要努力提高产品的科技含量，提高产品的附加价值，提高高新技术产品和产业的比重，推动产业结构升级。
  要采取有效措施，鼓励跨国公司不断淘汰落后产品，不断地将其新技术、新产品引进开发区生产。推动开发区产品结构的升级换代，综合提高区域产品的竞争力。
  第五，要推动资本结构的调整。
  要综合利用国内外两个资本市场，围绕开发区的主导行业，有计划、有步骤地促进国内企业到开发区投资设厂，并大力引导和扶持国有、民营各类内资企业的成长，并要鼓励他们在开发区设立自己的总部。这样既可以提高自主创新能力和自主知识产权（因为他们是主要所有者），也可以使资本结构更加合理。
  第六，要推动市场结构的调整。
  当前，开发区要根据中国对外贸易形势的变化和出口退税政策的调整，既要重视出口对经济的拉动作用，更要鼓励企业开拓国内市场，扩大区内产品在国内市场的占有率，提高开发区产品整体内销比例。
  要积极推进加工贸易的转型升级，提高加工贸易的档次和附加值，培育具有自主知识产权的产品出口，进一步优化出口结构。
  总之，科学发展观是一完整的理论体系。我们在强调提高质量效益，进行结构调整的同时，仍要追求发展的规模和速度。经济规模非常重要，我们要保住全国开发区第一的位置，既是荣誉问题，更是吸引投资和经济要素流向的重要品牌因素；发展速度非常重要，快速发展历来是我们的优势，对外展示了我们美好的前景和预期。因此，我们要特别注意统筹规模扩大和增长与经济质量的关系，不要一种倾向掩盖另一种倾向。最后，我想把我们坚持经济工作的科学发展观总结成一句话，“实现开发区经济质量与规模，效益与速度的同步大发展”。。
  四、坚持以科学发展观为指导，拓展发展空间，提升城区载体功能
  4.1 要加快区域拓展进度。
  土地是财富之母，是开发区的生存发展空间，是最宝贵的资源，开发区要全力拓展发展空间，实现可持续发展。
  对于开发区东区的剩余土地，我们必须倍加珍惜，实行最严格的控制，把最后一点最宝贵的土地留给最好的项目。另外，我们要盘活土地存量，坚定推动老工业区改造，通过规划、调整、回购、翻新等手段，做到土地和厂房的二次利用，使其重新焕发活力。
  坚持集中资源、精力进行西区开发不动摇。一要加快西区的规划调整、征地拆迁和能源基础设施建设。二要加快西区招商引资，引进一批大项目，尽快形成形象和效益。三要充分借鉴先进地区的成功经验，在征地、拆迁上拿出新思路、新招法，尽快取得进展。
  北区要制定高水平发展规划。当前，化工区要抓住天津化工行业大发展的机遇，加快引进更多的化工项目，加快基础设施建设，特别做好化工码头的论证和方案设计工作。
  4.2 完善城市建设和管理。
  工业化与城市化，正是开发区最主要的任务，要通过城市化促进开发区第三产业与人的全面发展。开发区的城建工作要体现开发区经济发展水平和开发区的现代化特色，要追求高品位和高质量：
  一是要突出人文理念、注重文化品位，促进城市功能升级，提升城市载体功能和综合服务的水平，完善区域形象，进一步展示出现代化国际港口大都市标志区的风貌。
  二是加强城区综合治理，加大城市综合执法力度，严格查处各类违章、违规建筑，提高城市管理水平，形成能够体现区域特色的，既整齐划一、又富有生机的现代城市风貌。
  4.3 增强基础设施保障能力。
  一是要努力解决开发区能源供应能力与经济发展比较相对滞后问题，加快新的水电气热能源设施的建设，全力保障今年高峰期的生产建设需求。
  二是要在更大范围内抢占能源和资源。要加大投入，主动出击，为开发区新时期的大发展做好战略储备。
  三是要积极探索基础设施建设的新模式。努力通过周边地区共建、共享的方式合作开发市政与能源基础设施。要大力引进社会力量，提高能源、基础设施建设和运营的社会化、市场化水平。
  4.4 要立足滨海新区，实现城区功能优势互补。
  要突出开发区的区位优势，从整个滨海新区城市功能完善出发，主动协调好与周边地区的关系，加强与保税区等周边区域在公益服务设施等方面的合作，充分发挥各区功能特色，资源共享，优势互补。开发区要积极参与滨海新区大交通、大市政、大能源基础设施的建设，大力改善中观环境。
  五、坚持以科学发展观为指导，以人为本，构建和谐社会
  总体上讲，和谐社会就是要求经济、社会和人的全面发展，开发区要创造一个社会文明有序，人民安居乐业，关系融洽的环境。构建和谐社会，今后要重点抓好以下几个方面的工作：
  5.1 以人为本，推动经济与人的共同发展。
  人是一切社会财富的最终创造者，也是社会进步的最终推动者，人的发展既是开发区经济发展的动力，又是开发区经济发展的目的。开发区政府的职责就是既要发展经济，又要维护社会稳定，保障社会的公正和公平。因此我们在推动区域发展的同时，要保证开发区人的收入水平和生活水平不断提高，要让开发区人享受到区域发展的成果，要满足开发区人日益增长的物质文化生活需要。
  一是职工问题。首先要保证开发区的充分就业，特别要改进和完善保险等社会保障制度，确实保障职工等弱势群体的权益；其次要提高职工的收入水平和生活水平，满足他们的精神文化生活的需求；第三要保证为开发区经济和主导产业发展提供充足的劳动力，加强对职工的专业技术培训，提高劳动者素质和劳动生产率，同事要注意控制劳务成本。
  二是人才问题。要继续大力引进和培育各类人才，改变人才供不应求的局面，满足开发区经济发展、科技进步和产业结构提升的需求。及时出台开发区人才发展规划，制定和完善人才政策，完善人才市场环境，形成一套引进、培养、流动、自我成长的长效机制。进一步完善开发区的工作、生活、教育环境，最终形成靠政策、市场延揽人才，靠环境、文化留住人才的良好机制。
  三是协调好社会各利益阶层的关系。“人是社会关系的总和”，利益的差别和矛盾在某种意义上说是效率和发展的动力。但在现阶段，我们更要强调社会的公正、公平，统筹协调投资者的盈利空间和劳动者的合法权益，做到不通过“杀富济贫”而通过“结构调整”来缓和社会矛盾，缩小各基层之间的利益差别，缩小职工收入增长与开发区经济发展速度之间的差距，以调动全社会的积极性，推动经济和社会的稳定发展。快过年了，要解决好拖欠民工工资问题。
  5.2 推动社会事业发展。
  要深化教育改革，推动体制创新，实现高质量基础教育、高标准职业教育和高水平高等教育的同步发展，要针对不同人群的需要，建立符合开发区特色的终身教育和职业技能培训体系，为区域经济发展提供有力的人力资源支持。
  要优化卫生资源配置，建立以综合医院为重点，以社区卫生服务为补充，以专科及医疗保健为特色的医疗卫生服务体系，加强疾病预防、医疗救治和卫生执法监督体系建设，切实保障人民健康安全。
  充分调动社会资本的积极性，有效利用周边地区资源，不断完善文体、卫生设施，为居民提供高质量的学习、医疗、娱乐和体育锻炼条件。
  5.3 积极开展文化建设。
  牢牢把握先进文化的前进方向，以满足人民群众的精神文化需求和促进人的价值实现为着力点，推进区域文化发展。
  科学制定开发区文化发展规划，确定区域文化发展战略和指标体系，建设适应区域文化发展的制度环境，有效引导、扶持和推进文化建设，逐步把开发区建设成为经济与文化良性互动、协调发展，建设具有独特文化品位和魅力的区域。使文化成为开发区核心竞争力的“软实力”的重要组成部分。
  充分发挥政府引导作用，一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，加快构建文化市场，促进文化事业全面繁荣和文化产业跨越发展。
  广泛开展文化活动，充分调动各界人士的主动性和创造性，不断提高开发区人的文化素质，共同推动开发区文化事业的蓬勃发展。
  5.4 稳步推进社会建设。
  以提高社区居民生活质量和社区文明程度为宗旨，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区。
  根据开发区新型社区的特点，积极探索新机制，更好地发挥社区服务群众、凝聚人心的作用和化解矛盾、维护稳定的作用。
  大力推进社区帮扶、社区卫生、社区娱乐等社区服务事业的发展，完善社会服务体系，积极探索实现社区服务市场化、社会化和产业化的新机制。
  5.5 切实保证社会稳定。
  要加强区域治安管理，公、检、法、司要各负其责，共同努力，有效遏制和打击各类违法犯罪活动，要妥善处理各类经济社会纠纷，要加强普法教育和法制宣传，推进依法治区，维护法治环境和司法公正，创造一个公正、公平、安定、和谐的社会环境。
  六、坚持以科学发展观为指导，加强管理，深化改革
  开发区新的大发展要求我们加强管理和改革，开发区多年积累的困难和问题也要求我们加强管理和改革。这里主要是指政府的经济管理、城区管理、社会管理、行政管理等各项管理工作。我们所说的管理已不是计划经济时代管、卡、压的概念，而是市场经济、法制社会的依法管理和科学管理。我们提了多年开发区发展是强项，管理是弱项，现在我们更要理直气壮抓管理。我们的各级领导干部要加强责任心，运用现代管理理论和手段，提高我们的管理水平。我们要向管理要效率，通过管理更好地促进发展，而不是相反。
  深化改革、制度创新是开发区发展的基本动力。开发区是改革创新的产物，但长期以来又遗留和积累了一些深层次的矛盾和问题。开发区的利益关系越来越复杂，改革阻力和难度都在加大，我们要处理好改革、稳定和发展的关系，但是我们必须下决心进行改革攻坚，关键是我们领导层要统一意志，旗帜鲜明，共同抓好各类职能改革、机构改革、制度改革、国有资产和国企改革等等，使开发区的对外开放和深化改革同步推进。
  我们加强管理、深化管理，要以科学发展观为指导，要走在全国开发区和全市前面。“中国最高水平，世界先进水平”的标准，不仅体现在开发区城市设施等硬件上，更重要的是要体现在开发区的体制机制、工作质量、办事效率、专业化程度等软件方面，以此提高开发区的竞争力和先进性。
  6.1 要加强行政管理和改革。
  首先要重申我们政府的“发展、服务、管理”职能和“优质、高效、公正、廉洁”的理念。
  当前，要进一步转变政府职能，深化审批制度改革，贯彻落实行政许可法，完善行政审批中心运行，以提高政府服务水平和办事效率。要完善行政机构改革，下决心将事业单位和相关人事制度改革进行到底。要继续坚持专业化、制度化、系统化的要求，完善ISO9000管理程序，加强机关内部建设。以推进电子政务为手段推动政务公开，完善听证制度等，保证老百姓的知情权、参与权和监督权，把政府置于社会的监督之下。同时，要加大监察、审计等内部监督，为加强纪律，建立“廉洁”政府提供有力保证。
  6.2 要加强经济管理和改革。
  提高对外向型经济发展变化的调控驾驭能力，是开发区管委会执政能力的主要体现，也是我们开发区核心能力的体现。我们各级领导都要通过学习和实践，努力提高这方面的能力和水平。我们的各个经济管理部门要加强宏观和微观经济形势的研究，提高用市场、法律手段调控经济发展的能力，要根据开发区实际的变化及时提出应对措施，保持区域经济持续、健康、快速发展，防止大起大落。我们的政策制定部门要与时俱进，不断改革创新，为开发区经济发展提供根本性的制度和政策支持。
  我们的各个经济管理部门要加大对市场的调控和监管力度，维护市场秩序和公平，完善开发区的市场经济环境。
  根据科学发展观的要求，我们要特别重视转变政府职能和经济增长方式：我们应从经济建设型政府向公共服务型政府转变，从政府主导经济增长向市场主导经济增长方式转变，要发挥市场配置资源的基础性作用，学会培育市场、引导消费，增强最终需求对经济增长的拉动作用。
  此外，今年做好“十一五”发展规划是我们的一项重点工作，要通过“十一五”规划，为开发区新时期的发展提出明确的目标和方向。
  6.3 要深化国有企业改革。
  要理顺政企关系，管委会要帮助泰达控股公司逐步解决历史遗留问题，使其能够轻装上阵，提升国有企业的竞争能力，保持国有资产保值增值，推进国企改革进一步深入。开发区的国有企业要通过为滨海新区和开发区做出更大的贡献，从中发展壮大自身。
  6.4 要推进投融资体制改革。
  要理顺政企关系，坚持资本大循环的成功模式，发挥财政资金的杠杆作用，按照社会平均行业成本和利润率，建立开发区的“公共产品、公告价格、公开补贴”的机制，拓宽并优选融资方式，吸引、调动社会资金，支持开发区各项事业的大发展。
  在当前开发区发展急需很大投入，而政府可支配财力有限的情况下，投融资体制改革必须迈出关键一步，真正开始实施，有关部门要在今年1季度拿出方案，上半年完成改革，建立起新的投融资体制。
  6.5 推进和深化干部人事制度改革。
  我们有一只优秀的干部员队伍，这是我们开发区最宝贵的资源，我们要坚持以人为本，加强公务员队伍建设，提高干部素质，严肃工作纪律，进一步提高办事效率，改进工作作风，纠正不良倾向。要通过开发区事业前景、合理的高收入、先进的激励机制，以及泰达文化，调动干部员工的积极性，共同努力完成今年的各项指标和任务，为开发区的大发展做出更大的贡献。
  6.6 要加强安全管理，构筑“平安泰达”。
  安全是投资环境的基础。要接受去年历次事故的教训，进一步提高认识，落实制度，加强监督，增加投入，把事故率降低到最低程度。要吸取最近东南亚海啸灾难的教训，大家齐心协力，今年要把突发事件应急指挥系统建立和完善起来，构筑一个“平安泰达”的新概念，使我们的安全工作也走在全国前列。
  以上根据科学发展观的要求，我着重讲了今年的经济工作和其他工作应努力的方向和注重的问题，可能不全面，更具体的工作希望大家认真学习领会工委的“工作意见”和管委会的“工作要点”，并坚决贯彻执行。下一步，各部门、各单位要据此做出今年的工作计划，鉴于今年工作任务重，时间紧，各项工作任务部署和展开都要在一月底完成。希望大家一天也不耽误地投入到工作中去，争取“开门红”。
  同时要做好春节前的各项准备工作，安排好节日期间的生产、生活、慰问活动，维护好社会秩序，过一个欢乐祥和的春节，春节过后立即投入到工作中去。
  同志们，2005年，是开发区贯彻落实科学发展观、推动经济社会在更高水平实现大发展的关键一年，我们正在翻开开发区历史的新篇章。开发区人要抢抓机遇、勇挑重担，以高度的责任感和使命感，开拓创新，加快发展，争取使开发区经济社会发展再上一个大台阶，以实际行动为我市三步走战略的胜利实现和滨海新区建设做出更大贡献。